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。白山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理的實(shí)施意見(jiàn)。白山政發(fā) 2009。3號(hào)各縣,市，區(qū)人民政府.市政府各委辦局。事業(yè)單位。中省直單位，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑市場(chǎng)管理工作。提高建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范化管理程度,杜絕行業(yè)管理漏洞,維護(hù)規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序。結(jié)合我市實(shí)際情況、提出如下實(shí)施意見(jiàn)。一，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、依據(jù).中華人民共和國(guó)建筑法。和，吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例，建設(shè)部門要突出抓好工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制.工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查制、工程招投標(biāo)制 施工許可證制.工程監(jiān)理制,工程合同管理制,工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制、工程竣工驗(yàn)收備案等剛性管理規(guī)定的落實(shí)、突出抓好工程勘察、工程設(shè)計(jì),工程施工、工程監(jiān)理。工程建設(shè)，施工安全的行業(yè)規(guī)范的監(jiān)管、二。嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度.依據(jù) 建筑法,建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例 建筑市場(chǎng)實(shí)行資質(zhì)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)清出制度，設(shè)計(jì)。施工,監(jiān)理等企業(yè)承攬建筑工程及其配套工程、必須持有企業(yè)資質(zhì)證書。在資質(zhì)等級(jí)限定范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動(dòng).本市企業(yè)經(jīng)年檢合格后 可持證書進(jìn)入建筑市場(chǎng).外地企業(yè)經(jīng)登記備案后可持證書在本市承攬工程,嚴(yán)格禁止業(yè)主將設(shè)計(jì)，施工和監(jiān)理任務(wù)發(fā)包給無(wú)資質(zhì)企業(yè)和掛靠企業(yè)。對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為記入企業(yè)信用檔案,對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資，擅自降低工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 違章作業(yè)導(dǎo)致重大事故的、按照.建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例。和。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定.暫停投標(biāo)資格，降低資質(zhì)等級(jí)，直至清出本市建筑市場(chǎng)，三，加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理、建設(shè)工程招投標(biāo)要嚴(yán)格執(zhí)行。中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法。按照、吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例 和 吉林省招標(biāo)投標(biāo)條例,等法規(guī)的規(guī)定 加大建設(shè)工程全過(guò)程監(jiān)管力度 招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)方式.招標(biāo)備案，招標(biāo)文件 評(píng)標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成.中標(biāo)結(jié)果 招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告實(shí)行備案管理、并監(jiān)督開標(biāo) 評(píng)標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng),對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目.實(shí)行招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu).監(jiān)察部門和社會(huì)監(jiān)督員聯(lián)合監(jiān)督。對(duì)未依法備案的違法行為進(jìn)行查處，依法查處規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)過(guò)程中弄虛作假等問(wèn)題 嚴(yán)厲打擊勘察，設(shè)計(jì)。施工單位轉(zhuǎn)包.違法分包,靠掛和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)及無(wú)證 越級(jí)承接工程業(yè)務(wù)。嚴(yán)肅查處建設(shè)單位不執(zhí)行施工圖審查，施工許可、竣工驗(yàn)收備案等法定建設(shè)程序的行為.四 加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理 依據(jù)。建筑法，安全生產(chǎn)法 和、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)全市建筑施工企業(yè)及其施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管.突出監(jiān)管重點(diǎn),落實(shí)人員力量.加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)施工用電。腳手架.塔吊拆裝,土方坍塌 高處墜落以及施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)用品.