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民政部關于進一步完善保障孤兒基本生活有關工作的意見，各省,自治區(qū)。直轄市民政廳.局、新疆生產建設兵團民政局 國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見、國辦發(fā)、2010，54號.以下簡稱、意見 及.民政部財政部關于發(fā)放孤兒基本生活費的通知，民發(fā) 2010 161號，以下簡稱.通知、下發(fā)以來.各地高度重視。積極推動，制定出臺相應的政策制度 認真開展孤兒基本生活費的發(fā)放工作，有效改善了廣大孤兒的生活狀況。為推動社會和諧穩(wěn)定起到了重要作用,建立孤兒保障制度是一項全新的工作.各地在實施中也遇到了一些亟待解決的問題 根據、意見。和。通知、精神、現(xiàn)就進一步完善保障孤兒基本生活有關工作提出以下意見.一.規(guī)范孤兒保障對象范圍.嚴格遵照 意見、要求、將所有失去父母，查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人納入保障 作為孤兒基本生活費發(fā)放對象,在孤兒身份認定工作中遇有問題的 應加強與公安.司法,衛(wèi)生，人民法院等部門的協(xié)調.幫助孤兒出具父母死亡證明或人口失蹤證明。對于人民法院宣告人口失蹤或死亡所需的費用、可通過法律援助或司法救助申請減免 在孤兒身份認定工作中 既要采取行之有效的措施,核實核準孤兒身份。防止弄虛作假，又要幫助孤兒及其監(jiān)護人解決現(xiàn)實困難、確保每個孤兒都能享受到國家的政策保障,二,確保孤兒基本生活費及時足額到位、按照，意見、及，通知 要求,孤兒基本生活費由地方各級財政安排專項資金予以保障。中央財政安排專項資金予以補助。中央財政補助資金自2011年起采取預撥方式,將部分來年所需資金跨年度提前下?lián)芨鞯?。各地要定期與財政部門溝通,確保按月發(fā)放孤兒基本生活費、不具備條件的地方可按季度發(fā)放。孤兒基本生活費嚴格執(zhí)行?？顚Ｓ?不得從中列支工作費用.相關工作經費根據 意見，規(guī)定.通過財政撥款和民政部門使用的彩票公益金等渠道解決。三.建立孤兒基本生活費自然增長機制。落實，通知 提出的建立孤兒基本生活費自然增長機制的要求，會同財政部門按照當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的年度城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出的增長幅度。確定當?shù)爻青l(xiāng)統(tǒng)一的孤兒基本生活費的提標額度,每1、2年調整一次。在中央財政提高補助標準的情況下。地方原支出額度不得減少，孤兒基本生活費不計入孤兒監(jiān)護人的家庭收入。四、發(fā)揮親屬撫養(yǎng)的基礎性作用.親屬撫養(yǎng)是，意見,確定的社會散居孤兒安置主渠道，也是最有利于孤兒身心健康成長的撫育模式 發(fā)放孤兒基本生活費,是為了支持孤兒的親屬監(jiān)護人更好地承擔撫養(yǎng)義務,履行監(jiān)護責任,對沒有親屬和其他監(jiān)護人的孤兒、可接收進兒童福利機構養(yǎng)育安置，不得將親屬有能力撫養(yǎng)并已共同生活的孤兒接收進兒童福利機構安置,不得將孤兒集中供養(yǎng)率作為衡量孤兒保障工作的標準。五.嚴格機構孤兒基本生活費的使用管理.兒童福利機構撫養(yǎng)孤兒的基本生活費不得沖抵機構的行政事業(yè)經費，也不得用于行政工作開支 應專款專用。不斷提高機構內孤兒的養(yǎng)育。醫(yī)療 康復和特教水平 兒童福利機構應對孤兒基本生活費使用情況定期公示.對于SOS兒童村中人戶分離的孤兒.SOS兒童村應與孤兒戶籍所在地民政部門協(xié)商 以委托機構寄養(yǎng)的方式簽訂監(jiān)護協(xié)議，在協(xié)議中明確生活費發(fā)放，領取。使用等相關事項,六 強化對社會散居孤兒監(jiān)護人的監(jiān)督和指導?？h級人民政府民政部門應與孤兒監(jiān)護人簽訂監(jiān)護協(xié)議 明確責任義務和追究機制 對孤兒養(yǎng)育質量提出具體要求和相應制約措施.協(xié)議應明確孤兒基本生活費的使用方向 包括伙食費用。醫(yī)療費用,教育費用、被服費用、日常用品費用等,可依托兒童福利機構建立兒童福利服務指導中心 負責為孤兒建檔造冊，對散居孤兒養(yǎng)育狀況進行定期巡訪和監(jiān)督評估.對其監(jiān)護人進行指導和培訓,并負責代理與孤兒權益相關的其他事務、有條件的地方應單獨設立兒童福利服務指導中心、民政部將下發(fā)，散居孤兒養(yǎng)育監(jiān)護協(xié)議書、范本 七、加強對社會力量舉辦收養(yǎng)孤兒機構的管理.對現(xiàn)有社會力量舉辦的孤兒收養(yǎng)機構開展摸底調查 做好規(guī)范管理工作 對社會力量與民政部門合辦的兒童福利機構,要按照雙方簽訂的協(xié)議.加強日常管理和監(jiān)督責任。依法依規(guī)開展工作。對個人或社會組織自行舉辦的收養(yǎng)孤兒的機構,具備撫育條件.能夠實現(xiàn)與民政部門合辦的、因地制宜,采取措施.納入民政部門管理體系 不符合撫育條件或不能實現(xiàn)與民政部門合辦的。要從孤兒最大利益出發(fā)、將這部分孤兒接收并安置到其戶籍所在地的兒童福利機構、確保他們得到較好的照料和養(yǎng)育，對于利用孤兒募捐牟利或操縱孤兒犯罪的組織和個人，要嚴厲打擊。予以取締，八，加快全國兒童福利信息管理系統(tǒng)建設.全國兒童福利信息管理系統(tǒng)建設是健全兒童福利制度的基礎性工作,是發(fā)放孤兒基本生活費的重要平臺。各地要及時完成孤兒信息采集和數(shù)據錄入。層層把關，嚴格審核，確保數(shù)據完整，準確、要對基層民政工作人員開展培訓,提高操作技能和水平 加強對信息系統(tǒng)的實時更新和動態(tài)管理、使信息系統(tǒng)與孤兒基本生活費發(fā)放的日常工作有效銜接，為資金撥付。發(fā)放。監(jiān)管工作提供支持，九 協(xié)調落實孤兒其他保障相關政策 會同衛(wèi)生部門和人力資源社會保障部門 將所有孤兒納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度.落實參保 參合費用,最大限度地提高報銷比例。會同教育部門,將義務教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍,將在普通高中。中等職業(yè)學校，高等職業(yè)學校和普通本科高校就讀的孤兒全部納入國家資助政策體系，并予以優(yōu)先資助，會同人力資源社會保障和住房城鄉(xiāng)建設部門,為孤兒提供有針對性的就業(yè)扶持和住房保障，十 做好對孤兒基本生活費發(fā)放使用的監(jiān)督檢查，發(fā)揮牽頭作用.主動聯(lián)合相關部門，開展經常性監(jiān)督檢查,及時研究解決孤兒基本生活費發(fā)放工作中存在的問題、重點檢查資金到位、發(fā)放進度、保障人數(shù)。保障水平 信息采集等方面的情況、并適時通報，主動接受監(jiān)察，審計部門和社會的監(jiān)督、二。一一年十二月十四日