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達(dá)州市優(yōu)化營商環(huán)境條例，2023年10月26日達(dá)州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，2023年11月29日四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn)，第一條,為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 維護(hù)市場主體合法權(quán)益。激發(fā)市場主體活力,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、根據(jù)國務(wù)院,優(yōu)化營商環(huán)境條例.四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例.等有關(guān)法律。法規(guī)。結(jié)合達(dá)州市實(shí)際。制定本條例 第二條，本條例適用于達(dá)州市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作、第三條、市.縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全相關(guān)機(jī)制、制定完善政策措施。及時協(xié)調(diào).解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題，市直園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照市人民政府要求統(tǒng)籌做好本區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作 率先依法加大改革力度.發(fā)揮引領(lǐng)作用，為本市優(yōu)化營商環(huán)境探索有益經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門.單位、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織，指導(dǎo).協(xié)調(diào)等日常工作 其他有關(guān)部門。單位。按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。公職人員應(yīng)當(dāng)依法履職 嚴(yán)格遵守政商關(guān)系有關(guān)規(guī)定,主動服務(wù).勤勉盡責(zé),第四條，本市各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞建設(shè)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心，加強(qiáng)與重慶市萬州區(qū)、開州區(qū)和四川省南充市等毗鄰區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動、共同優(yōu)化營商環(huán)境,第五條.市，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)依法行政。全面建設(shè)法治政府，打造穩(wěn)定公平透明,可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。第六條、市，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)深化營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新 優(yōu)化市場主體全生命周期服務(wù)監(jiān)管.依法探索具體可行的新經(jīng)驗(yàn)新做法,實(shí)現(xiàn)制度集成創(chuàng)新、第七條 市,縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全營商環(huán)境投訴維權(quán)機(jī)制，任何單位和個人可以通過 12345，政務(wù)服務(wù)便民熱線。政務(wù)服務(wù)平臺等，對營商環(huán)境方面的問題進(jìn)行投訴舉報,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)進(jìn)行答復(fù) 保障市場主體訴求得到及時回應(yīng)和處置，第八條 市 縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地對優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī).政策措施.成效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣。營造開放包容，互利合作。誠實(shí)守信。重商親商利商安商的社會氛圍.加強(qiáng)對市場主體創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)典型事跡的宣傳報道，增強(qiáng)企業(yè)家的榮譽(yù)感和社會價值感。對本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和企業(yè)家,可以按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵,對非本市居民可以授予榮譽(yù)市民稱號，第九條，實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域、各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。市 縣級人民政府及其有關(guān)部門不得以備案.注冊,年檢，認(rèn)定,認(rèn)證 指定,要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。清理規(guī)范行政審批,許可,備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng).沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求市場主體自行檢測,檢驗(yàn)。認(rèn)證.鑒定。公證或者提供證明等.第十條.市.縣級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新用地管理模式.在符合國土空間規(guī)劃和嚴(yán)格耕地保護(hù)的前提下 健全產(chǎn)業(yè)用地多主體多方式供給制度.依法可以采用以固定期限出讓。長期租賃.先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)工業(yè)用地.市、縣級人民政府可以運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量用地和低效用地，積極探索推廣增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給、工業(yè)用地快速辦理,節(jié)約集約用地等改革經(jīng)驗(yàn) 第十一條,市，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮天然氣氣源地及清潔能源基地等比較優(yōu)勢、為市場主體提供更好用氣，用電等生產(chǎn)要素保障。增強(qiáng)市場主體競爭力 第十二條。市.縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在依法依規(guī)、風(fēng)險可控的前提下,健全政府性融資擔(dān)保體系。完善融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制和普惠型貸款補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低費(fèi)率。擴(kuò)大中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。市，縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定鼓勵措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法依規(guī),風(fēng)險可控的前提下.