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.白城市人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)管理的若干意見各縣。市。區(qū) 人民政府、開發(fā)區(qū)、園區(qū)、管委會.市政府各委辦局。各直屬機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)管理秩序，依法依規(guī)加強(qiáng)對政府性投資500萬元以上重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)督管理,其它工程參照此意見執(zhí)行.確保工程建設(shè)的順利推進(jìn)。達(dá)到進(jìn)度.質(zhì)量,安全.廉政四個高效統(tǒng)一.促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展 現(xiàn)就全市重點(diǎn)工程建設(shè)管理提出如下意見,一、工程規(guī)劃管理 一。工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合城市總體規(guī)劃要求。并依法經(jīng)有關(guān)主管部門同意后辦理相關(guān)手續(xù)。二。以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目、在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前、依法到市規(guī)劃部門辦理建設(shè)項(xiàng)目，選址意見書、三。以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的。市規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì) 開發(fā)強(qiáng)度的規(guī)劃條件 作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分 建設(shè)單位應(yīng)持有關(guān)材料依法到市規(guī)劃部門辦理 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 四，跨區(qū)域的公路，鐵路,輸電線路等重要建設(shè)項(xiàng)目以及需要國家和省有關(guān)部門批準(zhǔn),核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的選址 應(yīng)向省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書或者選址審查意見，五 重點(diǎn)工程選址應(yīng)科學(xué)，合理,安全,經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改,確需修改的.依法到規(guī)劃部門辦理變更手續(xù)，六,建設(shè)工程竣工后、規(guī)劃部門應(yīng)依法就建設(shè)工程的總平面圖.建筑單體、配套設(shè)施 規(guī)劃指標(biāo)等是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí) 未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的.建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，二 工程用地管理,一,工程建設(shè)用地必須依法經(jīng)國土資源部門實(shí)施招標(biāo).拍賣和掛牌出讓取得使用權(quán),保證收回征地補(bǔ)償成本,前期開發(fā)成本和政府收益，二.土地儲備由國土資源部門依法通過收回。收購.置換,征收、優(yōu)先購買等方式取得,三，實(shí)行土地征收 要制定符合實(shí)際、科學(xué)合理的征收補(bǔ)償安置方案 征收前 公開征求被征收群眾意見，征收中 要嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征收程序依法征收、公平補(bǔ)償，任何單位和個人不得采取暴力，威脅或者違反規(guī)定中斷供水。供熱、供氣。供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷 禁止建設(shè)單位參與搬遷活動，三。工程招投標(biāo)管理,一,重點(diǎn)工程必須依法進(jìn)行招投標(biāo)，任何單位和個人不得將工程化整為零或者以其它方式規(guī)避招標(biāo),二.重點(diǎn)工程承發(fā)包活動必須具備完善的備案手續(xù)和相應(yīng)的審批手續(xù),符合報建資格 具備施工條件后方可進(jìn)行招投標(biāo)，三，重點(diǎn)工程的招標(biāo)公告必須在國家、省,市指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，違反規(guī)定的、責(zé)令招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)限期改正、并視情節(jié)依法進(jìn)行處罰 情節(jié)嚴(yán)重的 招標(biāo)無效，重新進(jìn)行招投標(biāo).四、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審核資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法、防止設(shè)置霸王條款,嚴(yán)格禁止針對某一投標(biāo)的特點(diǎn).采取、量體裁衣,等方式來確定評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法,招標(biāo)中對投標(biāo)人存在歧視待遇的.嚴(yán)格依法予以處理、五。嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)回避制度。規(guī)范招標(biāo)人 投標(biāo)人，評標(biāo)專家。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為,項(xiàng)目主管部門人員.行政監(jiān)督部門人員,政府指定場所的服務(wù)人員。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員以及與投標(biāo)單位有親屬和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的評標(biāo)委員會成員一律不得違規(guī)參加評標(biāo) 六 堅(jiān)決查處轉(zhuǎn)包和違法分包 嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包中標(biāo)工程 分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)的部分再分包或勞務(wù)單位將承包的勞務(wù)作業(yè)分包的，其分包無效，依法進(jìn)行處罰.四 工程勘察設(shè)計管理、一 建設(shè)單位應(yīng)依法將勘察設(shè)計項(xiàng)目通過招投標(biāo)方式委托給具有相應(yīng)資格等級的勘察設(shè)計單位.受委托單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的資格等級及規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍承接業(yè)務(wù)，執(zhí)行國家，行業(yè)和省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范.規(guī)程,保證勘察設(shè)計質(zhì)量.二，勘察設(shè)計要做到適用 安全.經(jīng)濟(jì).美觀 勘察設(shè)計單位不得隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)安全度，嚴(yán)禁無地質(zhì)資料，無結(jié)構(gòu)計算的工程設(shè)計。