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、咸陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)、縣市區(qū)人民政府,市人民政府各工作部門(mén)、派出機(jī)構(gòu) 直屬事業(yè)機(jī)構(gòu).為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院。關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn),國(guó)發(fā)。2011、46號(hào)。以下簡(jiǎn)稱(chēng) 意見(jiàn) 和省政府。關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)、陜政發(fā),2012。18號(hào).精神,切實(shí)加強(qiáng)我市消防工作。全面完成.十二五，期間各項(xiàng)消防工作任務(wù)。結(jié)合我市實(shí)際?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)、一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo),一,指導(dǎo)思想,以鄧小平理論和,三個(gè)代表.重要思想為指導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),認(rèn)真執(zhí)行，中華人民共和國(guó)消防法。陜西省消防條例。等法律法規(guī)。堅(jiān)持、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管,單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與，的工作格局，加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全管理、落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化預(yù)防 整治隱患.夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力。不斷提高公共消防安全水平，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，二?；驹瓌t。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷完善社會(huì)化消防工作格局 堅(jiān)持改革創(chuàng)新,努力完善消防安全管理體制機(jī)制,堅(jiān)持綜合治理、著力夯實(shí)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)。堅(jiān)持以人為本,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三.工作目標(biāo).到2015年、社會(huì)消防管理水平顯著提升、落實(shí)全社會(huì)消防安全責(zé)任制、健全火災(zāi)隱患排查整治的長(zhǎng)效機(jī)制，基本形成社會(huì)化消防工作格局 消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本適應(yīng) 全社會(huì)抗御火災(zāi)能力明顯提升、重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制.公共消防設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng),建制鎮(zhèn)以上的城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編批率達(dá)到100 城市建成區(qū) 開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)市政消火栓建設(shè)率達(dá)到100、商業(yè)區(qū)，工業(yè)區(qū)，化工區(qū)以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 重大民生工程消防設(shè)施符合要求。城市消防隊(duì).站 布局達(dá)標(biāo)率達(dá)到85、消防裝備和力量建設(shè)水平大幅提升、消防隊(duì)。站、車(chē)輛器材裝備達(dá)到 城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),基本滿(mǎn)足滅火和應(yīng)急救援需要、加強(qiáng)多種形式消防力量建設(shè)。規(guī)范專(zhuān)職隊(duì)消防員的招募。管理和使用.政府、企業(yè)專(zhuān)職消防力量和農(nóng)村 社區(qū)志愿消防力量建設(shè)全面推進(jìn)、覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系逐步形成。消防宣傳教育培訓(xùn)全面覆蓋 認(rèn)真落實(shí)。全民消防安全宣傳教育綱要，組織開(kāi)展單位消防安全責(zé)任人,管理人、特殊工種等從業(yè)人員培訓(xùn),全民消防安全宣傳教育活動(dòng)覆蓋大多數(shù)家庭。公民消防安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障滿(mǎn)足需要.完善市、縣。區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，拓展消防經(jīng)費(fèi)保障渠道、基本滿(mǎn)足公安消防部隊(duì)防火，滅火和搶險(xiǎn)救援等工作需要.綜合應(yīng)急救援能力明顯增強(qiáng)。依托公安消防部隊(duì)建立綜合應(yīng)急救援力量網(wǎng)絡(luò).健全完善應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制.處置預(yù)案和指揮體系,應(yīng)急救援裝備配置滿(mǎn)足實(shí)際需要，處置各類(lèi)災(zāi)害事故的能力明顯提升 二，主要工作任務(wù) 四、各級(jí)政府要切實(shí)發(fā)揮在消防工作中的主導(dǎo)作用.各縣市區(qū)要將消防工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、十二五.規(guī)劃、在2012年5月底之前編制完成,十二五 時(shí)期社會(huì)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要建立健全消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制、成立消防安全委員會(huì) 政府主要負(fù)責(zé)人。