采取動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、保單、訂單質(zhì)押以及應(yīng)收賬款保理等融資擔(dān)保形式拓展市場主體融資渠道。通過減少融資中間環(huán)節(jié)降低市場主體貸款利率。優(yōu)先為大數(shù)據(jù)信用記錄良好的市場主體提供各類創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品，第十三條，本市各級國家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格兌現(xiàn)依法作出的政策承諾.嚴(yán)格履行依法訂立的合同，不得有以下失信行為,一、因換屆，機(jī)構(gòu)職能調(diào)整或者責(zé)任人更替等原因不履行,不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)。二。拖欠或者變相拖欠市場主體各類應(yīng)收賬款,三。不予撥付、遲延撥付或者差額撥付各類應(yīng)當(dāng)撥付的涉企政策資金。四，其他失信行為。市,縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府承諾 社會監(jiān)督和失信問責(zé)機(jī)制，加大對政府采購、政府和社會資本合作，招標(biāo)投標(biāo),招商引資，政府債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)失信行為的監(jiān)督力度，通過預(yù)算管理,績效考核.審計(jì)監(jiān)督以及督促整改 責(zé)任追究 補(bǔ)償救濟(jì)等方式。糾正政務(wù)失信行為,第十四條。市。縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)困難問題解決協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，一企一策 動態(tài)銷號 限時督辦.第十五條、市,縣級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵引導(dǎo)企業(yè)采取多種方式承接國家.省。市級重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和重大科技項(xiàng)目、對經(jīng)評估具有重大產(chǎn)業(yè)化前景的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展項(xiàng)目。采取一事一議方式給予支持,建立健全達(dá)州市科研設(shè)施和儀器網(wǎng)絡(luò)管理平臺 擴(kuò)大市域重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器面向民營企業(yè)的開放度。覆蓋面,第十六條。公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公共資源交易相關(guān)制度。依托公共資源交易平臺，推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，不見面開標(biāo)等方式、實(shí)現(xiàn)公共資源全流程電子化交易 第十七條、對依法設(shè)立的涉企保證金實(shí)行目錄清單管理.目錄清單之外的一律不得執(zhí)行,行業(yè)主管部門以及公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推廣以金融機(jī)構(gòu)保函，保證保險等替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)保證金 履約保證金。工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金等涉企保證金，市場主體可以自主選擇繳納涉企保證金方式，任何單位和個人不得限制 第十八條.政務(wù)服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,實(shí)行同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全市同一辦理標(biāo)準(zhǔn),線上線下同一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)健全一次性告知、首問責(zé)任、限時辦結(jié)。容缺受理、告知承諾等制度.市級人民政府政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)編制全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)辦事指南,并向社會公開。辦事指南應(yīng)當(dāng)明確事項(xiàng)名稱,申請條件 申請材料,容缺受理 辦理流程.辦理時限。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),投訴渠道等內(nèi)容，申請條件和申請材料不得含有模糊性兜底要求.第十九條.政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心 但法律，法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家安全。國家秘密等情形除外，政務(wù)服務(wù)實(shí)行一窗分類辦理 推行前臺綜合受理 后臺分類審批.綜合窗口出件工作模式.實(shí)行一個窗口受理.后臺集成服務(wù).第二十條,市，縣級人民政府行政審批職能部門應(yīng)當(dāng)依法建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺后補(bǔ)機(jī)制。制定并公布容缺受理事項(xiàng)清單，對基本條件具備 主要申請材料齊全且符合法定形式、但次要條件或者次要申請材料欠缺的辦理事項(xiàng)申請，經(jīng)過申請人作出相應(yīng)承諾后。行政審批職能部門應(yīng)當(dāng)先予收件受理.并當(dāng)場一次性告知需要補(bǔ)正的材料 形式.時限等、申請人按照要求補(bǔ)正材料后.行政審批職能部門應(yīng)當(dāng)及時出具辦理結(jié)果意見、頒發(fā)相關(guān)批文.證照.并將承諾書 履約踐諾的相關(guān)數(shù)據(jù)信息歸集至政務(wù)服務(wù)平臺，第二十一條，市,縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的集約建設(shè),互通聯(lián)動。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù),人工智能 物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)、為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的政務(wù)服務(wù) 不斷提高一網(wǎng)通辦能力和線上辦結(jié)率，政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)管理平臺 實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)涉企信息互通共享 有關(guān)部門可以通過政務(wù)數(shù)據(jù)管理平臺提取的材料、不得要求申請人重復(fù)提供。第二十二條,市，縣級人民政府有關(guān)部門,單位、應(yīng)當(dāng)為市場主體提供辦事節(jié)點(diǎn)、證照臨期.風(fēng)險預(yù)警等方面的提醒服務(wù) 采取信息化政務(wù)服務(wù)平臺、社交平臺 電話、短信或者人工上門等方式、為市場主體及時辦理手續(xù).提前獲知信息等提供便利 第二十三條,市 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一企業(yè)登記檔案管理機(jī)構(gòu)，由承擔(dān)市場主體登記管理權(quán)限的部門統(tǒng)一管理企業(yè)登記檔案 保障企業(yè)檔案的完整性。連續(xù)性,為查詢市場主體信息提供便利,第二十四條,市.縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)惠企政策網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立惠企政策服務(wù)專窗,公布惠企政策清單和申報指南,建立惠企政策輔導(dǎo)機(jī)制。提供惠企政策統(tǒng)一發(fā)布.智能匹配。