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國務(wù)院關(guān)于落實、政府工作報告 重點工作部門分工的意見.國務(wù)院各部委,各直屬機構(gòu).為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中.五中，六中全會精神.深入落實中央經(jīng)濟工作會議精神和十二屆全國人大五次會議通過的。政府工作報告 部署、做好今年政府工作 實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù).現(xiàn)就 政府工作報告,確定的重點工作提出部門分工意見如下,一,落實2017年工作總體部署,一、總的要求和主要預(yù)期目標(biāo)。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào).牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念.適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài) 堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心 堅持宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn).微觀政策要活 改革政策要實.社會政策要托底的政策思路。堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線.適度擴大總需求.加強預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動,全面做好穩(wěn)增長.促改革 調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作、保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6，5、左右.在實際工作中爭取更好結(jié)果,居民消費價格漲幅3，左右、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4、5、以內(nèi).進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡.居民收入和經(jīng)濟增長基本同步.單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3，4。以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降、堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實施更加積極的就業(yè)政策,繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控 提高預(yù)見性，精準(zhǔn)性和有效性.注重消費，投資，區(qū)域、產(chǎn)業(yè),環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合 確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，國家發(fā)展改革委牽頭。工業(yè)和信息化部，民政部 財政部 人力資源社會保障部 國土資源部、環(huán)境保護部 商務(wù)部 人民銀行等按職責(zé)分工負責(zé)，二、財政政策要更加積極有效.赤字率擬按3,安排 財政赤字2、38萬億元。比去年增加2000億元 其中 中央財政赤字1、55萬億元，地方財政赤字8300億元.安排地方專項債券8000億元 繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券.全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右.涉企收費約2000億元 一定要讓市場主體有切身感受 財政預(yù)算安排要突出重點.有保有壓，加大力度補短板 惠民生、對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長9 5 重點增加均衡性轉(zhuǎn)移支付和困難地區(qū)財力補助,壓縮非重點支出、減少對績效不高項目的預(yù)算安排。各級政府要堅持過緊日子。中央部門要帶頭,一律按不低于5.的幅度壓減一般性支出.決不允許增加，三公，經(jīng)費，擠出更多資金用于減稅降費 堅守節(jié)用裕民的正道、財政部牽頭，國家發(fā)展改革委.人民銀行.稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負責(zé) 三.貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額預(yù)期增長均為12，左右.綜合運用貨幣政策工具 維護流動性基本穩(wěn)定、合理引導(dǎo)市場利率水平。疏通傳導(dǎo)機制，促進金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟、特別是支持、三農(nóng),和小微企業(yè) 堅持匯率市場化改革方向，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位，人民銀行 國家發(fā)展改革委。財政部.銀監(jiān)會、證監(jiān)會，保監(jiān)會，國家外匯局等按職責(zé)分工負責(zé).二，用改革的辦法深入推進,三去一降一補，四。扎實有效去產(chǎn)能，今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右 退出煤炭產(chǎn)能1,5億噸以上,淘汰 停建。緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、為清潔能源發(fā)展騰空間.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保。能耗。質(zhì)量,安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運用市場化法治化手段，有效處置、僵尸企業(yè).推動企業(yè)兼并重組，破產(chǎn)清算.堅決淘汰不達標(biāo)的落后產(chǎn)能.加強事中事后監(jiān)管 嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能 去產(chǎn)能必須安置好職工.中央財政專項獎補資金要及時撥付、地方和企業(yè)要落實相關(guān)資金與措施。確保分流職工就業(yè)有出路.生活有保障,國家發(fā)展改革委。工業(yè)和信息化部牽頭，財政部。人力資源社會保障部。國土資源部,環(huán)境保護部，水利部.人民銀行、國務(wù)院國資委。工商總局，質(zhì)檢總局 安全監(jiān)管總局，國家能源局.國家煤礦安監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé).五 因城施策去庫存、支持居民自住和進城人員購房需求，堅持住房的居住屬性 落實地方政府主體責(zé)任。加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制、健全購租并舉的住房制度,以市場為主滿足多層次需求 以政府為主提供基本保障、加強房地產(chǎn)市場分類調(diào)控、房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地、規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為，遏制熱點城市房價過快上漲 今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套.繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房。因地制宜.多種方式提高貨幣化安置比例.加強配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)。讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭.國家發(fā)展改革委。財政部。國土資源部 農(nóng)業(yè)部.人民銀行.國務(wù)院國資委。稅務(wù)總局，工商總局、國家林業(yè)局 銀監(jiān)會,證監(jiān)會 保監(jiān)會,開發(fā)銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等按職責(zé)分工負責(zé),六、積極穩(wěn)妥去杠桿 在控制總杠桿率的前提下 把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重,促進企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進資產(chǎn)證券化.支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股，發(fā)展多層次資本市場.加大股權(quán)融資力度，強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務(wù)杠桿約束.逐步將企業(yè)負債降到合理水平,國家發(fā)展改革委、財政部.人民銀行,國務(wù)院國資委。銀監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)，七。多措并舉降成本、擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍。年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元?？