安全帽,安全網(wǎng)，安全帶的專項(xiàng)治理，并深入開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和文明工地創(chuàng)建活動(dòng).不斷完善工地臨建設(shè)施。確保全市建筑行業(yè)安全運(yùn)行、杜絕較大事故的發(fā)生、五,加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。按照建設(shè)部，關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作的意見(jiàn) 嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，深入開展全市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)沒(méi)有按照設(shè)計(jì)文件施工、工程存在質(zhì)量缺陷沒(méi)有及時(shí)整改和存在違規(guī)行為的建設(shè)單位和施工單位,依據(jù).建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，進(jìn)行行政處罰、確保建設(shè)工程質(zhì)量安全、嚴(yán)格工程監(jiān)理制和工程竣工驗(yàn)收備案制,高度重視建設(shè)工程施工質(zhì)量監(jiān)管，確保房屋建筑工程。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程地基基礎(chǔ)，工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全 進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)無(wú)質(zhì)量通病住宅工作深入開展。消除劣質(zhì)工程,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于工程質(zhì)量保修期的規(guī)定 實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量保修制度.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量保修的管理、對(duì)建設(shè)工程在保修期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷,由施工單位履行保修義務(wù)，涉及結(jié)構(gòu)安全或者嚴(yán)重影響使用功能的質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位應(yīng)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。并立即采取安全防范措施 六,建立健全建筑行業(yè)職工.農(nóng)民工 工資預(yù)留專戶制度 按照國(guó)務(wù)院和勞動(dòng)保障部.建設(shè)部、關(guān)于切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知,和、吉林省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題實(shí)施意見(jiàn)的通知,要求,建設(shè)單位在工程開工前 必須按工程中標(biāo)標(biāo)底金額確定工程建設(shè)人工費(fèi)。并足額存入指定的銀行開設(shè)的職工工資預(yù)留專戶.一旦發(fā)生工程項(xiàng)目有拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題 經(jīng)建設(shè)行政主管部門,勞動(dòng)保障部門 監(jiān)理部門、清欠管理部門核實(shí)后、利用職工工資預(yù)留專戶的資金償還所欠農(nóng)民工工資。保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益 同時(shí)。建立農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)制度 將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)納入勞動(dòng)合同內(nèi)容 由施工企業(yè)為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi).加強(qiáng)施工企業(yè)工會(huì)建設(shè)。指導(dǎo)勞務(wù)分包企業(yè)建立工會(huì)組織,通過(guò)工會(huì)組織溝通農(nóng)民工與用工單位協(xié)商渠道、建立雇傭雙方協(xié)商機(jī)制。建立投訴舉報(bào)制度。不斷規(guī)范企業(yè)用工行為,七 提高長(zhǎng)效管理水平.對(duì)開通。綠色通道，和招商引資的工程項(xiàng)目.必須按照審批程序，報(bào)建設(shè)行政主管部門審核并簽署意見(jiàn)后報(bào)市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托主管副市長(zhǎng)、一支筆.審批。審批權(quán)限不在地方政府的按審批程序上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批,以有效防范建設(shè)工程管理在審批環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的管理漏洞 八.針對(duì)在城市建設(shè)中,建設(shè)工程項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)先開工。后辦手續(xù)造成政府法律法規(guī)失效 建設(shè)部門監(jiān)管缺位而出現(xiàn)的農(nóng)民工上訪等管理混亂問(wèn)題,今后凡是涉及建設(shè)工程.特事特辦,的先開工，后辦手續(xù)的特殊審批事項(xiàng) 必須報(bào)市建設(shè)局審核后提交主管市長(zhǎng)。實(shí)行.一支筆。審批，禁止、先上車,后買票、的現(xiàn)象發(fā)生，九.發(fā)展設(shè)計(jì)，施工總承包企業(yè) 加快推進(jìn)總承包企業(yè)、轉(zhuǎn)型接軌，步伐,總承包企業(yè)要以提高總包能力和質(zhì)量成本控制為重點(diǎn),通過(guò)企業(yè)功能改造和重組整合，向具有科研,設(shè)計(jì),采購(gòu)。施工一體化優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)發(fā)展.面向。大業(yè)主。大工程.大項(xiàng)目,等高端市場(chǎng) 充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì).同時(shí)、積極發(fā)展專業(yè)承包企業(yè).扶持以總承包企業(yè)為龍頭.施工專業(yè)承包企業(yè)為依托的骨干建筑企業(yè)群。