精準(zhǔn)推送 免申即享等服務(wù) 推進(jìn)惠企政策應(yīng)知盡知。快速兌現(xiàn).市?？h級人民政府及其有關(guān)部門，單位、應(yīng)當(dāng)定期對其制定的惠企政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評估,并根據(jù)監(jiān)督檢查情況和評估結(jié)果及時調(diào)整政策、改進(jìn)工作 第二十五條 市。縣級人民政府及其有關(guān)部門，單位.應(yīng)當(dāng)提高審批效率,優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間。破解項(xiàng)目建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題、實(shí)行在線全流程監(jiān)督,加快重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程 第二十六條、公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)范圍，標(biāo)準(zhǔn).收費(fèi).流程 完成時限等信息.簡化報裝程序,壓縮報裝時間.降低報裝成本,不得以任何名義收取不合理費(fèi)用,不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件.不得違法拒絕或者中斷服務(wù).公用企事業(yè)單位不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為供水,供電.供氣和通信報裝的前置條件 不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無關(guān)的非必要前置條件 供水，供電。供氣，通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)入駐政務(wù)服務(wù)中心.實(shí)行一表申請。一窗受理、一次辦結(jié)、第二十七條 交通運(yùn)輸，商務(wù)、口岸物流.海關(guān)，稅務(wù)等部門，單位 應(yīng)當(dāng)完善跨境貿(mào)易便利化措施、推行公路，鐵路,江運(yùn)和海運(yùn)等多式聯(lián)合運(yùn)輸一單制改革、降低市場主體跨境貿(mào)易運(yùn)營成本，鼓勵物流企業(yè)依托物流園區(qū)對不同行業(yè)分類開通物流專線.減少物流轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)。降低市場主體物流運(yùn)輸成本、第二十八條、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)提前提供建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價政策咨詢和服務(wù).全程跟蹤對接項(xiàng)目環(huán)境影響評價工作。對涉及多個子項(xiàng)目的工程,應(yīng)當(dāng)幫助指導(dǎo)識別工程整體環(huán)境影響評價等級和內(nèi)容,第二十九條.市。縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。出臺擴(kuò)大消費(fèi)政策措施。消除不合理限制 簡化占用公共場地開展促銷活動審批流程、為市場主體經(jīng)營創(chuàng)造便利條件。第三十條,市,縣級人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)支持大中專院校設(shè)立與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的學(xué)科專業(yè)。研究機(jī)構(gòu).建立校企訂單式人才培養(yǎng)使用機(jī)制.暢通企業(yè)進(jìn)院校,院校學(xué)生進(jìn)企業(yè)渠道.每年度開展企業(yè)進(jìn)院校宣傳推介活動、解決企業(yè)用人難問題,工會,行業(yè)主管部門以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)開展各類職業(yè)技能大賽 對獲得榮譽(yù)的單位或者個人予以表揚(yáng)獎勵.第三十一條。市。縣級人民政府及其有關(guān)部門。單位,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度，依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒，推進(jìn)信用修復(fù)制度,將信用修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，條件、方式和程序等內(nèi)容向社會公布、鼓勵市場主體通過主動履行義務(wù)，糾正失信行為、消除不良影響等方式。修復(fù)自身信用。第三十二條.市,縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各個部門監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。同一部門對市場主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查.應(yīng)當(dāng)盡可能合并進(jìn)行、多個部門對同一市場主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查、由本級人民政府明確由一個部門牽頭實(shí)施聯(lián)合檢查,市 縣級人民政府有關(guān)部門.單位,應(yīng)當(dāng)對新技術(shù).新產(chǎn)業(yè),新業(yè)態(tài)，新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管 依據(jù)法律法規(guī)制定并公布行政執(zhí)法分類檢查事項(xiàng)目錄以及不予處罰.免予處罰.減輕處罰、從輕處罰、從重處罰等清單.第三十三條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立以市場主體需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)，好差評,制度 引入第三方開展?fàn)I商環(huán)境滿意度調(diào)查、實(shí)現(xiàn)評價、核查，通報，整改?；卦L、監(jiān)督.問責(zé)的閉環(huán)管理體系。并將滿意度調(diào)查結(jié)果納入目標(biāo)績效考核，市，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立以市場主體，人大代表,政協(xié)委員 專家學(xué)者等為主的營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度，對營商環(huán)境進(jìn)行社會監(jiān)督,支持新聞媒體客觀公正地進(jìn)行輿論監(jiān)督 市,縣級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過組織代表調(diào)研視察，聽取專項(xiàng)工作報告.開展執(zhí)法檢查,詢問 質(zhì)詢等方式。加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督、第三十四條，本市各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例。不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)或者損害營商環(huán)境的。依法給予處理、造成不良后果或者影響的,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分、構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例.損害營商環(huán)境的，由有關(guān)部門、單位,責(zé)令限期改正。依法追究法律責(zé)任、有關(guān)單位和個人在優(yōu)化營商環(huán)境探索創(chuàng)新中出現(xiàn)偏差失誤.但未違反法律 法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定.符合國家。四川省和本市發(fā)展改革方向.且勤勉盡責(zé) 未謀取私利的，可以減輕或者免除責(zé)任.第三十五條.本條例自2024年1月1日起施行。