分管負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行消防安全第一責(zé)任人,主要責(zé)任人職責(zé)、其他負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)消防安全，一崗雙責(zé).制度.要定期研究部署。協(xié)調(diào)解決消防工作的重大問(wèn)題。督促檢查消防工作職責(zé)的履行和年度消防安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)的落實(shí)，五，職能部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作、各級(jí)住建、建設(shè),安監(jiān)、教育.民政，人社。衛(wèi)生，文化.人防、質(zhì)檢 工商 文物旅游和公安消防部門(mén)要相互協(xié)調(diào)，健全聯(lián)合執(zhí)法制度，對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)嚴(yán)格依法審批。凡存在火災(zāi)隱患，不具備法定消防安全條件的.不得核發(fā)相關(guān)許可證照.不得批準(zhǔn)開(kāi)辦相關(guān)場(chǎng)所，不得評(píng)定相關(guān)星級(jí) 等級(jí),對(duì)涉及消防安全的違法行為要依法嚴(yán)格查處 六.機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位要落實(shí)主體責(zé)任、各機(jī)關(guān)。團(tuán)體.企業(yè)，事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守和貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)要求,落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制 強(qiáng)化消防安全自我管理.自我檢查。自我整改機(jī)制.完善本單位消防安全條件 實(shí)行社會(huì)單位消防責(zé)任人管理人變更申報(bào).消防安全自我評(píng)估 建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)、消防控制室操作人員持證上崗等消防安全管理.四項(xiàng)制度 不斷提高檢查消除火災(zāi)隱患能力。組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力等消防安全、四個(gè)能力、2012年年底前 全市消防安全重點(diǎn)單位 人員密集場(chǎng)所要全部達(dá)到消防安全，四個(gè)能力.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其他單位也要逐步達(dá)標(biāo)。七。推行消防安全網(wǎng)格化管理,加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)建設(shè).按照縣市區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村。社區(qū)、的行政區(qū)劃。在全市劃分大。中.小三級(jí)網(wǎng)格,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要建立消防安全組織 明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)消防工作,行政村，社區(qū),要確定消防安全專(zhuān).兼，職管理人員 省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)興平市西吳鎮(zhèn) 禮泉縣煙霞鎮(zhèn)，彬縣新民鎮(zhèn)，長(zhǎng)武縣亭口鎮(zhèn)要在消防安全網(wǎng)格化管理中起到示范帶動(dòng)作用、八、嚴(yán)格重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全管理、落實(shí)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)。施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，建設(shè),設(shè)計(jì)、施工 監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員要書(shū)面承諾遵守消防法律法規(guī)和消防安全標(biāo)準(zhǔn) 要研究火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定和地方標(biāo)準(zhǔn) 明確界定范圍,消防安全要求和監(jiān)管措施、對(duì)大型人員密集.易燃易爆和高層，地下公共建筑等火災(zāi)高危單位.采取更加嚴(yán)格的消防安全措施和先進(jìn)適用的消防技術(shù)、要建立火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展評(píng)估。評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。銀行業(yè).證券業(yè)。保險(xiǎn)業(yè)。擔(dān)保業(yè)等主管部門(mén)要將評(píng)價(jià)結(jié)果作為單位信用等級(jí)評(píng)定的重要參考依據(jù)。要按照、意見(jiàn).和。陜西省消防條例、的要求。將火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)納入火災(zāi)高危單位強(qiáng)制險(xiǎn)種.推動(dòng)火災(zāi)高危單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn).要依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全檢查、督促施工單位落實(shí)用火用電等消防安全措施 新建、改建.擴(kuò)建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料。嚴(yán)格限制使用可燃材料。建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國(guó)家,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求,九 建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制.