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最高人民法院,最高人民檢察院.公安部關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見 最高人民法院.最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見.公通字.2014.34號(hào),各省 自治區(qū),直轄市高級(jí)人民法院，人民檢察院。公安廳,局 新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院，公安局 近年來.我國部分地區(qū)發(fā)生的暴力恐怖案件表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化.且均與宗教極端犯罪活動(dòng)有直接關(guān)系。對(duì)國家安全.社會(huì)穩(wěn)定。民族團(tuán)結(jié)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重危害 為依法懲治暴力恐怖，宗教極端犯罪活動(dòng).有效防止暴力恐怖案件的發(fā)生.根據(jù)。刑法，和其他有關(guān)法律規(guī)定、現(xiàn)就辦理暴力恐怖.宗教極端刑事案件適用法律的若干問題提出以下意見,一.正確把握辦理案件的基本原則,一，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù).以法律為準(zhǔn)繩,全面審查犯罪嫌疑人、被告人的犯罪動(dòng)機(jī)。主觀目的，客觀行為和危害后果 正確把握罪與非罪、此罪與彼罪.一罪與數(shù)罪的界限,嚴(yán)格依照法定程序、及時(shí) 全面收集 固定證據(jù)，對(duì)造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,嚴(yán)重危害國家安全。公共安全。社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的重特大,敏感案件，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)，互相配合.互相制約的刑事訴訟基本原則，做到既準(zhǔn)確 及時(shí)固定證據(jù),查明事實(shí)。又講求辦案效率,二，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì),區(qū)別對(duì)待，對(duì)犯罪嫌疑人。被告人的處理,要結(jié)合主觀惡性大小、行為危害程度以及在案件中所起的作用等因素,切實(shí)做到區(qū)別對(duì)待.對(duì)組織.策劃.實(shí)施暴力恐怖。宗教極端違法犯罪活動(dòng)的首要分子。骨干成員，罪行重大者。以及曾因?qū)嵤┍┝植溃诮虡O端違法犯罪活動(dòng)受到行政、刑事處罰或者免予刑事處罰又實(shí)施暴力恐怖.宗教極端犯罪活動(dòng)的 依法從重處罰、對(duì)具有自首.立功等法定從寬處罰情節(jié)的.依法從寬處罰、對(duì)情節(jié)較輕，危害不大.未造成嚴(yán)重后果，且認(rèn)罪悔罪的初犯 偶犯。受裹脅蒙蔽參與犯罪、在犯罪中作用較小 以及其他犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的 可以依法免予刑事處罰.三 堅(jiān)持執(zhí)行宗教，民族政策。要嚴(yán)格區(qū)分宗教極端違法犯罪與正常宗教活動(dòng)的區(qū)別 嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的宗教、民族政策，保護(hù)正常宗教活動(dòng)。維護(hù)民族團(tuán)結(jié),嚴(yán)禁歧視信教群眾和少數(shù)民族群眾 嚴(yán)禁干涉公民信仰宗教和不信仰宗教的自由 尊重犯罪嫌疑人，被告人的人格尊嚴(yán) 宗教信仰和民族習(xí)俗，二 準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì),一.為制造社會(huì)恐慌,危害公共安全或者脅迫國家機(jī)關(guān),國際組織、組織、糾集他人 策劃，實(shí)施下列行為之一、造成或者意圖造成人員傷亡，重大財(cái)產(chǎn)損失.公共設(shè)施損壞、社會(huì)秩序混亂的 以組織 領(lǐng)導(dǎo),參加恐怖組織罪定罪處罰.1，發(fā)起.建立恐怖活動(dòng)組織或者以從事恐怖活動(dòng)為目的的訓(xùn)練營(yíng)地、進(jìn)行恐怖活動(dòng)體能 技能訓(xùn)練的，2、為組建恐怖活動(dòng)組織,發(fā)展組織成員或者組織。策劃.實(shí)施恐怖活動(dòng)，宣揚(yáng)。散布 傳播宗教極端 暴力恐怖思想的、3。在恐怖活動(dòng)組織成立以后 利用宗教極端 暴力恐怖思想控制組織成員、指揮組織成員進(jìn)行恐怖活動(dòng)的，4，對(duì)特定或者不特定的目標(biāo)進(jìn)行爆炸,放火、殺人。傷害,綁架.劫持.恐嚇、投放危險(xiǎn)物質(zhì)及其他暴力活動(dòng)的、5，制造 買賣.運(yùn)輸，儲(chǔ)存槍支 彈藥。爆炸物的，6、設(shè)計(jì),制造，散發(fā)，郵寄，銷售，展示含有暴力恐怖思想內(nèi)容的標(biāo)識(shí)、標(biāo)志物，旗幟?；照?，服飾,器物，紀(jì)念品的 7。參與制定行動(dòng)計(jì)劃、準(zhǔn)備作案工具等活動(dòng)的、組織,領(lǐng)導(dǎo).參加恐怖活動(dòng)組織、同時(shí)實(shí)施殺人，放火.爆炸，非法制造爆炸物.綁架。搶劫等犯罪的、以組織 領(lǐng)導(dǎo)，參加恐怖組織罪和故意殺人罪 放火罪.爆炸罪 非法制造爆炸物罪 綁架罪 搶劫罪等數(shù)罪并罰.二。參加或者糾集他人參加恐怖活動(dòng)組織的，或者為參加恐怖活動(dòng)組織、接受其訓(xùn)練.