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長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑調(diào)查認(rèn)定和處理辦法的通知長府辦發(fā)、2013。19，號各縣 市、區(qū)人民政府.市政府各委辦局、各直屬機構(gòu) 長春市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑調(diào)查 認(rèn)定和處理辦法.已經(jīng)市政府同意、現(xiàn)印發(fā)給你們、請認(rèn)真遵照執(zhí)行.長春市人民政府辦公廳 二。一三年四月二十二日長春市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑調(diào)查，認(rèn)定和處理辦法.第一條.為規(guī)范我市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑調(diào)查、認(rèn)定和處理工作 維護公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，依法處理違法建設(shè)行為、根據(jù),中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，中華人民共和國土地管理法、國務(wù)院，國有土地上房屋征收與補償條例,城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例.等法律法規(guī).結(jié)合本市實際,制定本辦法.第二條、本市市區(qū)國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑，以下簡稱未經(jīng)登記建筑，的調(diào)查.認(rèn)定和處理，適用本辦法、第三條。本辦法所稱未經(jīng)登記建筑，是指未在房屋登記機構(gòu)依法進行登記的建筑物。構(gòu)筑物、第四條.未經(jīng)登記建筑的調(diào)查 認(rèn)定和處理應(yīng)當(dāng)堅持公開，公平.公正和尊重歷史、依法合理,區(qū)別對待。便捷高效的原則.第五條,區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)未經(jīng)登記建筑調(diào)查.認(rèn)定和處理工作、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)成立聯(lián)合工作組。負(fù)責(zé)本轄區(qū)未經(jīng)登記建筑調(diào)查，認(rèn)定和處理的具體實施工作，聯(lián)合工作組由主管副區(qū)長擔(dān)任組長.區(qū)房屋征收。住建，規(guī)劃 國土。市容、行政執(zhí)法。民政，公安，法制。信訪,監(jiān)察。審計以及街道辦事處.鄉(xiāng).鎮(zhèn),人民政府、房屋征收實施機構(gòu)等部門和單位為成員單位，聯(lián)合工作組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)房屋征收部門、由各成員單位抽調(diào)專人組成、聯(lián)合工作組應(yīng)當(dāng)建立例會制度、采取集體討論的形式 作出審核、復(fù)核決定 第六條 聯(lián)合工作組及其成員單位應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定和各自職責(zé)分工。互相配合 做好相關(guān)工作 聯(lián)合工作組代表區(qū)人民政府，負(fù)責(zé)對區(qū)房屋征收，規(guī)劃、國土，市容等承辦單位出具的審查 復(fù)查意見予以審核 復(fù)核,并作出決定,對建設(shè)年代久遠(yuǎn)。事實難以認(rèn)定的重大疑難建筑。提出意見報區(qū)政府常務(wù)會研究決定,聯(lián)合工作組辦公室負(fù)責(zé)組織復(fù)查以及綜合協(xié)調(diào).督辦.會務(wù)等日常工作。區(qū)房屋征收部門負(fù)責(zé)組織街道辦事處，鄉(xiāng)。鎮(zhèn).人民政府或房屋征收實施單位調(diào)查未經(jīng)登記建筑基本情況.負(fù)責(zé)對可以適當(dāng)給予補助或獎勵的未經(jīng)登記建筑提出認(rèn)定和處理意見.負(fù)責(zé)認(rèn)定后的補償.補助.獎勵等處理工作。區(qū)住建部門負(fù)責(zé)對未經(jīng)登記建筑的建設(shè)時間及曾經(jīng)取得的城建審批手續(xù)的合法性。有效性出具證明等工作，區(qū)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對合法建筑.