建立市，縣兩級(jí)火災(zāi)隱患情報(bào)信息中心，完善火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴的受理、核查,回復(fù) 移送。獎(jiǎng)勵(lì) 曝光等全過(guò)程的工作程序.落實(shí)消防違法行為和火災(zāi)隱患信息的采集 研判.利用等制度，各縣市區(qū)政府每半年要聽(tīng)取一次公安消防部門(mén)對(duì)消防安全形勢(shì)分析研判和綜合評(píng)估報(bào)告、組織召開(kāi)消防安全委員會(huì)會(huì)議。針對(duì)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展綜合治理和專(zhuān)項(xiàng)整治 對(duì)存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場(chǎng)所，采取改造，搬遷。停產(chǎn) 停用等措施加以整改、嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患立案銷(xiāo)案,專(zhuān)家論證，掛牌督辦和公告制度，并在重大火災(zāi)隱患場(chǎng)所醒目位置懸掛提示牌匾，十。深入宣傳貫徹。全民消防安全宣傳教育綱要,圍繞 全民消防,生命至上,主題，不斷深化消防宣傳進(jìn)學(xué)校.進(jìn)社區(qū)。進(jìn)企業(yè)。進(jìn)農(nóng)村.進(jìn)家庭工作,推行 家庭消防安全.和,社區(qū)平安使者 計(jì)劃。每個(gè)社區(qū)落實(shí)1名消防督導(dǎo)員，每個(gè)居民小區(qū)落實(shí)1名消防管理員。每棟高層建筑落實(shí)1名消防宣傳員，創(chuàng)新消防宣傳形式 加大媒體曝光火災(zāi)隱患力度,通過(guò)推行公眾聚集場(chǎng)所消防標(biāo)識(shí)化 建設(shè)大型公益廣告牌等方法、擴(kuò)大宣傳影響 增強(qiáng)宣傳效果,廣播 電視,報(bào)刊。電信，網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體應(yīng)免費(fèi)承擔(dān)消防安全公益宣傳、十一。進(jìn)一步落實(shí) 社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)大綱,試行，教育、科技、司法。人社等部門(mén)要將消防知識(shí)納入義務(wù)教育、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)，科普及普法教育和職業(yè)培訓(xùn).中小學(xué)每年要開(kāi)展不少于1次的全員應(yīng)急疏散演練 居,村，委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少組織居民開(kāi)展1次滅火應(yīng)急疏散演練、要加大對(duì)消防安全重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人、管理人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng).村 兩委,負(fù)責(zé)人等的消防安全培訓(xùn)力度,每?jī)赡暌営?xùn)一遍，要加強(qiáng)消防控制室操作人員和消防設(shè)計(jì).施工。監(jiān)理人員及保安,電，氣。焊工。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的消防技能培訓(xùn)。十二,科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,各縣市區(qū)要認(rèn)真組織城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制和落實(shí)工作。對(duì)沒(méi)有消防規(guī)劃內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施，對(duì)已經(jīng)發(fā)布的消防規(guī)劃要嚴(yán)格實(shí)施，要合理布設(shè)生產(chǎn) 儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的單位和場(chǎng)所，確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求。未制定消防規(guī)劃的縣城。建制鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)在2012年底前完成規(guī)劃編制、集鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村消防規(guī)劃應(yīng)與建設(shè)規(guī)劃同步完成。已制定消防規(guī)劃的縣城,集鎮(zhèn) 鄉(xiāng)村、要在2013年底前填平補(bǔ)齊消防欠賬、消防規(guī)劃不適應(yīng)城市發(fā)展的應(yīng)及時(shí)修訂 要加強(qiáng)公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng),保證正常使用 十三.加強(qiáng)消防隊(duì)站建設(shè),要制定專(zhuān)職消防隊(duì)伍管理辦法。明確建隊(duì)范圍，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),用工性質(zhì),車(chē)輛管理。經(jīng)費(fèi)保障和優(yōu)惠政策 按照。政府核編,合同用工 規(guī)范管理、的原則,大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍.各縣市區(qū)要把消防隊(duì)，站。建設(shè)納入城市基本建設(shè)范疇、按照國(guó)家。城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步加大消防站建設(shè)力度.逐步建立和完善公安消防隊(duì)站。落實(shí)新建隊(duì)站的執(zhí)勤消防員和消防裝備器材 支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè).文物保護(hù)管理等單位應(yīng)積極建立專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、并根據(jù)消防安全需要、組建或者指導(dǎo)居民委員會(huì) 村民委員會(huì)建立專(zhuān)職消防隊(duì).志愿消防隊(duì) 十四，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各縣市區(qū)要建立統(tǒng)一指揮。反應(yīng)靈敏。