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交通運輸部、國家發(fā)展改革委關于深化道路運輸價格改革的意見。交通運輸部,國家發(fā)展改革委關于深化道路運輸價格改革的意見、交運規(guī) 2019、17號，各省，自治區(qū).直轄市。新疆生產建設兵團交通運輸廳、局，委 發(fā)展改革委,為貫徹落實.中共中央,國務院關于推進價格機制改革的若干意見、和、國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見,國辦發(fā) 2016、58號,等有關部署。深化道路運輸價格市場化改革.促進行業(yè)高質量發(fā)展、現(xiàn)提出以下意見 一,總體要求、一 指導思想.以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,三中全會精神、堅持以供給側結構性改革為主線，按照黨中央 國務院決策部署和高質量發(fā)展要求.深化道路運輸價格市場化改革 完善道路運輸價格管理方式 使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用 促進道路運輸轉型升級。提質增效,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,二、基本原則。堅持市場導向.充分發(fā)揮價格調節(jié)市場供求關系的杠桿作用、加快完善主要由市場決定價格的機制 凡是能由市場形成價格的都交給市場、激發(fā)市場活力、提高資源配置效率、對暫不具備放開條件的道路運輸價格，建立健全科學反映成本.體現(xiàn)質量效率。靈活動態(tài)調整的政府定價機制.堅持保障民生.牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想 堅持在發(fā)展中保障和改善民生，妥善處理提高市場效率和保障社會公平的關系 保持基本公共服務領域運輸服務價格基本穩(wěn)定 防止春運.節(jié)假日等運輸旺季價格大起大落.保障人民群眾基本出行和合法價格權益，努力滿足人民群眾個性化 多樣化.高品質出行需求.堅持包容審慎.落實新發(fā)展理念，對道路運輸新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎的價格政策,按照放管結合的要求 加強價格行為事中事后監(jiān)管和市場價格水平監(jiān)測。保障市場穩(wěn)定、促進公平競爭,堅持統(tǒng)籌推進,把價格改革放在道路運輸.放管服、改革 優(yōu)化完善市場準入和事中事后監(jiān)管體系的大局中統(tǒng)籌謀劃.堅持正確方向，把握好時機,節(jié)奏和力度。妥善處理政府和市場。短期和長期,供給和需求的關系。因地制宜 穩(wěn)慎推進。以進促穩(wěn)，以穩(wěn)保進.三、改革目標，到2020年、道路運輸競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開.確需保留的實行政府定價 政府指導價的道路運輸價格動態(tài)調整機制有效建立、道路客運，出租汽車等領域經營者價格行為更加規(guī)范、主要由市場決定的道路運輸價格形成機制和科學.規(guī)范,透明的道路運輸價格監(jiān)管制度基本健全,價格機制引導資源配置、促進行業(yè)高質量發(fā)展,滿足人民群眾出行需求的作用明顯增強，二、主要任務、一，深化道路客運價格市場化改革 除農村客運外，由三家及以上經營者共同經營線路.與高鐵動車組線路平行線路等競爭充分的班車客運.原則上實行市場調節(jié)價 同一方向上運輸方式單一且同業(yè)競爭不充分的班車客運.可實行政府指導價。最高上限價格 管理 取得道路客運經營許可、按照固定線路運行或者實行區(qū)域經營的農村客運，原則上實行政府指導價.最高上限價格。管理,完善事前公告要求。取消班車客運價格確定,調整的事前備案,二.完善汽車客運站收費分類管理、汽車客運站提供的可由班車客運經營者。旅客自主選擇的服務收費、應實行市場調節(jié)價、汽車客運站提供的客運代理。客車發(fā)班、車輛安全例行檢查等車輛站務基本服務、以及退票,站務等旅客基本服務收費、原則上實行政府指導價，各地也可結合實際、部分實行或者全部實行市場調節(jié)價,三、健全巡游出租汽車運價形成機制.對于巡游出租汽車價格實行政府定價或者政府指導價管理的。各地要按照國辦發(fā)、2016 58號文件要求 加快健全運價形成機制 建立完善運價動態(tài)調整機制 并定期評估完善 要根據本地實際情況 綜合考慮出租汽車運營成本，居民和駕駛員收入水平.交通狀況,服務質量等因素,按照規(guī)定程序 及時調整巡游出租汽車運價水平和結構。鼓勵各地逐步建立完善運價調整機制，對運價調整機制進行聽證,達到啟動條件時應及時實施運價調整并向社會公告 實現(xiàn)運價調整工作機制化.動態(tài)化,增強價格時效性、靈活性,四.規(guī)范道路運輸新業(yè)態(tài)新模式價格管理、規(guī)范網絡預約出租汽車。以下簡稱網約車。價格行為、對網約車實行市場調節(jié)價 城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導價、網約車平臺公司應主動公開定價機制和動態(tài)加價機制、通過公司網站 移動互聯(lián)網應用程序。