出境或者組織。策劃,煽動(dòng) 拉攏他人出境?；蛘咴诰硟?nèi)跨區(qū)域活動(dòng)。進(jìn)行犯罪準(zhǔn)備行為的 以參加恐怖組織罪定罪處罰.三.實(shí)施下列行為之一。煽動(dòng)分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，以煽動(dòng)分裂國家罪定罪處罰.1。組織，糾集他人、宣揚(yáng)。散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的。2.出版,印刷、復(fù)制，發(fā)行載有宣揚(yáng)宗教極端,暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書 期刊 音像制品，電子出版物或者制作.印刷。復(fù)制載有宣揚(yáng)宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的傳單、圖片、標(biāo)語,報(bào)紙的。3 通過建立.開辦、經(jīng)營(yíng),管理網(wǎng)站，網(wǎng)頁，論壇 電子郵件、博客.微博,即時(shí)通訊工具 群組，聊天室，網(wǎng)絡(luò)硬盤，網(wǎng)絡(luò)電話,手機(jī)應(yīng)用軟件及其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù).或者利用手機(jī) 移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)，電子閱讀器等登載。張貼。復(fù)制，發(fā)送.播放.演示載有宗教極端 暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書，文稿，圖片，音頻,視頻。音像制品及相關(guān)網(wǎng)址，宣揚(yáng),散布、傳播宗教極端.暴力恐怖思想的 4.制作。編譯.編撰、編輯，匯編或者從境外組織、機(jī)構(gòu).個(gè)人，網(wǎng)站直接獲取載有宣揚(yáng)宗教極端,暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書。文稿,圖片，音像制品等，供他人閱讀,觀看，收聽.出版 印刷。復(fù)制.發(fā)行 傳播的、5，設(shè)計(jì) 制造 散發(fā).郵寄 銷售,展示含有宗教極端 暴力恐怖思想內(nèi)容的標(biāo)識(shí)，標(biāo)志物。旗幟,徽章。服飾 器物，紀(jì)念品的 6、以其他方式宣揚(yáng)宗教極端,暴力恐怖思想的,實(shí)施上述行為 煽動(dòng)民族仇恨，民族歧視.情節(jié)嚴(yán)重的,以煽動(dòng)民族仇恨.民族歧視罪定罪處罰，同時(shí)構(gòu)成煽動(dòng)分裂國家罪的、依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰,四 明知是恐怖活動(dòng)組織或者實(shí)施恐怖活動(dòng)人員而為其提供經(jīng)費(fèi)，或者提供器材、設(shè)備、交通工具，武器裝備等物質(zhì)條件、或者提供場(chǎng)所以及其他物質(zhì)便利的,以資助恐怖活動(dòng)罪定罪處罰、通過收取宗教課稅募捐。為暴力恐怖。宗教極端犯罪活動(dòng)籌集經(jīng)費(fèi)的，以相應(yīng)犯罪的共同犯罪定罪處罰.構(gòu)成資助恐怖活動(dòng)罪的,以資助恐怖活動(dòng)罪定罪處罰.五、編造以發(fā)生爆炸威脅、生化威脅 放射威脅、劫持航空器威脅。重大災(zāi)情 重大疫情等嚴(yán)重威脅公共安全的事件為內(nèi)容的虛假恐怖信息.或者明知是虛假恐怖信息而故意傳播,散布。嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的.以編造，故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰、編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息。在信息網(wǎng)絡(luò)上散布?；蛘呓M織、指使他人在信息網(wǎng)絡(luò)上散布、造成公共秩序嚴(yán)重混亂.同時(shí)構(gòu)成尋釁滋事罪和編造。故意傳播虛假恐怖信息罪的.依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰 六、明知圖書,文稿、圖片、音像制品，移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì),電子閱讀器中載有利用宗教極端。暴力恐怖思想煽動(dòng)分裂國家。破壞國家統(tǒng)一或者煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視的內(nèi)容，而提供倉儲(chǔ).郵寄,投遞，運(yùn)輸.傳輸及其他服務(wù)的 以煽動(dòng)分裂國家罪或者煽動(dòng)民族仇恨。民族歧視罪的共同犯罪定罪處罰、雖不明知圖書。文稿、圖片，音像制品 移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)。電子閱讀器中載有利用宗教極端,暴力恐怖思想煽動(dòng)分裂國家。破壞國家統(tǒng)一或者煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視的內(nèi)容，但出于營(yíng)利或其他目的、違反國家規(guī)定，予以出版.印刷，復(fù)制 發(fā)行，傳播或者提供倉儲(chǔ)，郵寄.投遞,運(yùn)輸.傳輸?shù)确?wù)的,按照其行為所觸犯的具體罪名定罪處罰,七、網(wǎng)站、網(wǎng)頁，論壇 電子郵件，博客。微博 即時(shí)通訊工具.群組 聊天室、網(wǎng)絡(luò)硬盤。