影響城鄉(xiāng)規(guī)劃尚可采取改正措施的違法建筑、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建筑提出認(rèn)定和處理意見等工作、區(qū)國土部門負(fù)責(zé)對未經(jīng)登記建筑曾經(jīng)取得的用地審批手續(xù)、土地證照的合法性.有效性出具證明，負(fù)責(zé)對在原集體土地被征為國有土地前已經(jīng)建設(shè)的未經(jīng)登記建筑的用地手續(xù)進行認(rèn)定和處理等工作,區(qū)市容部門負(fù)責(zé)對依據(jù)市容審批手續(xù)建設(shè)的未經(jīng)登記建筑提出認(rèn)定和處理意見等工作 區(qū)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)牽頭組織拆除被認(rèn)定為嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建筑等工作、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)對未經(jīng)登記建筑權(quán)利人存在生活。住房等特殊困難的進行調(diào)查 認(rèn)定和處理等工作 區(qū)公安部門負(fù)責(zé)對未經(jīng)登記建筑權(quán)利人和使用人戶籍情況出具證明，配合調(diào)查.審查。復(fù)查和征收處理秩序維護等工作.區(qū)法制辦負(fù)責(zé)對聯(lián)合工作組各成員單位履行職責(zé)的合法性進行審查等工作.區(qū)信訪部門負(fù)責(zé)信訪接待,協(xié)助維穩(wěn)等工作.區(qū)審計,監(jiān)察部門按照各自職責(zé)做好審計。監(jiān)察等工作,街道辦事處,鄉(xiāng)，鎮(zhèn)，人民政府，房屋征收實施單位負(fù)責(zé)配合區(qū)房屋征收部門，對未經(jīng)登記建筑的基本情況進行調(diào)查。并收集、整理相關(guān)調(diào)查材料，第七條，未經(jīng)登記建筑應(yīng)當(dāng)按照合法建筑。影響城鄉(xiāng)規(guī)劃尚可采取改正措施的違法建筑。嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建筑，可以適當(dāng)給予補助或獎勵的建筑、在原集體土地被征為國有土地前已經(jīng)建設(shè)的建筑和權(quán)利人持市容審批手續(xù)建設(shè)的建筑等六種類型分別進行認(rèn)定和處理。第八條。具有下列情形之一的。經(jīng)依法認(rèn)定和處理后，可以參照合法建筑予以補償、一。有歷史證據(jù)能夠證明1953年4月16日前建設(shè)的建筑。二、1953年4月17日至1990年3月31日期間建設(shè)。取得下列相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)，且建設(shè)內(nèi)容與審批的層數(shù)，面積及房屋用途等要求基本一致的已完工或未完工建筑 1 原市建筑工程局頒發(fā)的施工執(zhí)照或相關(guān)批準(zhǔn)文書，2 原市基建局頒發(fā)的施工執(zhí)照或相關(guān)批準(zhǔn)文書,3.原市區(qū)城建、規(guī)劃部門核發(fā)位置批準(zhǔn)書等批準(zhǔn)文書,4,原市區(qū)城建，規(guī)劃部門批準(zhǔn)的自籌自建.民建公助?；ブ越ɑ蚴姓庖云渌问浇ㄔO(shè)個人住宅的審批文件。5。原城市規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)許可證,6、原市房地產(chǎn)機關(guān)核發(fā)的,浮房執(zhí)照，或 臨時房屋所有權(quán)證.7、已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和國有土地使用證等審批手續(xù) 并按照規(guī)定足額繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等相關(guān)稅費的、8 其他相關(guān)城市規(guī)劃，建設(shè)行政主管部門核發(fā)的有效批準(zhǔn)文件。三.1984年1月5日至1990年3月31日期間建設(shè)、影響城市規(guī)劃 屬尚可采取改正措施,已經(jīng)規(guī)劃行政主管部門依法處罰完畢的建筑，四 1990年3月31日前取得鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 以上人民政府或縣.區(qū).級土地、規(guī)劃 建設(shè)等部門的批準(zhǔn)文件，且按照批準(zhǔn)文件建設(shè)的農(nóng)村村民住宅、五，未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑,按照建筑安裝工程造價結(jié)合剩余使用期限確定補償金額。未明確批準(zhǔn)期限的，批準(zhǔn)期限按兩年確定.