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最高人民法院、最高人民檢察院。公安部關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見。最高人民法院 最高人民檢察院 公安部關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見,公通字、2014，34號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院,人民檢察院.公安廳.局.新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院，公安局，近年來,我國部分地區(qū)發(fā)生的暴力恐怖案件表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化、且均與宗教極端犯罪活動(dòng)有直接關(guān)系,對(duì)國家安全.社會(huì)穩(wěn)定.民族團(tuán)結(jié)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重危害、為依法懲治暴力恐怖，宗教極端犯罪活動(dòng),有效防止暴力恐怖案件的發(fā)生。根據(jù)，刑法.和其他有關(guān)法律規(guī)定,現(xiàn)就辦理暴力恐怖，宗教極端刑事案件適用法律的若干問題提出以下意見，一.正確把握辦理案件的基本原則、一.堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)。以法律為準(zhǔn)繩.全面審查犯罪嫌疑人 被告人的犯罪動(dòng)機(jī)，主觀目的.客觀行為和危害后果、正確把握罪與非罪 此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪的界限.嚴(yán)格依照法定程序。及時(shí) 全面收集。固定證據(jù)，對(duì)造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。嚴(yán)重危害國家安全、公共安全。社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的重特大、敏感案件，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé).互相配合,互相制約的刑事訴訟基本原則、做到既準(zhǔn)確.及時(shí)固定證據(jù).查明事實(shí)、又講求辦案效率 二。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì) 區(qū)別對(duì)待 對(duì)犯罪嫌疑人，被告人的處理，要結(jié)合主觀惡性大小，行為危害程度以及在案件中所起的作用等因素、切實(shí)做到區(qū)別對(duì)待,對(duì)組織。策劃，實(shí)施暴力恐怖、宗教極端違法犯罪活動(dòng)的首要分子，骨干成員.罪行重大者。以及曾因?qū)嵤┍┝植溃诮虡O端違法犯罪活動(dòng)受到行政、刑事處罰或者免予刑事處罰又實(shí)施暴力恐怖 宗教極端犯罪活動(dòng)的,依法從重處罰,對(duì)具有自首。立功等法定從寬處罰情節(jié)的,依法從寬處罰 對(duì)情節(jié)較輕。危害不大，未造成嚴(yán)重后果。且認(rèn)罪悔罪的初犯、偶犯。受裹脅蒙蔽參與犯罪。在犯罪中作用較小，以及其他犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的.可以依法免予刑事處罰.三,堅(jiān)持執(zhí)行宗教。民族政策.要嚴(yán)格區(qū)分宗教極端違法犯罪與正常宗教活動(dòng)的區(qū)別。嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的宗教、民族政策,保護(hù)正常宗教活動(dòng)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié),嚴(yán)禁歧視信教群眾和少數(shù)民族群眾、嚴(yán)禁干涉公民信仰宗教和不信仰宗教的自由。尊重犯罪嫌疑人。被告人的人格尊嚴(yán),宗教信仰和民族習(xí)俗、二 準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)、一,為制造社會(huì)恐慌,危害公共安全或者脅迫國家機(jī)關(guān)。國際組織，組織、糾集他人.策劃，實(shí)施下列行為之一.造成或者意圖造成人員傷亡 重大財(cái)產(chǎn)損失，公共設(shè)施損壞、社會(huì)秩序混亂的，以組織,領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪定罪處罰,1.發(fā)起.建立恐怖活動(dòng)組織或者以從事恐怖活動(dòng)為目的的訓(xùn)練營地.進(jìn)行恐怖活動(dòng)體能 技能訓(xùn)練的、2。為組建恐怖活動(dòng)組織,發(fā)展組織成員或者組織,策劃、實(shí)施恐怖活動(dòng).宣揚(yáng).散布 傳播宗教極端，暴力恐怖思想的 3、在恐怖活動(dòng)組織成立以后 利用宗教極端.暴力恐怖思想控制組織成員，指揮組織成員進(jìn)行恐怖活動(dòng)的，4、對(duì)特定或者不特定的目標(biāo)進(jìn)行爆炸,放火,殺人,傷害、綁架,劫持.恐嚇.投放危險(xiǎn)物質(zhì)及其他暴力活動(dòng)的.5、制造,買賣.運(yùn)輸。儲(chǔ)存槍支，彈藥、爆炸物的、6、設(shè)計(jì)，制造 散發(fā),郵寄，銷售 展示含有暴力恐怖思想內(nèi)容的標(biāo)識(shí),標(biāo)志物，旗幟 徽章。服飾.器物,紀(jì)念品的.7,參與制定行動(dòng)計(jì)劃.