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民政部關于進一步完善保障孤兒基本生活有關工作的意見、各省。自治區(qū) 直轄市民政廳,局，新疆生產建設兵團民政局。國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見，國辦發(fā) 2010,54號.以下簡稱,意見,及 民政部財政部關于發(fā)放孤兒基本生活費的通知、民發(fā)。2010,161號,以下簡稱，通知,下發(fā)以來.各地高度重視。積極推動 制定出臺相應的政策制度、認真開展孤兒基本生活費的發(fā)放工作,有效改善了廣大孤兒的生活狀況 為推動社會和諧穩(wěn)定起到了重要作用,建立孤兒保障制度是一項全新的工作.各地在實施中也遇到了一些亟待解決的問題，根據 意見、和 通知,精神，現(xiàn)就進一步完善保障孤兒基本生活有關工作提出以下意見，一 規(guī)范孤兒保障對象范圍，嚴格遵照,意見、要求,將所有失去父母.查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人納入保障。作為孤兒基本生活費發(fā)放對象,在孤兒身份認定工作中遇有問題的 應加強與公安，司法.衛(wèi)生 人民法院等部門的協(xié)調，幫助孤兒出具父母死亡證明或人口失蹤證明。對于人民法院宣告人口失蹤或死亡所需的費用.可通過法律援助或司法救助申請減免.在孤兒身份認定工作中.既要采取行之有效的措施，核實核準孤兒身份、防止弄虛作假，又要幫助孤兒及其監(jiān)護人解決現(xiàn)實困難、確保每個孤兒都能享受到國家的政策保障、二.確保孤兒基本生活費及時足額到位 按照,意見，及、通知 要求 孤兒基本生活費由地方各級財政安排專項資金予以保障。中央財政安排專項資金予以補助、中央財政補助資金自2011年起采取預撥方式,將部分來年所需資金跨年度提前下?lián)芨鞯?各地要定期與財政部門溝通.確保按月發(fā)放孤兒基本生活費 不具備條件的地方可按季度發(fā)放 孤兒基本生活費嚴格執(zhí)行專款專用,不得從中列支工作費用，相關工作經費根據，意見.規(guī)定，通過財政撥款和民政部門使用的彩票公益金等渠道解決,三,建立孤兒基本生活費自然增長機制。落實，通知,提出的建立孤兒基本生活費自然增長機制的要求.會同財政部門按照當地統(tǒng)計部門公布的年度城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出的增長幅度。確定當地城鄉(xiāng)統(tǒng)一的孤兒基本生活費的提標額度 每1，2年調整一次。在中央財政提高補助標準的情況下，地方原支出額度不得減少，孤兒基本生活費不計入孤兒監(jiān)護人的家庭收入,四、發(fā)揮親屬撫養(yǎng)的基礎性作用,親屬撫養(yǎng)是、意見,確定的社會散居孤兒安置主渠道.也是最有利于孤兒身心健康成長的撫育模式、發(fā)放孤兒基本生活費、是為了支持孤兒的親屬監(jiān)護人更好地承擔撫養(yǎng)義務。履行監(jiān)護責任。對沒有親屬和其他監(jiān)護人的孤兒.可接收進兒童福利機構養(yǎng)育安置、不得將親屬有能力撫養(yǎng)并已共同生活的孤兒接收進兒童福利機構安置.不得將孤兒集中供養(yǎng)率作為衡量孤兒保障工作的標準。五 嚴格機構孤兒基本生活費的使用管理，兒童福利機構撫養(yǎng)孤兒的基本生活費不得沖抵機構的行政事業(yè)經費、也不得用于行政工作開支，應?？顚Ｓ谩２粩嗵岣邫C構內孤兒的養(yǎng)育,醫(yī)療,康復和特教水平 兒童福利機構應對孤兒基本生活費使用情況定期公示.對于SOS兒童村中人戶分離的孤兒、SOS兒童村應與孤兒戶籍所在地民政部門協(xié)商。以委托機構寄養(yǎng)的方式簽訂監(jiān)護協(xié)議.在協(xié)議中明確生活費發(fā)放,領取、使用等相關事項.六,強化對社會散居孤兒監(jiān)護人的監(jiān)督和指導.縣級人民政府民政部門應與孤兒監(jiān)護人簽訂監(jiān)護協(xié)議 明確責任義務和追究機制。對孤兒養(yǎng)育質量提出具體要求和相應制約措施、協(xié)議應明確孤兒基本生活費的使用方向.包括伙食費用、醫(yī)療費用、教育費用,被服費用,日常用品費用等、可依托兒童福利機構建立兒童福利服務指導中心、負責為孤兒建檔造冊、對散居孤兒養(yǎng)育狀況進行定期巡訪和監(jiān)督評估。對其監(jiān)護人進行指導和培訓 并負責代理與孤兒權益相關的其他事務，有條件的地方應單獨設立兒童福利服務指導中心，民政部將下發(fā) 散居孤兒養(yǎng)育監(jiān)護協(xié)議書 范本、七 加強對社會力量舉辦收養(yǎng)孤兒機構的管理。對現(xiàn)有社會力量舉辦的孤兒收養(yǎng)機構開展摸底調查 做好規(guī)范管理工作,對社會力量與民政部門合辦的兒童福利機構，要按照雙方簽訂的協(xié)議。加強日常管理和監(jiān)督責任,依法依規(guī)開展工作,對個人或社會組織自行舉辦的收養(yǎng)孤兒的機構，具備撫育條件，能夠實現(xiàn)與民政部門合辦的，因地制宜.采取措施 納入民政部門管理體系。不符合撫育條件或不能實現(xiàn)與民政部門合辦的。要從孤兒最大利益出發(fā)、將這部分孤兒接收并安置到其戶籍所在地的兒童福利機構.確保他們得到較好的照料和養(yǎng)育.對于利用孤兒募捐牟利或操縱孤兒犯罪的組織和個人、要嚴厲打擊.予以取締,八.加快全國兒童福利信息管理系統(tǒng)建設.全國兒童福利信息管理系統(tǒng)建設是健全兒童福利制度的基礎性工作，是發(fā)放孤兒基本生活費的重要平臺，各地要及時完成孤兒信息采集和數據錄入，層層把關。嚴格審核、確保數據完整、準確。要對基層民政工作人員開展培訓、提高操作技能和水平、加強對信息系統(tǒng)的實時更新和動態(tài)管理。使信息系統(tǒng)與孤兒基本生活費發(fā)放的日常工作有效銜接 為資金撥付.發(fā)放 監(jiān)管工作提供支持.九 協(xié)調落實孤兒其他保障相關政策、會同衛(wèi)生部門和人力資源社會保障部門，將所有孤兒納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度.落實參保、參合費用。最大限度地提高報銷比例.會同教育部門、將義務教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍。將在普通高中、中等職業(yè)學校.高等職業(yè)學校和普通本科高校就讀的孤兒全部納入國家資助政策體系 并予以優(yōu)先資助。會同人力資源社會保障和住房城鄉(xiāng)建設部門 為孤兒提供有針對性的就業(yè)扶持和住房保障 十,做好對孤兒基本生活費發(fā)放使用的監(jiān)督檢查。發(fā)揮牽頭作用、主動聯(lián)合相關部門。開展經常性監(jiān)督檢查.及時研究解決孤兒基本生活費發(fā)放工作中存在的問題.重點檢查資金到位、發(fā)放進度,保障人數 保障水平。信息采集等方面的情況，并適時通報。主動接受監(jiān)察.審計部門和社會的監(jiān)督.二，一一年十二月十四日