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.白山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)建筑市場管理的實(shí)施意見.白山政發(fā).2009 3號各縣。市、區(qū)人民政府，市政府各委辦局.事業(yè)單位,中省直單位 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑市場管理工作 提高建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范化管理程度,杜絕行業(yè)管理漏洞,維護(hù)規(guī)范有序的市場秩序、結(jié)合我市實(shí)際情況 提出如下實(shí)施意見。一、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序.依據(jù)、中華人民共和國建筑法 和。吉林省建筑市場管理?xiàng)l例 建設(shè)部門要突出抓好工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制.工程施工圖設(shè)計文件審查制,工程招投標(biāo)制 施工許可證制，工程監(jiān)理制。工程合同管理制,工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制。工程竣工驗(yàn)收備案等剛性管理規(guī)定的落實(shí) 突出抓好工程勘察，工程設(shè)計、工程施工。工程監(jiān)理、工程建設(shè).施工安全的行業(yè)規(guī)范的監(jiān)管，二 嚴(yán)格實(shí)行市場準(zhǔn)入制度。依據(jù)。建筑法,建筑市場管理?xiàng)l例。建筑市場實(shí)行資質(zhì)準(zhǔn)入制度和市場清出制度、設(shè)計。施工,監(jiān)理等企業(yè)承攬建筑工程及其配套工程、必須持有企業(yè)資質(zhì)證書,在資質(zhì)等級限定范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動，本市企業(yè)經(jīng)年檢合格后，可持證書進(jìn)入建筑市場 外地企業(yè)經(jīng)登記備案后可持證書在本市承攬工程、嚴(yán)格禁止業(yè)主將設(shè)計.施工和監(jiān)理任務(wù)發(fā)包給無資質(zhì)企業(yè)和掛靠企業(yè)，對企業(yè)違法違規(guī)行為記入企業(yè)信用檔案,對惡意拖欠農(nóng)民工工資，擅自降低工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，違章作業(yè)導(dǎo)致重大事故的.按照,建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，和 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、暫停投標(biāo)資格.降低資質(zhì)等級。直至清出本市建筑市場，三。加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理.建設(shè)工程招投標(biāo)要嚴(yán)格執(zhí)行。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、按照，吉林省建筑市場管理?xiàng)l例。和.吉林省招標(biāo)投標(biāo)條例。等法規(guī)的規(guī)定，加大建設(shè)工程全過程監(jiān)管力度，招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)方式.招標(biāo)備案、招標(biāo)文件.評標(biāo)辦法、評標(biāo)委員會組成，中標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告實(shí)行備案管理 并監(jiān)督開標(biāo) 評標(biāo)和定標(biāo)活動 對重大建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)行招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)察部門和社會監(jiān)督員聯(lián)合監(jiān)督，對未依法備案的違法行為進(jìn)行查處,依法查處規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)過程中弄虛作假等問題.嚴(yán)厲打擊勘察 設(shè)計。施工單位轉(zhuǎn)包,違法分包?？繏旌捅O(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)及無證.越級承接工程業(yè)務(wù)。嚴(yán)肅查處建設(shè)單位不執(zhí)行施工圖審查，施工許可.竣工驗(yàn)收備案等法定建設(shè)程序的行為 四。加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理,依據(jù).建筑法.安全生產(chǎn)法。和,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例,進(jìn)一步強(qiáng)化對全市建筑施工企業(yè)及其施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管。突出監(jiān)管重點(diǎn)，落實(shí)人員力量,加大對施工現(xiàn)場施工用電,腳手架.塔吊拆裝.土方坍塌 高處墜落以及施工現(xiàn)場安全防護(hù)用品 安全帽.