白城市人民政府文件白政發(fā),2015.7號白城市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護工作的意見各縣,市 區(qū),人民政府,開發(fā)區(qū).園區(qū)、管委會.市新區(qū)辦,市政府各委辦局.各直屬機構(gòu),為深入貫徹落實,中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見.中發(fā).2015.12號.全面加強生態(tài)環(huán)境保護,加快提升全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,深入實施,環(huán)境立市 戰(zhàn)略.快速推進吉林西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。結(jié)合我市實際?,F(xiàn)提出以下意見,一,總體要求、一、指導(dǎo)思想 堅持以黨的十八大和十八屆三中,四中全會精神為指引.牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念、立足白城生態(tài)環(huán)境實際 以提升全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主線,緊緊圍繞吉林西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)、切實解決影響白城轉(zhuǎn)型發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟.不斷提升全市生態(tài)文明水平,為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗白城奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ),二。基本原則,堅持把節(jié)約優(yōu)先。保護優(yōu)先。自然恢復(fù)作為基本方針、堅持把綠色發(fā)展,循環(huán)發(fā)展,低碳發(fā)展作為基本途徑,堅持把生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)并舉作為基本手段.堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力。堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐、堅持把重點突破和整體推進作為工作方式、三,主要目標,到2020年,全市空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持國家二級標準,全年空氣環(huán)境優(yōu)良天數(shù)達到300天以上、城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100、白城市區(qū)生活污水集中處理率達到95、以上.縣 市,城區(qū)生活污水處理率達到85、以上 城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物和企業(yè)危險廢物集中處置率均達到100 環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測能力達到全省先進水平.在此基礎(chǔ)上、再經(jīng)過5,10年的努力、使全市生態(tài)環(huán)境基本恢復(fù)到70年代水平,使白城天更藍 地更綠,水更清。城鄉(xiāng)環(huán)境更美好、二 突出強化污染防治重點,四,突出強化大氣污染治理,改善空氣質(zhì)量 強化工業(yè)企業(yè)煙粉塵治理 所有工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放達標率達到95,以上,到2017年.除特殊必須保留的鍋爐,市區(qū)建成區(qū)內(nèi)淘汰所有每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐 禁止新建每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐.白城市建成區(qū)外及各縣,市、原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐,整合供熱資源 推進熱電聯(lián)產(chǎn)、逐步淘汰分散燃煤鍋爐 強化揚塵污染控制,減少揚塵二次污染。強化機動車尾氣污染控制。2017年基本淘汰老舊機動車,機動車環(huán)檢率達到100,到2017年。在縣級以上城市建成區(qū)內(nèi) 完成90、以上大型餐飲服務(wù)經(jīng)營場所高效油煙凈化設(shè)施安裝.嚴格落實秸稈禁燒責(zé)任制 采取各種有效措施搞好秸稈綜合利用 五,突出強化水污染治理 確保水環(huán)境安全、圍繞白城生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū) 水生態(tài)文明城市試點和海綿城市建設(shè).