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,信陽市人民政府關(guān)于信陽市城中村改造工作實(shí)施意見。信政。2012、6號 浉河區(qū)，平橋區(qū)人民政府.雞公山管理區(qū)。南灣湖風(fēng)景區(qū),羊山新區(qū),信陽工業(yè)城,上天梯管理區(qū).市政府有關(guān)部門 為進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。完善城市功能、提升城市品位,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,全面落實(shí).河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見 豫政。2010,80號，河南省城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計(jì)劃，精神,根據(jù)國家有關(guān)法律，法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市中心城區(qū)城中村改造工作提出以下意見,一.指導(dǎo)思想，以,三個(gè)代表。重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、按照以人為本。統(tǒng)一規(guī)劃。合理布局.因地制宜。綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，積極探索適合我市市情的城中村改造機(jī)制,加快城中村改造步伐。切實(shí)改善民生，集約。節(jié)約 合理利用土地.優(yōu)化城市空間布局.提高城市品位，構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,二,目標(biāo)任務(wù)，一、改造范圍。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施落后,房屋擁擠陳舊，村民生活生產(chǎn)環(huán)境較差并以村民委員會或社區(qū)為組織形式的農(nóng)民聚居村或街區(qū).二 工作目標(biāo)。經(jīng)調(diào)查摸底。我市城中村改造面積140萬平方米，住戶6000多戶,計(jì)劃用2，3年的時(shí)間對市中心城區(qū)城中村進(jìn)行綜合改造.三、責(zé)任分工,一、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 市政府成立城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組.負(fù)責(zé)城中村改造的政策制定,方案批準(zhǔn),監(jiān)督考核 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,二、轄區(qū)政府 管委會.負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各轄區(qū)政府，管委會.是城中村改造的第一責(zé)任單位 負(fù)責(zé)城中村改造的方案擬定 手續(xù)辦理.項(xiàng)目實(shí)施,組織協(xié)調(diào).各轄區(qū)政府 管委會，要成立相應(yīng)的城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)置專門機(jī)構(gòu).抽調(diào)專職人員具體組織實(shí)施城中村改造工作 三、街道辦事處和村集體經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū) 具體落實(shí)，各街道辦事處和村集體經(jīng)濟(jì)組織 社區(qū),要積極落實(shí)市、轄區(qū)政府 管委會.的城中村改造政策和工作要求 采取市場化運(yùn)作方式、落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)、四 市直相關(guān)部門積極配合和指導(dǎo)城中村改造工作、市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城中村改造的總體規(guī)劃 建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑市場和質(zhì)量安全的監(jiān)督管理,國土資源部門負(fù)責(zé)市中心城區(qū)土地市場調(diào)控管理,并依法辦理相關(guān)土地手續(xù).房管部門負(fù)責(zé)匯總編排城中村改造年度計(jì)劃，監(jiān)督房屋征收政策的落實(shí),發(fā)改部門負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)工作 物價(jià)部門負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目的價(jià)格審核工作，民政部門參與城中村的，撤村建社區(qū)、工作。將條件成熟的城中村改成城市居民社區(qū)，勞動保障部門負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)和社會保障體系建設(shè)工作，公安部門負(fù)責(zé)配套戶籍清查及改革工作,協(xié)助處理好房屋征收安置中的矛盾糾紛、人防.