萍夹椭行∑髽I(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50、提高到75。千方百計使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。財政部，稅務(wù)總局.科技部等按職責(zé)分工負責(zé)，名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重負,要大幅降低非稅負擔(dān) 一是全面清理規(guī)范政府性基金、取消城市公用事業(yè)附加等基金、授權(quán)地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項、收費項目再減少一半以上.保留的項目要盡可能降低收費標(biāo)準(zhǔn)，各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費.三是減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費、清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費。推動降低金融 鐵路貨運等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費.加強對市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)管,四是繼續(xù)適當(dāng)降低、五險一金 有關(guān)繳費比例，財政部，國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.交通運輸部。人民銀行、銀監(jiān)會.證監(jiān)會，保監(jiān)會 中國鐵路總公司等按職責(zé)分工負責(zé) 五是通過深化改革,完善政策、降低企業(yè)制度性交易成本、降低用能、物流等成本、國家發(fā)展改革委牽頭,工業(yè)和信息化部。財政部.交通運輸部.商務(wù)部、國家能源局、中國民航局 中國鐵路總公司等按職責(zé)分工負責(zé),八.精準(zhǔn)加力補短板.針對嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的突出問題,結(jié)合實施,十三五，規(guī)劃確定的重大項目,加大補短板力度,加快提升公共服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展 資源環(huán)境等支撐能力、國家發(fā)展改革委牽頭.財政部 科技部。環(huán)境保護部.交通運輸部等按職責(zé)分工負責(zé).九,深入實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上 完成易地扶貧搬遷340萬人、中央財政專項扶貧資金增長30.以上，加強集中連片特困地區(qū) 革命老區(qū),邊疆和民族地區(qū)開發(fā).改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展.勞務(wù)輸出、教育和健康扶貧,做好因病等致貧返貧群眾幫扶。實施貧困村整體提升工程、增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力.推進貧困縣涉農(nóng)資金整合 強化資金和項目監(jiān)管.創(chuàng)新扶貧協(xié)作機制.支持和引導(dǎo)社會力量參與扶貧 切實落實脫貧攻堅責(zé)任制。實施最嚴(yán)格的評估考核.嚴(yán)肅查處假脫貧。被脫貧。數(shù)字脫貧 確保脫貧得到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗，國務(wù)院扶貧辦牽頭、國家發(fā)展改革委 教育部,財政部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部,水利部.農(nóng)業(yè)部.國家衛(wèi)生計生委 人民銀行。審計署，國家林業(yè)局等按職責(zé)分工負責(zé)。三.深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革 十.持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用.必須深化簡政放權(quán)。放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革.全面實行清單管理制度。制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單。加快擴大市場準(zhǔn)入負面清單試點.減少政府的自由裁量權(quán)。增加市場的自主選擇權(quán).清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證.深化商事制度改革，實行多證合一.擴大,證照分離.改革試點 完善事中事后監(jiān)管制度。實現(xiàn),雙隨機,一公開,監(jiān)管全覆蓋，推進綜合行政執(zhí)法。加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺,中央編辦,國家發(fā)展改革委.財政部。人力資源社會保障部、商務(wù)部、工商總局。海關(guān)總署，質(zhì)檢總局。食品藥品監(jiān)管總局。國務(wù)院法制辦 國家網(wǎng)信辦 國家海洋局等按職責(zé)分工負責(zé)、十一、繼續(xù)推進財稅體制改革,落實和完善全面推開營改增政策、簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu).今年由四檔稅率簡并至三檔、營造簡潔透明.更加公平的稅收環(huán)境.進一步減輕企業(yè)稅收負擔(dān)。加快推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。制定收入劃分總體方案.健全地方稅體系,規(guī)范地方政府舉債行為.深入推進政府預(yù)決算公開。倒逼沉淀資金盤活，提高資金使用效率。每一筆錢都要花在明處。用出實效.財政部牽頭 稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負責(zé)。十二,抓好金融體制改革 促進金融機構(gòu)突出主業(yè)。下沉重心，增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力,堅決防止脫實向虛 鼓勵大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到 實行差別化考核評價辦法和支持政策,有效緩解中小微企業(yè)融資難。融資貴問題。發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融作用。推進農(nóng)村信用社改革.強化服務(wù),三農(nóng)、功能。深化多層次資本市場改革。完善主板市場基礎(chǔ)性制度。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板，新三板。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場、做好今年在香港和內(nèi)地實施.債券通，相關(guān)工作 拓寬保險資金支持實體經(jīng)濟渠道，大力發(fā)展綠色金融，推動融資租賃業(yè)健康發(fā)展、高度警惕不良資產(chǎn)，債券違約。影子銀行,互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險,積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革、有序化解處置突出風(fēng)險點。整頓規(guī)范金融秩序.筑牢金融風(fēng)險、防火墻 守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，人民銀行、中央編辦、國家發(fā)展改革委.公安部。財政部.商務(wù)部，國務(wù)院國資委,國務(wù)院港澳辦 銀監(jiān)會。證監(jiān)會.保監(jiān)會，國家外匯局.開發(fā)銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等按職責(zé)分工負責(zé) 十三 深入推進國企國資改革,以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo).形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，靈活高效的市場化經(jīng)營機制，今年要基本完成公司制改革，深化混合所有制改革。在電力 石油.天然氣。鐵路,民航.電信,軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐,抓好電力和石油天然氣體制改革.開放競爭性業(yè)務(wù),持續(xù)推進國有企業(yè)瘦身健體 提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會職能 解決歷史遺留問題、推進國有資本投資.運營公司改革試點.改善和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、確保資產(chǎn)保值增值,把人民的共同財富切實守護好。發(fā)展好,國務(wù)院國資委，國家發(fā)展改革委,財政部牽頭。工業(yè)和信息化部 人力資源社會保障部。人民銀行 審計署,工商總局,國家統(tǒng)計局。銀監(jiān)會、證監(jiān)會.國家能源局。全國總工會。中國鐵路總公司等按職責(zé)分工負責(zé)，十四,更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力、深入落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,積極構(gòu)建新型政商關(guān)系。