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,白城市人民政府關(guān)于加強和改進消防工作的實施意見,白城市人民政府文件,白政發(fā)，2012，30號各縣、市、區(qū).人民政府.開發(fā)區(qū)，園區(qū).管委會，市政府有關(guān)部門，近年來，全市各地,各部門認真貫徹 消防法。吉林省消防條例 等相關(guān)法律法規(guī) 緊緊圍繞建設、平安白城，構(gòu)建 和諧白城、這一主題。深入貫徹，預防為主、防消結(jié)合，的工 作方針 全面實施消防安全責任制,積極探索消防工作新機制、社會消防安全責任網(wǎng)絡基本形成,公共消防基礎設施有效改善,全民消防安全意識進一步提高 城鄉(xiāng)抗御火災事故能力進一步增強.多種形式消防隊伍不斷壯大。滅火和搶險救援能力不斷提升.消防工作社會化進程大力推進。然而.隨著全市。三大戰(zhàn)略.六大功能區(qū)，的全面實施和吉林西部特色經(jīng)濟區(qū)的全力推進、全市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化.信息化建設進程不斷加快,各類高層建筑，地下建筑,大型商場。易燃易爆單位迅速增多,各種新材料、新工藝 新能源,新技術(shù)廣泛投入使用 誘發(fā)火災及其它災害事故的因素大量增加.非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯。消防安全工作形勢日趨嚴峻。為進一步加強和改進消防工作、堅決預防和遏制重特大火災事故 推動全市消防事業(yè)全面.協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展、根據(jù)、國務院關(guān)于加強和改進消防工作的意見，國發(fā).2011.46號，和，吉林省人民政府關(guān)于加強和改進消防工作的實施意見、吉政發(fā)、2012，43號,文件精神。結(jié)合我市實際.提出如下實施意見,一,指導思想。基本原則和工作目標,1.指導思想，以鄧小平理論，三個代表，重要思想為指導、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領、認真貫徹，中華人民共和國消防法 吉林省消防條例 等法律法規(guī),堅持。政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管,單位全面負責、公民積極參與。的原則,加強和創(chuàng)新社會消防管理 有效預防和減少火災事故、為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境.2?；驹瓌t,堅持政府主導,不斷完善社會化消防工作格局.堅持綜合治理 著力夯實城鄉(xiāng)消防工作基礎。堅持改革創(chuàng)新，努力完善消防安全管理體制機制.堅持科技支撐、不斷提升火災預防和滅火應急救援能力、堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全 3.工作目標,到2015年,制定出臺與本地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的。十二五.消防發(fā)展規(guī)劃并全面落實。公共消防設施和消防裝備建設基本達標 制定出臺城市消防專項規(guī)劃,城市消防站平均覆蓋面積小于10平方公里,農(nóng)村多種形式消防隊伍覆蓋率達到1個 鄉(xiāng)、鎮(zhèn).萬人擁有消防人員數(shù)，包括公安消防人員。專兼職消防隊員，達到2名.消防安全網(wǎng)格化、戶籍化管理基本實現(xiàn)、社會化消防工作格局基本形成。公民消防安全素質(zhì)普遍增強、中小學消防知識課程開設率達到100。全社會抗御火災能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制 火災人員死亡率控制在0 2.10萬以內(nèi)、二，全面落實消防安全責任,4。切實加強組織領導,要將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、政府目標責任和社會管理綜合治理內(nèi)容。強化組織領導.責任落實和督導檢查。每年至少將消防工作列為常務會議議題一次專題進行研究部署.切實加強公共消防設施，消防力量,消防裝備建設.整治消除火災隱患.深入貫徹落實財政部、地方消防經(jīng)費管理辦法 財防、2011.330號。文件精神，落實消防業(yè)務費保障標準，將消防官兵的生活補貼。