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黃山市人民政府關(guān)于構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系的實(shí)施意見.黃字 2009、22號。為貫徹落實(shí)市委四屆八次全會精神、加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市、現(xiàn)就構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系制定如下實(shí)施意見 一，指導(dǎo)思想和基本原則。一 指導(dǎo)思想、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀.以加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市為目標(biāo).以實(shí)施,十大工程，和,四區(qū)建設(shè)，為抓手。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用 構(gòu)建,視野前瞻、定位準(zhǔn)確，系統(tǒng)完善、管理科學(xué),覆蓋城鄉(xiāng).的新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。二?；驹瓌t.1 堅持規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)原則.圍繞當(dāng)前建設(shè)重點(diǎn)。編制一批科學(xué)性、實(shí)用性 操作性強(qiáng)的規(guī)劃,指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)有序開展.2 堅持適應(yīng)形勢發(fā)展原則、根據(jù)新的發(fā)展形勢，對已有規(guī)劃抓緊修訂 補(bǔ)充和完善。對未編規(guī)劃抓緊啟動編制 3，堅持即期長遠(yuǎn)結(jié)合原則,編制一批既立足當(dāng)前,又著眼長遠(yuǎn)和前瞻性的規(guī)劃.增強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)性，4，堅持規(guī)劃聯(lián)動銜接原則,城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃.土地利用規(guī)劃相銜接，與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。二,工作目標(biāo)和主要任務(wù).一。城市,縣,鎮(zhèn)總體規(guī)劃、按照建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的戰(zhàn)略定位、完善城市。縣和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃.為城鎮(zhèn)建設(shè)提供更合理的框架結(jié)構(gòu)、更充裕的發(fā)展空間和更科學(xué)的規(guī)劃指引、2009年完成市和四縣總體規(guī)劃，含近期建設(shè)規(guī)劃，南部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及20個重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編.修訂 2010年底前全面完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修訂工作、近期工作重點(diǎn),1、修編,黃山市城市總體規(guī)劃、2008 2030,確定城市性質(zhì)、規(guī)模 發(fā)展方向和用地功能布局,統(tǒng)籌安排市域交通、供電 防洪等重大基礎(chǔ)設(shè)施,對旅游,生態(tài)、自然與歷史文化遺產(chǎn)資源保護(hù)利用等提出規(guī)劃指引原則,同步完成未來5年的,近期建設(shè)規(guī)劃，及近期建設(shè)區(qū)的控規(guī)編制工作，2。修編。四縣總體規(guī)劃.2009 2030，依據(jù)。黃山市城市總體規(guī)劃 2008,2030。完成四縣總體規(guī)劃修編.歙縣以,國家級歷史文化名城 為總體定位.突出.古城保護(hù)與新區(qū)開發(fā).并舉、休寧縣以，與中心城區(qū)同城化。為原則，做好與中心城區(qū)的銜接.同步完成。近期建設(shè)規(guī)劃,開展近期建設(shè)區(qū)域的控規(guī)編制、黟縣圍繞西遞，宏村等重要節(jié)點(diǎn),依托文化遺產(chǎn)密集區(qū)的資源優(yōu)勢，處理好保護(hù)與開發(fā)關(guān)系、祁門縣以、新城。開發(fā)建設(shè)為主要載體、重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)新城區(qū).同步改造提升老城區(qū)、3,修訂建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃,根據(jù)新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求。全面修訂全市建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃.以20個特色鎮(zhèn)為重點(diǎn),名單附后。