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。上海市政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市住房保障房屋管理局等六部門制訂的.本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見。的通知滬府發(fā),2010 32號各區(qū),縣人民政府、市政府各委.辦、局,市政府同意市住房保障房屋管理局 市發(fā)展改革委.市建設(shè)交通委。市規(guī)劃國土資源局。市財(cái)政局，市地稅局制訂的、本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們 請認(rèn)真按照執(zhí)行 上海市人民政府.二，一，年九月四日、本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見.為進(jìn)一步建立健全本市住房保障體系。積極發(fā)展公共租賃住房 根據(jù)國務(wù)院.關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見.國發(fā),2007.24號，關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知.國發(fā)。2010 10號、以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門,關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見。建保.2010、87號。的精神,結(jié)合實(shí)際、現(xiàn)就本市發(fā)展公共租賃住房提出如下實(shí)施意見.一、明確總體要求、一?；舅悸?公共租賃住房是政府提供政策支持,由專業(yè)機(jī)構(gòu)采用市場機(jī)制運(yùn)營,根據(jù)基本居住要求限定住房面積和條件.按略低于市場水平的租賃價(jià)格,向規(guī)定對象供應(yīng)的保障性租賃住房.發(fā)展公共租賃住房 要符合深化住房制度改革和加快完善住房保障體系的總體要求.符合。以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主.的原則、有效緩解本市青年職工,引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員及其他常住人口的階段性居住困難.進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障政策覆蓋面,促進(jìn)住房租賃市場的規(guī)范和健康發(fā)展，二。基本原則.一是科學(xué)規(guī)劃。合理布局。發(fā)展公共租賃住房應(yīng)符合城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃.采取大分散。小集中的方式布局，集中設(shè)置的項(xiàng)目盡可能在交通較便捷、公共設(shè)施較齊全的區(qū)域安排。二是規(guī)范管理、只租不售，公共租賃住房著重解決階段性居住困難.滿足基本居住需要 應(yīng)規(guī)范供應(yīng)程序和租賃管理 對規(guī)定對象實(shí)行有期限租賃并只租不售 三是政府支持 機(jī)構(gòu)運(yùn)作。政府采取政策優(yōu)惠.專項(xiàng)投入等方式，支持一批公共租賃住房專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，通過各種渠道籌集并經(jīng)營公共租賃住房，四是市、區(qū)、縣、聯(lián)手、以區(qū) 縣，為主、市政府主要負(fù)責(zé)全市公共租賃住房的政策制定 規(guī)劃統(tǒng)籌和資源調(diào)配、區(qū)、縣 政府作為公共租賃住房工作的責(zé)任主體。應(yīng)因地制宜，規(guī)范管理,組織開展本區(qū)，縣 公共租賃住房的實(shí)施。三.落實(shí)管理部門 市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對本市公共租賃住房的政策。發(fā)展規(guī)劃和階段性任務(wù)等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策協(xié)調(diào)，市住房保障房屋管理局是本市公共租賃住房工作的行政主管部門，區(qū),縣。政府按照屬地化管理原則.負(fù)責(zé)本轄區(qū)公共租賃住房建設(shè) 籌集和供應(yīng)的實(shí)施管理、區(qū).縣、住房保障房屋管理部門是本區(qū)、縣 公共租賃住房工作的管理部門、市和區(qū) 縣、發(fā)展改革 城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃土地.財(cái)政.稅務(wù).工商 國資、民政 金融.人力資源社會保障,農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)信息化。公安.監(jiān)察等部門按照職責(zé)分工 負(fù)責(zé)公共租賃住房的相關(guān)管理與監(jiān)督工作，四,積極組建公共租賃住房運(yùn)營機(jī)構(gòu) 由市,區(qū).縣。政府組織和扶持一批從事公共租賃住房投資和經(jīng)營管理的專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu),以下簡稱。運(yùn)營機(jī)構(gòu).負(fù)責(zé)公共租賃住房投資，建設(shè)籌措,供應(yīng)和租賃管理,并引導(dǎo)各類投資主體積極參與.