第九條 具有下列情形之一的 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為影響城鄉(xiāng)規(guī)劃尚可采取改正措施的違法建筑。經(jīng)依法認(rèn)定和處理后、可以支付由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照建筑安裝工程造價結(jié)合成新予以評估確定的建造成本，1,未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自進行建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容屬尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政處罰決定執(zhí)行完畢的 2、未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定擅自建設(shè) 建設(shè)改變規(guī)劃許可內(nèi)容部分屬尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響,按照城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政處罰決定執(zhí)行完畢的，3.法律、法規(guī)規(guī)定的其他影響城鄉(xiāng)規(guī)劃尚可采取改正措施的違法建筑,第十條 具有下列情形之一的。應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建筑,經(jīng)依法認(rèn)定和處理后,不予補償、一，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，屬嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃無法采取改正措施消除影響、具有下列情形之一的.1 占用城市規(guī)劃或現(xiàn)狀公園。綠地,道路。停車場。廣場.高壓供電走廊、壓占各種地下管線和消防通道進行建設(shè)的，2，在文化古跡保護地段進行建設(shè)的，3。建筑間距不符合國家和省。市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范的，4 嚴(yán)重影響居民居住環(huán)境的 5.妨礙公共安全,公共衛(wèi)生,城市交通.市容景觀和侵占公共用地的，6，在合法建筑上新建。改建.擴建的建筑物、二，在鄉(xiāng) 村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè),鄉(xiāng)。鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè) 逾期未改正的.三.未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)的以及臨時建筑物.構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。四，房屋征收范圍確定后 在征收范圍內(nèi)新建，改建的建筑以及擴建建筑的新增部分,五.法律。法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的。第十一條、具有下列情形之一的,經(jīng)認(rèn)定和處理后,可以給予適當(dāng)補助或獎勵，一、1990年3月31日以前自建 自住的獨立房屋、其權(quán)利人具有房屋征收范圍內(nèi)的正式戶口。又確無其他住處的未經(jīng)登記建筑。二,權(quán)利人在規(guī)定搬遷期限內(nèi)搬遷有證照房屋或者搬遷被認(rèn)定為合法建筑。影響城鄉(xiāng)規(guī)劃尚可采取改正措施的違法建筑。同時主動拆除浮房或者簡易房等情況的,第十二條,對在原集體土地被征為國有土地前已經(jīng)建設(shè)的未經(jīng)登記建筑.應(yīng)當(dāng)參照 長春市集體土地房屋征收與補償實施辦法，等規(guī)定認(rèn)定和處理，第十三條、依據(jù)臨街門面裝飾或臨時占道及戶外廣告審批手續(xù)建設(shè)的未經(jīng)登記建筑、由區(qū)市容部門提出認(rèn)定和處理意見.第十四條。經(jīng)區(qū)民政部門調(diào)查認(rèn)定.對生活 住房存在特殊困難的未經(jīng)登記建筑權(quán)利人、符合相關(guān)政策的、應(yīng)當(dāng)納入低保范圍 優(yōu)先安排分配保障用房,第十五條 未經(jīng)登記建筑的調(diào)查.認(rèn)定和處理按照以下程序操作，并在規(guī)定時限內(nèi)完成，一 調(diào)查，在作出房屋征收決定前、區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)市。區(qū)人民政府?dāng)M確定房屋征收范圍公告。組織房屋所在地街道辦事處。鄉(xiāng),鎮(zhèn).