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。堅持權(quán)利平等,機會平等，規(guī)則平等,進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入。凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。都要允許各類市場主體平等進入.凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域 都要向民間資本開放.凡影響市場公平競爭的不合理行為.都要堅決制止，國家發(fā)展改革委，工業(yè)和信息化部。財政部.國務(wù)院國資委。工商總局。全國工商聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé),十五。加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)、加快完善產(chǎn)權(quán)保護制度.依法保障各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán),激勵人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富,激發(fā)和保護企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營,放心投資 對于侵害企業(yè)和公民產(chǎn)權(quán)的行為 必須嚴(yán)肅查處，有錯必糾、國家發(fā)展改革委牽頭,全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，工業(yè)和信息化部.公安部、司法部，財政部，國土資源部、農(nóng)業(yè)部,商務(wù)部、人民銀行，國務(wù)院國資委、工商總局 國家林業(yè)局，國家知識產(chǎn)權(quán)局，國務(wù)院法制辦。全國工商聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé).研究住宅土地使用權(quán)到期續(xù)期問題.積極配合有關(guān)方面提出相關(guān)法律修改議案 國土資源部，國務(wù)院法制辦牽頭,財政部,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負責(zé) 十六，大力推進社會體制改革、深化收入分配制度配套改革,穩(wěn)步推動養(yǎng)老保險制度改革.劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。國家發(fā)展改革委,財政部.人力資源社會保障部，國務(wù)院國資委,證監(jiān)會，社?；饡?全國總工會等按職責(zé)分工負責(zé) 深化醫(yī)療 醫(yī)保。醫(yī)藥聯(lián)動改革 全面推開公立醫(yī)院綜合改革、全部取消藥品加成 協(xié)調(diào)推進醫(yī)療價格、人事薪酬 藥品流通,醫(yī)保支付方式等改革.深入推進教育.文化和事業(yè)單位等改革.把社會領(lǐng)域的巨大發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜怼倚l(wèi)生計生委。中央編辦.財政部 國家發(fā)展改革委 人力資源社會保障部，食品藥品監(jiān)管總局,國務(wù)院醫(yī)改辦，教育部。商務(wù)部、文化部,國務(wù)院國資委 國家中醫(yī)藥局等按職責(zé)分工負責(zé)、十七.深化生態(tài)文明體制改革 完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補償機制。建立資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制.開展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點.出臺國家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力制度保障。國家發(fā)展改革委，中央編辦 財政部.國土資源部.環(huán)境保護部,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.水利部 農(nóng)業(yè)部 國家林業(yè)局、國家海洋局等按職責(zé)分工負責(zé)。四 進一步釋放國內(nèi)需求潛力，十八、促進消費穩(wěn)定增長。適應(yīng)消費需求變化，完善政策措施。改善消費環(huán)境、加快發(fā)展服務(wù)消費。開展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點、支持社會力量提供教育 文化,養(yǎng)老 醫(yī)療等服務(wù).推動服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意等新興消費。落實帶薪休假制度。完善旅游設(shè)施和服務(wù),大力發(fā)展鄉(xiāng)村 休閑.全域旅游。擴大數(shù)字家庭，在線教育等信息消費,促進電商，快遞進社區(qū)進農(nóng)村,推動實體店銷售和網(wǎng)購融合發(fā)展、國家發(fā)展改革委、教育部,工業(yè)和信息化部、民政部。財政部，人力資源社會保障部,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部,農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部。國家衛(wèi)生計生委，國家林業(yè)局。國家網(wǎng)信辦、國家旅游局，國家郵政局，供銷合作總社等按職責(zé)分工負責(zé) 增加高品質(zhì)產(chǎn)品消費，引導(dǎo)企業(yè)增品種,提品質(zhì).創(chuàng)品牌，擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品。同線同標(biāo)同質(zhì)、實施范圍 更好滿足消費升級需求，工業(yè)和信息化部 質(zhì)檢總局,國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé),整頓和規(guī)范市場秩序 嚴(yán)肅查處假冒偽劣.虛假廣告。價格欺詐等行為，加強消費者權(quán)益保護,讓群眾花錢消費少煩心.多舒心.全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.商務(wù)部牽頭，國家發(fā)展改革委，工商總局，質(zhì)檢總局,食品藥品監(jiān)管總局,國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負責(zé)，十九.積極擴大有效投資,引導(dǎo)資金更多投向補短板 調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域,今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元,公路水運投資1、8萬億元.再開工15項重大水利工程、繼續(xù)加強軌道交通。民用和通用航空.電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)，中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元，落實和完善促進民間投資的政策措施。深化政府和社會資本合作 完善相關(guān)價格 稅費等優(yōu)惠政策.政府要帶頭講誠信 決不能隨意改變約定.決不能。新官不理舊賬。國家發(fā)展改革委，財政部 工業(yè)和信息化部。國土資源部、環(huán)境保護部,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部,水利部，國務(wù)院國資委 國家鐵路局,中國民航局，中國鐵路總公司等按職責(zé)分工負責(zé) 二十、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、統(tǒng)籌推進三大戰(zhàn)略和 四大板塊.發(fā)展,實施好相關(guān)規(guī)劃 研究制定新舉措,國家發(fā)展改革委牽頭,有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé) 推動國家級新區(qū).開發(fā)區(qū),產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展.支持資源枯竭,生態(tài)嚴(yán)重退化等地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化空域資源配置。推進海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)海洋強國.堅決維護國家海洋權(quán)益 國家發(fā)展改革委。外交部.科技部。工業(yè)和信息化部。財政部、國土資源部,環(huán)境保護部.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,交通運輸部,農(nóng)業(yè)部,商務(wù)部、海關(guān)總署,國家海洋局、中國民航局。國家空管委辦公室等按職責(zé)分工負責(zé),二十一.扎實推進新型城鎮(zhèn)化.深化戶籍制度改革.今年實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上,加快居住證制度全覆蓋，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市 發(fā)揮城市群輻射帶動作用.促進,多規(guī)合一。