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,海南省人民政府關(guān)于進一步加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的通知各市、縣 自治縣人民政府、省政府直屬各單位，為了深入貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀 充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，防止審批腐敗。推動全省經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展 現(xiàn)就進一步加強和改進我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作通知如下,一,進一步加快控制性詳細規(guī)劃編制工作,實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，各市。縣政府要切實加快規(guī)劃編制特別是控制性詳細規(guī)劃編制的進度、于2010年6月底前,實現(xiàn)城市 縣城鎮(zhèn)。主城區(qū)和重點開發(fā)建設(shè)地區(qū)控制性詳細規(guī)劃對總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地的全覆蓋.要切實提高控制性詳細規(guī)劃編制質(zhì)量和水平。科學(xué)合理地確定各地塊的規(guī)定性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo).為規(guī)劃主管部門核發(fā)規(guī)劃條件,規(guī)劃行政許可手續(xù)提供科學(xué)的規(guī)劃依據(jù).自本通知下發(fā)之日起.凡未完成控制性詳細規(guī)劃編制和審批的地段 除教育，醫(yī)療。廉租住房等公共服務(wù)設(shè)施.基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程建設(shè)項目外，不得提供規(guī)劃條件、不得辦理.建設(shè)用地規(guī)劃許可證、和、建設(shè)工程規(guī)劃許可證.違者將追究直接領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的責(zé)任。并由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法責(zé)令撤銷或直接撤銷違法核發(fā)的行政許可、二、進一步加強對建設(shè)用地及開發(fā)強度管理、禁止改變用地性質(zhì)和提高容積率。各市、縣要進一步加強對建設(shè)用地及開發(fā)強度的管理，自覺維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，權(quán)威性。除省級以上重點建設(shè)項目建設(shè)需要外。禁止將城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的公共綠地,基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施用地 河湖水系保護用地、歷史文化保護用地及其他依法需要保護的用地調(diào)整或修改為其他用途。禁止將非居住用地調(diào)整為居住用地,禁止提高建設(shè)用地的容積率、三。積極規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理程序。提高規(guī)劃審批效率 各市、縣要依法制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作程序,按照依法 高效。方便，快捷的原則 規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃審查審批 行政許可審批核發(fā).竣工驗收管理 違法建設(shè)查處等重點環(huán)節(jié)的工作流程、明確各個管理環(huán)節(jié)的審批時限,行政責(zé)任和責(zé)任追究制度.杜絕行政不作為，自受理之日起。建設(shè)用地規(guī)劃許可證 建設(shè)項目選址意見書 審批時限不得超過10個工作日,建設(shè)工程規(guī)劃許可證，審批時限不得超過15個工作日,不含方案設(shè)計修改及方案依法公告時間,不得隨意退檔、各市 縣制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作程序,要對退檔作出明確規(guī)定 要在2009年12月底前經(jīng)市。縣人民政府批準(zhǔn)后頒布實施，報省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案 各市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對建設(shè)項目報建工作的管理 嚴(yán)格審查建設(shè)業(yè)主單位報建文件，禁止中介機構(gòu)、中介人員代為報建，四，積極推行城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)合審批制度 簡化審批環(huán)節(jié) 各市.縣要認(rèn)真清理規(guī)劃報建審批程序，除有關(guān)法律.法規(guī)規(guī)定必須在核發(fā)。一書三證 選址意見書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證,建設(shè)工程規(guī)劃許可證，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、前取得有關(guān)部門審核或?qū)徟庖娡?其他有關(guān)部門的審核或?qū)徟庖娍梢圆蛔鳛楹税l(fā)、一書三證、的前提條件、各市 縣不得隨意設(shè)置前置條件。對于依法確需在報建前提出審查意見的部門,要積極推行城鄉(xiāng)規(guī)劃報建聯(lián)合審批制度。由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門牽頭召開聯(lián)合審查會議,將涉及到項目報建審批的環(huán)保,消防等有關(guān)部門集中在一起對報建項目進行聯(lián)合審查,各部門限期提出書面審查意見 在5個工作日內(nèi)沒有提出意見的視為同意項目報建方案 自本通知下發(fā)之日起 除省政府公布的重點景區(qū) 沿海重點區(qū)域外 其他地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃 修建性詳細規(guī)劃和建筑設(shè)計方案由市,縣組織評審審查并依法審批、除以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目以外.其他項目不需辦理選址意見書,對歷史上已辦理土地證的建設(shè)用地、不再辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃出具規(guī)劃條件即可，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃條件和規(guī)劃設(shè)計要點應(yīng)當(dāng)合并提供，避免重復(fù)工作。五.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃修改程序.禁止擅自修改規(guī)劃,城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后。必須嚴(yán)格執(zhí)行.不得擅自修改、因特殊情況確需修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，必須嚴(yán)格按照，城鄉(xiāng)規(guī)劃法 規(guī)定的程序進行.修改總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法予以公告 凡修改控制性詳細規(guī)劃、依法審批后應(yīng)由市，縣政府報市，縣人大常委會和省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。未嚴(yán)格執(zhí)行法定程序。擅自組織修改規(guī)劃、改變用地性質(zhì),提高容積率的、要依法追究組織單位和編制單位及相關(guān)人員的責(zé)任，項目業(yè)主違反規(guī)劃.含規(guī)劃條件。委托項目設(shè)計并辦理報建的 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門一律不予受理。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要逐步建立企業(yè)誠信檔案和信用等級體系。鼓勵和支持企業(yè)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃 積極開發(fā)建設(shè)項目、六，進一步加強和規(guī)范規(guī)劃條件管理，減少自由裁量權(quán)。各市?？h國有土地使用權(quán)出讓.轉(zhuǎn)讓前、必須具備由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃出具的擬出讓地塊的規(guī)劃條件和附圖.規(guī)劃條件必須明確出讓。轉(zhuǎn)讓地塊的面積 土地使用性質(zhì)，容積率。建筑密度.建筑高度，主要出入口,綠地率，必須配置的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施。