突出發(fā)展特色和優(yōu)勢，做好鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模拓展和鎮(zhèn)域村莊協(xié)調(diào)建設(shè) 為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科學(xué)的規(guī)劃指引 4、編制南部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、統(tǒng)籌資源共享,設(shè)施共建,形成以黃山中心城區(qū)。含屯溪組團(tuán)，新城組團(tuán)。巖寺組團(tuán)，為核心、休寧海陽組團(tuán)、歙縣徽城組團(tuán)為兩翼、一加二,的空間結(jié)構(gòu)框架。統(tǒng)籌南部城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展.為黃山市城市長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二、城鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)區(qū)域規(guī)劃 圍繞，十大工程,建設(shè) 服務(wù)即期建設(shè)需要.在2009年底前完成一批重要區(qū)域 重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃編制和修訂工作，為開發(fā)建設(shè)提供翔實(shí)的規(guī)劃依據(jù) 古村落保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃可延至2010年底前完成.村莊建設(shè)規(guī)劃由各區(qū)縣政府自行劃定范圍，分區(qū)域,分階段組織編制.近期工作重點(diǎn)。1 編制.環(huán)黃山周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、在，黃山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，指導(dǎo)下，以服務(wù)黃山景區(qū)為目標(biāo).按照,四門洞開。山上山下互動.的總體要求，處理好景區(qū)與周邊湯口鎮(zhèn) 譚家橋鎮(zhèn)，耿城鎮(zhèn)、焦村鎮(zhèn) 三口鎮(zhèn)和洋湖林場區(qū)域之間的關(guān)系。盡快編制完成 黃山景區(qū)外部交通專項(xiàng)規(guī)劃,和,環(huán)黃山周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃 帶動并加快，五鎮(zhèn)一場，建設(shè)，提升黃山景區(qū)及周邊城鎮(zhèn)接待能力和容量、形成以黃山風(fēng)景區(qū)為中心的 大黃山,大聯(lián)動，大旅游。格局,2，編制 高鐵黃山站站前區(qū)綜合規(guī)劃。按照規(guī)劃用地面積10平方公里.控制面積27平方公里的規(guī)模,通過編制高鐵黃山站站前區(qū)綜合規(guī)劃 實(shí)現(xiàn)站前區(qū)樞紐交通與市域和市區(qū)交通的,無縫,銜接.按照商貿(mào)旅游 商務(wù)辦公,文體娛樂和高品質(zhì)居住區(qū)的功能定位.編制站前區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、為站前區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供依據(jù)、3 編制.新安江綜合開發(fā)工程規(guī)劃,制定西起桃花島,東至花山景區(qū)的新安江綜合開發(fā)規(guī)劃,以老街區(qū)域?yàn)楹诵模脑焯嵘铣菂^(qū)沿江風(fēng)貌、完善濱江旅游服務(wù)功能、編制三江口。桃花島和江心洲三個主要節(jié)點(diǎn)周邊的詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)方案 以花山謎窟為核心、拓展城市空間、豐富新型旅游業(yè)態(tài).新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積3。4平方公里 規(guī)劃建設(shè)旅游休閑度假區(qū).4。完善,太平湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，按照建設(shè)國際一流濱湖旅游度假區(qū)的要求 以加快環(huán)湖區(qū)建設(shè)為主題、以環(huán)湖公路為主線.拓展環(huán)湖區(qū)建設(shè)用地規(guī)模,完善太平湖總體規(guī)劃內(nèi)容。為重大項(xiàng)目落地建設(shè)提供空間。為太平湖的大發(fā)展 大跨越提供規(guī)劃依據(jù) 年接待能力從80萬人次提升到200萬人次以上,5。修訂歷史文化名城。名鎮(zhèn)名村 街區(qū)和古村落保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃。圍繞正街整治、小巷開發(fā)、濱江改造和外圍配套，修訂完善。屯溪老街歷史文化保護(hù)整治規(guī)劃 完成老街區(qū)域交通協(xié)調(diào)規(guī)劃研究工作和小街小巷保護(hù)與開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃控制導(dǎo)則,深化。歙縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃 在府衙修復(fù)。斗山街改造、漁梁壩開發(fā)和練江改造等方面做到詳細(xì)規(guī)劃的深度.以，百村千幢、古民居保護(hù)利用工程為抓手，以西遞，宏村 唐模,棠樾,呈坎、黃村等一批重要的歷史村落為重點(diǎn),修訂和完善國家。