執(zhí)勤津貼、高危補助和專職消防隊人員經(jīng)費等納入同級財政預算 不斷完善經(jīng)費保障機制、進一步加強防火安全委員會建設 落實人員 專項經(jīng)費和辦公場所，完善消防工作協(xié)調(diào)機制.定期研究解決重大消防安全問題.5,嚴格落實領導責任,各級政府全面負責本地區(qū)的消防工作,每年與下級政府和本級政府各部門簽訂.消防工作責任書、各級政府主要負責人為本級政府消防安全工作第一責任人、對本行政區(qū)域的消防工作負全面領導責任、每年要定期組織召開專題消防工作會議、至少組織和參加一次消防安全專項檢查 每季度要定期聽取消防工作專題匯報。及時組織相關(guān)部門研究解決消防工作中存在的重大問題.各級政府要加強對消防工作的領導 細化職責和分工。分管消防工作的負責人為本級政府消防安全工作主要責任人.對本行政區(qū)域的消防安全工作負具體領導責任 每季度要定期組織研究并及時向政府主要負責人報告消防安全重大事項.協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題,主持研究加強消防安全監(jiān)管的政策措施。落實火災事故控制指標，組織開展火災事故應急救援 調(diào)查處理和公共消防設施建設.消防工作檢查考評等工作 各級政府分管其它業(yè)務工作的負責人要認真落實消防安全.一崗雙責.制度。督促分管部門認真履行消防安全監(jiān)管職責.適時組織開展消防安全檢查、協(xié)調(diào)推動重大火災隱患整治工作。6，依法履行管理和監(jiān)督職責,各政府職能部門要堅持誰主管 誰負責的原則、在各自職責范圍內(nèi)采取有效措施,切實加強對本行業(yè)消防工作的管理、要定期組織行業(yè)消防安全檢查考評.對本行業(yè)消防安全工作進行評估。公安機關(guān)及消防部門要依法履行職責 切實加強消防監(jiān)督管理,同時 每半年要對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估,及時采取措施解決突出問題,公安派出所按照法定職責及授權(quán)管理范圍 權(quán)限、依法對列管的消防安全重點單位,六小場所 居民住宅區(qū)和轄區(qū)單位，居民委員會,村民委員會履行消防安全職責等情況進行監(jiān)督檢查,7 全面強化消防安全主體責任。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人 各單位要按照法律法規(guī)要求、進一步明確消防安全管理責任 要加強消防工作組織建設。保證必要的消防投入.加強消防安全教育培訓.切實提高單位各類人員檢查消除火災隱患。組織撲救初起火災,組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力 建立消防安全自我評估機制.落實消防安全重點單位專職消防安全管理人。消防設施維護保養(yǎng)和消防安全自我評價制度、消防安全重點單位每季度，其它單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機構(gòu)對本單位進行一次消防安全檢查評估、做到安全自查 隱患自除，責任自負,加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、核對消防產(chǎn)品供貨來源、確保消防產(chǎn)品質(zhì)量,建立建筑消防設施日常維護保養(yǎng)制度，每年至少進行一次全面檢測，確保消防設施完好有效、嚴格落實消防控制室管理和應急程序規(guī)定、消防控制室操作人員必須持證上崗,積極推動將相關(guān)消防安全評估結(jié)果納入社會信用體系建設內(nèi)容.三.創(chuàng)新社會消防安全管理、8.推行消防安全戶籍化管理、加強對社會單位消防安全管理的指導服務，建立社會單位消防安全戶籍化管理檔案。推行社會單位消防安全管理人員，消防設施維護保養(yǎng)。消防安全評估 三項報告?zhèn)浒浮Ｖ贫?、實現(xiàn)消防安全分類預警監(jiān)管。2013年、火災高危單位和消防安全重點單位落實消防安全戶籍化管理。一般單位基本落實消防安全戶籍化管理、所有新建、改建,擴建的建筑工程.凡投入使用的.一律實行消防安全戶籍化管理 9、實施消防安全網(wǎng)格化管理,各縣，市.區(qū) 政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道.行政村。社區(qū)，分別在本級社會管理綜合治理網(wǎng)格化管理體系中納入消防安全網(wǎng)格化管理工作 成立由相關(guān)部門和人員組成的消防安全網(wǎng)格化管理組織機構(gòu)。落實消防安全網(wǎng)格化管理工作任務和經(jīng)費,各縣 市 區(qū).要建立火災隱患舉報投訴中心.開通。