實施最嚴格的水資源管理,確保嫩江、洮兒河等支流涉水企業(yè)、污水處理廠穩(wěn)定達標排放。嫩江出境斷面水體標準不高于入境斷面水體標準、洮兒河斷面水質(zhì)達到國家地表水三類水體標準、加強污水處理廠提標改造.中水回用等重點項目建設(shè) 同步推進污水管網(wǎng)覆蓋范圍,提高污水集中收集率和處理率.到2020年,市區(qū)建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集,全處理,加快實施雨污分流改造,提高全市中水回用率。全力開展集中式飲用水水源地保護、實現(xiàn)從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管,確保居民飲用水安全,加強農(nóng)村生活污水治理.嚴控農(nóng)業(yè)面源污染 推行清潔養(yǎng)殖.生態(tài)養(yǎng)殖,重點抓好規(guī)模化養(yǎng)殖園區(qū),養(yǎng)殖場畜禽糞便污染治理、六,突出強化土壤污染治理,開展土壤修復(fù)。實行嚴格的土壤環(huán)境保護制度,推廣科學(xué)施肥及合理用藥技術(shù)。增施有機肥,農(nóng)家肥.減少化肥。農(nóng)藥、不可降解農(nóng)膜使用量 確?;巨r(nóng)田數(shù)量不減。質(zhì)量不降,整體保護水平躍升全省乃至全國前列,加快建成一批規(guī)模大.標準高,市場廣、效益好的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品。有機食品生產(chǎn)基地。在優(yōu)先保護區(qū)域、禁止新建排放重金屬,持久性和揮發(fā)性有機污染物的項目、依法關(guān)閉、淘汰不能穩(wěn)定達標的涉重金屬污染企業(yè).加強對排放重金屬、有機污染物企業(yè)及污水,垃圾、危險廢物等集中處理設(shè)施的全程監(jiān)管、防止造成二次污染,科學(xué)有序開發(fā)砂石資源 嚴格準入條件和退出標準,恢復(fù)砂場生態(tài)環(huán)境 逐步推廣城鄉(xiāng)垃圾分類化、減量化,資源化利用、建立垃圾收集處置體系及長效管理機制.加大爭取國家和省支持力度,加快鹽堿地治理與修復(fù)試點示范步伐。七、突出強化噪聲污染治理、營造寧靜環(huán)境,控制建筑施工噪聲 嚴格限定作業(yè)時間,禁止夜間在市區(qū)噪聲敏感區(qū)域作業(yè)??刂茩C動車噪聲 劃定并嚴格實行禁鳴路段和時間 控制文化娛樂場所.商業(yè)經(jīng)營活動等社會生活噪聲 特別是加強歌廳噪聲監(jiān)管執(zhí)法 開展重點噪聲源治理 嚴控高噪聲項目審批。明確噪聲污染防治措施。三。強力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。八.扎實穩(wěn)妥劃定生態(tài)保護紅線、按照國家的總體部署和,吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃、組織有關(guān)方面全面深入搞好系統(tǒng)調(diào)研.依據(jù)生態(tài)主體功能區(qū)定位和重要生態(tài)功能區(qū),生態(tài)敏感區(qū)及脆弱區(qū)分布.科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè),確保區(qū)域生態(tài)安全實行最嚴格的紅線保護制度、九 加快推進綠色經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展低碳工業(yè)、抓好綠色產(chǎn)業(yè),循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支持風(fēng)電.光伏發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等項目。淘汰落后產(chǎn)能項目.嚴禁建設(shè)產(chǎn)能過剩行業(yè)項目.實施企業(yè)退城入園工程.引導(dǎo)企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)發(fā)展、加快工業(yè)園區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),重點圍繞水稻,綠豆、辣椒、燕麥.奶 肉 牛。魚等綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、抓好500萬畝優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、重點抓好有機食品基地建設(shè)、積極創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū).打響,有機米,健康豆,精品肉、生態(tài)魚.特色品牌.發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),圍繞。一線八點、精品旅游線路.立足,濕地風(fēng)光.鶴鄉(xiāng)白城。加快打造,濕地生態(tài)游,民俗風(fēng)情游。軍事體驗游.三大品牌.精心培育濕地生態(tài).軍事體驗.