省級歷史文化名鎮(zhèn)、村 和其它古村落保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃，按照一個新村，解決村民的居住問題、疏解古村落的保護(hù)壓力、一批項(xiàng)目。提升旅游接待水平.豐富旅游服務(wù)業(yè)態(tài).一套設(shè)施，道路交通,消防供水 污水排放.的要求,完善和拓展開發(fā)利用篇章、6、編制和完善重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃、根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況、盡快完成詳細(xì)規(guī)劃的編制,調(diào)整完善工作 近期重點(diǎn)完善和編制雨潤商務(wù)度假區(qū)，茶博園、新徽天地旅游度假區(qū),黎陽老街改造 徽文化藝術(shù)長廊、東黃山旅游小鎮(zhèn)，太平湖SPG項(xiàng)目 金盆灣旅游度假區(qū)，黃山北驛度假區(qū) 奇墅湖旅游度假村,新安醫(yī)藥博物園。納尼亞小鎮(zhèn)等一批用地面積在1000畝左右的重大旅游休閑.文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃 同時按照整合教育資源的要求 抓緊編制黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)規(guī)劃 7 抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,區(qū)別不同區(qū)域、因地制宜,在鐵路。高速公路 國省道。旅游道路沿線和風(fēng)景名勝區(qū).飲用水水源保護(hù)區(qū)，按照.生態(tài)，徽韻。原則。景區(qū)景點(diǎn)周邊按照.建設(shè)新村。配套功能，原則。城郊外圍按照.集約用地。風(fēng)貌整治、原則,結(jié)合、村莊清潔工程，編制村莊建設(shè)規(guī)劃.三。城鄉(xiāng)發(fā)展重要支撐專項(xiàng)規(guī)劃 保障發(fā)展需要、在2010年底前、加快完成一批重要發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的編制.提升城市承載力和綜合競爭力,近期工作重點(diǎn)，1,編制黃山市綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃、按照服務(wù),大交通 的要求、結(jié)合高鐵建設(shè) 盡快完成高鐵站站前區(qū)綜合交通規(guī)劃.確保高速鐵路與城市道路交通配套設(shè)施同時建成投入使用 抓緊做好黃山市國家公路運(yùn)輸樞紐規(guī)劃 全市公路網(wǎng)和旅游公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。盡快形成以高鐵黃山站為核心,高速公路為骨架.等級道路為脈絡(luò)。縣鄉(xiāng)公路為延伸的市域道路交通體系，2。編制旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃.按照服務(wù) 大旅游、的要求.編制自駕車旅游服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃 在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè),全市自駕游服務(wù)中心、在各區(qū)縣規(guī)劃建設(shè),自駕游服務(wù)區(qū) 在景區(qū)景點(diǎn)周邊規(guī)劃建設(shè),自駕游服務(wù)接待點(diǎn).通過三級體系建設(shè),構(gòu)建自駕游配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 修編黃山市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃。抓好鄉(xiāng)村旅游全市統(tǒng)籌。完成鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃布點(diǎn)和用地布局.促進(jìn)城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展,3。修訂和完善經(jīng)濟(jì)園區(qū)總體規(guī)劃。按照服務(wù)，園區(qū)建設(shè).的要求,抓緊完成全市各經(jīng)濟(jì)園區(qū)總體規(guī)劃修訂和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制.為園區(qū)發(fā)展建設(shè)提供依據(jù).按照園區(qū)集中.產(chǎn)業(yè)積聚的發(fā)展思路、著力擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模.黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原則上按照20平方公里規(guī)模進(jìn)行建設(shè)。區(qū)縣園區(qū)通過整合資源.盤活土地,結(jié)合發(fā)展條件。適當(dāng)拓展規(guī)模。在現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)上。根據(jù)城市總體規(guī)劃 按照承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求。在全市統(tǒng)籌安排2 3個新的園區(qū),四,城鄉(xiāng)環(huán)境風(fēng)貌整治規(guī)劃。針對需要重點(diǎn)整治環(huán)境風(fēng)貌的節(jié)點(diǎn)，路段和區(qū)域。按照.突出特色。