運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)按公司法有關(guān)規(guī)定組建,具有法人資格,采取市場機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作 以保本微利為營運(yùn)目標(biāo)、著重體現(xiàn)公共服務(wù)的功能。五。認(rèn)真編制公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃.區(qū)。縣 政府應(yīng)根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。市場租賃住房供應(yīng)情況和規(guī)定對象的需求等因素、統(tǒng)籌安排 合理布局,確定公共租賃住房供應(yīng)規(guī)模.編制公共租賃住房的發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃.報(bào)市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組備案 公共租賃住房建設(shè)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃,納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃、規(guī)劃和土地部門應(yīng)予重點(diǎn)保障，并將所建公共租賃住房相關(guān)要求作為土地供應(yīng)的前置條件，二 多渠道籌集房源,一、拓展房源籌集渠道、由市 區(qū),縣、政府統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)房源籌集工作、運(yùn)營機(jī)構(gòu)可利用多種渠道籌集公共租賃住房、主要為、結(jié)合舊城區(qū)改造。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大型居住社區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。合理選址.集中新建或配建、從新建.配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和其它保障性住房中。經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)轉(zhuǎn)化,按有關(guān)規(guī)定 綜合利用農(nóng)村集體建設(shè)用地 適當(dāng)集中新建.對因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市結(jié)構(gòu)調(diào)整而閑置的廠房.倉庫、辦公等非居住用房進(jìn)行改建或改造。收購或代理經(jīng)租閑置的存量住房,特別要積極探索房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或社會機(jī)構(gòu)定向投資建設(shè)和提供房源.二、明確房源要求和標(biāo)準(zhǔn).公共租賃住房主要為成套小戶型住宅或集體宿舍，新建公共租賃住房.應(yīng)符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求、確保工程質(zhì)量和安全、成套建設(shè)的公共租賃住房要綜合考慮住宅使用功能與空間組合.居住人口等要素、合理確定套型比例和結(jié)構(gòu) 套均建筑面積一般控制在40。50平方米,以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房 應(yīng)符合宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。公共租賃住房出租的房屋條件和人均承租面積標(biāo)準(zhǔn).應(yīng)符合 上海市居住房屋租賃管理實(shí)施辦法.的規(guī)定,公共租賃住房在使用前可進(jìn)行簡易裝修,配置必要的家具和家用電器等設(shè)備。三，嚴(yán)格權(quán)屬管理 公共租賃住房建設(shè)實(shí)行 誰投資、誰所有。投資者權(quán)益可按有關(guān)規(guī)定依法轉(zhuǎn)讓 要加強(qiáng)公共租賃住房權(quán)籍管理.做好權(quán)屬登記工作，三，規(guī)范供應(yīng)管理機(jī)制。一.制定符合實(shí)際的準(zhǔn)入條件,申請公共租賃住房的對象.包括單身和家庭、應(yīng)同時(shí)具備四項(xiàng)條件.一是具有本市常住戶口,或持有。上海市居住證。和連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)金達(dá)到規(guī)定年限。二是已與本市就業(yè)單位簽訂一定年限的勞動或工作合同，三是在本市無自有住房或人均住房建筑面積低于15平方米、因結(jié)婚分室居住有困難的 人均面積可適當(dāng)放寬，四是申請時(shí)未享受本市其他住房保障政策、各區(qū).縣.政府根據(jù)上述基本條件。可結(jié)合本區(qū) 縣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等情況,制定具體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),并可適時(shí)調(diào)整，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公布.公布前 應(yīng)報(bào)市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組備案.二.