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.承德市工程建設領域違法違規(guī)責任追究辦法承德市人民政府關于印發(fā)承德市工程建設領域違法違規(guī)責任追究辦法的通知各縣,自治縣，區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會.市直各部門.承德市工程建設領域違法違規(guī)責任追究辦法。已經(jīng)2009年12月24日市政府第十二屆第二十九次常務會議研究通過、現(xiàn)印發(fā)給你們 請認真遵照執(zhí)行。二、九年十二月三十一日，第一章，總則第一條，為進一步加強工程建設領域行政監(jiān)管，規(guī)范國家機關公務人員廉潔從政，保證建設工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全,規(guī)范建筑市場秩序.從源頭上預防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,依據(jù)。中華人民共和國行政監(jiān)察法 中華人民共和國建筑法、中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國招標投標法.國家行政機關公務員處分條例。建設工程質(zhì)量管理條例、等國家法律法規(guī)、結合我市實際.制定本辦法、第二條，在本市行政區(qū)域內(nèi)參與建筑活動的單位和個人,包括建設、勘察、設計，施工,監(jiān)理單位、工程交易管理中心,工程建設行政監(jiān)督部門和項目代建、招標代理 造價咨詢.檢測試驗等中介組織,以及評標專家和各類具備執(zhí)業(yè)資格人員。違反工程建設的有關法律 法規(guī)、規(guī)章.需追究有關人員責任的 適用本辦法 本辦法所稱建設活動是指國有資金全部投資或國有資金參與的建設工程,以及與上述工程配套的線路.管道、設備安裝與裝修裝飾工程的新建，擴建。改建等建設活動.第三條。實施責任追究,堅持以事實為根據(jù).以法律 法規(guī)為準繩的原則 堅持懲處與責任相適應。懲處與教育相結合的原則，第二章 對國家行政機關及工作人員的相關責任追究第四條，對國家行政機關及工作人員有下列行為之一的.給予責任追究。一，國家工作人員特別是領導干部利用職權向相關部門采取暗示、授意.打招呼 批條子。指令.強令等方式 插手、干預土地出讓，礦產(chǎn)開發(fā).規(guī)劃審批,招標投標等活動、搞官商勾結 權錢交易,影響正常市場經(jīng)濟活動的,二，在工程項目規(guī)劃 立項審批中違反決策程序、違規(guī)審批 越權審批 決策失誤,造成重大損失或惡劣影響的、三,違反國家有關政策規(guī)定.非法審批出讓土地。礦業(yè)權，違規(guī)征地的 對應實行招標拍賣掛牌出讓的經(jīng)營性土地使用權采取劃撥或者協(xié)議出讓方式供地。以及采取合作開發(fā).招商引資.歷史遺留問題等名義使用先行立項.先行選址定點確定用地者等手段規(guī)避招標拍賣掛牌出讓的.四.操縱經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓活動申請人的確定或招標拍賣掛牌出讓結果的.不嚴格執(zhí)行國有土地使用權招標，拍賣制度、搞隱形交易的。低價出讓 租賃土地的、違規(guī)減免和挪用土地出讓金 租金等土地收益造成國有土地資產(chǎn)流失的、五.對未按合同約定支付國有土地使用權出讓金或其它不具備發(fā)放國有土地使用證書條件、而為其發(fā)放國有土地使用證的,六。容積率，土地使用權出讓金等規(guī)劃條件確定后、擅自批準改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地性質(zhì)、調(diào)整容積率等規(guī)劃設計條件 減免土地出讓金，嚴重損害國家和群眾利益的。七.擅自將基礎設施和公共服務設施用地.城市水源和河湖水系用地。綠化用地.自然與歷史遺產(chǎn)保護用地.工業(yè)用地變更為商業(yè),住宅用地的.八 將必須進行招標的項目化整為零或以其它方式規(guī)避招標、以及虛假招標、與投標人串通損害國家利益。社會公共利益和其它投標人合法權益的 九,要求中標人分包，轉(zhuǎn)包建設工程?；蛘咧付ㄊ褂霉こ探ㄔO材料。構配件.設備以及生產(chǎn)廠家，供應商的,十,擅自變更工程建設方案,增加工程量 提高建設。