民俗風(fēng)情,草原風(fēng)光,鄉(xiāng)村休閑。歷史文化六大系列旅游產(chǎn)品,加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),十 重點建設(shè)河湖連通工程.加快推進河湖連通工程建設(shè)、強化工程建設(shè)質(zhì)量與效益 發(fā)揮水庫泡塘的調(diào)蓄功能 推動水生態(tài)文明城市建設(shè)試點開展,到2020年,全面完成規(guī)劃內(nèi)水庫泡塘連通任務(wù).共連接泡塘160個,增加蓄水量6億立方米、增加農(nóng)田灌溉面積130萬畝、改善恢復(fù)濕地超百萬畝.達到恢復(fù)保護生態(tài).促進經(jīng)濟發(fā)展,惠及百姓民生的預(yù)期效能,十一.繼續(xù)開展全市大造林活動.圍繞,一屏、兩軸 三帶,四區(qū).五環(huán),造林綠化的總體規(guī)劃、2015年年底全面完成.三年再造百萬林、建設(shè)西部大屏障,任務(wù),完成造林120萬畝,森林覆蓋率提高2個百分點。在此基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展大造林活動、逐步實現(xiàn)城區(qū)園林化 村屯林圍化、道路林蔭化.農(nóng)田林網(wǎng)化,庭院花園化。為吉林西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供強大的生態(tài)屏障,到2020年 全市繼續(xù)完成造林150.萬畝,森林覆蓋率達到 14,市區(qū)人均占有綠地達到10平方米、十二,加快實施草原綜合治理工程、認真落實草原獎補政策 繼續(xù)實行禁牧休牧政策.強化草原管護.依法打擊各種破壞草原違法犯罪行為,增強草原防災(zāi)減災(zāi)能力、抓好草原防火 鼠蟲等災(zāi)害防治.切實推進退耕還草。加大人工種植飼草和秸稈飼料開發(fā)力度 到2020年。草場改良100萬畝.新增人工種草20,萬畝。使草原生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),十三,全力實施濕地恢復(fù)保護工程 認真貫徹落實,吉林省濕地保護條例 建立濕地生態(tài)補水機制、通過實施 河湖連通.引霍入向 引洮入向,引嫩入莫,等重點濕地補水工程。使?jié)竦厣鷳B(tài)補水形成長效機制,積極爭取全國退耕還濕試點,加快擴大和恢復(fù)蘆葦面積。加快推進向海.莫莫格核心區(qū)生態(tài)移民工程,嚴厲打擊堅決制止各種違法開發(fā)建設(shè)活動,逐步恢復(fù)濕地原貌。加強生物多樣性保護工作。建立健全生物多樣性監(jiān)測、評估和預(yù)警體系、到2020年,改善和恢復(fù)濕地面積1040平方公里.四,建立健全市場化推進機制,十四,建立生態(tài)補償和環(huán)境資源有償使用機制。積極進行上下游生態(tài)補償合作、產(chǎn)業(yè)共建、爭取國家財政轉(zhuǎn)移支付補助等生態(tài)補償試點,分類確定基本農(nóng)田,重要水源地,重要濕地等生態(tài)補償標準,積極爭取國家政策資金、對濕地,公益林,有機食品生產(chǎn)基地等實行生態(tài)補償.開展重要生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)登記,積極探索區(qū)域間節(jié)能量,碳排放權(quán),排污權(quán)。水權(quán)交易制度,十五。推進排污權(quán)有償使用和交易.以污染物總量控制為前提、明確各排污單位的排污權(quán)并以排污許可證形式確認、按照省政府確定的化學(xué)需氧量,二氧化硫兩項試點指標。公開排污權(quán)交易信息.借助正在搭建的省排污權(quán)交易管理平臺 有序推進排污權(quán)有償使用和交易 鼓勵減排企業(yè)轉(zhuǎn)讓富余排污權(quán)指標。支持社會資本參與污染減排和排污權(quán)交易、政府亦可以適度回購排污單位的富余排污權(quán).提高企業(yè)減排積極性,發(fā)揮我市清潔能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、潛力巨大優(yōu)勢,支持風(fēng)電,光伏發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)進入排污權(quán)交易市場.到2020年.基本形成排污權(quán)有償使用和交易市場體系、十六、推行環(huán)境污染第三方治理,逐步放開生態(tài)環(huán)境污染治理市場,建立排污者付費.第三方治理的治污新機制,推進環(huán)境公用設(shè)施 工業(yè)園區(qū)等重點部位和重點企業(yè)開展第三方治理.通過引入PPP等模式、吸引社會資本進入污水處理廠。垃圾處理廠等領(lǐng)域.做好項目統(tǒng)籌規(guī)劃,列出企業(yè)清單向社會公布。督促限期整改、明確企業(yè)第三方治理市場規(guī)則.制定企業(yè)第三方治理規(guī)章制度和管理辦法.到2020年,生態(tài)環(huán)境污染第三方治理模式趨于成熟,十七。擴大政府購買環(huán)境服務(wù).