人民政府和房屋征收實施單位,查明未經(jīng)登記建筑的權(quán)利人 使用人,位置、建設(shè)時間。用途，結(jié)構(gòu)，建筑面積,層數(shù)、取得的審批手續(xù)等基本情況 在現(xiàn)狀實測圖上標(biāo)清圖示 拍攝照片、收集有關(guān)部門出具的證明材料 以及能夠證明建設(shè)時間的基礎(chǔ)地形圖或航拍圖.房產(chǎn)圖、以戶為單位建立登記臺帳.形成案卷.做到一戶一檔,在10個工作日內(nèi)完成上述全部調(diào)查內(nèi)容、并填寫 長春市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑調(diào)查認(rèn)定申請書,持?jǐn)M征收公告和全部調(diào)查材料、報聯(lián)合工作組辦公室申請審查。二、審查.審核 聯(lián)合工作組辦公室在1個工作日內(nèi)初步確定未經(jīng)登記建筑的類型。移送區(qū)房屋征收或規(guī)劃、國土，市容等承辦單位審查，承辦單位依照本辦法的規(guī)定和部門職責(zé)、在3個工作日內(nèi)提出審查意見。報聯(lián)合工作組集體討論，作出審核決定,移送的案卷事實不清.材料不足的.承辦單位應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi),提請區(qū)房屋征收部門補充完善、承辦單位依據(jù)聯(lián)合工作組的審核決定.在2個工作日內(nèi)制作完成，長春市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑調(diào)查認(rèn)定告知書，以下簡稱認(rèn)定告知書、依照本辦法規(guī)定公示。送達,公示期間無異議或雖有異議.但不足以影響審核決定的、公示期滿，承辦單位即制作完成，長春市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑調(diào)查認(rèn)定決定書、以下簡稱認(rèn)定決定書。依照本辦法規(guī)定公告.送達,三.復(fù)查。復(fù)核，公示期間有異議可能會影響審核決定的，聯(lián)合工作組辦公室應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)承辦單位.在3個工作日內(nèi)完成復(fù)查。提出復(fù)查意見,報聯(lián)合工作組集體討論，作出復(fù)核決定,承辦單位依據(jù)復(fù)核決定、在2個工作日內(nèi)制作完成認(rèn)定決定書.依照本辦法規(guī)定公告，送達。四、公示，公告及送達、承辦單位負(fù)責(zé)將認(rèn)定告知書或認(rèn)定決定書依法送達權(quán)利人 同時在區(qū)政府門戶網(wǎng)站,征收現(xiàn)場和居，村、委會辦公場所分別進行公示，公告。公示.公告時間不少于7日。無法送達權(quán)利人的，應(yīng)當(dāng)采取公告送達的方式。在其建筑上張貼公告和在長春日報上刊登公告。自公告之日起30日內(nèi)無權(quán)利人主張權(quán)利的即視為送達 認(rèn)定告知書，認(rèn)定決定書以及公示、公告等文書應(yīng)當(dāng)加蓋所在區(qū)人民政府公章,五。執(zhí)行、認(rèn)定決定書送達后.各相關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定和部門職責(zé)、依據(jù)認(rèn)定決定書的內(nèi)容依法執(zhí)行。六、建檔,相關(guān)承辦單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作職責(zé) 按戶建立未經(jīng)登記建筑調(diào)查、認(rèn)定和處理檔案、永久保存。并制作副本。移交區(qū)房屋征收部門永久保存.第十六條,因建設(shè)年代久遠(yuǎn) 成因復(fù)雜 承辦單位難以提出認(rèn)定意見或聯(lián)合工作組難以作出認(rèn)定的重大疑難未經(jīng)登記建筑、應(yīng)當(dāng)經(jīng)聯(lián)合工作組集體討論，提出意見報區(qū)政府常務(wù)會研究決定、形成會議紀(jì)要.承辦單位依據(jù)紀(jì)要.制作認(rèn)定告知書、依照本辦法規(guī)定公示 送達、公示期間無異議或雖有異議。但不足以影響原決定的.公示期滿,承辦單位即制作認(rèn)定決定書,依照本辦法規(guī)定公告，送達,公示期間有異議且可能會影響原決定的。聯(lián)合工作組辦公室應(yīng)當(dāng)組織承辦單位,在3個工作日內(nèi)完成復(fù)查。報聯(lián)合工作組集體討論提出意見、再報區(qū)政府常務(wù)會審定，形成會議紀(jì)要.承辦單位依據(jù)紀(jì)要.制作認(rèn)定決定書,依照本辦法規(guī)定公告,送達,第十七條、在未經(jīng)登記建筑調(diào)查,認(rèn)定和處理中.