網(wǎng)絡(luò)電話，手機(jī)應(yīng)用軟件及其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)的建立,開辦，經(jīng)營(yíng)，管理者。明知他人散布,宣揚(yáng)利用宗教極端.暴力恐怖思想煽動(dòng)分裂國家,破壞國家統(tǒng)一或者煽動(dòng)民族仇恨.民族歧視的內(nèi)容,允許或者放任他人在其網(wǎng)站 網(wǎng)頁，論壇、電子郵件.博客，微博.即時(shí)通訊工具,群組、聊天室 網(wǎng)絡(luò)硬盤.網(wǎng)絡(luò)電話。手機(jī)應(yīng)用軟件及其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)上發(fā)布的,以煽動(dòng)分裂國家罪或者煽動(dòng)民族仇恨.民族歧視罪的共同犯罪定罪處罰，八 以 異教徒,宗教叛徒、等為由、隨意毆打。追逐,攔截.辱罵他人,擾亂社會(huì)秩序。情節(jié)惡劣的,以尋釁滋事罪定罪處罰。實(shí)施前款行為，同時(shí)又構(gòu)成故意傷害罪 妨害公務(wù)罪等其他犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰，九.傳授暴力恐怖或者其他犯罪技能，經(jīng)驗(yàn).依法不能認(rèn)定為組織 領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪的，以傳授犯罪方法罪定罪處罰、為實(shí)現(xiàn)所教唆的犯罪。教唆者又傳授犯罪方法的,擇一重罪定罪處罰、十 對(duì)實(shí)施本意見規(guī)定行為但不構(gòu)成犯罪的 依照治安管理 宗教事務(wù)管理以及互聯(lián)網(wǎng)。印刷,出版管理等法律，法規(guī).予以行政處罰或者進(jìn)行教育,訓(xùn)誡，責(zé)令停止活動(dòng)。對(duì)其持有的涉案物品依法予以收繳,三、明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一。對(duì)涉案宣傳品的內(nèi)容不作鑒定 由公安機(jī)關(guān)全面審查并逐一標(biāo)注或者摘錄，與扣押。移交物品清單及涉案宣傳品原件一并移送人民檢察院審查.因涉及宗教專門知識(shí)或者語言文字等原因無法自行審查的.可商請(qǐng)宗教。民族,新聞出版等部門提供審讀意見。經(jīng)審查后與涉案宣傳品原件一并移送人民檢察院審查、需要對(duì)涉案宣傳品出版，印刷 制作、發(fā)行的合法性進(jìn)行鑒定的，由公安機(jī)關(guān)委托新聞出版主管部門出具鑒定意見.人民檢察院.人民法院應(yīng)當(dāng)全面審查作為證據(jù)使用的涉案宣傳品的內(nèi)容.二。對(duì)是否、明知.的認(rèn)定,應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件具體情況，堅(jiān)持重證據(jù)。重調(diào)查研究.以行為人實(shí)施的客觀行為為基礎(chǔ) 結(jié)合其一貫表現(xiàn)。具體行為、程度.手段，事后態(tài)度，以及年齡、認(rèn)知和受教育程度，所從事的職業(yè)等綜合判斷、曾因?qū)嵤┍┝植?。宗教極端違法犯罪行為受到行政。刑事處罰 免予刑事處罰，或者被責(zé)令改正后又實(shí)施的。應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為明知。其他共同犯罪嫌疑人.被告人或者其他知情人供認(rèn) 指證、行為人不承認(rèn)其主觀上、明知,但又不能作出合理解釋的，依據(jù)其行為本身和認(rèn)知程度。足以認(rèn)定其確實(shí)。明知 或者應(yīng)當(dāng) 明知，的 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為明知,四。明確管轄原則,一。對(duì)本意見規(guī)定的犯罪案件 一般由犯罪地公安機(jī)關(guān)管轄、犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的 也可以由犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)管轄。對(duì)案件管轄有爭(zhēng)議的?？梢杂晒餐纳霞?jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄 情況特殊的.上級(jí)公安機(jī)關(guān)可以指定其他公安機(jī)關(guān)管轄.跨省、區(qū) 市以及涉外案件需要指定管轄的 由公安部指定管轄。二.上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定下級(jí)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌讣Ｐ枰斗缸锵右扇说?由偵查該案件的公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)同級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn)。人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。需要移送審查起訴的 由偵查該案件的公安機(jī)關(guān)移送同級(jí)人民檢察院審查起訴,三、人民檢察院對(duì)于審查起訴的案件，按照、刑事訴訟法,的管轄規(guī)定,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民檢察院或者同級(jí)其他人民檢察院起訴的、應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的人民檢察院 同時(shí)通知移送審查起訴的公安機(jī)關(guān)、最高人民法院、最高人民檢察院,公安部.2014年9月9日