、上海市建筑節(jié)能條例.主要說(shuō)明內(nèi)容、一.關(guān)于名稱,適用范圍和定義。條例。草案,第二條.第三條,目前.國(guó)家和其他省市已出臺(tái)的建筑節(jié)能法規(guī)大多適用于民用建筑。工業(yè)建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施未納入適用范圍 本市在民用建筑,工業(yè)建筑,城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程中試點(diǎn)推行施工節(jié)能制度.取得了一定實(shí)效、因此 條例 草案 適用范圍除民用建筑節(jié)能外,還擴(kuò)展到了民用建筑,工業(yè)建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)項(xiàng)目的施工節(jié)能、條例 草案,所稱的建筑節(jié)能定義為,在民用建筑的建設(shè),改造,使用過(guò)程中,以及在工業(yè)建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施施工過(guò)程中.按照有關(guān)法律.法規(guī),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,采取有效措施.降低能源消耗,提高能源利用效率的活動(dòng).法規(guī)名稱也相應(yīng)定為。上海市建筑節(jié)能條例、此外.建筑物能耗與建筑物內(nèi)人的行為也有關(guān)聯(lián),如隨手關(guān)燈.空調(diào)溫度設(shè)定等,但人的行為節(jié)能主要依靠行為人的節(jié)能意識(shí),與建筑物本身沒(méi)有直接關(guān)系、國(guó)家。節(jié)約能源法、等法律,法規(guī)對(duì)此已有規(guī)定、因此不納入 條例.草案、的適用范圍.二,關(guān)于地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),條例,草案、第八條 第九條 建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是建筑節(jié)能工作的重要技術(shù)支撐,通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)可以引導(dǎo)建設(shè) 設(shè)計(jì)、施工。監(jiān)理等單位按照相應(yīng)的建筑節(jié)能要求從事建設(shè)活動(dòng).考慮到我國(guó)氣候條件差異大,國(guó)家、節(jié)約能源法,和、民用建筑節(jié)能條例,授權(quán)省一級(jí)人民政府建設(shè)主管部門(mén)可以根據(jù)本地實(shí)際情況 制定優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),因此。條例 草案,規(guī)定市建設(shè)交通委可以根據(jù)本市氣候條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 按照技術(shù)先進(jìn)。經(jīng)濟(jì)合理的原則,在建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu).用能系統(tǒng) 可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù).既有民用建筑節(jié)能改造等領(lǐng)域組織制定優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)于國(guó)家尚未制定標(biāo)準(zhǔn)的施工節(jié)能等建筑節(jié)能領(lǐng)域,規(guī)定市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)組織制定地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn).地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)制力有所不同、條例 草案,明確只有地方建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的。才優(yōu)先執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn) 三.關(guān)于節(jié)能建材的管理。條例、草案,第十條.第十五條、第十六條。第十七條,節(jié)能建材的質(zhì)量與建筑節(jié)能效果關(guān)系最為密切.條例,草案,依托國(guó)家和本市的建材管理法規(guī),重點(diǎn)規(guī)范了三方面的內(nèi)容 一是依托.上海市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例 中的建材目錄制度.規(guī)定將節(jié)能建材納入本市建材推廣。限制和禁止使用目錄管理、從源頭上把好節(jié)能建材的選用關(guān)。二是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的材料檢測(cè),規(guī)定工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行見(jiàn)證取樣檢測(cè),并實(shí)時(shí)輸入建設(shè)工程檢測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng),確保數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告的準(zhǔn)確性。真實(shí)性 三是明確了建設(shè)管理部門(mén)的監(jiān)管要求,要求建設(shè)管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)行為的監(jiān)督,通過(guò)分析檢測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù),定期公布材料的質(zhì)量狀況。同時(shí),條例、草案,還規(guī)定了建設(shè)管理部門(mén)自身對(duì)節(jié)能建筑材料的抽檢要求、經(jīng)抽檢不合格的節(jié)能材料不得使用 已經(jīng)使用的、責(zé)令相關(guān)單位改正、四.關(guān)于可再生能源的應(yīng)用、條例 草案,第十一條.在建筑中應(yīng)用太陽(yáng)能、地?zé)崮?江水源能,生物質(zhì)能等可再生能源是改善建筑物用能結(jié)構(gòu)的較好途徑。但可再生能源應(yīng)用初始投入高 技術(shù)不穩(wěn)定,推廣難度較大、條例、草案、起草過(guò)程中.對(duì)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用召開(kāi)了專門(mén)的技術(shù)論證會(huì).與會(huì)專家認(rèn)為。我國(guó)目前建筑能耗中、熱水能耗占到了16,而太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)相對(duì)而言是技術(shù)較為成熟的可再生能源利用方式、盡管本市處于日照,類地區(qū),太陽(yáng)能集熱條件不十分好、但太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)仍可承擔(dān)每戶家庭約60 的熱水需求,具有應(yīng)用價(jià)值。從社會(huì)效益方面測(cè)算 1平方米的太陽(yáng)能集熱面積每年可節(jié)約60公斤左右的標(biāo)準(zhǔn)煤。減少200公斤左右的溫室氣體排放、從經(jīng)濟(jì)效益方面測(cè)算。日照條件與本市相近的江蘇省使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的每戶家庭一般每年可節(jié)約600元左右的能源費(fèi)用。因此。國(guó)內(nèi)其他省市建筑節(jié)能立法中大都已規(guī)定符合條件的新建建筑必須安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng),從本市住宅間距規(guī)范 日照時(shí)間。