96119,火災隱患舉報投訴電話 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道,要設立火災隱患舉報投訴站 行政村.社區(qū)、要設立火災隱患舉報投訴點 明確專人受理和查處群眾舉報投訴的火災隱患 構(gòu)建，全覆蓋，無盲區(qū).的消防管理網(wǎng)絡。10。加強消防技術(shù)服務機構(gòu)管理,支持并規(guī)范發(fā)展消防設施檢測。維護保養(yǎng)和消防安全評估 咨詢.監(jiān)測等消防技術(shù)服務機構(gòu)，加強對消防技術(shù)服務機構(gòu)的監(jiān)督管理,嚴肅查處消防技術(shù)服務機構(gòu)及從業(yè)人員弄虛作假等違法違規(guī)行為、依法追究法律責任。加強消防技術(shù)服務機構(gòu)的行業(yè)管理和人員培訓 建立消防行業(yè)特有工種人員職業(yè)資格制度、推進社會消防從業(yè)人員職業(yè)化建設 11，強化消防科學技術(shù)支撐，建立消防科研經(jīng)費保障機制.鼓勵和支持研發(fā)推廣消防新技術(shù),新產(chǎn)品、特別是要鼓勵針對危險化學品，高層地下建筑,應急救援等以搶救人員生命為主的理論創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)。加強消防信息化建設 強化信息化手段在火災撲救，應急搶險救援.消防產(chǎn)品監(jiān)督管理.消防安全重點單位監(jiān)管等領域的應用.不斷提高利用科學技術(shù)抗御火災的水平。2014年 建成覆蓋所有消防安全重點單位的消防視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)、四,全力強化火災預防。12 完善消防安全管理規(guī)范。結(jié)合我市實際、組織有關(guān)部門研究制定各類行業(yè)領域消防安全管理規(guī)范。明確工作量化指標.扎實組織實施。各有關(guān)部門要密切與公安消防部門的溝通配合 在消防產(chǎn)品監(jiān)督管理,消防安全信用體系，火災公眾責任保險,社會消防技術(shù)服務機構(gòu)管理，火災高危單位消防安全管理等方面制定和完善配套政策及消防安全標準，13 加強消防安全源頭管控,規(guī)劃部門在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時要完善消防安全配套功能建設、留足各類建筑防火間距。確保消防車通道等符合規(guī)定標準.舊城改造應當同步規(guī)劃建設公共消防設施。行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批。凡不符合法定審批條件的、規(guī)劃。建設,房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)建設工程相關(guān)許可證照。安監(jiān)部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，教育。民政 人力資源和社會保障，衛(wèi)生.文化。人防等部門不得批準開辦學校。幼兒園，托兒所。社會福利機構(gòu).人力資源市場,醫(yī)院 博物館和公共娛樂場所等，對不符合消防安全條件的賓館,景區(qū),在限期改正、消除隱患之前。旅游部門不得評定為星級賓館,A級景區(qū)、電力管理部門應當定期對供電設施,電氣線路進行檢測,對生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣消防產(chǎn)品的.質(zhì)監(jiān)部門要依法取消其相關(guān)產(chǎn)品市場準入資格.工商部門要依照.消防法 和，產(chǎn)品質(zhì)量法.吊銷其營業(yè)執(zhí)照.對使用不合格消防產(chǎn)品的.公安消防部門要依法查處，14,建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制 要科學研判轄區(qū)消防安全形勢 建立健全常態(tài)化的火災隱患整治工作機制。在火災高發(fā)季節(jié)或?qū)馂母呶挝?開展針對性的火災隱患專項整治、對影響公共消防安全的區(qū)域性火災隱患 當?shù)卣贫ú⒔M織實施整治規(guī)劃，及時督促消除隱患 對存在嚴重威脅公共消防安全的單位和場所,要督促相關(guān)部門和單位采取改造、搬遷。停產(chǎn)、停用等措施加以整改、嚴格落實重大火災隱患立案。銷案。專家論證,掛牌督辦，公告和舉報制度，當?shù)卣拥綀笳垝炫贫睫k 停產(chǎn)停業(yè)整改報告后.要在7日內(nèi)作出決定，并督促整改和向社會公布 15。