準(zhǔn)備作案工具等活動(dòng)的,組織,領(lǐng)導(dǎo).參加恐怖活動(dòng)組織,同時(shí)實(shí)施殺人,放火.爆炸.非法制造爆炸物、綁架、搶劫等犯罪的,以組織、領(lǐng)導(dǎo)，參加恐怖組織罪和故意殺人罪。放火罪、爆炸罪,非法制造爆炸物罪，綁架罪.搶劫罪等數(shù)罪并罰、二。參加或者糾集他人參加恐怖活動(dòng)組織的,或者為參加恐怖活動(dòng)組織，接受其訓(xùn)練、出境或者組織。策劃,煽動(dòng)、拉攏他人出境,或者在境內(nèi)跨區(qū)域活動(dòng).進(jìn)行犯罪準(zhǔn)備行為的。以參加恐怖組織罪定罪處罰.三.實(shí)施下列行為之一.煽動(dòng)分裂國家 破壞國家統(tǒng)一的.以煽動(dòng)分裂國家罪定罪處罰。1 組織.糾集他人.宣揚(yáng)，散布.傳播宗教極端。暴力恐怖思想的。2.出版,印刷 復(fù)制、發(fā)行載有宣揚(yáng)宗教極端.暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書、期刊、音像制品、電子出版物或者制作 印刷,復(fù)制載有宣揚(yáng)宗教極端，暴力恐怖思想內(nèi)容的傳單，圖片 標(biāo)語,報(bào)紙的，3、通過建立.開辦。經(jīng)營,管理網(wǎng)站 網(wǎng)頁，論壇。電子郵件。博客.微博、即時(shí)通訊工具 群組 聊天室、網(wǎng)絡(luò)硬盤.網(wǎng)絡(luò)電話、手機(jī)應(yīng)用軟件及其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù),或者利用手機(jī),移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì),電子閱讀器等登載 張貼、復(fù)制.發(fā)送，播放。演示載有宗教極端。暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書。文稿、圖片，音頻.視頻，音像制品及相關(guān)網(wǎng)址。宣揚(yáng).散布.傳播宗教極端。暴力恐怖思想的.4、制作 編譯,編撰.編輯。匯編或者從境外組織 機(jī)構(gòu)，個(gè)人 網(wǎng)站直接獲取載有宣揚(yáng)宗教極端，暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書 文稿、圖片 音像制品等 供他人閱讀。觀看。收聽 出版。印刷。復(fù)制,發(fā)行，傳播的 5，設(shè)計(jì)。制造,散發(fā)、郵寄。銷售 展示含有宗教極端.暴力恐怖思想內(nèi)容的標(biāo)識(shí)、標(biāo)志物。旗幟。徽章。服飾、器物。紀(jì)念品的、6、以其他方式宣揚(yáng)宗教極端 暴力恐怖思想的，實(shí)施上述行為、煽動(dòng)民族仇恨,民族歧視，情節(jié)嚴(yán)重的.以煽動(dòng)民族仇恨 民族歧視罪定罪處罰，同時(shí)構(gòu)成煽動(dòng)分裂國家罪的.依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。四、明知是恐怖活動(dòng)組織或者實(shí)施恐怖活動(dòng)人員而為其提供經(jīng)費(fèi)。或者提供器材，設(shè)備，交通工具 武器裝備等物質(zhì)條件?；蛘咛峁﹫鏊约捌渌镔|(zhì)便利的.以資助恐怖活動(dòng)罪定罪處罰、通過收取宗教課稅募捐.為暴力恐怖，宗教極端犯罪活動(dòng)籌集經(jīng)費(fèi)的、以相應(yīng)犯罪的共同犯罪定罪處罰,構(gòu)成資助恐怖活動(dòng)罪的、以資助恐怖活動(dòng)罪定罪處罰,五 編造以發(fā)生爆炸威脅、生化威脅,放射威脅,劫持航空器威脅、重大災(zāi)情，重大疫情等嚴(yán)重威脅公共安全的事件為內(nèi)容的虛假恐怖信息,或者明知是虛假恐怖信息而故意傳播、散布，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，以編造 故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰 編造虛假信息.或者明知是編造的虛假信息,在信息網(wǎng)絡(luò)上散布,或者組織。指使他人在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，造成公共秩序嚴(yán)重混亂 同時(shí)構(gòu)成尋釁滋事罪和編造.故意傳播虛假恐怖信息罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰，六、明知圖書。文稿。圖片。音像制品 移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)、電子閱讀器中載有利用宗教極端 暴力恐怖思想煽動(dòng)分裂國家.破壞國家統(tǒng)一或者煽動(dòng)民族仇恨。民族歧視的內(nèi)容,而提供倉儲(chǔ) 郵寄.投遞、運(yùn)輸。傳輸及其他服務(wù)的.以煽動(dòng)分裂國家罪或者煽動(dòng)民族仇恨，民族歧視罪的共同犯罪定罪處罰、雖不明知圖書.文稿,圖片。音像制品,移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)、電子閱讀器中載有利用宗教極端,暴力恐怖思想煽動(dòng)分裂國家.破壞國家統(tǒng)一或者煽動(dòng)民族仇恨,民族歧視的內(nèi)容、但出于營利或其他目的.違反國家規(guī)定、予以出版，印刷 復(fù)制 發(fā)行，傳播或者提供倉儲(chǔ)，郵寄.投遞。運(yùn)輸.傳輸?shù)确?wù)的、按照其行為所觸犯的具體罪名定罪處罰、七、網(wǎng)站、網(wǎng)頁,論壇,電子郵件。博客，微博,即時(shí)通訊工具。