承辦單位對依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的,在下達認(rèn)定告知書。認(rèn)定決定書的同時 應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法規(guī)定的一般程序,對權(quán)利人予以行政處罰,并建立行政處罰檔案，永久保存。第十八條，各級政府及相關(guān)部門，單位的歷史性文件.包括圖紙。正射影像圖，航拍圖，測繪圖 審批文件 處罰文書以及相關(guān)證人出具的證明等為基本證據(jù)，第十九條.認(rèn)定未經(jīng)登記建筑是否符合本辦法規(guī)定的相關(guān)時限.原則上以該時限之后該地段最接近該時點的基礎(chǔ)地形圖或其航拍底片,房產(chǎn)圖.以下簡稱為基準(zhǔn)圖.為依據(jù).具體按照下列規(guī)則確定房屋的建設(shè)時間,一,基準(zhǔn)圖表明其存在的房屋、且房屋現(xiàn)狀與基準(zhǔn)圖所示狀況一致的、應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為在規(guī)定的時限前建設(shè)，二?；鶞?zhǔn)圖表明其存在的房屋、現(xiàn)狀因改建。擴建.移位重建等原因而改變的、應(yīng)當(dāng)將與原房屋存在事實上傳承關(guān)系的現(xiàn)有房屋等面積追認(rèn)為規(guī)定的時限前建設(shè)，雖在原房屋位置上重建。但與原房屋不存在事實上傳承關(guān)系的現(xiàn)狀房屋 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為規(guī)定的時限后建設(shè)，三。在基準(zhǔn)圖未標(biāo)明存在的房屋.原則上應(yīng)當(dāng)確定為在本辦法所規(guī)定的相關(guān)時限之后建設(shè),但有下列情形之一、確系基準(zhǔn)圖不詳盡。不準(zhǔn)確的、可以認(rèn)定其為本辦法所規(guī)定的相關(guān)時限前建設(shè)、1，在規(guī)定的時限之前的基準(zhǔn)圖表明其存在的 且原房屋與現(xiàn)狀房屋存在事實上傳承關(guān)系的，2 確屬與主體建筑一體建成的樓梯間.閣樓等附屬部分、現(xiàn)狀房屋主體部分與基準(zhǔn)圖所示狀況一致.房屋未見重建.改建或擴建跡象的.3、房屋在住建.規(guī)劃 國土，房產(chǎn)等部門歷史檔案資料已有記載。且該歷史檔案資料系在本辦法所規(guī)定的相關(guān)時限前形成的 第二十條。無人主張權(quán)利或權(quán)利人不配合的，查證航拍圖 測繪資料仍無法查證建設(shè)時間等情況的,由街道辦事處、鄉(xiāng),鎮(zhèn),人民政府出具證明材料.第二十一條 權(quán)利人提供或有關(guān)政府部門收集的未經(jīng)登記建筑相關(guān)的證照,資料,其真實性和有效性由制作，出具該證據(jù)的部門負(fù)責(zé)。第二十二條 權(quán)利人對未經(jīng)登記建筑的認(rèn)定結(jié)論不服的.可以在法定期限內(nèi)提起行政復(fù)議或行政訴訟。第二十三條，未經(jīng)登記建筑權(quán)利人應(yīng)當(dāng)本著實事求是的原則配合調(diào)查 認(rèn)定和處理工作、并對提供相關(guān)證據(jù)材料的真實性負(fù)責(zé).弄虛作假,偽造證據(jù)的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任 第二十四條、有關(guān)部門和單位及其工作人員在未經(jīng)登記建筑調(diào)查，認(rèn)定和處理工作中,存在玩忽職守、濫用職權(quán),徇私舞弊等違法行為的 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十五條。各開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定執(zhí)行，第二十六條.區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會可以依據(jù)本辦法制定實施細(xì)則,第二十七條,本辦法實施前、未經(jīng)登記建筑調(diào)查，認(rèn)定和處理尚未結(jié)束的。按照，長春市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑調(diào)查、認(rèn)定和處理辦法.試行。執(zhí)行。國務(wù)院.國有土地上房屋征收與補償條例,施行前已依法取得拆遷許可證的.包括尚未實施和正在實施的棚戶區(qū)改造項目范圍內(nèi)涉及未經(jīng)登記建筑調(diào)查。認(rèn)定和處理的 可以參照本辦法執(zhí)行、第二十八條.本辦法印發(fā)之日起施行、長春市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑調(diào)查、認(rèn)定和處理辦法.試行。同時廢止.