安全網(wǎng),安全帶的專項(xiàng)治理,并深入開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和文明工地創(chuàng)建活動 不斷完善工地臨建設(shè)施.確保全市建筑行業(yè)安全運(yùn)行,杜絕較大事故的發(fā)生 五、加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理.按照建設(shè)部、關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險工作的意見 嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督,深入開展全市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查活動。對沒有按照設(shè)計文件施工。工程存在質(zhì)量缺陷沒有及時整改和存在違規(guī)行為的建設(shè)單位和施工單位、依據(jù),建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 進(jìn)行行政處罰 確保建設(shè)工程質(zhì)量安全 嚴(yán)格工程監(jiān)理制和工程竣工驗(yàn)收備案制。高度重視建設(shè)工程施工質(zhì)量監(jiān)管.確保房屋建筑工程 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程地基基礎(chǔ)、工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全.進(jìn)一步推動創(chuàng)無質(zhì)量通病住宅工作深入開展 消除劣質(zhì)工程 嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于工程質(zhì)量保修期的規(guī)定 實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量保修制度 進(jìn)一步加強(qiáng)對工程質(zhì)量保修的管理，對建設(shè)工程在保修期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷 由施工單位履行保修義務(wù) 涉及結(jié)構(gòu)安全或者嚴(yán)重影響使用功能的質(zhì)量缺陷。建設(shè)單位應(yīng)向建設(shè)行政主管部門報告，并立即采取安全防范措施,六、建立健全建筑行業(yè)職工，農(nóng)民工,工資預(yù)留專戶制度.按照國務(wù)院和勞動保障部,建設(shè)部、關(guān)于切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知，和，吉林省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題實(shí)施意見的通知,要求、建設(shè)單位在工程開工前，必須按工程中標(biāo)標(biāo)底金額確定工程建設(shè)人工費(fèi),并足額存入指定的銀行開設(shè)的職工工資預(yù)留專戶、一旦發(fā)生工程項(xiàng)目有拖欠農(nóng)民工工資問題,經(jīng)建設(shè)行政主管部門、勞動保障部門 監(jiān)理部門,清欠管理部門核實(shí)后、利用職工工資預(yù)留專戶的資金償還所欠農(nóng)民工工資、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益.同時。建立農(nóng)民工意外傷害保險制度、將農(nóng)民工工傷保險納入勞動合同內(nèi)容。由施工企業(yè)為農(nóng)民工繳納工傷保險費(fèi).加強(qiáng)施工企業(yè)工會建設(shè),指導(dǎo)勞務(wù)分包企業(yè)建立工會組織、通過工會組織溝通農(nóng)民工與用工單位協(xié)商渠道,建立雇傭雙方協(xié)商機(jī)制 建立投訴舉報制度，不斷規(guī)范企業(yè)用工行為.七、提高長效管理水平.對開通.綠色通道,和招商引資的工程項(xiàng)目.必須按照審批程序。報建設(shè)行政主管部門審核并簽署意見后報市長或市長委托主管副市長,一支筆，審批、審批權(quán)限不在地方政府的按審批程序上報上級機(jī)關(guān)審批,以有效防范建設(shè)工程管理在審批環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的管理漏洞 八。針對在城市建設(shè)中、建設(shè)工程項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)先開工,后辦手續(xù)造成政府法律法規(guī)失效,建設(shè)部門監(jiān)管缺位而出現(xiàn)的農(nóng)民工上訪等管理混亂問題 今后凡是涉及建設(shè)工程,特事特辦 的先開工。后辦手續(xù)的特殊審批事項(xiàng)，必須報市建設(shè)局審核后提交主管市長、實(shí)行。一支筆.審批、禁止 先上車 后買票。的現(xiàn)象發(fā)生.九.發(fā)展設(shè)計，施工總承包企業(yè)、加快推進(jìn)總承包企業(yè)，轉(zhuǎn)型接軌 步伐，總承包企業(yè)要以提高總包能力和質(zhì)量成本控制為重點(diǎn),通過企業(yè)功能改造和重組整合 向具有科研，設(shè)計、采購，施工一體化優(yōu)勢的大型企業(yè)發(fā)展，面向 大業(yè)主、大工程 大項(xiàng)目、等高端市場、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,同時,積極發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)。