嚴(yán)格申請和審核程序、申請對象主要向工作單位所在地的運(yùn)營機(jī)構(gòu)提出申請、也可以向本市戶籍所在地的運(yùn)營機(jī)構(gòu)提出申請,申請對象應(yīng)如實(shí)填報(bào)申請表、按要求提交戶籍證明或居住證,身份證，勞動或工作合同。住房狀況等資料.承諾對提交資料的真實(shí)有效性負(fù)責(zé)。經(jīng)申請對象所在單位確認(rèn)后。交運(yùn)營機(jī)構(gòu)審核，對審核通過的申請對象,運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)出具登記證明.報(bào)區(qū).縣、住房保障機(jī)構(gòu)備案。區(qū) 縣.住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)對申請審核情況進(jìn)行檢查.發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定的.向運(yùn)營機(jī)構(gòu)提出整改意見，運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)落實(shí)整改。三,提高房源使用效率、各區(qū).縣.應(yīng)根據(jù)申請對象的人口結(jié)構(gòu) 住房需求，承受能力等情況,制定公共租賃住房的租賃供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。可根據(jù)房源供應(yīng)等情況，實(shí)行輪候供應(yīng)制度、四。加快建立租賃信息管理平臺 市。區(qū)，縣。應(yīng)建立全市聯(lián)網(wǎng)的公共租賃住房服務(wù)信息平臺.并與房地產(chǎn)租賃合同登記信息系統(tǒng)，實(shí)有人口管理信息系統(tǒng)相銜接，形成完整的全市住房租賃服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng).發(fā)布房源信息 提供租賃服務(wù)，實(shí)行監(jiān)督管理。公共租賃住房信息,居住人口信息的管理和使用按,上海市實(shí)有人口業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息共享管理辦法，滬府辦 2010。12號 規(guī)定執(zhí)行，四,健全租賃管理機(jī)制，一 合理確定租賃價(jià)格。按略低于市場租金水平.確定公共租賃住房的租賃價(jià)格.具體由各運(yùn)營機(jī)構(gòu)按規(guī)定制訂。報(bào)送住房所在地的區(qū),縣，物價(jià)部門和住房保障部門備案后實(shí)施，在租賃合同期限內(nèi)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)不可單方面調(diào)整租賃價(jià)格，二,保證租金支付 承租人應(yīng)根據(jù)合同約定、按時(shí)支付租金 符合條件的可按規(guī)定申請?zhí)崛」e金賬戶內(nèi)的存儲余額.用于支付租金。用人單位可根據(jù)本單位的有關(guān)規(guī)定，向承租公共租賃住房的職工發(fā)放相應(yīng)的租金補(bǔ)貼 租金補(bǔ)貼可直接支付給出租單位，用人單位集體安排承租的。應(yīng)配合運(yùn)營機(jī)構(gòu)建立租金支付或租金匯集交付制度,三,規(guī)范租賃行為.公共租賃住房的租賃服務(wù)和管理可由運(yùn)營機(jī)構(gòu)自行實(shí)施、也可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施 出租單位應(yīng)與承租人簽訂租賃合同、使用統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，并辦理租賃合同登記手續(xù)。租賃合同期限一般不低于2年,合同到期后承租人仍需租賃的。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)重新進(jìn)行資格審核。符合條件的可續(xù)租、租賃總年限一般不超過6年，單位集體租賃的。出租單位應(yīng)與用人單位簽訂租賃合同。四、強(qiáng)化退出管理、租賃雙方應(yīng)嚴(yán)格按合同約定承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)、對承租人發(fā)生將所承租的公共租賃住房出借 轉(zhuǎn)租或閑置的，擅自改變承租住房居住用途的 享受其他住房保障政策的,違反物業(yè)管理公約拒不整改的 以及其它違反租賃合同約定情況的.出租單位可與其解除租賃合同，對承租人拖欠租金和其他費(fèi)用的，可通報(bào)其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。對承租人按合同約定應(yīng)騰退住房而不騰退的、出租單位可要求用人單位協(xié)同督促騰退.拒不騰退的、嚴(yán)格按合同約定履行 必要時(shí)可通過司法途徑解決,并可采取在適當(dāng)范圍公告通報(bào)、納入本市個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)。5年內(nèi)不得享受本市住房保障政策等措施 五.加大政策支持力度、一、保證政府投入.公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、按經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。建設(shè)用地可采用出讓。租賃或作價(jià)入股等方式有償使用.市和區(qū),縣。政府可投資入股運(yùn)營機(jī)構(gòu).