提升城市規(guī)劃設(shè)計水平、國家發(fā)展改革委、公安部、民政部.國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負責(zé).推進建筑業(yè)改革發(fā)展.提高工程質(zhì)量 統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè),加強城市地質(zhì)調(diào)查 再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上 啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動.推進海綿城市建設(shè)，有效治理交通擁堵等,城市病、使城市既有 面子 更有 里子 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部、國土資源部，交通運輸部.水利部等按職責(zé)分工負責(zé).五、以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，二十二。提升科技創(chuàng)新能力，完善對基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究的長期穩(wěn)定支持機制。建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新中心,打造科技資源開放共享平臺。推進全面創(chuàng)新改革試驗,科技部,國家發(fā)展改革委牽頭。有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)、改革科技評價制度.切實落實高校和科研院所自主權(quán),落實股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵政策.落實科研經(jīng)費和項目管理制度改革。讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。科技部牽頭、國家發(fā)展改革委，教育部。財政部,國務(wù)院國資委,中科院，工程院。自然科學(xué)基金會，中國科協(xié)等按職責(zé)分工負責(zé).開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點,國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭.中央編辦、工商總局，國家版權(quán)局等按職責(zé)分工負責(zé)、完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造 保護和運用體系。全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,工商總局。國家版權(quán)局 國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負責(zé),深化人才發(fā)展體制改革.充分激發(fā)科研人員積極性.成就創(chuàng)新大業(yè).人力資源社會保障部 國家外專局等按職責(zé)分工負責(zé)，實施更加有效的人才引進政策，廣聚天下英才,國家外專局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)。二十三，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新材料,新能源、人工智能。集成電路，生物制藥。第五代移動通信等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化.做大做強產(chǎn)業(yè)集群.支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟發(fā)展。提高社會資源利用效率。便利人民群眾生活 本著鼓勵創(chuàng)新 包容審慎原則。制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則，引導(dǎo)和促進新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭?？萍疾?。財政部.交通運輸部，國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負責(zé)、深化統(tǒng)計管理體制改革,健全新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計.國家統(tǒng)計局牽頭,有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)、今年網(wǎng)絡(luò)提速降費要邁出更大步伐。年內(nèi)全部取消手機國內(nèi)長途和漫游費.大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費、降低國際長途電話費，推動、互聯(lián)網(wǎng),深入發(fā)展,促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長。讓企業(yè)廣泛受益。群眾普遍受惠.工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委.科技部.財政部,國務(wù)院國資委.國家網(wǎng)信辦等按職責(zé)分工負責(zé)、二十四.大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 深入實施、中國制造2025.加快大數(shù)據(jù)，云計算，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用 以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn) 管理和營銷模式變革,把發(fā)展智能制造作為主攻方向.推進國家智能制造示范區(qū) 制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),深入實施工業(yè)強基、重大裝備專項工程 大力發(fā)展先進制造業(yè),推動中國制造向中高端邁進,完善制造強國建設(shè)政策體系.以多種方式支持技術(shù)改造 促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的蓬勃生機 工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 科技部，財政部、人民銀行 國務(wù)院國資委等按職責(zé)分工負責(zé),二十五。持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新,新建一批、雙創(chuàng)、示范基地.鼓勵大企業(yè)和科研院所 高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間,加強對創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持,打造面向大眾的。雙創(chuàng)、全程服務(wù)體系，使各類主體各展其長，線上線下良性互動 使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地 市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā).國家發(fā)展改革委牽頭.科技部.教育部,工業(yè)和信息化部。財政部，人力資源社會保障部、商務(wù)部.國務(wù)院國資委，工商總局 共青團中央等按職責(zé)分工負責(zé),二十六、全面提升質(zhì)量水平 廣泛開展質(zhì)量提升行動.加強全面質(zhì)量管理，夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ),強化質(zhì)量監(jiān)督、健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競爭機制，大力弘揚工匠精神。厚植工匠文化,恪盡職業(yè)操守、崇尚精益求精,完善激勵機制，培育眾多,中國工匠,打造更多享譽世界的,中國品牌.推動中國經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代.質(zhì)檢總局牽頭，國家發(fā)展改革委.工業(yè)和信息化部。商務(wù)部,國家衛(wèi)生計生委,國務(wù)院國資委 工商總局，食品藥品監(jiān)管總局、國家旅游局。全國總工會、共青團中央等按職責(zé)分工負責(zé)、六、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。二十七，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)、增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，擴大優(yōu)質(zhì)水稻。小麥生產(chǎn),適度調(diào)減玉米種植面積.糧改飼試點面積擴大到1000萬畝以上 鼓勵多渠道消化玉米庫存、支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè) 休閑農(nóng)業(yè).拓展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈、打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。農(nóng)業(yè)部，國家發(fā)展改革委。財政部牽頭，國土資源部 水利部。質(zhì)檢總局 國家林業(yè)局,國家旅游局。國家糧食局、供銷合作總社.農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 中儲糧總公司等按職責(zé)分工負責(zé).