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。上海市政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市住房保障房屋管理局等六部門制訂的,本市發(fā)展公共租賃住房的實施意見.的通知滬府發(fā),2010.32號各區(qū)?？h人民政府 市政府各委 辦、局，市政府同意市住房保障房屋管理局，市發(fā)展改革委.市建設(shè)交通委，市規(guī)劃國土資源局。市財政局,市地稅局制訂的、本市發(fā)展公共租賃住房的實施意見,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們 請認真按照執(zhí)行.上海市人民政府、二、一。年九月四日,本市發(fā)展公共租賃住房的實施意見、為進一步建立健全本市住房保障體系，積極發(fā)展公共租賃住房.根據(jù)國務院,關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見，國發(fā).2007.24號.關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知,國發(fā)。2010、10號、以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門、關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見，建保,2010.87號、的精神。結(jié)合實際 現(xiàn)就本市發(fā)展公共租賃住房提出如下實施意見。一，明確總體要求，一。基本思路,公共租賃住房是政府提供政策支持、由專業(yè)機構(gòu)采用市場機制運營 根據(jù)基本居住要求限定住房面積和條件.按略低于市場水平的租賃價格、向規(guī)定對象供應的保障性租賃住房，發(fā)展公共租賃住房,要符合深化住房制度改革和加快完善住房保障體系的總體要求。符合 以居住為主 以市民消費為主 以普通商品住房為主 的原則、有效緩解本市青年職工 引進人才和來滬務工人員及其他常住人口的階段性居住困難。進一步擴大住房保障政策覆蓋面.促進住房租賃市場的規(guī)范和健康發(fā)展。二?；驹瓌t 一是科學規(guī)劃。合理布局，發(fā)展公共租賃住房應符合城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃.土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃.采取大分散。小集中的方式布局。集中設(shè)置的項目盡可能在交通較便捷 公共設(shè)施較齊全的區(qū)域安排，二是規(guī)范管理 只租不售，公共租賃住房著重解決階段性居住困難、滿足基本居住需要 應規(guī)范供應程序和租賃管理、對規(guī)定對象實行有期限租賃并只租不售。三是政府支持。機構(gòu)運作.政府采取政策優(yōu)惠。專項投入等方式，支持一批公共租賃住房專業(yè)運營機構(gòu),通過各種渠道籌集并經(jīng)營公共租賃住房 四是市。區(qū),縣 聯(lián)手 以區(qū)、縣、為主.市政府主要負責全市公共租賃住房的政策制定，規(guī)劃統(tǒng)籌和資源調(diào)配.區(qū)，縣、政府作為公共租賃住房工作的責任主體.應因地制宜,規(guī)范管理.組織開展本區(qū)?？h、公共租賃住房的實施，三。落實管理部門.市住房保障領(lǐng)導小組負責對本市公共租賃住房的政策。發(fā)展規(guī)劃和階段性任務等重大事項進行決策協(xié)調(diào)、市住房保障房屋管理局是本市公共租賃住房工作的行政主管部門 區(qū),縣 政府按照屬地化管理原則,負責本轄區(qū)公共租賃住房建設(shè) 籌集和供應的實施管理。區(qū)、縣.住房保障房屋管理部門是本區(qū)，縣,公共租賃住房工作的管理部門,市和區(qū)?？h，發(fā)展改革.城鄉(xiāng)建設(shè),規(guī)劃土地.財政、稅務、工商.國資、民政.金融 人力資源社會保障，農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟信息化。公安 監(jiān)察等部門按照職責分工,負責公共租賃住房的相關(guān)管理與監(jiān)督工作 四，積極組建公共租賃住房運營機構(gòu),由市 區(qū)、縣、政府組織和扶持一批從事公共租賃住房投資和經(jīng)營管理的專業(yè)運營機構(gòu)。以下簡稱。運營機構(gòu),負責公共租賃住房投資,建設(shè)籌措、供應和租賃管理、并引導各類投資主體積極參與，運營機構(gòu)應按公司法有關(guān)規(guī)定組建 具有法人資格 采取市場機制進行運作,以保本微利為營運目標，著重體現(xiàn)公共服務的功能.五。認真編制公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和實施計劃、區(qū) 縣,政府應根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。市場租賃住房供應情況和規(guī)定對象的需求等因素、統(tǒng)籌安排，合理布局,確定公共租賃住房供應規(guī)模.編制公共租賃住房的發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃,報市住房保障領(lǐng)導小組備案,公共租賃住房建設(shè)用地應符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃.納入年度土地供應計劃,規(guī)劃和土地部門應予重點保障 并將所建公共租賃住房相關(guān)要求作為土地供應的前置條件,二。多渠道籌集房源、一,拓展房源籌集渠道，由市,區(qū)，縣.