APP、等方式公布運價結構 計價加價規(guī)則 保持加價標準合理且相對穩(wěn)定。保障結算賬單清晰.規(guī)范。透明。并接受社會監(jiān)督。道路客運定制服務,含預約響應式的農村客運服務、實行市場調節(jié)價、在農村地區(qū)開通的公共汽電車客運、原則上納入公共交通價格管理,五.健全特殊旅客權益保障,班車客運經營者和汽車客運站應對持、中華人民共和國殘疾軍人證.的傷殘軍人、持、中華人民共和國傷殘人民警察證.的傷殘人民警察,持國家綜合性消防救援隊伍殘疾人員證件的殘疾消防救援人員執(zhí)行客票半價優(yōu)待,具體按照所乘班次執(zhí)行票價的50,計算，除9座及以下客車外.符合條件的兒童享受免費乘車或者客票半價優(yōu)待 具體條件為.每一成人旅客可攜帶1名6周歲、含6周歲。以下或者身高1,2米,含1,2米.以下。且不單獨占用座位的兒童免費乘車，需單獨占用座位或者超過1名時超過的人數(shù)執(zhí)行客票半價優(yōu)待。并提供座位,6 14周歲或者身高為1 2、1.5米的兒童乘車執(zhí)行客票半價優(yōu)待，并提供座位,證明兒童年齡的有效身份證件包括中華人民共和國居民身份證 中華人民共和國臨時居民身份證。港澳臺居民居住證、港澳居民來往內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證.護照,外國人永久居留身份證等 在客車滿載情況下免費乘車兒童數(shù)量不得超過核定載客人數(shù)的10。舍去小數(shù)位取整,三 相關措施。一,規(guī)范政府定價行為、對實行政府定價、政府指導價的道路運輸價格和汽車客運站收費，要依法納入地方定價目錄、定價機關制定或者調整價格.應依法開展定價成本監(jiān)審或者成本調查.并廣泛聽取社會各方面意見.春運和節(jié)假日期間 班車客運票價不得在正常的政府指導價規(guī)定范圍或者政府定價水平以外實行特殊的加價政策 二.規(guī)范經營者自主定價行為、非定線旅游客運。包車客運、道路貨物運輸繼續(xù)實行市場調節(jié)價。道路運輸經營者應實行明碼標價、公示服務項目及價格、并保持價格基本穩(wěn)定.班車客運經營者應至少提前7日在汽車客運站 售票渠道等向社會公布執(zhí)行票價,班車客運實行政府指導價的,還應在客票、含電子客票,標注或者通過售票渠道公示上限票價,鼓勵汽車客運站,班車客運經營者向旅客免費提供改簽服務 道路運輸經營者按照價格政策規(guī)定制定或者調整價格。網約車平臺公司調整定價機制或者動態(tài)加價機制,應至少提前7日向社會公布.三。加強價格監(jiān)測和信用體系建設 各地價格,交通運輸?shù)戎鞴懿块T,應建立健全道路運輸價格監(jiān)測分析預警機制。密切跟蹤分析本地區(qū)道路運輸價格總體水平和重要領域價格走勢。著重加強春運、節(jié)假日等重點時段價格監(jiān)測.完善價格異常波動應對預案.及時提出調控建議。保持價格水平處于合理區(qū)間。要推動建立道路運輸價格信用監(jiān)管機制。依法依規(guī)對相關失信責任主體實施失信聯(lián)合懲戒,四，推進完善行業(yè)治理體系,各級交通運輸主管部門要會同相關部門，持續(xù)深化道路運輸簡政放權.放管結合，優(yōu)化服務改革 完善道路運輸管理和經營服務的法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范。創(chuàng)新運輸組織方式，優(yōu)化準入條件。許可程序和許可事項.為價格改革營造良好的市場環(huán)境,鼓勵道路運輸經營者依法加強行業(yè)自律 規(guī)范價格行為。四，工作要求.一.加強組織。各地交通運輸 價格主管部門要充分認識推進道路運輸價格改革的重要意義。認真貫徹落實改革措施.充實工作力量 加強統(tǒng)籌協(xié)調、明確責任分工,因地制宜.因時制宜.深入調研,科學論證.充分考慮社會承受能力.依法依規(guī)推動本地道路運輸價格改革工作。確保改革穩(wěn)妥有序,二，務求實效.各省級交通運輸 價格主管部門要統(tǒng)籌推進本地區(qū)道路運輸 放管服，改革和價格改革 加強督促指導和評估工作、加強制度.立改廢，工作，堅持分類指導、確保改革落到實處。精準有效 三。加強宣傳 各地交通運輸。價格主管部門要深入開展宣貫培訓 政策解讀工作 將改革舉措及時,準確的傳達到相關經營者 要加強宣傳報道和社會溝通，及時回應社會關切。合理引導社會輿論和市場預期 確保改革推進過程中行業(yè)和社會穩(wěn)定.要深入總結改革取得的成效和經驗。宣傳價格改革對推動行業(yè)轉型升級.滿足人民美好生活需要的作用,營造道路運輸價格改革良好輿論氛圍 本意見自2020年1月1日起施行,1996年3月18日，交通部，國家計劃委員會關于發(fā)布、汽車客運站收費規(guī)則。的通知,交公路發(fā),1996.263號,和2009年6月19日。交通運輸部 國家發(fā)展和改革委員會關于印發(fā).汽車運價規(guī)則 和、道路運輸價格管理規(guī)定.的通知 交運發(fā)、2009.275號、同時廢止 交通運輸部.國家發(fā)展改革委。2019年10月30日