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、黃山市人民政府關(guān)于構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系的實施意見.黃字、2009、22號 為貫徹落實市委四屆八次全會精神。加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市，現(xiàn)就構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系制定如下實施意見。一，指導(dǎo)思想和基本原則 一，指導(dǎo)思想 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市為目標 以實施，十大工程，和.四區(qū)建設(shè)。為抓手 強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用.構(gòu)建、視野前瞻 定位準確，系統(tǒng)完善,管理科學(xué)。覆蓋城鄉(xiāng)。的新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、二,基本原則。1 堅持規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)原則。圍繞當前建設(shè)重點,編制一批科學(xué)性，實用性。操作性強的規(guī)劃。指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)有序開展.2。堅持適應(yīng)形勢發(fā)展原則.根據(jù)新的發(fā)展形勢。對已有規(guī)劃抓緊修訂，補充和完善，對未編規(guī)劃抓緊啟動編制 3 堅持即期長遠結(jié)合原則。編制一批既立足當前、又著眼長遠和前瞻性的規(guī)劃.增強規(guī)劃的引導(dǎo)性,4.堅持規(guī)劃聯(lián)動銜接原則、城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，土地利用規(guī)劃相銜接。與相關(guān)專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，二、工作目標和主要任務(wù)、一 城市,縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的戰(zhàn)略定位.完善城市 縣和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃.為城鎮(zhèn)建設(shè)提供更合理的框架結(jié)構(gòu)。更充裕的發(fā)展空間和更科學(xué)的規(guī)劃指引。2009年完成市和四縣總體規(guī)劃,含近期建設(shè)規(guī)劃,南部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及20個重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編 修訂 2010年底前全面完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修訂工作.近期工作重點。1 修編，黃山市城市總體規(guī)劃、2008、2030,確定城市性質(zhì)，規(guī)模 發(fā)展方向和用地功能布局.統(tǒng)籌安排市域交通、供電，防洪等重大基礎(chǔ)設(shè)施.對旅游，生態(tài)。自然與歷史文化遺產(chǎn)資源保護利用等提出規(guī)劃指引原則。同步完成未來5年的、近期建設(shè)規(guī)劃.及近期建設(shè)區(qū)的控規(guī)編制工作 2。修編、四縣總體規(guī)劃，2009,2030、依據(jù)、黃山市城市總體規(guī)劃 2008。2030 完成四縣總體規(guī)劃修編。歙縣以、國家級歷史文化名城 為總體定位。突出 古城保護與新區(qū)開發(fā).并舉，休寧縣以。與中心城區(qū)同城化、為原則 做好與中心城區(qū)的銜接.同步完成.近期建設(shè)規(guī)劃、開展近期建設(shè)區(qū)域的控規(guī)編制。黟縣圍繞西遞 宏村等重要節(jié)點.依托文化遺產(chǎn)密集區(qū)的資源優(yōu)勢,處理好保護與開發(fā)關(guān)系,祁門縣以,新城.開發(fā)建設(shè)為主要載體，重點開發(fā)建設(shè)新城區(qū) 同步改造提升老城區(qū)，3，修訂建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃,根據(jù)新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求、全面修訂全市建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。