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海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的通知各市 縣、自治縣人民政府 省政府直屬各單位 為了深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用、防止審批腐敗。推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作通知如下，一.進(jìn)一步加快控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作、實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋.各市、縣政府要切實(shí)加快規(guī)劃編制特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的進(jìn)度 于2010年6月底前。實(shí)現(xiàn)城市?？h城鎮(zhèn)。主城區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地的全覆蓋,要切實(shí)提高控制性詳細(xì)規(guī)劃編制質(zhì)量和水平,科學(xué)合理地確定各地塊的規(guī)定性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo).為規(guī)劃主管部門核發(fā)規(guī)劃條件,規(guī)劃行政許可手續(xù)提供科學(xué)的規(guī)劃依據(jù)，自本通知下發(fā)之日起、凡未完成控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和審批的地段.除教育.醫(yī)療。廉租住房等公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程建設(shè)項(xiàng)目外，不得提供規(guī)劃條件,不得辦理，建設(shè)用地規(guī)劃許可證 和.建設(shè)工程規(guī)劃許可證,違者將追究直接領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的責(zé)任、并由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法責(zé)令撤銷或直接撤銷違法核發(fā)的行政許可，二 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地及開發(fā)強(qiáng)度管理 禁止改變用地性質(zhì)和提高容積率.各市，縣要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地及開發(fā)強(qiáng)度的管理.自覺維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,權(quán)威性,除省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)需要外，禁止將城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的公共綠地 基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施用地，河湖水系保護(hù)用地。歷史文化保護(hù)用地及其他依法需要保護(hù)的用地調(diào)整或修改為其他用途 禁止將非居住用地調(diào)整為居住用地,禁止提高建設(shè)用地的容積率。三。積極規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理程序 提高規(guī)劃審批效率,各市,縣要依法制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作程序，按照依法 高效，方便,快捷的原則，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃審查審批，行政許可審批核發(fā),竣工驗(yàn)收管理 違法建設(shè)查處等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作流程 明確各個(gè)管理環(huán)節(jié)的審批時(shí)限 行政責(zé)任和責(zé)任追究制度 杜絕行政不作為、自受理之日起,建設(shè)用地規(guī)劃許可證.建設(shè)項(xiàng)目選址意見書 審批時(shí)限不得超過10個(gè)工作日，建設(shè)工程規(guī)劃許可證。審批時(shí)限不得超過15個(gè)工作日，不含方案設(shè)計(jì)修改及方案依法公告時(shí)間、不得隨意退檔.各市，縣制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作程序.要對(duì)退檔作出明確規(guī)定 要在2009年12月底前經(jīng)市,縣人民政府批準(zhǔn)后頒布實(shí)施、報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案,各市?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建工作的管理，嚴(yán)格審查建設(shè)業(yè)主單位報(bào)建文件.禁止中介機(jī)構(gòu),中介人員代為報(bào)建 四.積極推行城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)合審批制度、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié).各市.縣要認(rèn)真清理規(guī)劃報(bào)建審批程序 除有關(guān)法律,法規(guī)規(guī)定必須在核發(fā) 一書三證，選址意見書。建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,前取得有關(guān)部門審核或?qū)徟庖娡?其他有關(guān)部門的審核或?qū)徟庖娍梢圆蛔鳛楹税l(fā)，一書三證,的前提條件，各市、縣不得隨意設(shè)置前置條件,對(duì)于依法確需在報(bào)建前提出審查意見的部門、要積極推行城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)建聯(lián)合審批制度,由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門牽頭召開聯(lián)合審查會(huì)議 將涉及到項(xiàng)目報(bào)建審批的環(huán)保。消防等有關(guān)部門集中在一起對(duì)報(bào)建項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審查.各部門限期提出書面審查意見.在5個(gè)工作日內(nèi)沒有提出意見的視為同意項(xiàng)目報(bào)建方案 自本通知下發(fā)之日起 除省政府公布的重點(diǎn)景區(qū)，沿海重點(diǎn)區(qū)域外。其他地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案由市,縣組織評(píng)審審查并依法審批、除以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目以外，其他項(xiàng)目不需辦理選址意見書、對(duì)歷史上已辦理土地證的建設(shè)用地,不再辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃條件即可 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃條件和規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)合并提供，避免重復(fù)工作 五 嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃修改程序，禁止擅自修改規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后 必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。因特殊情況確需修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的、必須嚴(yán)格按照，城鄉(xiāng)規(guī)劃法、規(guī)定的程序進(jìn)行.修改總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法予以公告.凡修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。依法審批后應(yīng)由市 縣政府報(bào)市,縣人大常委會(huì)和省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案,未嚴(yán)格執(zhí)行法定程序。擅自組織修改規(guī)劃。改變用地性質(zhì),提高容積率的、要依法追究組織單位和編制單位及相關(guān)人員的責(zé)任,項(xiàng)目業(yè)主違反規(guī)劃.含規(guī)劃條件.委托項(xiàng)目設(shè)計(jì)并辦理報(bào)建的。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門一律不予受理。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要逐步建立企業(yè)誠(chéng)信檔案和信用等級(jí)體系.鼓勵(lì)和支持企業(yè)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃。積極開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。六,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范規(guī)劃條件管理,減少自由裁量權(quán)。各市,縣國(guó)有土地使用權(quán)出讓 轉(zhuǎn)讓前,必須具備由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具的擬出讓地塊的規(guī)劃條件和附圖，規(guī)劃條件必須明確出讓、轉(zhuǎn)讓地塊的面積 土地使用性質(zhì)、容積率。建筑密度、建筑高度.