群組、聊天室、網(wǎng)絡(luò)硬盤，網(wǎng)絡(luò)電話、手機(jī)應(yīng)用軟件及其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)的建立、開辦。經(jīng)營，管理者。明知他人散布。宣揚(yáng)利用宗教極端,暴力恐怖思想煽動(dòng)分裂國家,破壞國家統(tǒng)一或者煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視的內(nèi)容,允許或者放任他人在其網(wǎng)站。網(wǎng)頁。論壇。電子郵件。博客。微博。即時(shí)通訊工具，群組。聊天室,網(wǎng)絡(luò)硬盤,網(wǎng)絡(luò)電話,手機(jī)應(yīng)用軟件及其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)上發(fā)布的.以煽動(dòng)分裂國家罪或者煽動(dòng)民族仇恨 民族歧視罪的共同犯罪定罪處罰 八，以,異教徒 宗教叛徒，等為由、隨意毆打，追逐 攔截 辱罵他人、擾亂社會(huì)秩序。情節(jié)惡劣的.以尋釁滋事罪定罪處罰。實(shí)施前款行為.同時(shí)又構(gòu)成故意傷害罪,妨害公務(wù)罪等其他犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰，九,傳授暴力恐怖或者其他犯罪技能，經(jīng)驗(yàn),依法不能認(rèn)定為組織.領(lǐng)導(dǎo).參加恐怖組織罪的，以傳授犯罪方法罪定罪處罰 為實(shí)現(xiàn)所教唆的犯罪 教唆者又傳授犯罪方法的 擇一重罪定罪處罰。十.對(duì)實(shí)施本意見規(guī)定行為但不構(gòu)成犯罪的 依照治安管理.宗教事務(wù)管理以及互聯(lián)網(wǎng)、印刷。出版管理等法律,法規(guī)、予以行政處罰或者進(jìn)行教育。訓(xùn)誡,責(zé)令停止活動(dòng)。對(duì)其持有的涉案物品依法予以收繳，三.明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，一。對(duì)涉案宣傳品的內(nèi)容不作鑒定。由公安機(jī)關(guān)全面審查并逐一標(biāo)注或者摘錄。與扣押.移交物品清單及涉案宣傳品原件一并移送人民檢察院審查 因涉及宗教專門知識(shí)或者語言文字等原因無法自行審查的.可商請(qǐng)宗教 民族.新聞出版等部門提供審讀意見，經(jīng)審查后與涉案宣傳品原件一并移送人民檢察院審查。需要對(duì)涉案宣傳品出版、印刷 制作、發(fā)行的合法性進(jìn)行鑒定的.由公安機(jī)關(guān)委托新聞出版主管部門出具鑒定意見。人民檢察院，人民法院應(yīng)當(dāng)全面審查作為證據(jù)使用的涉案宣傳品的內(nèi)容 二。對(duì)是否,明知.的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件具體情況 堅(jiān)持重證據(jù) 重調(diào)查研究，以行為人實(shí)施的客觀行為為基礎(chǔ) 結(jié)合其一貫表現(xiàn) 具體行為，程度.手段，事后態(tài)度,以及年齡 認(rèn)知和受教育程度 所從事的職業(yè)等綜合判斷.曾因?qū)嵤┍┝植?宗教極端違法犯罪行為受到行政、刑事處罰，免予刑事處罰?；蛘弑回?zé)令改正后又實(shí)施的 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為明知 其他共同犯罪嫌疑人。被告人或者其他知情人供認(rèn) 指證、行為人不承認(rèn)其主觀上,明知、但又不能作出合理解釋的 依據(jù)其行為本身和認(rèn)知程度 足以認(rèn)定其確實(shí).明知，或者應(yīng)當(dāng)，明知 的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為明知,四。明確管轄原則,一 對(duì)本意見規(guī)定的犯罪案件，一般由犯罪地公安機(jī)關(guān)管轄。犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的 也可以由犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)管轄、對(duì)案件管轄有爭議的,可以由共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。情況特殊的，上級(jí)公安機(jī)關(guān)可以指定其他公安機(jī)關(guān)管轄,跨省，區(qū)。市以及涉外案件需要指定管轄的、由公安部指定管轄。二、上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定下級(jí)公安機(jī)關(guān)立案偵查的案件 需要逮捕犯罪嫌疑人的 由偵查該案件的公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)同級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn),人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定 需要移送審查起訴的。由偵查該案件的公安機(jī)關(guān)移送同級(jí)人民檢察院審查起訴、三.人民檢察院對(duì)于審查起訴的案件、按照、刑事訴訟法,的管轄規(guī)定，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民檢察院或者同級(jí)其他人民檢察院起訴的 應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的人民檢察院。同時(shí)通知移送審查起訴的公安機(jī)關(guān) 最高人民法院。最高人民檢察院，公安部,2014年9月9日