以20個特色鎮(zhèn)為重點。名單附后。突出發(fā)展特色和優(yōu)勢,做好鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模拓展和鎮(zhèn)域村莊協(xié)調(diào)建設(shè)、為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科學(xué)的規(guī)劃指引 4.編制南部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。立足區(qū)域經(jīng)濟一體化。明確重點發(fā)展區(qū)域。統(tǒng)籌資源共享、設(shè)施共建.形成以黃山中心城區(qū).含屯溪組團,新城組團,巖寺組團 為核心.休寧海陽組團 歙縣徽城組團為兩翼,一加二。的空間結(jié)構(gòu)框架，統(tǒng)籌南部城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展.為黃山市城市長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)，二，城鄉(xiāng)重點發(fā)展建設(shè)區(qū)域規(guī)劃、圍繞、十大工程、建設(shè).服務(wù)即期建設(shè)需要，在2009年底前完成一批重要區(qū)域。重點項目的規(guī)劃編制和修訂工作，為開發(fā)建設(shè)提供翔實的規(guī)劃依據(jù)，古村落保護和開發(fā)利用規(guī)劃可延至2010年底前完成,村莊建設(shè)規(guī)劃由各區(qū)縣政府自行劃定范圍。分區(qū)域，分階段組織編制,近期工作重點,1.編制。環(huán)黃山周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、在,黃山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃.指導(dǎo)下 以服務(wù)黃山景區(qū)為目標、按照、四門洞開.山上山下互動，的總體要求,處理好景區(qū)與周邊湯口鎮(zhèn).譚家橋鎮(zhèn).耿城鎮(zhèn)。焦村鎮(zhèn)，三口鎮(zhèn)和洋湖林場區(qū)域之間的關(guān)系，盡快編制完成 黃山景區(qū)外部交通專項規(guī)劃。和、環(huán)黃山周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃 帶動并加快、五鎮(zhèn)一場，建設(shè),提升黃山景區(qū)及周邊城鎮(zhèn)接待能力和容量,形成以黃山風(fēng)景區(qū)為中心的 大黃山、大聯(lián)動 大旅游 格局。2，編制，高鐵黃山站站前區(qū)綜合規(guī)劃.按照規(guī)劃用地面積10平方公里 控制面積27平方公里的規(guī)模、通過編制高鐵黃山站站前區(qū)綜合規(guī)劃 實現(xiàn)站前區(qū)樞紐交通與市域和市區(qū)交通的、無縫，銜接。按照商貿(mào)旅游、商務(wù)辦公.文體娛樂和高品質(zhì)居住區(qū)的功能定位.編制站前區(qū)控制性詳細規(guī)劃.為站前區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供依據(jù)。3。編制、新安江綜合開發(fā)工程規(guī)劃,制定西起桃花島 東至花山景區(qū)的新安江綜合開發(fā)規(guī)劃 以老街區(qū)域為核心 改造提升老城區(qū)沿江風(fēng)貌,完善濱江旅游服務(wù)功能。編制三江口 桃花島和江心洲三個主要節(jié)點周邊的詳細規(guī)劃建設(shè)方案、以花山謎窟為核心。拓展城市空間，豐富新型旅游業(yè)態(tài)。新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積3,4平方公里.規(guī)劃建設(shè)旅游休閑度假區(qū)。4 完善,太平湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃 按照建設(shè)國際一流濱湖旅游度假區(qū)的要求.以加快環(huán)湖區(qū)建設(shè)為主題,以環(huán)湖公路為主線,拓展環(huán)湖區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，完善太平湖總體規(guī)劃內(nèi)容.為重大項目落地建設(shè)提供空間、為太平湖的大發(fā)展，大跨越提供規(guī)劃依據(jù)、年接待能力從80萬人次提升到200萬人次以上,5.修訂歷史文化名城，名鎮(zhèn)名村,街區(qū)和古村落保護與開發(fā)利用規(guī)劃。圍繞正街整治,小巷開發(fā)。濱江改造和外圍配套、修訂完善。