二十八,加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn).品牌創(chuàng)建和保護、打造糧食生產(chǎn)功能區(qū),重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū).特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)業(yè)部牽頭 國家發(fā)展改革委?？萍疾?財政部.國土資源部.水利部 質(zhì)檢總局 國家林業(yè)局等按職責(zé)分工負責(zé),推進土地整治、大力改造中低產(chǎn)田.推廣旱作技術(shù) 新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝，加強耕地保護，改進占補平衡，國家發(fā)展改革委.財政部,國土資源部.水利部、農(nóng)業(yè)部等按職責(zé)分工負責(zé)、今年在13個糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市.對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實施大災(zāi)保險 調(diào)整部分財政救災(zāi)資金予以支持,提高保險覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)業(yè)再保險體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。財政部.農(nóng)業(yè)部.保監(jiān)會牽頭 國家發(fā)展改革委。國家林業(yè)局等按職責(zé)分工負責(zé)。二十九 深化農(nóng)村改革.穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村土地制度改革試點。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利 完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度,推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，深化集體林權(quán)、國有林區(qū)林場 農(nóng)墾,供銷社等改革。農(nóng)業(yè)部 國家發(fā)展改革委。財政部牽頭、國土資源部 水利部。國家林業(yè)局，國家糧食局。供銷合作總社，全國婦聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé),加強農(nóng)村基層組織建設(shè),健全農(nóng)村,雙創(chuàng)。促進機制 培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民.支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、進一步采取措施鼓勵高校畢業(yè)生,退役軍人，科技人員到農(nóng)村施展才華，農(nóng)業(yè)部,人力資源社會保障部。國家發(fā)展改革委 教育部、科技部，民政部等按職責(zé)分工負責(zé).三十。加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè) 新建改建農(nóng)村公路20萬公里。實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機井通電全覆蓋，完成3萬個行政村通光纖.提高農(nóng)村飲水安全供水保證率.加大農(nóng)村危房改造力度 深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)既有現(xiàn)代文明、又具田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村，國家發(fā)展改革委,工業(yè)和信息化部、財政部.環(huán)境保護部.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部,水利部，農(nóng)業(yè)部.國家林業(yè)局,國家能源局等按職責(zé)分工負責(zé)。七 積極主動擴大對外開放，三十一，扎實推進、一帶一路。建設(shè),堅持共商共建共享 加快陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點建設(shè)。構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機制 深化國際產(chǎn)能合作、帶動我國裝備。技術(shù),標(biāo)準(zhǔn) 服務(wù)走出去,實現(xiàn)優(yōu)勢互補.加強教育，科技。文化、衛(wèi)生 旅游等人文交流合作.高質(zhì)量辦好,一帶一路。國際合作高峰論壇.同奏合作共贏新樂章.國家發(fā)展改革委，外交部 商務(wù)部牽頭，教育部 科技部，工業(yè)和信息化部 公安部 財政部，交通運輸部.文化部。國家衛(wèi)生計生委、人民銀行 國務(wù)院國資委.海關(guān)總署.質(zhì)檢總局。國家旅游局.國家海洋局等按職責(zé)分工負責(zé).三十二.促進外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好 落實和完善進出口政策 推動優(yōu)進優(yōu)出,擴大出口信用保險覆蓋面 對成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保 推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金,支持市場采購貿(mào)易.外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展 加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè).促進加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸、向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移.推廣國際貿(mào)易,單一窗口.實現(xiàn)全國通關(guān)一體化 增加先進技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口。促進貿(mào)易平衡發(fā)展和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快升級。商務(wù)部牽頭.國家發(fā)展改革委,工業(yè)和信息化部、財政部 人民銀行 海關(guān)總署、稅務(wù)總局.工商總局、質(zhì)檢總局，銀監(jiān)會、國家外匯局、進出口銀行等按職責(zé)分工負責(zé)、三十三，大力優(yōu)化外商投資環(huán)境。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 進一步放寬服務(wù)業(yè).制造業(yè)，采礦業(yè)外資準(zhǔn)入.支持外商投資企業(yè)在國內(nèi)上市.發(fā)債.允許參與國家科技計劃項目 在資質(zhì)許可 標(biāo)準(zhǔn)制定 政府采購 享受,中國制造2025。政策等方面、對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁 地方政府可在法定權(quán)限范圍內(nèi),制定出臺招商引資優(yōu)惠政策,高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)11個自貿(mào)試驗區(qū) 全面推廣成熟經(jīng)驗、引導(dǎo)對外投資健康規(guī)范發(fā)展。提升風(fēng)險防范能力,國家發(fā)展改革委 科技部.工業(yè)和信息化部、財政部 商務(wù)部,海關(guān)總署。工商總局，質(zhì)檢總局。證監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé),三十四。推進國際貿(mào)易和投資自由化便利化、堅定不移推動全球經(jīng)濟合作,維護多邊貿(mào)易體制主渠道地位。積極參與多邊貿(mào)易談判，與有關(guān)國家一道、推動中國.東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書全面生效實施。早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判。推進亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)與有關(guān)國家和地區(qū)商談投資貿(mào)易協(xié)定.中國是負責(zé)任的國家。作出的承諾一直認(rèn)真履行.應(yīng)有的權(quán)益將堅決捍衛(wèi),商務(wù)部牽頭 外交部 國家發(fā)展改革委.工業(yè)和信息化部,財政部.海關(guān)總署.質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負責(zé)，八、加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度,三十五，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，今年二氧化硫。氮氧化物排放量要分別下降3。重點地區(qū)細顆粒物、PM2，5.濃度明顯下降。環(huán)境保護部牽頭,有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)、一要加快解決燃煤污染問題 全面實施散煤綜合治理.