主要出入口,綠地率 必須配置的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施.建筑界線等要求.附圖要明確標(biāo)明地塊區(qū)位與現(xiàn)狀，地塊坐標(biāo)，標(biāo)高，道路紅線坐標(biāo)、標(biāo)高,出入口位置,建筑界線以及地塊周圍地區(qū)的環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件、各市。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須嚴(yán)格按照控制性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃條件。不得在 建設(shè)用地規(guī)劃許可證、和、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、中擅自改變規(guī)劃條件。依照法定程序修改規(guī)劃條件的.修改后的地塊規(guī)劃條件必須在審批后同時(shí)抄送土地管理部門，規(guī)劃編制和建筑設(shè)計(jì)單位在開展建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃或建筑方案設(shè)計(jì)工作前必須取得由各市,縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定的規(guī)劃條件、并嚴(yán)格依照規(guī)劃條件開展規(guī)劃編制和建筑設(shè)計(jì)工作.七，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制和建筑設(shè)計(jì)單位管理、規(guī)范規(guī)劃編制和建筑設(shè)計(jì)行為、各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要切實(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理,不斷提高規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和建筑設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。規(guī)劃條件和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑工程設(shè)計(jì).并對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé) 有下列行為之一的。由城鄉(xiāng)規(guī)劃或建筑主管部門對(duì)其予以通報(bào)批評(píng),違反國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案的、在設(shè)計(jì)成果中弄虛作假 欺騙審批機(jī)關(guān)的.未按規(guī)定程序修改或修編設(shè)計(jì)成果的、未取得或違反城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件編制修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案的,凡在我省承擔(dān)規(guī)劃編制和建筑設(shè)計(jì)任務(wù)的單位、在資質(zhì)證書有效期內(nèi)累計(jì)2次被通報(bào)批評(píng)的.在本省進(jìn)行資質(zhì)注冊(cè)的單位由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停業(yè)整頓6個(gè)月,在省外進(jìn)行資質(zhì)注冊(cè)的單位 兩年內(nèi)不得承擔(dān)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)任務(wù).超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和建筑設(shè)計(jì)任務(wù)、或者違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃.屬省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門頒發(fā)資質(zhì)證書的單位。由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門降低或吊銷其資質(zhì)證書.屬住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部或外省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門頒發(fā)資質(zhì)證書的 由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門建議發(fā)證機(jī)關(guān)降低或吊銷其資質(zhì)證書。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成損失的要追究規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)單位及其相關(guān)人員的責(zé)任，八、大力推行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政務(wù)公開。自覺接受社會(huì)監(jiān)督.各市，縣要結(jié)合行政審批制度改革和建立，服務(wù)政府,責(zé)任政府 法制政府、廉潔政府，的要求 加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，加大信息公開力度 實(shí)現(xiàn)信息共享.并設(shè)立投訴舉報(bào)電話、信箱 網(wǎng)站,實(shí)行全程公開 陽(yáng)光審批 自覺接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督、要全面公開城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可設(shè)定依據(jù),辦理程序和辦理結(jié)果.總體規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃在報(bào)請(qǐng)審批前、都必須依法在新聞媒體或市縣政府網(wǎng)站或城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站上向社會(huì)公告.公告時(shí)間不得少于30天、總體規(guī)劃.控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃在審批后 除涉及保密需要的內(nèi)容外 都應(yīng)在市,縣政府網(wǎng)站或城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站上長(zhǎng)期向社會(huì)公開、建設(shè)項(xiàng)目從開工建設(shè)至竣工驗(yàn)收期間 必須全程在工地附近醒目位置設(shè)立公示牌，將項(xiàng)目規(guī)劃審批的主要內(nèi)容向社會(huì)公開 九。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),各市.縣要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊(duì)伍、加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理人員和地方政府領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃專業(yè)知識(shí)和管理技能培訓(xùn)、進(jìn)一步提高我省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理人員的專業(yè)素質(zhì)水平和依法行政的能力 提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃意識(shí)和規(guī)劃知識(shí)、要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu) 制訂村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)章制度,加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理和服務(wù),積極培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)力量。大力引進(jìn)高素質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人才、進(jìn)一步提高我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平、十.進(jìn)一步加強(qiáng)防腐倡廉工作。堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為.各市?？h要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域廉政建設(shè),深入開展防腐倡廉教育、牢固樹立權(quán)為民所用。情為民所系.利為民所謀的理念,進(jìn)一步營(yíng)造廉榮貪恥的良好氛圍.省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要根據(jù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法。以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的有關(guān)要求 制定對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的處分辦法、并定期或不定期會(huì)同紀(jì)檢.監(jiān)察,國(guó)土等部門對(duì)擅自修改規(guī)劃,改變用地性質(zhì),提高容積率。更改規(guī)劃條件，違法核發(fā) 建設(shè)用地規(guī)劃許可證.以及.建設(shè)工程規(guī)劃許可證.中介代辦等行為進(jìn)行檢查 有違法，違紀(jì)行為的將移送紀(jì)檢、檢察等部門追究違法.違紀(jì)責(zé)任 二，九年四月十二日.