屯溪老街歷史文化保護整治規(guī)劃、完成老街區(qū)域交通協(xié)調(diào)規(guī)劃研究工作和小街小巷保護與開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃控制導(dǎo)則 深化 歙縣歷史文化名城保護規(guī)劃 在府衙修復(fù)。斗山街改造。漁梁壩開發(fā)和練江改造等方面做到詳細規(guī)劃的深度，以 百村千幢、古民居保護利用工程為抓手，以西遞.宏村.唐模、棠樾 呈坎 黃村等一批重要的歷史村落為重點，修訂和完善國家、省級歷史文化名鎮(zhèn),村,和其它古村落保護與開發(fā)利用規(guī)劃。按照一個新村，解決村民的居住問題，疏解古村落的保護壓力,一批項目.提升旅游接待水平。豐富旅游服務(wù)業(yè)態(tài) 一套設(shè)施.道路交通.消防供水.污水排放 的要求。完善和拓展開發(fā)利用篇章,6，編制和完善重點建設(shè)區(qū)域詳細規(guī)劃，根據(jù)重點項目實施情況.盡快完成詳細規(guī)劃的編制,調(diào)整完善工作,近期重點完善和編制雨潤商務(wù)度假區(qū) 茶博園。新徽天地旅游度假區(qū) 黎陽老街改造.徽文化藝術(shù)長廊.東黃山旅游小鎮(zhèn) 太平湖SPG項目，金盆灣旅游度假區(qū) 黃山北驛度假區(qū),奇墅湖旅游度假村。新安醫(yī)藥博物園、納尼亞小鎮(zhèn)等一批用地面積在1000畝左右的重大旅游休閑，文化產(chǎn)業(yè)項目詳細規(guī)劃、同時按照整合教育資源的要求.抓緊編制黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)規(guī)劃,7,抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，區(qū)別不同區(qū)域 因地制宜。在鐵路、高速公路，國省道、旅游道路沿線和風(fēng)景名勝區(qū)。飲用水水源保護區(qū).按照 生態(tài)?；枕?原則。景區(qū)景點周邊按照.建設(shè)新村,配套功能，原則，城郊外圍按照 集約用地，風(fēng)貌整治 原則 結(jié)合,村莊清潔工程、編制村莊建設(shè)規(guī)劃、三.城鄉(xiāng)發(fā)展重要支撐專項規(guī)劃.保障發(fā)展需要、在2010年底前,加快完成一批重要發(fā)展專項規(guī)劃的編制、提升城市承載力和綜合競爭力 近期工作重點,1 編制黃山市綜合交通專項規(guī)劃，按照服務(wù)。大交通 的要求 結(jié)合高鐵建設(shè)，盡快完成高鐵站站前區(qū)綜合交通規(guī)劃。確保高速鐵路與城市道路交通配套設(shè)施同時建成投入使用。抓緊做好黃山市國家公路運輸樞紐規(guī)劃、全市公路網(wǎng)和旅游公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃,盡快形成以高鐵黃山站為核心 高速公路為骨架。等級道路為脈絡(luò).縣鄉(xiāng)公路為延伸的市域道路交通體系。2 編制旅游發(fā)展專項規(guī)劃,按照服務(wù)。大旅游 的要求 編制自駕車旅游服務(wù)專項規(guī)劃，在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè).全市自駕游服務(wù)中心。在各區(qū)縣規(guī)劃建設(shè).自駕游服務(wù)區(qū)。在景區(qū)景點周邊規(guī)劃建設(shè) 自駕游服務(wù)接待點、通過三級體系建設(shè),構(gòu)建自駕游配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò).修編黃山市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃,抓好鄉(xiāng)村旅游全市統(tǒng)籌、完成鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃布點和用地布局、促進城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展.3、修訂和完善經(jīng)濟園區(qū)總體規(guī)劃 按照服務(wù)，園區(qū)建設(shè)，的要求,抓緊完成全市各經(jīng)濟園區(qū)總體規(guī)劃修訂和控制性詳細規(guī)劃的編制.為園區(qū)發(fā)展建設(shè)提供依據(jù)。按照園區(qū)集中 產(chǎn)業(yè)積聚的發(fā)展思路,著力擴大園區(qū)規(guī)模、黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原則上按照20平方公里規(guī)模進行建設(shè)、區(qū)縣園區(qū)通過整合資源、盤活土地 結(jié)合發(fā)展條件 適當拓展規(guī)模。在現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)上.根據(jù)城市總體規(guī)劃.