建筑界線等要求、附圖要明確標(biāo)明地塊區(qū)位與現(xiàn)狀。地塊坐標(biāo),標(biāo)高,道路紅線坐標(biāo).標(biāo)高，出入口位置 建筑界線以及地塊周圍地區(qū)的環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件.各市。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須嚴(yán)格按照控制性詳細規(guī)劃出具規(guī)劃條件.不得在。建設(shè)用地規(guī)劃許可證 和、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，中擅自改變規(guī)劃條件，依照法定程序修改規(guī)劃條件的，修改后的地塊規(guī)劃條件必須在審批后同時抄送土地管理部門，規(guī)劃編制和建筑設(shè)計單位在開展建設(shè)項目修建性詳細規(guī)劃或建筑方案設(shè)計工作前必須取得由各市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定的規(guī)劃條件，并嚴(yán)格依照規(guī)劃條件開展規(guī)劃編制和建筑設(shè)計工作,七，進一步加強對規(guī)劃編制和建筑設(shè)計單位管理 規(guī)范規(guī)劃編制和建筑設(shè)計行為。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要切實加強設(shè)計市場管理 不斷提高規(guī)劃和建筑設(shè)計質(zhì)量 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和建筑設(shè)計單位必須嚴(yán)格按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。規(guī)劃條件和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范進行城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑工程設(shè)計、并對規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)，有下列行為之一的.由城鄉(xiāng)規(guī)劃或建筑主管部門對其予以通報批評。違反國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計方案的。在設(shè)計成果中弄虛作假,欺騙審批機關(guān)的。未按規(guī)定程序修改或修編設(shè)計成果的 未取得或違反城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件編制修建性詳細規(guī)劃和建筑設(shè)計方案的。凡在我省承擔(dān)規(guī)劃編制和建筑設(shè)計任務(wù)的單位 在資質(zhì)證書有效期內(nèi)累計2次被通報批評的,在本省進行資質(zhì)注冊的單位由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停業(yè)整頓6個月,在省外進行資質(zhì)注冊的單位，兩年內(nèi)不得承擔(dān)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃及建筑設(shè)計任務(wù).超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和建筑設(shè)計任務(wù),或者違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,屬省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門頒發(fā)資質(zhì)證書的單位，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門降低或吊銷其資質(zhì)證書.屬住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部或外省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門頒發(fā)資質(zhì)證書的，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門建議發(fā)證機關(guān)降低或吊銷其資質(zhì)證書.對項目建設(shè)造成損失的要追究規(guī)劃及建筑設(shè)計單位及其相關(guān)人員的責(zé)任,八 大力推行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政務(wù)公開,自覺接受社會監(jiān)督、各市、縣要結(jié)合行政審批制度改革和建立。服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府,廉潔政府,的要求。加強信息化平臺建設(shè)，加大信息公開力度 實現(xiàn)信息共享。并設(shè)立投訴舉報電話,信箱、網(wǎng)站，實行全程公開 陽光審批、自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督、要全面公開城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可設(shè)定依據(jù),辦理程序和辦理結(jié)果，總體規(guī)劃,控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃在報請審批前.都必須依法在新聞媒體或市縣政府網(wǎng)站或城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站上向社會公告、公告時間不得少于30天，總體規(guī)劃.控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃在審批后、除涉及保密需要的內(nèi)容外 都應(yīng)在市?？h政府網(wǎng)站或城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站上長期向社會公開.建設(shè)項目從開工建設(shè)至竣工驗收期間。必須全程在工地附近醒目位置設(shè)立公示牌 將項目規(guī)劃審批的主要內(nèi)容向社會公開 九、進一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu).加強人才隊伍建設(shè).各市，縣要進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu).建立與經(jīng)濟社會發(fā)展 城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊伍。加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理人員和地方政府領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃專業(yè)知識和管理技能培訓(xùn)，進一步提高我省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理人員的專業(yè)素質(zhì)水平和依法行政的能力 提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃意識和規(guī)劃知識。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu).制訂村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)章制度.加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理和服務(wù)。積極培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)力量。大力引進高素質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人才，進一步提高我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。十.進一步加強防腐倡廉工作.堅決查處違法違紀(jì)行為 各市.縣要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域廉政建設(shè)，深入開展防腐倡廉教育、牢固樹立權(quán)為民所用、情為民所系，利為民所謀的理念,進一步營造廉榮貪恥的良好氛圍，省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要根據(jù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法 以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的有關(guān)要求 制定對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的處分辦法 并定期或不定期會同紀(jì)檢.監(jiān)察,國土等部門對擅自修改規(guī)劃，改變用地性質(zhì) 提高容積率.更改規(guī)劃條件.違法核發(fā)。建設(shè)用地規(guī)劃許可證 以及，建設(shè)工程規(guī)劃許可證、中介代辦等行為進行檢查，有違法、違紀(jì)行為的將移送紀(jì)檢，檢察等部門追究違法 違紀(jì)責(zé)任,二,九年四月十二日。