三。建設(shè)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計文件送施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格的、不得使用.任何單位和個人不得擅自修改經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件。四、勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)配合施工,負(fù)責(zé)交代設(shè)計意圖 解決施工過程中因設(shè)計而產(chǎn)生的問題.并參加投產(chǎn)試運(yùn)行和竣工驗(yàn)收，五.工程質(zhì)量管理 一 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定。在工程開工前到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)后、方可開始施工 二 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書后，委派具有相應(yīng)資格的質(zhì)量監(jiān)督人員按照質(zhì)量監(jiān)督計劃開展質(zhì)量監(jiān)督工作,三,強(qiáng)化工程竣工驗(yàn)收監(jiān)管。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序的要求組織工程竣工驗(yàn)收、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對驗(yàn)收全過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程。不得投入使用.四.嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察.設(shè)計.施工 監(jiān)理單位法定代表人責(zé)任制.關(guān)鍵崗位執(zhí)業(yè)人員負(fù)責(zé)制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等制度，工程竣工后.建設(shè)單位要在每棟建筑物明顯部位永久標(biāo)注建設(shè)?？辈?。設(shè)計 施工。監(jiān)理單位的名稱及主要責(zé)任人的姓名.接受社會監(jiān)督。六.工程建設(shè)安全管理.一 重點(diǎn)工程建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持安全第一 預(yù)防為主的原則 嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律。法規(guī)的規(guī)定、嚴(yán)格執(zhí)行,三同時。安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計.同時施工、同時驗(yàn)收使用.確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)。二，建立工程安全風(fēng)險評估管理制度 建設(shè)單位對涉及建設(shè)工程安全的重大問題，要在工程可行性研究報告中有專門分析，并提出方案，在工程建設(shè)預(yù)算中應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列支安全防護(hù)。文明施工措施費(fèi).監(jiān)理費(fèi)。檢測費(fèi)等保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ茫?建立完善安全監(jiān)督，施工許可制度,要嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)督和施工許可管理制度，建立科學(xué)的安全生產(chǎn)管理體系。根據(jù)工程實(shí)際,編制施工組織設(shè)計，專項(xiàng)施工方案和安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,減少或避免安全生產(chǎn)事故發(fā)生.四 加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理 施工總承包單位對施工現(xiàn)場的質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé).施工人員要認(rèn)真落實(shí)設(shè)計方案中提出的安全防護(hù)專項(xiàng)措施、遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)章制度和操作規(guī)程、正確使用安全防護(hù)用具，機(jī)械設(shè)備等,五 實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決，建設(shè)主管部門或其委托的建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對降低施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件或存在事故隱患的 應(yīng)立即提出并監(jiān)督進(jìn)行整改 情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)責(zé)令工程停止施工并限期整改，七,工程造價管理.一 全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程、必須采用工程量清單計價，招標(biāo)人在開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)控制價報送工程項(xiàng)目所在地建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)備案 二 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同,并報建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)備案,三,工程竣工結(jié)算后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將工程竣工結(jié)算文件報工程項(xiàng)目所在地建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)備案 八、工程投資和財務(wù)管理，一,重點(diǎn)工程的資金來源、應(yīng)通過向國家和省爭取.本地財政自籌。社會募集等多種渠道解決.尤其是要注重以市場化的方式。吸引社會資金投入重點(diǎn)工程建設(shè) 二。政府性投資工程必須接受市財政投資評審中心的評審，經(jīng)審定的工程概算.預(yù) 結(jié)。算、招標(biāo)底價和竣工決算、作為財政撥付工程價款和批復(fù)竣工財務(wù)決算的依據(jù),三.重點(diǎn)工程建設(shè)資金必須存入財政專戶,建設(shè)單位也要設(shè)立專戶,對從財政專戶撥入的項(xiàng)目資金實(shí)行專人.專賬，專戶管理、四,重點(diǎn)工程建設(shè)資金撥付、實(shí)行先評審.后撥款、按概算 按進(jìn)度原則 并實(shí)行國庫集中支付，屬于政府集中采購范圍的工程或服務(wù).要嚴(yán)格按照 政府采購法。的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.五，重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后.建設(shè)單位要在一個月內(nèi)編制完成財務(wù)決算。報市財政投資評審中心審核并辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手續(xù).六。重點(diǎn)工程建設(shè)的資金使用和財務(wù)管理情況要接受財政部門的全過程監(jiān)督.投資額在500萬元及以上的項(xiàng)目、由財政部門派駐財務(wù)總監(jiān),