扶持以總承包企業(yè)為龍頭，施工專業(yè)承包企業(yè)為依托的骨干建筑企業(yè)群。十.大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu),積極培育工程項(xiàng)目代建市場.用市場化和專業(yè)化管理逐步取代政府投資工程的 投、建.管 用 的管理模式。提高政府投資項(xiàng)目效益和建設(shè)管理水平、對使用政府資金和政府信貸資金的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,全面推行工程代建制，出臺白山市政府投資項(xiàng)目代建管理辦法 鼓勵社會投資項(xiàng)目采用代建制進(jìn)行項(xiàng)目管理，加強(qiáng)對監(jiān)理，造價，招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。建立監(jiān)理。造價 招標(biāo)代理企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)資格人員信用檔案制度。加強(qiáng)市場監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場有序競爭，企業(yè)規(guī)范服務(wù).加強(qiáng)對中介企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn) 不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì).鼓勵中介企業(yè)通過參與市場競爭,創(chuàng)造企業(yè)業(yè)績，提升企業(yè)資質(zhì)等級 十一,建筑市場實(shí)行政務(wù)公開制度 加強(qiáng)行政許可的窗口建設(shè) 完善服務(wù) 簡化手續(xù)。提高效率。行政許可事項(xiàng)、法律依據(jù).許可條件 提供要件及辦結(jié)時限等內(nèi)容全部在辦公場所和市建設(shè)局網(wǎng)站上進(jìn)行公示,推進(jìn)政務(wù)信息公開.接受社會監(jiān)督.推進(jìn)電子政務(wù) 改進(jìn)監(jiān)管模式.充分利用計算機(jī)系統(tǒng)，建好五大網(wǎng)絡(luò)、建立建筑企業(yè)市場準(zhǔn)入信息資源管理網(wǎng)絡(luò)。建立市和縣兩級管理部門遠(yuǎn)程協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立分包工程 勞動力價格等信息收集和發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，建立新材料，新工藝，材料價格收集、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)、建立建筑業(yè)企業(yè)。中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員等單位和人員的信息檔案管理網(wǎng)絡(luò),建立和完善監(jiān)管和服務(wù)綜合信息數(shù)據(jù)平臺、全面實(shí)現(xiàn)計算機(jī)查詢。統(tǒng)計.分析、顯示和監(jiān)管的管理功能。十二、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。利用建筑業(yè)協(xié)會平臺開展行業(yè)自律,舉辦經(jīng)濟(jì)論壇、組織企業(yè)間的交流，組織開展對企業(yè)經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理,專業(yè)人員和農(nóng)民工的培訓(xùn)。開展工程質(zhì)量和文明施工的爭創(chuàng)活動.進(jìn)行企業(yè)信用評價、成立工程專家咨詢委員會、為重大建設(shè)項(xiàng)目提供技術(shù)支撐.大力發(fā)展企業(yè)文化?；钴S職工文化生活.十三，加大建筑市場執(zhí)法檢查力度，根據(jù)建筑市場違法違規(guī)行為反復(fù)性強(qiáng)的特點(diǎn) 持續(xù)開展整頓 規(guī)范建筑市場秩序活動、將嚴(yán)重擾亂建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為作為查處重點(diǎn).嚴(yán)格查處規(guī)避招投標(biāo)和圍標(biāo)串標(biāo)行為,不辦理施工許可擅自施工行為,轉(zhuǎn)包 違法分包和借照掛靠行為，簽訂陰陽合同和不按期進(jìn)行結(jié)算行為.以及勞務(wù)用工管理中私招亂雇和拖欠農(nóng)民工工資行為,保持整頓不停,檢查不斷、力度不減的高壓態(tài)勢,努力提高我市建筑市場發(fā)展水平.十四，建立預(yù)防職務(wù)犯罪制度 針對建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)犯罪的重點(diǎn)環(huán)節(jié),加大防范制度建設(shè)、對關(guān)鍵管理崗位實(shí)行定期輪崗制 對招投標(biāo)備案實(shí)行會審制，對政府投資項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)、財政、審計,行政監(jiān)察等部門聯(lián)合監(jiān)督制 嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和離任審計制,嚴(yán)格實(shí)行廉潔從政十項(xiàng)規(guī)定。對違規(guī)違紀(jì)者予以嚴(yán)肅處理，二、九年二月二十三日.