裝修標準，工程項目嚴重超概算 浪費國家資金的,十一，項目層層轉(zhuǎn)包 施工偷工減料、工程質(zhì)量低劣,給國家造成重大損失的，十二.不堅持資金評審,預決算，審計制度,資金管理混亂 造成國有資產(chǎn)流失，損失的、貪污,挪用,私分國有建設資金的。十三 不認真履行監(jiān)管職責。在項目審批,環(huán)評審查。日常監(jiān)管等工作中徇私舞弊、濫用職權 玩忽職守、造成重大損失或?qū)е掳l(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故的。十四.工作方法簡單粗暴或違法行政引起矛盾激化,造成惡劣影響的，工作領導不力、導致建設嚴重受阻，影響建設工作進度的。十五.利用職務之便在工作中謀取私利的，在公務活動中吃、拿、卡.要、報或占用企業(yè)和服務對象交通、通訊工具。以及索賄、受賄，侵占公私財物的.第三章 對建設單位.項目代建機構的相關責任追究第五條。建設單位。項目代建機構有下列行為之一的、給予責任追究 一。不具備自行辦理招標事宜條件而自行招標的,依法進行招標的建設工程項目不招標、必須公開招標的工程實行邀請招標。搞暗箱操作的、將必須進行招標的項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標的。依法進行招標的項目。招標人違反規(guī)定,與投標人就投標價格,投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的.與投標單位或委托的招標代理機構串通.限制或排斥潛在投標人,泄露招標投標機密的 二 強迫勘察 設計單位及工程監(jiān)理.施工企業(yè)低于成本價競標或?qū)|資作為投標條件的。將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)和無安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)的.將建設工程肢解發(fā)包的，三、不依法辦理施工圖文件審查的,未按規(guī)定進行設計變更，擅自修改設計圖紙的。四.騙取、偽造或涂改施工許可證的，未取得施工許可證擅自開工的.中止施工和恢復施工時未依法報告或申請核驗施工許可證的、必須實行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理的 五，不執(zhí)行建筑節(jié)能的政策法規(guī)和節(jié)能相關規(guī)范標準的，明示或暗示勘察 設計單位或施工單位違反工程建設強制性標準、降低工程質(zhì)量的。六。不辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)或拒不執(zhí)行工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機構提出的質(zhì)量安全整改要求的,七、未按規(guī)定組織竣工驗收和竣工結算的。不辦理竣工驗收備案手續(xù)擅自投入使用的.對不合格的工程按照合格工程驗收的.不按合同約定支付施工工程款的.八。其它違法違規(guī)行為的,第四章,對投標人或中標人的相關責任追究第六條 投標人或中標人，包括施工、監(jiān)理，勘察，設計等的投標人或中標人、及其責任人員有下列行為之一的 給予責任追究 一 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的、投標人向招標人或者評標委員會成員以行賄的手段謀取中標的、或中標后有行賄行為的,干擾或唆使其他投標人擾亂開標評標工作秩序的，二，投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假.騙取中標的，施工企業(yè)同意他人以自己名義投標的。三、未取得資質(zhì)。資格.證書承攬工程或超資質(zhì)，資格、等級承攬工程的、四,違法分包、非法轉(zhuǎn)包的。中標人不履行與招標人訂立合同的、五。中標人中標后項目經(jīng)理或技術負責人不按規(guī)定到位或擅自變換項目經(jīng)理或技術負責人的。六，在施工中偷工減料的 使用不合格建筑材料,建筑構配件和設備的，不按照施工圖紙或違反工程建設強制性標準進行施工.降低工程質(zhì)量的.七。在有關部門組織的質(zhì)量 安全檢查中被通報批評或受到處罰后未及時整改的，惡意拖欠剋扣民工工資的 八.工程監(jiān)理企業(yè)或人員徇私舞弊,計量不及時 不準確。