消防等部門負(fù)責(zé)按各自職能搞好城中村改造中建設(shè)項(xiàng)目的審批工作、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對城中村改造工作的監(jiān)督檢查。有關(guān)新聞媒體單位負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道、營造良好的輿論氛圍。四，實(shí)施步驟 一 調(diào)查摸底,轄區(qū)政府.管委會。具體負(fù)責(zé)組織人員進(jìn)行調(diào)查摸底、登記造冊、內(nèi)容包括城中村改造項(xiàng)目數(shù)量.位置 人口。土地面積及屬性,房屋狀況、基礎(chǔ)設(shè)施,經(jīng)濟(jì)條件，產(chǎn)業(yè)特征等 二、項(xiàng)目規(guī)劃.轄區(qū)政府.管委會,在充分調(diào)查摸底基礎(chǔ)上。依據(jù)城市總體規(guī)劃及控制性規(guī)劃編制城中村改造規(guī)劃。城中村改造要以組團(tuán)改造為主。使一定區(qū)域內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施配套一步到位。建立城中村改造項(xiàng)目庫.通過多種方式發(fā)布項(xiàng)目信息、推介項(xiàng)目，三、項(xiàng)目確定、轄區(qū)政府。管委會 負(fù)責(zé)與規(guī)劃.國土,房管等市直相關(guān)部門銜接，通過銜接調(diào)整后的改造方案.交村民代表大會討論修改并通過,由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,房產(chǎn)管理中心初審后上報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批，四 組織實(shí)施 改造方案經(jīng)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,各職能部門按程序辦理相關(guān)審批手續(xù)、由轄區(qū)政府 管委會、負(fù)責(zé)組織實(shí)施 五，政策保障.一。規(guī)劃政策、1、轄區(qū)政府 管委會。根據(jù)批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃.按照合理布局的原則.編制城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃,報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。2、城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)充分聽取村民意見.可按以下原則進(jìn)行編制.1 修建性詳細(xì)規(guī)劃編制可以根據(jù)每個(gè)行政村的規(guī)模、原則上以一個(gè)或多個(gè)行政村為單位 組成城市居住社區(qū) 2，各改造村的規(guī)劃應(yīng)達(dá)到起點(diǎn)高 標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、設(shè)計(jì)新 配套齊，環(huán)境美的要求.3。規(guī)劃設(shè)計(jì)提倡建設(shè)中高層住宅、容積率控制在3。0左右、二.土地政策 1.城中村范圍內(nèi)用于安置與開發(fā)的集體土地應(yīng)依法全部征為國有，城中村改造中的土地凈收益在經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，撥付給轄區(qū)政府。管委會。用于改造范圍內(nèi)群眾安置及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的補(bǔ)助,2。納入城中村改造的村莊,在確定征收村民的安置用地 集體經(jīng)濟(jì)組織的村民生活保障用地或補(bǔ)償村民安置的經(jīng)營性用地后。剩余的用地由市政府依法征收、納入土地儲備 3，在規(guī)劃界定的城中村改造范圍內(nèi)，用于城市主次干道以及城市公共綠化用地。公建設(shè)施用地，采取劃撥方式供應(yīng).4 經(jīng)營性用地實(shí)行招標(biāo) 拍賣。掛牌方式出讓。城中村改造范圍內(nèi)的市政和公用設(shè)施用地及配建經(jīng)濟(jì)適用住房 公租房，廉租住房用地以劃撥方式供應(yīng) 其中。公租房或廉租房按開發(fā)住宅總建筑面積的10，配建。三.建設(shè)政策，1 列入城中村改造范圍的村莊、自本意見實(shí)施之日起，停止一切與實(shí)施城中村改造無關(guān)的建設(shè)活動 對違反規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的、城鄉(xiāng)規(guī)劃，城管執(zhí)法 城建等部門和城中村所在轄區(qū)政府。管委會。街道辦事處，村 居，民委員會 社區(qū) 應(yīng)當(dāng)按照各自職能分工嚴(yán)格管理及查處,2,城中村改造以市場化運(yùn)作方式為主、可與投資商聯(lián)合改造或通過招標(biāo)選定投資商獨(dú)資改造，在改造中原則上首先建設(shè)村民的安置用房 再建設(shè)開發(fā)用房，3、城中村改造中的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施納入項(xiàng)目整體規(guī)劃。