政府統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)房源籌集工作。運營機構(gòu)可利用多種渠道籌集公共租賃住房。主要為,結(jié)合舊城區(qū)改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大型居住社區(qū)建設(shè)等項目,合理選址 集中新建或配建、從新建、配建的經(jīng)濟適用住房和其它保障性住房中,經(jīng)規(guī)定程序批準轉(zhuǎn)化。按有關(guān)規(guī)定 綜合利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。適當集中新建,對因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市結(jié)構(gòu)調(diào)整而閑置的廠房 倉庫,辦公等非居住用房進行改建或改造，收購或代理經(jīng)租閑置的存量住房，特別要積極探索房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或社會機構(gòu)定向投資建設(shè)和提供房源、二。明確房源要求和標準,公共租賃住房主要為成套小戶型住宅或集體宿舍。新建公共租賃住房，應符合安全衛(wèi)生標準和節(jié)能環(huán)保要求 確保工程質(zhì)量和安全 成套建設(shè)的公共租賃住房要綜合考慮住宅使用功能與空間組合、居住人口等要素。合理確定套型比例和結(jié)構(gòu),套均建筑面積一般控制在40、50平方米、以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，應符合宿舍建筑設(shè)計規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。公共租賃住房出租的房屋條件和人均承租面積標準、應符合.上海市居住房屋租賃管理實施辦法.的規(guī)定 公共租賃住房在使用前可進行簡易裝修 配置必要的家具和家用電器等設(shè)備.三，嚴格權(quán)屬管理 公共租賃住房建設(shè)實行、誰投資，誰所有，投資者權(quán)益可按有關(guān)規(guī)定依法轉(zhuǎn)讓.要加強公共租賃住房權(quán)籍管理 做好權(quán)屬登記工作 三、規(guī)范供應管理機制,一、制定符合實際的準入條件,申請公共租賃住房的對象 包括單身和家庭.應同時具備四項條件.一是具有本市常住戶口，或持有,上海市居住證,和連續(xù)繳納社會保險金達到規(guī)定年限、二是已與本市就業(yè)單位簽訂一定年限的勞動或工作合同，三是在本市無自有住房或人均住房建筑面積低于15平方米。因結(jié)婚分室居住有困難的。人均面積可適當放寬、四是申請時未享受本市其他住房保障政策、各區(qū) 縣 政府根據(jù)上述基本條件.可結(jié)合本區(qū) 縣。經(jīng)濟社會發(fā)展等情況、制定具體的準入標準.并可適時調(diào)整 準入標準應向社會公布。公布前、應報市住房保障領(lǐng)導小組備案,二、嚴格申請和審核程序，申請對象主要向工作單位所在地的運營機構(gòu)提出申請.也可以向本市戶籍所在地的運營機構(gòu)提出申請、申請對象應如實填報申請表 按要求提交戶籍證明或居住證,身份證 勞動或工作合同 住房狀況等資料。承諾對提交資料的真實有效性負責。經(jīng)申請對象所在單位確認后.交運營機構(gòu)審核、對審核通過的申請對象 運營機構(gòu)應出具登記證明.報區(qū)，縣，住房保障機構(gòu)備案.區(qū),縣，住房保障機構(gòu)應對申請審核情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定的。向運營機構(gòu)提出整改意見,運營機構(gòu)應及時落實整改 三.提高房源使用效率，各區(qū) 縣 應根據(jù)申請對象的人口結(jié)構(gòu)、住房需求,承受能力等情況.制定公共租賃住房的租賃供應標準、可根據(jù)房源供應等情況 實行輪候供應制度。四.加快建立租賃信息管理平臺、市 區(qū).縣。應建立全市聯(lián)網(wǎng)的公共租賃住房服務信息平臺 并與房地產(chǎn)租賃合同登記信息系統(tǒng)，實有人口管理信息系統(tǒng)相銜接。形成完整的全市住房租賃服務信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。發(fā)布房源信息.提供租賃服務，實行監(jiān)督管理。公共租賃住房信息。居住人口信息的管理和使用按、上海市實有人口業(yè)務數(shù)據(jù)信息共享管理辦法。滬府辦 2010，12號 規(guī)定執(zhí)行 四、健全租賃管理機制，一、合理確定租賃價格.按略低于市場租金水平.確定公共租賃住房的租賃價格,具體由各運營機構(gòu)按規(guī)定制訂，報送住房所在地的區(qū) 縣,物價部門和住房保障部門備案后實施。在租賃合同期限內(nèi) 運營機構(gòu)不可單方面調(diào)整租賃價格、二，保證租金支付、承租人應根據(jù)合同約定.按時支付租金，符合條件的可按規(guī)定申請?zhí)崛」e金賬戶內(nèi)的存儲余額 用于支付租金，用人單位可根據(jù)本單位的有關(guān)規(guī)定、向承租公共租賃住房的職工發(fā)放相應的租金補貼。租金補貼可直接支付給出租單位。用人單位集體安排承租的 應配合運營機構(gòu)建立租金支付或租金匯集交付制度,三 規(guī)范租賃行為.公共租賃住房的租賃服務和管理可由運營機構(gòu)自行實施，也可委托專業(yè)機構(gòu)實施。出租單位應與承租人簽訂租賃合同,使用統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本,并辦理租賃合同登記手續(xù).