損害委托單位或被監(jiān)理單位的利益的，九,監(jiān)理人員未按規(guī)定采取旁站.巡視或平行檢驗等形式進行監(jiān)理的.十，設計、勘察,施工，監(jiān)理等單位人員在項目實施中有偽造試驗檢測數(shù)據(jù) 資料等行為的 注冊建筑師.注冊結構工程師、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量事故的。十一.存在嚴重質(zhì)量.安全事故隱患知而不改的.或者發(fā)生重大工程質(zhì)量。安全事故后瞞報,謊報、拖延報告及破壞事故現(xiàn)場.阻礙事故調(diào)查的.十二 其他違法.違規(guī)、違紀行為的 第五章、對招標代理機構及其工作人員的相關責任追究第七條。招標代理機構及其責任人員有下列行為的.給予責任追究、一、未取得資格認定承擔工程招標代理業(yè)務的.超越規(guī)定范圍承擔工程招標代理業(yè)務的.二，幫助建設單位將必須公開招標的工程實行邀請招標，將必須進行招標的項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標的，三,與建設單位串通。限制或排斥潛在投標人、泄露招標投標機密的。弄虛作假，操縱或以暗示。授意 指定等方式影響建設工程招標投標活動中投標人資格的確定或者評標 中標結果,擅自變更建設工程項目中標人的 四 工程招標代理機構出借，轉(zhuǎn)讓或者涂改資格證書的、轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務。或者為同一工程辦理招標代理和投標咨詢的 五.要求中標人分包.轉(zhuǎn)包建設工程，或者指定使用工程建設材料。構配件、設備以及生產(chǎn)廠家.供應商的，六 招標代理機構無工程造價師或工程造價員.為本單位在編職工、資質(zhì)證書承攬工程招標代理業(yè)務的，第六章，對評標專家的相關責任追究第八條.評標專家有下列行為的,給予責任追究，一 收受投標人。中介人和其他與招標結果有利益關系者的財物或者其他好處的 二。向他人透露對招投標文件的評審.中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，三.不遵守評標回避制度 評標期間私下使用通訊工具。私下接觸投標人，擅離職守的.四 不按招標文件和有關法律.法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定評標的 五，無視或者縱容評標過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為或其他不正常現(xiàn)象的，第七章。責任追究的主要形式第九條 責任追究主要采取以下方式。一,黨紀政紀處分,二。降低資質(zhì)等級.取消資格、三.行政處罰。四,構成犯罪的.依法追究刑事責任 以上追究方式可以單獨使用或者合并使用、第十條，有下列情節(jié)之一的、可以從輕或減輕處理、一 主動說明違法違紀行為的、二.主動檢舉同案人的問題經(jīng)查證屬實的.三.主動挽回損失或者有效阻止危害結果發(fā)生的，四,法律法規(guī)規(guī)定的其它行為、第十一條,有下列情節(jié)之一的 從重或加重處理。一、偽造 銷毀。藏匿證據(jù)的、二，包庇同案人的 三。干擾調(diào)查、串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉 提供證據(jù)材料的，四、同一單位或同一人一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上,包括兩次。違法違紀行為的，五,法律法規(guī)規(guī)定的其它行為。第十二條.建立工程建設市場違法違紀行為記錄管理制度。及時匯總。分析日常監(jiān)督檢查情況.定期對已被認定的工程建設市場違法違紀行為進行匯總記錄,并由承德市工程建設招投標交易服務管理中心備案,第十三條、有違法違紀行為記錄的投標單位、從業(yè)人員,2年內(nèi)不得在我市轄區(qū)內(nèi)進行招投標活動、在預審投標單位資格時 發(fā)現(xiàn)有違法違紀行為正在受公示的.可以取消其投標資格，評標專家與招標代理機構。工程造價咨詢機構等中介機構和人員，因違法違紀行為正在受公示的 不得參加評標和中介活動。第十四條。本辦法由承德市監(jiān)察局負責解釋,第十五條.本辦法自發(fā)布之日起施行,