切實落實建設工程消防安全質(zhì)量責任、建立建設工程消防設計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負責制，建設、設計、施工 監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門要嚴格遵守消防法律法規(guī)、嚴禁擅自降低消防安全標準、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)管作用.強化建設。設計,施工 監(jiān)理等單位消防安全責任.建立對存在重大消防安全違法行為的建設 設計。施工 監(jiān)理等單位消防不良行為公告制度，公安消防部門要將設計、施工、監(jiān)理單位消防違法情況定期通報建設部門 建設部門應當將其納入建筑市場誠信信息平臺。16，嚴格規(guī)范火災高危單位消防安全管理、要把容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層。地下公共建筑等高危單位作為消防監(jiān)督管理重點.實施更加嚴格的消防安全監(jiān)管。督促推動其所有人。出租人。使用人或管理人按照有關(guān)規(guī)定、配備自救器材和輔助逃生設施、落實人防.物防 技防措施.提高自防自救能力.鼓勵引導高層住宅建筑配置必要的逃生輔助裝置,建立火災高危單位消防安全評估制度和評估機構(gòu)評定體系，由具有資質(zhì)的消防安全評估機構(gòu)每年至少開展一次評估,評估結(jié)果向社會公開.作為單位信用評級的重要參考依據(jù),火災高危單位應當按照規(guī)定的費率標準，依法參?；馂墓娯熑伪ｋU 組織制定火災高危單位消防安全管理規(guī)定.進一步明確火災高危單位的界定范圍.消防安全標準和監(jiān)管措施、17。加強建筑工地.建筑材料消防安全管理。加強對建設工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查。督促施工單位落實用火用電等消防安全措施，公共建筑在營業(yè)，使用期間不得進行室內(nèi)外易燃可燃材料施工作業(yè)、居住建筑進行易燃可燃材料作業(yè)期間應撤離居住人員、并設消防安全巡邏人員 嚴格落實用火用焊作業(yè)消防安全措施 嚴禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。新建,改建.擴建工程中選用的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料,大力推廣應用新型阻燃保溫.隔熱材料，在地下.人員密集場所室內(nèi)外設置的廣告牌 宣傳欄應采用不燃材料，18.加強消防宣傳教育培訓 認真落實,全民消防安全宣傳教育綱要。2011,2015.以，全民消防。生命至上、為主題.大力開展以，家庭 社區(qū),學校,人員密集場所,單位消防安全宣傳教育 為重點的專項活動,切實提升公共消防安全水平,推行、社區(qū)平安使者。和 家庭消防安全、計劃 擴大消防志愿者隊伍.推進，消防安全示范學校,中小學消防安全教育社會實踐基地 建設.并每學期開展一次消防安全教育和消防應急疏散演練，每個縣，市 區(qū)。至少建立兩個以上、消防安全示范學校,鼓勵創(chuàng)作消防安全題材的文藝作品,定期舉辦消防文藝演出，充分發(fā)揮各類媒體消防宣傳教育主陣地作用.定期開展消防安全公益宣傳,人力資源和社會保障,教育 科技,司法等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識納入公務員培訓.義務教育 職業(yè)培訓，科普和普法教育內(nèi)容.組織開展消防安全責任人。管理人 保安，電，焊,工，?；诽胤N作業(yè)人員以及鄉(xiāng)，鎮(zhèn)、政府負責人和社區(qū).村.居、委會負責人 消防志愿者消防培訓，督促行業(yè)、系統(tǒng),單位嚴格落實消防安全全員培訓、崗前培訓制度、普及消防安全常識和逃生自救技能、2015年底前。各縣、市。區(qū),要全部建立消防科普教育基地,五 著力夯實消防工作基礎.19，加強城鄉(xiāng)公共消防基礎設施建設,完成城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制,做到 縣城有藍本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專篇，2013年 各縣.市,區(qū)。消防專項規(guī)劃編制完成率達到60,2014年，完成和審批率達到100,并全面組織實施。2015年 城鄉(xiāng)公共消防基礎設施建設基本達標.20，加強消防站和公安消防隊伍建設。依據(jù).城市消防站建設標準，逐步增設消防站，到2015年。白城市要建成城北消防站。