租賃合同期限一般不低于2年 合同到期后承租人仍需租賃的.運營機構(gòu)應重新進行資格審核.符合條件的可續(xù)租 租賃總年限一般不超過6年,單位集體租賃的 出租單位應與用人單位簽訂租賃合同、四,強化退出管理。租賃雙方應嚴格按合同約定承擔責任和義務.對承租人發(fā)生將所承租的公共租賃住房出借 轉(zhuǎn)租或閑置的 擅自改變承租住房居住用途的，享受其他住房保障政策的,違反物業(yè)管理公約拒不整改的，以及其它違反租賃合同約定情況的、出租單位可與其解除租賃合同 對承租人拖欠租金和其他費用的.可通報其所在單位、從其工資收入中直接劃扣，對承租人按合同約定應騰退住房而不騰退的，出租單位可要求用人單位協(xié)同督促騰退，拒不騰退的.嚴格按合同約定履行、必要時可通過司法途徑解決.并可采取在適當范圍公告通報 納入本市個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)。5年內(nèi)不得享受本市住房保障政策等措施 五,加大政策支持力度,一、保證政府投入。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金、按經(jīng)濟適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行，建設(shè)用地可采用出讓。租賃或作價入股等方式有償使用。市和區(qū)?？h.政府可投資入股運營機構(gòu).通過合理讓渡或不參與分配租賃收益等方式、支持和保證運營機構(gòu)持續(xù)發(fā)展公共租賃住房.在國有土地上單獨選址、集中建設(shè)的公共租賃住房,可將土地出讓金作為政府的投入部分作價入股,市和區(qū)?？h。政府提供其他土地.房產(chǎn)的,其中低于市場價部分可折價入股，市和區(qū) 縣，政府對公共租賃住房建設(shè)和運營給予資金支持、二，完善配套政策、市。區(qū)，縣,政府完善相關(guān)配套政策、支持和推動公共租賃住房健康。有序發(fā)展。運營機構(gòu)在公共租賃住房建設(shè).籌集和運營中所涉及的稅收、按相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行,新建的公共租賃住房。特別是集體宿舍 可根據(jù)實際情況.適度增加建筑容積率和建筑覆蓋率。有條件的公共租賃住房項目 可增加建設(shè)一部分商業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施、公共租賃住房項目的水,電.燃氣等設(shè)施的建設(shè)和收費標準，按居住類房屋標準執(zhí)行 實際使用量按居民生活用水,用電、用氣標準計價、結(jié)合實有人口管理要求。相關(guān)部門應對公共租賃住房承租人的戶籍管理.就學和就醫(yī)等問題制定相關(guān)的配套政策，三，創(chuàng)新投融資機制。市有關(guān)部門及金融管理部門應按有關(guān)規(guī)定。結(jié)合本市實際，積極支持金融機構(gòu),公共租賃住房運營機構(gòu)和有關(guān)單位.探索創(chuàng)新公共租賃住房的投融資機制,鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長期貸款、支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金,探索運用保險資金。信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金、拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點范圍。同時，積極研究其他融資渠道及投融資機制,六 加強管理和監(jiān)督.一 市和區(qū)?？h.住房保障房屋管理 發(fā)展改革.城鄉(xiāng)建設(shè)。規(guī)劃土地，財政，稅務,工商 國資，民政 金融，人力資源社會保障。農(nóng)業(yè).經(jīng)濟信息化。公安 監(jiān)察等部門要根據(jù)各自職責 加強對公共租賃住房建設(shè)籌集，申請審核。供應分配和租后管理工作的監(jiān)督 依法查處違法違規(guī)行為.公共租賃住房建設(shè)籌集 申請審核 供應分配和租后管理工作接受社會監(jiān)督,有關(guān)部門要及時受理監(jiān)督舉報、并向社會公開處理結(jié)果 二 市,區(qū)?？h，住房保障房屋管理部門要加強對公共租賃住房運營的監(jiān)督管理 對公共租賃住房建設(shè) 經(jīng)營和管理過程中存在濫用職權(quán)。玩忽職守。徇私舞弊等違法違規(guī)行為的。各相關(guān)職能部門要依法依紀嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任 三，繼續(xù)鼓勵有條件的單位、含經(jīng)濟 科技,產(chǎn)業(yè)等園區(qū)、利用自用土地發(fā)展單位租賃房.按市政府辦公廳,關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理的試行意見，滬府辦發(fā),2009、30號.等規(guī)定、規(guī)范運行方式。完善管理機制，本意見自發(fā)布之日起實施.市相關(guān)部門可根據(jù)各自職責、制定相關(guān)配套實施辦法.區(qū).縣。政府可結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，制定相關(guān)實施細則、上海市住房保障和房屋管理局 上海市發(fā)展和改革委員會 上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會。上海市規(guī)劃和國土資源管理局，上海市財政局。上海市地方稅務局、二，一.年九月一日,