推進北方地區(qū)冬季清潔取暖,完成以電代煤 以氣代煤300萬戶以上,全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度。東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成、抓緊解決機制和技術(shù)問題.優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水.棄風(fēng)、棄光狀況，安全高效發(fā)展核電，加快秸稈綜合利用 環(huán)境保護部,國家能源局.國家發(fā)展改革委?？萍疾?、工業(yè)和信息化部.公安部、財政部.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、工商總局。質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負責(zé)，二要全面推進污染源治理 開展重點行業(yè)污染治理專項行動 對所有重點工業(yè)污染源實行24小時在線監(jiān)控、確保監(jiān)控質(zhì)量,明確排放不達標(biāo)企業(yè)最后達標(biāo)時限.到期不達標(biāo)的堅決依法關(guān)停.三要強化機動車尾氣治理.基本淘汰黃標(biāo)車.加快淘汰老舊機動車、對高排放機動車進行專項整治 鼓勵使用清潔能源汽車，提高燃油品質(zhì)、在重點區(qū)域加快推廣使用國六標(biāo)準(zhǔn)燃油。四要有效應(yīng)對重污染天氣。加強對大氣污染的源解析和霧霾形成機理研究.提高應(yīng)對的科學(xué)性和精準(zhǔn)性,擴大重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍.強化預(yù)警和應(yīng)急措施、安排專項資金、跨部門組織相關(guān)學(xué)科優(yōu)秀科學(xué)家集中攻關(guān) 深入研究霧霾形成機理和治理問題 五要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)、對偷排。造假的,必須依法懲治 對執(zhí)法不力。姑息縱容的,必須嚴(yán)肅追究。對空氣質(zhì)量惡化,應(yīng)對不力的，必須嚴(yán)格問責(zé)。環(huán)境保護部牽頭。國家發(fā)展改革委,科技部 工業(yè)和信息化部.公安部 監(jiān)察部 財政部，交通運輸部,商務(wù)部,國家衛(wèi)生計生委、工商總局 質(zhì)檢總局。中國氣象局。國家能源局等按職責(zé)分工負責(zé),三十六.強化水.土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量。氨氮排放量要分別下降2，抓好重點流域。區(qū)域,海域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治,開展土壤污染詳查。分類制定實施治理措施.加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,倡導(dǎo)綠色生活方式.普遍推行垃圾分類制度、培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。使環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)雙贏，環(huán)境保護部，國家發(fā)展改革委.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，工業(yè)和信息化部、財政部,國土資源部.水利部，農(nóng)業(yè)部.國家衛(wèi)生計生委.國家海洋局等按職責(zé)分工負責(zé)。三十七,推進生態(tài)保護和建設(shè).抓緊劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線.積極應(yīng)對氣候變化,啟動森林質(zhì)量提升 長江經(jīng)濟帶重大生態(tài)修復(fù)，第二批山水林田湖生態(tài)保護工程試點,完成退耕還林還草1200萬畝以上 加強荒漠化，石漠化治理、積累更多生態(tài)財富、構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城,國家發(fā)展改革委.財政部,國土資源部,環(huán)境保護部。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部，農(nóng)業(yè)部，國家林業(yè)局，國家海洋局等按職責(zé)分工負責(zé),九。推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè) 三十八、大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓(xùn)力度 加強對靈活就業(yè)，新就業(yè)形態(tài)的支持 今年高校畢業(yè)生795萬人,再創(chuàng)歷史新高,要實施好就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng).基層成長等計劃。促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實和完善政策，切實做好退役軍人安置工作.加大就業(yè)援助力度。扶持城鎮(zhèn)困難人員.殘疾人就業(yè).確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)，人力資源社會保障部牽頭、國家發(fā)展改革委、教育部，科技部、工業(yè)和信息化部，民政部 財政部。農(nóng)業(yè)部.人民銀行 國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局,工商總局。國家統(tǒng)計局,全國總工會,共青團中央 中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé).三十九 辦好公平優(yōu)質(zhì)教育、統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生.兩免一補.政策、加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋,持續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面、不斷縮小城鄉(xiāng),區(qū)域，校際辦學(xué)差距，繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模 提高博士研究生國家助學(xué)金補助標(biāo)準(zhǔn)、推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)、繼續(xù)推動部分本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變、深化高考綜合改革試點、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、加強民族教育 辦好特殊教育。繼續(xù)教育，學(xué)前教育和老年教育.支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展 加強教師隊伍建設(shè) 制定實施，中國教育現(xiàn)代化2030.發(fā)展人民滿意的教育 以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化 教育部牽頭。國家發(fā)展改革委 財政部.國家民委，人力資源社會保障部,文化部，國家衛(wèi)生計生委、國務(wù)院扶貧辦.全國老齡辦，中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé) 四十,推進健康中國建設(shè)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助由每人每年420元提高到450元、同步提高個人繳費標(biāo)準(zhǔn)，擴大用藥保障范圍.在全國推進醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng).實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算 完善大病保險制度.提高保障水平，財政部 人力資源社會保障部。國家衛(wèi)生計生委,國務(wù)院醫(yī)改辦等按職責(zé)分工負責(zé)。全面啟動多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點，三級公立醫(yī)院要全部參與并發(fā)揮引領(lǐng)作用。建立促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通的考核和激勵機制、增強基層服務(wù)能力，方便群眾就近就醫(yī),分級診療試點和家庭簽約服務(wù)擴大到85 以上地市 做好健康促進,繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn) 加強疾病預(yù)防體系和慢性病防控體系建設(shè)、及時公開透明有效應(yīng)對公共衛(wèi)生事件,保護和調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系、適應(yīng)實施全面兩孩政策.加強生育醫(yī)療保健服務(wù) 依法支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。國家衛(wèi)生計生委牽頭.國家發(fā)展改革委 財政部,人力資源社會保障部。國務(wù)院醫(yī)改辦 教育部、商務(wù)部,國務(wù)院國資委.質(zhì)檢總局 食品藥品監(jiān)管總局 國務(wù)院新聞辦，國家網(wǎng)信辦,保監(jiān)會 國家中醫(yī)藥局。