新城區(qū)消防站 各縣,市。區(qū)、根據(jù)需要新增消防站.每個現(xiàn)役普通消防站不少于30人.特勤消防站不少于45人。同時依托公安消防隊伍完成不少于3個專業(yè)救援隊伍建設。建成一個具備多種災害模擬訓練功能的訓練基地 依據(jù).公安消防部隊裝備建設標準、及時更新各類執(zhí)勤消防車輛和個人防護裝備、2015年，各縣，市 區(qū)。全部配置搶險救援車。登高或云梯消防車 配置能夠覆蓋城區(qū)的遠距離消防供水裝備設備。有地下建筑的縣。市.區(qū) 配置排煙消防車，消防戰(zhàn)勤保障基地配置挖掘機、推土機等大型救援裝備.加強消防體能技能室內(nèi)綜合訓練場建設。2012年。完成消防體能技能室內(nèi)綜合訓練場建設、21 發(fā)展多種形式消防隊伍，發(fā)展政府專職消防隊.企。事,業(yè)單位專職消防隊和志愿者消防隊、鼓勵扶持個人組建民間消防隊伍,2015年、凡屬公安消防隊轄區(qū)面積之外的鄉(xiāng),鎮(zhèn).街道全面建立有志愿人員。有車輛裝備 有執(zhí)勤站舍、有經(jīng)費保障的志愿消防隊 所有行政村。50戶以上自然村按標準配備1臺以上消防機動泵及水槍 水帶等器材設施?；馂母呶挝缓推渌藛T密集，性質(zhì)重要的消防安全重點單位.全面建立志愿消防隊。非現(xiàn)役消防員工資待遇要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和承擔的危險性職業(yè)相適應.并納入當?shù)厣鐣ｋU體系 對因公傷亡的非現(xiàn)役消防員，要按照國家和省里有關(guān)規(guī)定落實各項工傷保險待遇.參照有關(guān)規(guī)定評功,評烈 22、加強農(nóng)村和社區(qū)消防安全管理,成立農(nóng)村消防安全組織機構(gòu)、落實消防安全責任.明確鄉(xiāng)。鎮(zhèn)。政府，公安派出所.村。居，民委員會消防工作職責 明確農(nóng)村消防安全專.兼.職管理人員、實行鄉(xiāng)。鎮(zhèn),長和村委會主任一把手負總責。分管領導為消防安全管理人的干部任期責任制和駐村干部.包保責任制.制定防火安全公約，定期組織開展消防安全檢查和宣傳.2015年.所有村屯全部落實.七戶聯(lián)勤，五戶聯(lián)管，村民自主管理,健全社區(qū)消防組織網(wǎng)絡、完善社區(qū)消防工作制度,落實消防工作責任和責任人,保障消防工作經(jīng)費 實施消防工作獎懲,加強社區(qū)公共消防設施建設,設立。三個消防工作場點。即一個消防活動室 定期開展消防安全教育,一個消防宣傳欄 張貼貼近村，居，民生活的消防知識宣傳畫冊 及時發(fā)布防火工作提示.一個消防器材點。配足配齊滅火器材、保證撲救初起火災的需要 23 加強滅火應急救援隊伍建設、根據(jù)、中華人民共和國消防法 國務院辦公廳關(guān)于加強基層應急隊伍建設的意見 國辦發(fā)，2009.59號、文件精神 縣級以上政府建成應急救援指揮平臺、實現(xiàn)信息交換匯總，調(diào)度指揮。輔助決策等，三大功能，建立交通。電力,?；锲返葘I(yè)應急救援隊伍和相關(guān)部門.重點企業(yè)技術(shù)人才組成的專家應急救援隊伍，建立規(guī)范的值班執(zhí)勤，教育訓練。災情處置等程序。按標準配置應急救援裝備器材、招收合同制消防人員，彌補消防警力不足的問題，人員的工資、社會保障和生活。服裝。福利等費用 由當?shù)刎斦泐~保障并執(zhí)行當?shù)馗呶Ｂ殬I(yè)工資標準。六.切實強化考評和問責、24。嚴格開展檢查考評 要對照.吉林省消防工作責任制實施辦法.建立健全消防工作考核評價機制.每半年對各地，各有關(guān)職能部門消防工作落實情況進行督查檢查、每年開展消防安全責任制落實情況考評,并實現(xiàn)獎懲、25。嚴格落實責任追究，政府及其部門不依法履行職責。在涉及消防安全行政審批，公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力.失職瀆職的.要依法依紀追究有關(guān)人員的責任,涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理，各單位因消防安全責任不落實,火災防控措施不到位、發(fā)生人員傷亡火災事故的，要依法依紀追究有關(guān)人員的責任、發(fā)生重特大火災事故的,要依法依紀追究單位負責人，實際控制人，上級單位主要負責人和當?shù)卣坝嘘P(guān)部門負責人的責任。各縣.市。區(qū)、人民政府，開發(fā)區(qū)。園區(qū) 管委會要根據(jù)本實施意見,研究制定進一步加強和改進本地消防工作的具體措施。白城市人民政府、2012年11月13日、