協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的滅火和應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。健全滅火應(yīng)急救援預(yù)案體系 建立公安消防.供水。供電，供氣。通信 醫(yī)療。交通運(yùn)輸。環(huán)境保護(hù)。氣象,地震等部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善應(yīng)急救援社會(huì)保障體系、要加強(qiáng)政府應(yīng)急救援隊(duì)伍處置特殊災(zāi)害事故處置工作、建設(shè)市級(jí)消防訓(xùn)練基地和區(qū)域性應(yīng)急救援中心、配齊配強(qiáng)所需器材裝備,深入推進(jìn)打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍活動(dòng).加強(qiáng)滅火救援攻堅(jiān)組、災(zāi)害事故處置專(zhuān)業(yè)隊(duì)和消防特勤隊(duì)伍建設(shè).十五、切實(shí)加大對(duì)消防事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入、各縣市區(qū)和各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部.地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法、財(cái)防、2011，330號(hào)。和。陜西省消防部隊(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，將消防經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。并根據(jù)財(cái)力情況按一定比例逐年增加、保障城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施、消防訓(xùn)練基地，滅火應(yīng)急救援裝備和政府專(zhuān)職消防隊(duì)員工資福利 社會(huì)保障 職業(yè)健康。執(zhí)勤津貼等所需經(jīng)費(fèi)，完善消防員職業(yè)健康保障機(jī)制,確保公安消防部隊(duì)履行職能的經(jīng)費(fèi)需要 社會(huì)各單位要保證和加大消防安全投入、落實(shí)消防設(shè)施建設(shè)?；馂?zāi)隱患治理等必需資金。為消防工作的開(kāi)展提供保障.三?？己嗽u(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。十六.強(qiáng)化工作措施.各縣市區(qū)要加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí) 意見(jiàn),的組織領(lǐng)導(dǎo) 按照 意見(jiàn)、要求，結(jié)合實(shí)際、迅速制定貫徹落實(shí)，意見(jiàn) 的實(shí)施方案.切實(shí)抓好落實(shí)。并于2012年5月底之前 將貫徹落實(shí)、意見(jiàn),的實(shí)施方案報(bào)送市消防安全委員會(huì)辦公室 各部門(mén)要將.意見(jiàn),中所涉及的工作任務(wù)與業(yè)務(wù)工作同部署，同檢查.同考核、各行業(yè)系統(tǒng)要積極承擔(dān)本行業(yè),本系統(tǒng)的消防安全工作主體責(zé)任和直屬單位的消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 將消防工作納入本行業(yè).本系統(tǒng)總體工作計(jì)劃中。定期組織對(duì)消防工作履行情況進(jìn)行檢查 各級(jí)公安消防部門(mén)要充分利用各類(lèi)宣傳媒體.采取多種形式 對(duì)。意見(jiàn).進(jìn)行廣泛宣傳,積極營(yíng)造聲勢(shì)，擴(kuò)大影響，努力使,意見(jiàn)、的主要內(nèi)容家喻戶(hù)曉，深入人心。市消防安全委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì).意見(jiàn)，貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查 十七。定期督查考評(píng).總結(jié)消防安全目標(biāo)責(zé)任制度實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和不足，制定出臺(tái)相關(guān)辦法 豐富內(nèi)容.改進(jìn)形式。將消防安全目標(biāo)責(zé)任制度常態(tài)化。規(guī)范化。要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容、市政府每半年對(duì)各縣市區(qū)政府和行業(yè)部門(mén)落實(shí)年度消防安全責(zé)任書(shū)情況進(jìn)行一次督查，每年進(jìn)行一次檢查考評(píng)、各縣市區(qū)要將本地區(qū)消防工作情況向市政府做出專(zhuān)題報(bào)告.對(duì)于重要季節(jié)、重大節(jié)日和重大活動(dòng)期間的消防安全工作.要周密安排部署 反復(fù)督促檢查，確保各項(xiàng)防范措施落到實(shí)處,十八.嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲.對(duì)于完成消防工作責(zé)任書(shū)成績(jī)突出的縣市區(qū)和行業(yè)部門(mén)以及在火災(zāi)預(yù)防 滅火救援等方面做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,給予表彰獎(jiǎng)勵(lì).對(duì)不依法履行職責(zé).在涉及消防安全行政審批 公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改。消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的 依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,涉嫌犯罪的、移送司法機(jī)關(guān)處理、對(duì)因消防安全責(zé)任不落實(shí),火災(zāi)防控措施不到位.發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的單位，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)發(fā)生重大。特別重大火災(zāi)事故的單位、依法追究負(fù)責(zé)人,實(shí)際控制人乃至上級(jí)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任 二,一二年四月二十六日、