國務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負責(zé) 食品藥品安全事關(guān)人民健康、必須管得嚴(yán)而又嚴(yán)。要完善監(jiān)管體制機制.充實基層監(jiān)管力量,夯實各方責(zé)任。堅持源頭控制，產(chǎn)管并重 重典治亂、堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口、國務(wù)院食品安全辦，食品藥品監(jiān)管總局牽頭、中央編辦,國家發(fā)展改革委 公安部、財政部，農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委,質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負責(zé) 四十一，織密扎牢民生保障網(wǎng)、繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金 確保按時足額發(fā)放。穩(wěn)步提高優(yōu)撫、社會救助標(biāo)準(zhǔn)，實施好臨時救助制度、調(diào)整完善自然災(zāi)害生活補助機制,全部完成去年洪澇災(zāi)害中倒損民房的恢復(fù)重建。加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和城鄉(xiāng)困境兒童保障，關(guān)心幫助軍烈屬和孤寡老人,全面落實殘疾人.兩項補貼 制度。縣級政府要建立基本生活保障協(xié)調(diào)機制、切實做好托底工作、使困難群眾心里有溫暖。生活有奔頭、綜合運用法律。行政，經(jīng)濟等手段、鍥而不舍解決好農(nóng)民工工資拖欠問題、決不允許他們的辛勤付出得不到應(yīng)有回報.民政部。國家發(fā)展改革委。教育部、司法部,財政部.人力資源社會保障部,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家衛(wèi)生計生委.國務(wù)院扶貧辦。國務(wù)院婦兒工委辦公室。全國老齡辦,全國總工會.共青團中央，全國婦聯(lián),中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé).四十二.發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強社會主義精神文明建設(shè)。堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識,匯聚力量。堅定文化自信.繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作.發(fā)展新聞出版。廣播影視.檔案等事業(yè)，建設(shè)中國特色新型智庫，實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程,加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用，大力推動全民閱讀、加強科學(xué)普及.提高基本公共文化服務(wù)均等化水平、加快培育文化產(chǎn)業(yè)。加強文化市場監(jiān)管.凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。深化中外人文交流、推動中華文化走出去 做好冬奧會 冬殘奧會籌辦工作。統(tǒng)籌群眾體育,競技體育,體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣泛開展全民健身 使更多人享受運動快樂 擁有健康體魄，文化部、教育部、科技部。商務(wù)部、新聞出版廣電總局、體育總局,國家網(wǎng)信辦 中科院,社科院.國務(wù)院發(fā)展研究中心.國家行政學(xué)院 國家文物局.國家檔案局 中國科協(xié),中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)、四十三。推動社會治理創(chuàng)新 健全基層群眾自治制度，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理、充分發(fā)揮工會.共青團，婦聯(lián)等群團組織作用、改革完善社會組織管理制度 依法推進公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展。促進專業(yè)社會工作，志愿服務(wù)發(fā)展.切實保障婦女、兒童 老人。殘疾人合法權(quán)益,民政部 中央編辦、國家發(fā)展改革委、教育部 公安部 司法部、財政部,人力資源社會保障部，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.文化部、國家衛(wèi)生計生委.國務(wù)院法制辦.國務(wù)院婦兒工委辦公室.全國老齡辦 全國總工會。共青團中央,全國婦聯(lián) 中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)、加快社會信用體系建設(shè).國家發(fā)展改革委 人民銀行牽頭,有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)、加強法治宣傳教育和法律服務(wù),深化平安中國建設(shè)。健全立體化信息化社會治安防控體系 嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動,依法懲治黑惡勢力犯罪、毒品犯罪和盜竊,搶劫，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,侵犯個人信息等多發(fā)性犯罪，維護國家安全和社會穩(wěn)定,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 大力整治社會治安突出問題.全方位提高人民群眾安全感、公安部。安全部 司法部,工業(yè)和信息化部。國家信訪局等按職責(zé)分工負責(zé) 四十四。落實信訪工作責(zé)任制.認(rèn)真執(zhí)行、信訪工作責(zé)任制實施辦法,層層落實信訪工作責(zé)任,嚴(yán)肅責(zé)任追究 做到失責(zé)必問。問責(zé)必嚴(yán),深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪 著力化解信訪積案。妥善處理重點領(lǐng)域和重點群體涉眾型矛盾糾紛.依法及時就地解決群眾合理訴求 國家信訪局牽頭，教育部，公安部 監(jiān)察部,民政部.人力資源社會保障部，國土資源部,環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,交通運輸部 國家衛(wèi)生計生委,銀監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé).四十五。抓好安全生產(chǎn).加強安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做好地震 氣象。測繪,地質(zhì)等工作。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制 全面落實企業(yè)主體責(zé)任，地方屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任.堅決遏制重特大事故發(fā)生.切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,安全監(jiān)管總局牽頭,公安部。國土資源部 中國地震局 中國氣象局、國家測繪地信局。國家煤礦安監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé),四十六.健全應(yīng)急管理機制，實施突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè).十三五.規(guī)劃.完善預(yù)警信息發(fā)布機制.推進國家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè).完善應(yīng)急預(yù)案體系，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強載體建設(shè)和資源共享.深入開展應(yīng)急管理科普宣教、全面提升應(yīng)急管理水平，國務(wù)院辦公廳.國家發(fā)展改革委。科技部、工業(yè)和信息化部，安全監(jiān)管總局。國家行政學(xué)院。中國地震局、中國氣象局等按職責(zé)分工負責(zé) 十 全面加強政府自身建設(shè)、四十七.堅持依法全面履職、各級政府及其工作人員要深入貫徹全面依法治國要求、嚴(yán)格遵守憲法，尊崇法治,敬畏法律.依法行政。建設(shè)法治政府,加大政務(wù)公開力度 加強政策發(fā)布解讀，強化政務(wù)輿情監(jiān)測處置.及時回應(yīng)重大關(guān)切 切實增強政府公信力執(zhí)行力 制定公共資源配置 重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施 社會公益事業(yè)建設(shè)等重點領(lǐng)域信息公開的意見,開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點。修訂出臺、中華人民共和國政府信息公開條例，國務(wù)院辦公廳 國家發(fā)展改革委、民政部 國務(wù)院法制辦 國務(wù)院新聞辦。國家網(wǎng)信辦等按職責(zé)分工負責(zé),四十八、始終保持廉潔本色。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求、把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入、堅決貫徹落實黨中央八項規(guī)定精神.