通過合理讓渡或不參與分配租賃收益等方式，支持和保證運(yùn)營機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展公共租賃住房、在國有土地上單獨(dú)選址、集中建設(shè)的公共租賃住房.可將土地出讓金作為政府的投入部分作價(jià)入股、市和區(qū),縣 政府提供其他土地。房產(chǎn)的,其中低于市場價(jià)部分可折價(jià)入股,市和區(qū) 縣，政府對公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營給予資金支持.二，完善配套政策。市，區(qū).縣，政府完善相關(guān)配套政策。支持和推動公共租賃住房健康.有序發(fā)展.運(yùn)營機(jī)構(gòu)在公共租賃住房建設(shè),籌集和運(yùn)營中所涉及的稅收。按相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行,新建的公共租賃住房 特別是集體宿舍 可根據(jù)實(shí)際情況，適度增加建筑容積率和建筑覆蓋率、有條件的公共租賃住房項(xiàng)目、可增加建設(shè)一部分商業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施、公共租賃住房項(xiàng)目的水，電，燃?xì)獾仍O(shè)施的建設(shè)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),按居住類房屋標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、實(shí)際使用量按居民生活用水 用電，用氣標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià),結(jié)合實(shí)有人口管理要求 相關(guān)部門應(yīng)對公共租賃住房承租人的戶籍管理,就學(xué)和就醫(yī)等問題制定相關(guān)的配套政策 三,創(chuàng)新投融資機(jī)制.市有關(guān)部門及金融管理部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定。結(jié)合本市實(shí)際 積極支持金融機(jī)構(gòu).公共租賃住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位。探索創(chuàng)新公共租賃住房的投融資機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長期貸款。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金.探索運(yùn)用保險(xiǎn)資金 信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金、拓展公共租賃住房融資渠道,政府投資建設(shè)的公共租賃住房 納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍.同時(shí),積極研究其他融資渠道及投融資機(jī)制，六，加強(qiáng)管理和監(jiān)督.一.市和區(qū)、縣.住房保障房屋管理。發(fā)展改革.城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃土地、財(cái)政.稅務(wù)，工商、國資，民政、金融，人力資源社會保障.農(nóng)業(yè)。經(jīng)濟(jì)信息化。公安.監(jiān)察等部門要根據(jù)各自職責(zé),加強(qiáng)對公共租賃住房建設(shè)籌集、申請審核，供應(yīng)分配和租后管理工作的監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為、公共租賃住房建設(shè)籌集、申請審核,供應(yīng)分配和租后管理工作接受社會監(jiān)督。有關(guān)部門要及時(shí)受理監(jiān)督舉報(bào)、并向社會公開處理結(jié)果 二。市.區(qū)，縣、住房保障房屋管理部門要加強(qiáng)對公共租賃住房運(yùn)營的監(jiān)督管理.對公共租賃住房建設(shè),經(jīng)營和管理過程中存在濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊等違法違規(guī)行為的。各相關(guān)職能部門要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。三、繼續(xù)鼓勵有條件的單位 含經(jīng)濟(jì)、科技,產(chǎn)業(yè)等園區(qū),利用自用土地發(fā)展單位租賃房 按市政府辦公廳，關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理的試行意見、滬府辦發(fā)、2009.30號。等規(guī)定、規(guī)范運(yùn)行方式.完善管理機(jī)制,本意見自發(fā)布之日起實(shí)施 市相關(guān)部門可根據(jù)各自職責(zé).制定相關(guān)配套實(shí)施辦法 區(qū),縣 政府可結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況,制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則.上海市住房保障和房屋管理局,上海市發(fā)展和改革委員會、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會.上海市規(guī)劃和國土資源管理局，上海市財(cái)政局,上海市地方稅務(wù)局 二,一 年九月一日、