財政部門統(tǒng)籌安排預(yù)算資金、積極推進政府購買環(huán)境監(jiān)測 環(huán)境技術(shù)咨詢。項目環(huán)境評審 自然資源審計,環(huán)境保護規(guī)劃等環(huán)境公共服務(wù)。全面開放環(huán)境服務(wù)性監(jiān)測市場,有序開放環(huán)境公益性.監(jiān)督性監(jiān)測領(lǐng)域,五、擴大公眾參與和社會監(jiān)督 十八,全面推進生態(tài)環(huán)境信息公開.公開政府環(huán)保目標責(zé)任書任務(wù)完成情況,公開主要污染物排放總量指標分配及完成情況、公開生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任審計,績效考核結(jié)果 公開生態(tài)環(huán)境保護黑名單。淘汰落后產(chǎn)能等各類清單 園區(qū)企業(yè)環(huán)保負面清單、公開環(huán)境質(zhì)量狀況、行政許可、行政處罰等情況,公開重點排污單位環(huán)境信息。信息公開內(nèi)容通過主流媒體。官方網(wǎng)站等便于公眾知曉的渠道公開.十九,切實提高全民生態(tài)文明意識 把生態(tài)文明教育納入中小學(xué)教育和黨校,行政學(xué)院干部培訓(xùn)體系 充分發(fā)揮新聞媒體作用.電視開辟專題,報紙開辟專欄。強化生態(tài)環(huán)境保護宣傳 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 機關(guān) 學(xué)校.社區(qū)。企事業(yè)單位和群眾團體要采取各種方式開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳.廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設(shè),加快推動生活方式綠色化、實現(xiàn)消費模式向綠色低碳,文明健康的方向轉(zhuǎn)變。支持環(huán)保公益組織發(fā)展,鼓勵社會組織發(fā)起成立環(huán)境基金會,鼓勵支持環(huán)境公益訴訟,組織好世界環(huán)境日、地球日和全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動 提高公眾節(jié)約意識,環(huán)保意識,生態(tài)意識.形成人人關(guān)注環(huán)境保護 個個參與生態(tài)文明建設(shè)的良好局面,六.加快構(gòu)建堅實的保障體系 二十 強化政府決策協(xié)調(diào)機制,構(gòu)建 政府全面負責(zé).環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管 相關(guān)部門各負其責(zé),全社會廣泛參與,的生態(tài)環(huán)境保護新格局.成立白城市生態(tài)環(huán)境保護委員會.簡稱。市環(huán)委會,統(tǒng)籌 組織.調(diào)度全市生態(tài)環(huán)境保護工作,由市長任主任 市人大 市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任.各縣.市 區(qū),政府,開發(fā)區(qū),園區(qū) 管委會和市直相關(guān)部門 一把手、為成員。市環(huán)委會辦公室設(shè)在市環(huán)保局 市環(huán)保局局長兼任辦公室主任 建立市環(huán)委會綜合決策機制。每年召開1.2次全體會議,研究部署生態(tài)環(huán)境保護工作、建立生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議制度,每半年召開一次會議,協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)問題,各縣、市.區(qū).政府。開發(fā)區(qū)。園區(qū)、管委會也要成立相應(yīng)組織機構(gòu)、建立健全相應(yīng)決策聯(lián)動機制 提升生態(tài)環(huán)境保護決策水平和執(zhí)行能力 二十一.充分發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督協(xié)商作用。每年邀請各級人大,政協(xié)對本級政府生態(tài)環(huán)境保護工作開展一次視察活動,對生態(tài)環(huán)境保護工作完成情況進行詢問和質(zhì)詢。提出意見和建議 市政府常務(wù)會議每年至少兩次聽取生態(tài)環(huán)境保護工作專題匯報。及時研究解決工作中遇到的問題.市及縣.市.區(qū),政府每年向本級人大報告生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況 并扎實辦好人大代表 政協(xié)委員關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的建議和提案、二十二。進一步加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度 認真開展環(huán)境保護大檢查.全面摸清并跟蹤掌握轄區(qū)排污單位底數(shù).