提升品位 的要求,在2010年底前、編制完成環(huán)境風(fēng)貌整治和整體改造詳細(xì)規(guī)劃.塑造現(xiàn)代國際旅游城市新面貌.近期工作重點(diǎn)、1.編制城市重要節(jié)點(diǎn)改造規(guī)劃,中心城區(qū)按照，外圍拓展和內(nèi)涵提升,的要求 完成高速公路率水橋區(qū)域、草市.篁墩區(qū)域。湯屯高速公路出口區(qū)域環(huán)境風(fēng)貌整治改造詳細(xì)規(guī)劃。同時啟動仙人洞路整體改造詳細(xì)規(guī)劃,完成建成區(qū)的,城中村，改造，拆遷安置區(qū)和廉租房，經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房規(guī)劃 提升城市形象 各區(qū)縣在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，選擇若干 重要路段 重要節(jié)點(diǎn),重要出入口，區(qū)域.完成一批改造提升和環(huán)境整治項(xiàng)目規(guī)劃,通過環(huán)境整治和整體改造,迅速改善城市面貌、2。編制特色風(fēng)貌規(guī)劃 以 整體要有規(guī)劃.群體要有美感，單體要有特色、和,瘦,透.秀 的總體要求 制定城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌控制導(dǎo)則和新農(nóng)村民居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集 分類指導(dǎo)各地建設(shè),編制完成城市。區(qū)縣城。亮化規(guī)劃、提升亮化的品位和檔次.三、保障措施 1,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),抓好任務(wù)分解落實(shí)、市委,市政府成立構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),各區(qū)縣和市直有關(guān)部門要成立專門機(jī)構(gòu)、抓緊做好規(guī)劃任務(wù)的分解和落實(shí)工作、制定具體的規(guī)劃編制方案和工作計劃、建立目標(biāo)責(zé)任制.層層分解，責(zé)任到人,2 加大投入。做好資金保障供給。城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等要充分發(fā)揮政府財政的主導(dǎo)作用.各級政府要將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算、加大財政投入、同時各項(xiàng)目業(yè)主要將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的總投資。保障資金供給 確保各項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)的完成。3 開放市場，提高規(guī)劃編制水平 充分引入競爭機(jī)制 拓展視野。開門規(guī)劃.加強(qiáng)與國際接軌.開放搞活規(guī)劃編制設(shè)計市場，廣泛借助、外腦、引進(jìn),外智,切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平、加強(qiáng)前期論證和調(diào)研，提高規(guī)劃的可操作性、真正做到高質(zhì)量規(guī)劃.高水平管理.高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、4 狠抓落實(shí)，建立目標(biāo)考核機(jī)制.各區(qū)縣和市直有關(guān)部門要上下聯(lián)動。各司其責(zé) 共同做好規(guī)劃編制工作 建立目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度.將其納入政府年度考核內(nèi)容 市政府有關(guān)部門要嚴(yán)格目標(biāo)管理和督查督辦，對工作進(jìn)展快.任務(wù)完成好的給予表彰獎勵,對行動緩慢 任務(wù)完成差的,給予通報批評.5,依法實(shí)施、確保規(guī)劃落實(shí)到位、各區(qū)縣和市直有關(guān)部門要按照.城鄉(xiāng)規(guī)劃法，的要求,嚴(yán)格履行各項(xiàng)規(guī)劃報批手續(xù)，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。市,區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)宣傳,做好規(guī)劃的公示.公告工作。打造陽光規(guī)劃 加大規(guī)劃執(zhí)法力度,確保各項(xiàng)規(guī)劃的依法有效實(shí)施.6，動態(tài)管理 健全績效評估制度,加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查,建立對規(guī)劃實(shí)施情況的定期評估制度,實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的規(guī)劃研究.對區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大能源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接.公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目在選址前進(jìn)行規(guī)劃評估 確保項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性，合理性和高效性，