一以貫之糾正 四風(fēng)，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢、聚焦重點領(lǐng)域、嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題 廣大公務(wù)員要持廉守正、干干凈凈為人民做事。監(jiān)察部.審計署等按職責(zé)分工負責(zé),四十九,勤勉盡責(zé)干事創(chuàng)業(yè) 各級政府及其工作人員要干字當(dāng)頭.真抓實干，埋頭苦干、結(jié)合實際創(chuàng)造性地干.不能簡單以會議貫徹會議。以文件落實文件、不能紙上談兵.光說不練,強化督查問責(zé) 嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為 堅決治理政務(wù)失信.健全激勵機制和容錯糾錯機制,給干事者鼓勁 為擔(dān)當(dāng)者撐腰、國務(wù)院辦公廳、監(jiān)察部.人力資源社會保障部，審計署，國務(wù)院法制辦。國家公務(wù)員局等按職責(zé)分工負責(zé)，十一。做好民族。宗教，僑務(wù)。國防、港澳臺。外交工作,五十,認(rèn)真貫徹黨的民族政策。堅持和完善民族區(qū)域自治制度,深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。促進各民族和睦相處。和衷共濟、和諧發(fā)展 組織好內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年慶?；顒?。加大對民族地區(qū)發(fā)展支持力度.深入實施興邊富民行動，保護和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，扶持人口較少民族發(fā)展，推動各族人民在全面建成小康社會進程中實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮，國家民委牽頭。國家發(fā)展改革委、教育部、民政部,財政部、文化部,國務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負責(zé) 五十一,全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務(wù)。促進宗教關(guān)系和諧、發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。國家宗教局牽頭、財政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院法制辦等按職責(zé)分工負責(zé)。五十二 認(rèn)真落實僑務(wù)政策.保障海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益 充分發(fā)揮他們的獨特優(yōu)勢和重要作用,不斷增強海內(nèi)外中華兒女的凝聚力和向心力、國務(wù)院僑辦.外交部等按職責(zé)分工負責(zé)、五十三、持續(xù)深化國防和軍隊改革、強化?？者叿拦芸?。周密組織反恐維穩(wěn)。國際維和,遠海護航等重要行動，提高國防科技自主創(chuàng)新能力。加快現(xiàn)代后勤建設(shè)和裝備發(fā)展,加強全民國防教育,國防動員和后備力量建設(shè) 促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)、平衡。兼容發(fā)展.深化國防科技工業(yè)體制改革.推動軍民融合深度發(fā)展，各級政府要以更加扎實有力的舉措，支持國防和軍隊改革建設(shè).讓軍政軍民團結(jié)之樹根深，枝繁,葉茂 國家發(fā)展改革委,外交部。教育部,科技部.工業(yè)和信息化部,公安部。民政部,財政部.人力資源社會保障部 交通運輸部，質(zhì)檢總局。國家國防科工局、國家海洋局、全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導(dǎo)小組等按職責(zé)分工負責(zé) 五十四 支持香港。澳門繁榮.穩(wěn)定和發(fā)展、繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹、一國兩制.港人治港 澳人治澳,高度自治的方針、嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。確保 一國兩制，在香港,澳門實踐不動搖、不走樣，不變形,全力支持香港，澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政、發(fā)展經(jīng)濟.改善民生.推進民主.促進和諧，推動內(nèi)地與港澳深化合作、研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃、發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢。提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能 國務(wù)院港澳辦，外交部.國家發(fā)展改革委。司法部.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.商務(wù)部,人民銀行.海關(guān)總署等按職責(zé)分工負責(zé).五十五.維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展。深入貫徹對臺工作大政方針 堅持一個中國原則、維護.九二共識，共同政治基礎(chǔ) 維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整,維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展和臺海和平穩(wěn)定.堅決反對和遏制、臺獨.分裂活動.絕不允許任何人以任何形式,任何名義把臺灣從祖國分裂出去。要持續(xù)推進兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展。為臺灣同胞尤其是青年在大陸學(xué)習(xí) 就業(yè) 創(chuàng)業(yè).生活提供更多便利,兩岸同胞要共擔(dān)民族大義,堅定不移推動祖國和平統(tǒng)一進程，共同創(chuàng)造所有中國人的幸福生活和美好明天，國務(wù)院臺辦牽頭，國家發(fā)展改革委 教育部.科技部 商務(wù)部。文化部，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負責(zé),五十六.務(wù)實開放做好外交工作 堅定不移走和平發(fā)展道路 堅決維護多邊體制的權(quán)威性和有效性.反對各種形式的保護主義,深入?yún)⑴c全球治理進程。引導(dǎo)經(jīng)濟全球化朝著更加包容互惠,公正合理的方向發(fā)展、推動構(gòu)筑總體穩(wěn)定,均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架。著力營造睦鄰互信.共同發(fā)展的周邊環(huán)境.全面提升同發(fā)展中國家合作水平 積極提供解決全球性和地區(qū)熱點問題的建設(shè)性方案 加快完善海外權(quán)益保護機制和能力建設(shè),與國際社會一道、致力構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系、為打造人類命運共同體作出新的貢獻,外交部牽頭，國家發(fā)展改革委，財政部、商務(wù)部 人民銀行等按職責(zé)分工負責(zé) 今年是實施，十三五。規(guī)劃的重要一年,也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年、按照分工落實好,政府工作報告。確定的重點工作、意義十分重大。各部門.各單位要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中。四中、五中、六中全會精神.以鄧小平理論。三個代表 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略.統(tǒng)籌推進 五位一體，總體布局和協(xié)調(diào)推進、四個全面.戰(zhàn)略布局，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、全面落實 政府工作報告,部署和國務(wù)院常務(wù)會議要求,切實增強責(zé)任感和緊迫感,盡職盡責(zé)勤政有為，加強輿論引導(dǎo)和政策解讀，不折不扣抓好落實.確保兌現(xiàn)政府對人民的承諾 向人民交出一份滿意的答卷，一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門 各單位要充分發(fā)揮積極性.主動性,按照分工要求.嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制。抓緊制定落實重點工作的實施方案,區(qū)分輕重緩急,逐項倒排工作時間表，明確時間節(jié)點和具體責(zé)任人，并于4月15日前報國務(wù)院、二是密切協(xié)作配合，各部門 各單位要立足全局。加強協(xié)作 密切配合，切實提高工作效率.涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)辦部門要積極配合,形成工作合力,三是做好常態(tài)化督查.各部門.各單位對各項任務(wù)的落實。要有布置。有督促，有檢查、做好日常跟蹤督辦,年中重點抽查.年底總結(jié)考核、不斷加強對新情況,新問題的研判.推動解決突出問題、確保重點工作按時完成，國務(wù)院辦公廳要加強對各部門。各單位督查工作的督查。圍繞重點工作加強跟蹤督辦，適時啟動專項督查、對積極作為的要強化激勵表揚、對消極怠工的要嚴(yán)查問責(zé)。