統(tǒng)一實(shí)施，四、征收補(bǔ)償政策，城中村改造中的房屋征收參照國有土地上房屋征收補(bǔ)償政策執(zhí)行、村民可選擇貨幣補(bǔ)償、也可選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換 貨幣補(bǔ)償按市場評估價(jià).產(chǎn)權(quán)調(diào)換按征收合法有效建筑面積對等面積予以安置,城中村改造項(xiàng)目具備建設(shè)經(jīng)營性用房的、原則上按每戶20、30平方米的建筑面積進(jìn)行核定.不具備建設(shè)經(jīng)營性用房的項(xiàng)目、在建設(shè)中適當(dāng)考慮拓寬安置對象的增收渠道,原則上可按每戶.一大一小。2套住宅房安置 大套在120平方米左右、小套在80平方米左右 住宅安置面積戶人均不足30平方米的，按30平方米安置。補(bǔ)差面積按安置房成本價(jià)結(jié)算。戶超10平方米，含10平方米,以內(nèi)的、按安置房成本價(jià)結(jié)算，再超面積的 按安置房市場價(jià)結(jié)算，五、收費(fèi)優(yōu)惠政策，城中村改造工程中居民安置住房應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)按有關(guān)規(guī)定予以減免 居民在辦理回遷安置住房確權(quán)登記手續(xù)時(shí)，有關(guān)部門減半收取辦證費(fèi)用。六.具體要求、一，轄區(qū)政府.管委會.要根據(jù)市政府提出的總體目標(biāo) 結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際、制定城中村改造年度計(jì)劃 制定具體實(shí)施方案和保障措施.及時(shí)協(xié)調(diào)。解決城中村改造中遇到的各種問題和困難.落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,確保全市城中村改造任務(wù)圓滿完成、二。已列入改造范圍的城中村 依據(jù)，居民委員會組織法、組建居民委員會 并按城市管理體制進(jìn)行管理、三 列入城中村改造范圍 確定自主改造的村莊應(yīng)抓緊組建集體經(jīng)濟(jì)組織.明確法人代表及產(chǎn)權(quán)關(guān)系,逐步向規(guī)范化的有限公司過渡 在村集體經(jīng)濟(jì)組織的改制過程中、對村民要堅(jiān)持公開.民主，自愿的原則、相關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，確保改制工作順利開展 四、村集體經(jīng)濟(jì)組織改制時(shí) 必須首先提取部分資產(chǎn)專門作為村民養(yǎng)老，醫(yī)療等社會保險(xiǎn)費(fèi)用，在城中村改造過程中的征地費(fèi)用,返還的土地收益和村民生活保障用地的收益應(yīng)首先用于村民的養(yǎng)老。醫(yī)療等社會保險(xiǎn)。相關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策制定具體的資金使用和監(jiān)管辦法，五、市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同各轄區(qū)政府,管委會，按照規(guī)劃.土地政策確定城中村改造的范圍 按規(guī)劃要求需要城中村改造實(shí)施單位承建的道路和其它市政設(shè)施、必須按照規(guī)劃要求進(jìn)行設(shè)計(jì) 城中村改造分步實(shí)施的住宅項(xiàng)目 配套項(xiàng)目和應(yīng)由城中村改造實(shí)施單位承建的相關(guān)道路。給排水,硬化 綠化 路燈等應(yīng)同步建設(shè).同時(shí)驗(yàn)收。同時(shí)交付使用，否則。不予辦理改造范圍內(nèi)新的項(xiàng)目開工規(guī)劃,施工和竣工項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記發(fā)證手續(xù).項(xiàng)目竣工后由各轄區(qū)政府，管委會、組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收 六.各城中村改造項(xiàng)目要嚴(yán)格按照市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批過的方案實(shí)施,嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃和土地政策，不得私自調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)定和程序的.市領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成有關(guān)部門查處、七、實(shí)行補(bǔ)償安置保證金制度，城中村項(xiàng)目實(shí)施改造前,開發(fā)企業(yè)向轄區(qū)政府.管委會。交納項(xiàng)目補(bǔ)償安置費(fèi)用5,10，的安置保證金 待補(bǔ)償安置到位后退回 八，實(shí)行城中村改造任務(wù)年度目標(biāo)責(zé)任制 實(shí)行目標(biāo)考核,市政府對完成年度任務(wù),工作成效明顯的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰 同時(shí)、對工作不力,工作推進(jìn)慢的單位和個(gè)人予以通報(bào)并追究責(zé)任、具體獎懲辦法由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組擬定.二 一二年三月一日,