按照承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，在全市統(tǒng)籌安排2，3個新的園區(qū),四、城鄉(xiāng)環(huán)境風(fēng)貌整治規(guī)劃.針對需要重點整治環(huán)境風(fēng)貌的節(jié)點.路段和區(qū)域.按照、突出特色 提升品位,的要求。在2010年底前，編制完成環(huán)境風(fēng)貌整治和整體改造詳細規(guī)劃.塑造現(xiàn)代國際旅游城市新面貌,近期工作重點 1，編制城市重要節(jié)點改造規(guī)劃，中心城區(qū)按照.外圍拓展和內(nèi)涵提升、的要求、完成高速公路率水橋區(qū)域.草市,篁墩區(qū)域、湯屯高速公路出口區(qū)域環(huán)境風(fēng)貌整治改造詳細規(guī)劃、同時啟動仙人洞路整體改造詳細規(guī)劃,完成建成區(qū)的。城中村、改造.拆遷安置區(qū)和廉租房 經(jīng)濟適用房等保障性住房規(guī)劃。提升城市形象,各區(qū)縣在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，選擇若干.重要路段 重要節(jié)點.重要出入口。區(qū)域、完成一批改造提升和環(huán)境整治項目規(guī)劃 通過環(huán)境整治和整體改造。迅速改善城市面貌。2、編制特色風(fēng)貌規(guī)劃、以,整體要有規(guī)劃.群體要有美感 單體要有特色，和.瘦、透、秀，的總體要求.制定城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌控制導(dǎo)則和新農(nóng)村民居建設(shè)標準圖集。分類指導(dǎo)各地建設(shè)，編制完成城市、區(qū)縣城,亮化規(guī)劃，提升亮化的品位和檔次.三。保障措施.1。加強領(lǐng)導(dǎo)、抓好任務(wù)分解落實,市委 市政府成立構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào) 各區(qū)縣和市直有關(guān)部門要成立專門機構(gòu)、抓緊做好規(guī)劃任務(wù)的分解和落實工作、制定具體的規(guī)劃編制方案和工作計劃.建立目標責(zé)任制，層層分解.責(zé)任到人.2，加大投入。做好資金保障供給，城市 縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等要充分發(fā)揮政府財政的主導(dǎo)作用,各級政府要將規(guī)劃編制經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。加大財政投入 同時各項目業(yè)主要將規(guī)劃編制經(jīng)費納入項目開發(fā)建設(shè)的總投資.保障資金供給.確保各項規(guī)劃編制任務(wù)的完成,3、開放市場，提高規(guī)劃編制水平、充分引入競爭機制、拓展視野,開門規(guī)劃 加強與國際接軌、開放搞活規(guī)劃編制設(shè)計市場。廣泛借助、外腦，引進。外智 切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平.加強前期論證和調(diào)研、提高規(guī)劃的可操作性 真正做到高質(zhì)量規(guī)劃，高水平管理.高標準實施,4、狠抓落實 建立目標考核機制，各區(qū)縣和市直有關(guān)部門要上下聯(lián)動,各司其責(zé)、共同做好規(guī)劃編制工作,建立目標考核和責(zé)任追究制度,將其納入政府年度考核內(nèi)容,市政府有關(guān)部門要嚴格目標管理和督查督辦、對工作進展快，任務(wù)完成好的給予表彰獎勵，對行動緩慢，任務(wù)完成差的，給予通報批評 5、依法實施、確保規(guī)劃落實到位。各區(qū)縣和市直有關(guān)部門要按照，城鄉(xiāng)規(guī)劃法 的要求,嚴格履行各項規(guī)劃報批手續(xù)、維護規(guī)劃的權(quán)威性、市、區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)宣傳,做好規(guī)劃的公示 公告工作。打造陽光規(guī)劃,加大規(guī)劃執(zhí)法力度。確保各項規(guī)劃的依法有效實施 6。動態(tài)管理 健全績效評估制度.加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查.建立對規(guī)劃實施情況的定期評估制度 實行動態(tài)監(jiān)控 加強重大項目的規(guī)劃研究、對區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施.重大能源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接、公共服務(wù)設(shè)施等項目在選址前進行規(guī)劃評估、確保項目實施的科學(xué)性、合理性和高效性