經(jīng)常排查環(huán)境風(fēng)險隱患。常年動態(tài)監(jiān)控工業(yè)企業(yè)重點污染源.飲用水源地和自然保護區(qū),及時有力查處群眾信訪舉報投訴重點案件。切實加大違法行為處罰力度.督促責(zé)任單位整改落實到位,全面建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系,堅持屬地管理原則,全面實施,分塊管理,網(wǎng)格劃分。責(zé)任到人.的環(huán)境監(jiān)管模式.實施網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)、建立自查.申報,復(fù)查的工作機制。加大環(huán)境稽查力度.市環(huán)保局每年對兩個縣、市、區(qū)、進行環(huán)境稽查。對環(huán)境違法行為實施。零容忍、始終保持對環(huán)境違法行為嚴厲打擊的高壓態(tài)勢。二十三,提升生態(tài)環(huán)境保護能力水平.適度增加市縣兩級環(huán)保部門,環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制、滿足日益繁重的生態(tài)環(huán)境保護需要 將生態(tài)環(huán)保。環(huán)境執(zhí)法。環(huán)境監(jiān)測等重點專項經(jīng)費列入財政年度預(yù)算、切實保證生態(tài)環(huán)境保護工作需要,全面提升環(huán)境執(zhí)法能力,建立。市、縣,市.區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,工業(yè)園區(qū) 集中區(qū)。一體化環(huán)保監(jiān)管體系,明確2 3個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 街道.和工業(yè)園區(qū),集中區(qū) 設(shè)立一支環(huán)保監(jiān)察中隊,負責(zé)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。全面提升環(huán)境監(jiān)測能力、爭取國家專項資金支持 配齊配強監(jiān)測儀器設(shè)備,實現(xiàn)監(jiān)測標準化建設(shè)達標驗收,提升環(huán)境監(jiān)測服務(wù)水平,二十四,加強環(huán)境司法保障體系建設(shè),建立由政法委牽頭、法院,檢察院,公安。司法、環(huán)保等部門組成的環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接聯(lián)席會議制度 不定期例會研究生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)司法銜接問題 市中級人民法院要加大對涉及生態(tài)環(huán)境違法案件的審判力度,依法追究違法者的刑事責(zé)任。市公安局建立聯(lián)動執(zhí)法和掛牌督辦機制,加大對生態(tài)環(huán)境違法行為的打擊力度。市檢察院加強法律監(jiān)督 依法開展保護生態(tài)環(huán)境公益訴訟 確保涉及環(huán)境類案件依法、高效,公正地處理.七,建立嚴格的監(jiān)督考評體系,二十五,實行嚴格的生態(tài)環(huán)境考核制度。調(diào)整政績考核評價指標體系.市政府每年與各縣 市,區(qū) 政府,開發(fā)區(qū).園區(qū),管委會簽訂績效考核責(zé)任書 大幅增加生態(tài)環(huán)境考核權(quán)重。與政府環(huán)境保護目標責(zé)任書一起,強化指標約束、實行,一票否決,組織部門要加大對縣.市,區(qū).黨政領(lǐng)導(dǎo)班子生態(tài)環(huán)境保護工作考核力度、將考核結(jié)果作為干部評價使用的重要依據(jù)、審計部門要制定領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任審計規(guī)定.定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計,二十六,實行嚴格的責(zé)任追究制度,建立完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制,對不履行生態(tài)環(huán)境保護法定職責(zé) 未完成生態(tài)環(huán)境保護績效目標.因決策不當造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞,發(fā)生重特大環(huán)境污染事件 擅自截留擠占生態(tài)環(huán)保專項資金,干擾環(huán)境執(zhí)法等行為、嚴格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追責(zé)問責(zé)和責(zé)任倒查機制.對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,不論是否已調(diào)離 提拔或者退休、都必須嚴肅追責(zé).白城市人民政府2015年8月12日