十.大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、積極培育工程項(xiàng)目代建市場(chǎng) 用市場(chǎng)化和專業(yè)化管理逐步取代政府投資工程的，投、建，管。用、的管理模式、提高政府投資項(xiàng)目效益和建設(shè)管理水平，對(duì)使用政府資金和政府信貸資金的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、全面推行工程代建制，出臺(tái)白山市政府投資項(xiàng)目代建管理辦法,鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目采用代建制進(jìn)行項(xiàng)目管理、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理,造價(jià)。招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。建立監(jiān)理,造價(jià),招標(biāo)代理企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員信用檔案制度.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管 實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)規(guī)范服務(wù)、加強(qiáng)對(duì)中介企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)、不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì).鼓勵(lì)中介企業(yè)通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),創(chuàng)造企業(yè)業(yè)績(jī),提升企業(yè)資質(zhì)等級(jí),十一，建筑市場(chǎng)實(shí)行政務(wù)公開制度,加強(qiáng)行政許可的窗口建設(shè)，完善服務(wù),簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率，行政許可事項(xiàng) 法律依據(jù),許可條件 提供要件及辦結(jié)時(shí)限等內(nèi)容全部在辦公場(chǎng)所和市建設(shè)局網(wǎng)站上進(jìn)行公示,推進(jìn)政務(wù)信息公開。接受社會(huì)監(jiān)督、推進(jìn)電子政務(wù),改進(jìn)監(jiān)管模式。充分利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，建好五大網(wǎng)絡(luò)、建立建筑企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入信息資源管理網(wǎng)絡(luò) 建立市和縣兩級(jí)管理部門遠(yuǎn)程協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 建立分包工程,勞動(dòng)力價(jià)格等信息收集和發(fā)布網(wǎng)絡(luò)、建立新材料 新工藝、材料價(jià)格收集，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)、建立建筑業(yè)企業(yè).中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員等單位和人員的信息檔案管理網(wǎng)絡(luò) 建立和完善監(jiān)管和服務(wù)綜合信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。全面實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)查詢,統(tǒng)計(jì),分析,顯示和監(jiān)管的管理功能、十二.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。利用建筑業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)開展行業(yè)自律。舉辦經(jīng)濟(jì)論壇，組織企業(yè)間的交流.組織開展對(duì)企業(yè)經(jīng)理,項(xiàng)目經(jīng)理、專業(yè)人員和農(nóng)民工的培訓(xùn).開展工程質(zhì)量和文明施工的爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)、進(jìn)行企業(yè)信用評(píng)價(jià) 成立工程專家咨詢委員會(huì),為重大建設(shè)項(xiàng)目提供技術(shù)支撐。大力發(fā)展企業(yè)文化?；钴S職工文化生活、十三，加大建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，根據(jù)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為反復(fù)性強(qiáng)的特點(diǎn)、持續(xù)開展整頓 規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序活動(dòng) 將嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為作為查處重點(diǎn) 嚴(yán)格查處規(guī)避招投標(biāo)和圍標(biāo)串標(biāo)行為、不辦理施工許可擅自施工行為,轉(zhuǎn)包，違法分包和借照掛靠行為,簽訂陰陽(yáng)合同和不按期進(jìn)行結(jié)算行為.以及勞務(wù)用工管理中私招亂雇和拖欠農(nóng)民工工資行為、保持整頓不停.檢查不斷.力度不減的高壓態(tài)勢(shì)、努力提高我市建筑市場(chǎng)發(fā)展水平,十四 建立預(yù)防職務(wù)犯罪制度,針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)犯罪的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、加大防范制度建設(shè)。對(duì)關(guān)鍵管理崗位實(shí)行定期輪崗制、對(duì)招投標(biāo)備案實(shí)行會(huì)審制，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行建設(shè) 財(cái)政 審計(jì) 行政監(jiān)察等部門聯(lián)合監(jiān)督制、嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制,嚴(yán)格實(shí)行廉潔從政十項(xiàng)規(guī)定。對(duì)違規(guī)違紀(jì)者予以嚴(yán)肅處理，二 九年二月二十三日