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第五章 適用與備案審查第九十八條。憲法具有最高的法律效力、一切法律 行政法規(guī),地方性法規(guī),自治條例和單行條例,規(guī)章都不得同憲法相抵觸.第九十九條、法律的效力高于行政法規(guī),地方性法規(guī).規(guī)章,行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī).規(guī)章。第一百條、地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省 自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市。自治州的人民政府制定的規(guī)章 第一百零一條 自治條例和單行條例依法對法律.行政法規(guī).地方性法規(guī)作變通規(guī)定的、在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律,行政法規(guī),地方性法規(guī)作變通規(guī)定的。在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定 第一百零二條.部門規(guī)章之間,部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力,在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。第一百零三條、同一機(jī)關(guān)制定的法律 行政法規(guī),地方性法規(guī),自治條例和單行條例。規(guī)章、特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定,新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的,適用新的規(guī)定 第一百零四條 法律 行政法規(guī),地方性法規(guī),自治條例和單行條例.規(guī)章不溯及既往。但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外.第一百零五條 法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致,不能確定如何適用時.由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決 行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致 不能確定如何適用時,由國務(wù)院裁決,第一百零六條,地方性法規(guī) 規(guī)章之間不一致時 由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決 一.同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時 由制定機(jī)關(guān)裁決,二。地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致。不能確定如何適用時、由國務(wù)院提出意見、國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的。應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定、認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。三。部門規(guī)章之間 部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時,由國務(wù)院裁決、根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致.不能確定如何適用時 由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。第一百零七條.法律.行政法規(guī),地方性法規(guī)。自治條例和單行條例,規(guī)章有下列情形之一的.由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第一百零八條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷 一、超越權(quán)限的 二 下位法違反上位法規(guī)定的、三、規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致、經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的 四,規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)。應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的 五,違背法定程序的.第一百零八條.改變或者撤銷法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例 規(guī)章的權(quán)限是,一.全國人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會制定的不適當(dāng)?shù)姆?有權(quán)撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的違背憲法和本法第八十五條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例 二.全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī),有權(quán)撤銷同憲法。法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)、有權(quán)撤銷省,自治區(qū)。直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的違背憲法和本法第八十五條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例。三,國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章 四,省 自治區(qū) 直轄市的人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會制定的和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī),五.地方人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章、六、省.自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章,七,授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī),必要時可以撤銷授權(quán),第一百零九條、行政法規(guī).地方性法規(guī)、自治條例和單行條例 規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報有關(guān)機(jī)關(guān)備案,一.行政法規(guī)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案、二、省,自治區(qū),直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī),報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案 設(shè)區(qū)的市,自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī),由省,自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案、三 自治州。自治縣的人民代表大會制定的自治條例和單行條例.由省.自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。自治條例,單行條例報送備案時。應(yīng)當(dāng)說明對法律、行政法規(guī),地方性法規(guī)作出變通的情況,四,部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務(wù)院備案,地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案,設(shè)區(qū)的市 自治州的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報省。自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府備案。五、根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案 經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī) 浦東新區(qū)法規(guī),海南自由貿(mào)易港法規(guī)報送備案時、應(yīng)當(dāng)說明變通的情況,第一百一十條.國務(wù)院,中央軍事委員會、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院。最高人民檢察院和各省,自治區(qū) 直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為行政法規(guī),地方性法規(guī).自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸。或者存在合憲性 合法性問題的.可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求、由全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見、前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體,企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī),地方性法規(guī),自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的.可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議,由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。必要時,送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見.第一百一十一條、全國人民代表大會專門委員會。常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以對報送備案的行政法規(guī)。地方性法規(guī).自治條例和單行條例等進(jìn)行主動審查。并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項審查,國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)可以對報送備案的地方性法規(guī).自治條例和單行條例。部門規(guī)章和省,自治區(qū)。直轄市的人民政府制定的規(guī)章進(jìn)行主動審查 并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項審查,第一百一十二條,全國人民代表大會專門委員會.常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)在審查中認(rèn)為行政法規(guī)。地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸、或者存在合憲性、合法性問題的.可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見、也可以由憲法和法律委員會與有關(guān)的專門委員會,常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)召開聯(lián)合審查會議、要求制定機(jī)關(guān)到會說明情況。再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見,并向全國人民代表大會憲法和法律委員會,有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)反饋.全國人民代表大會憲法和法律委員會、有關(guān)的專門委員會 常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)根據(jù)前款規(guī)定.向制定機(jī)關(guān)提出審查意見、制定機(jī)關(guān)按照所提意見對行政法規(guī),地方性法規(guī).自治條例和單行條例進(jìn)行修改或者廢止的,審查終止,全國人民代表大會憲法和法律委員會,有關(guān)的專門委員會,常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為行政法規(guī),地方性法規(guī),自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸,或者存在合憲性、合法性問題需要修改或者廢止.而制定機(jī)關(guān)不予修改或者廢止的.應(yīng)當(dāng)向委員長會議提出予以撤銷的議案.建議 由委員長會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定.第一百一十三條,全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會 常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求、將審查情況向提出審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體,企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋.并可以向社會公開 第一百一十四條,其他接受備案的機(jī)關(guān)對報送備案的地方性法規(guī).自治條例和單行條例,規(guī)章的審查程序 按照維護(hù)法制統(tǒng)一的原則 由接受備案的機(jī)關(guān)規(guī)定,第一百一十五條 備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制.對應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查要求或者審查建議、及時移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理,第一百一十六條,對法律,行政法規(guī)、地方性法規(guī),自治條例和單行條例 規(guī)章和其他規(guī)范性文件,制定機(jī)關(guān)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理。

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