集熱面積等因素計(jì)算、目前階段在6層以下住宅和有熱水需求的公共建筑中應(yīng)用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)較為可靠。能夠保證熱水供應(yīng)質(zhì)量。綜合各方面因素.條例,草案。規(guī)定了新建6層以下住宅或者有熱水需求的公共建筑.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)和安裝符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的太陽(yáng)能熱水系統(tǒng) 考慮到本市6層以下住宅開(kāi)工面積較少,有關(guān)方面已經(jīng)開(kāi)始在一些高層住宅中試驗(yàn)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng),但尚需要一定時(shí)間驗(yàn)證其實(shí)際效果、因此.條例,草案.將7層以上住宅的太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)推廣應(yīng)用授權(quán)市政府根據(jù)實(shí)際情況另行規(guī)定。為今后發(fā)展留出空間 同時(shí)考慮到國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑應(yīng)當(dāng)在可再生能源利用上起到示范作用 條例、草案,規(guī)定此類建筑的主體建筑應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)并安裝可再生能源系統(tǒng)。五.關(guān)于能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度 條例,草案,第十二條,本市民用建筑已經(jīng)實(shí)行節(jié)能50、的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、并還在向?qū)嵭泄?jié)能65、的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)努力,在建筑物建成后通過(guò)能效測(cè)評(píng)進(jìn)行客觀測(cè)算.對(duì)于建筑節(jié)能是否真正達(dá)標(biāo)具有重要作用,國(guó)家建設(shè)部為推進(jìn)民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度、專門(mén)制定了 民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)管理暫行辦法.和技術(shù)導(dǎo)則、劃分了相應(yīng)的能效等級(jí)。為此 條例,草案、規(guī)定了新建或者實(shí)施節(jié)能改造的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑在竣工驗(yàn)收后一年內(nèi).必須實(shí)行建筑能效測(cè)評(píng) 并張貼能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)。這樣、不僅可以驗(yàn)證建筑節(jié)能設(shè)計(jì)理論值和實(shí)測(cè)值之間相符與否 而且通過(guò)在建筑物上張貼能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí),還可以提高全社會(huì)對(duì)節(jié)能建筑的了解和認(rèn)識(shí).為社會(huì)公眾正確識(shí)別和選擇節(jié)能建筑提供了信息.有利于引導(dǎo)形成節(jié)能建筑的消費(fèi)需求.六,關(guān)于施工節(jié)能,條例,草案.第二十條,第二十一條.第二十二條、第二十三條 施工節(jié)能是。條例 草案。體現(xiàn)地方特色的一項(xiàng)重要內(nèi)容.十一五.期間 本市確定全市建筑業(yè)單位萬(wàn)元施工產(chǎn)值能耗要下降20 2007年,市建設(shè)交通委提出了萬(wàn)元施工產(chǎn)值的用電量控制在108千瓦時(shí)以下 目前施工單位已經(jīng)基本可以控制在80千瓦時(shí)左右 為了將施工節(jié)能試點(diǎn)工作法制化、制度化 條例、草案,設(shè)立了施工節(jié)能法律制度 規(guī)定市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑節(jié)能規(guī)劃和本市降低施工能耗的總體目標(biāo)、組織制定建設(shè)項(xiàng)目的施工能耗標(biāo)準(zhǔn) 作為考核施工單位降低施工能耗的依據(jù),施工單位編制建設(shè)工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)文件時(shí),應(yīng)當(dāng)明確降低施工能耗的相關(guān)技術(shù)措施。確保建設(shè)工程項(xiàng)目的施工能耗符合施工能耗標(biāo)準(zhǔn)的要求,同時(shí)施工單位也要建立能耗數(shù)據(jù)臺(tái)帳和分析報(bào)告,并做好施工能耗的統(tǒng)計(jì)工作 七、關(guān)于既有民用建筑節(jié)能改造。條例,草案。第二十四條、第二十五條。第二十六條.第二十七條.針對(duì)本市既有民用建筑節(jié)能改造任務(wù)重,經(jīng)費(fèi)少的問(wèn)題 條例 草案 從實(shí)際出發(fā),按照全面統(tǒng)計(jì) 突出重點(diǎn)。逐步推進(jìn)的思路予以規(guī)定,條例,草案,規(guī)定市房屋管理。機(jī)關(guān)事務(wù)管理 商務(wù),旅游 教育、衛(wèi)生等行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)既有民用建筑有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查分析和匯總 并將調(diào)查分析報(bào)告送市建設(shè)交通委,使市建設(shè)交通委掌握全市既有建筑的基本情況,在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上.由市建設(shè)交通委組織相關(guān)部門(mén)制定節(jié)能改造計(jì)劃.計(jì)劃報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后.由相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施,考慮改造費(fèi)用的來(lái)源,改造重點(diǎn)以政府投資的項(xiàng)目為主、條例。草案 規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑.政府投資和以政府投資為主的公共建筑。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建筑節(jié)能改造.住宅小區(qū)綜合改造.房屋修繕或者公共建筑裝飾裝修享受政府補(bǔ)貼的。應(yīng)當(dāng)同步開(kāi)展節(jié)能改造。由于國(guó)家,民用建筑節(jié)能條例,和。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例 已經(jīng)規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑的改造計(jì)劃由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)制定 因此。條例 草案 也相應(yīng)將國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑的改造職責(zé)明確由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)、八,關(guān)于建筑運(yùn)行能耗管理,條例 草案 第三十條,第三十一條.第三十二條、相比起建設(shè)階段.建筑在使用過(guò)程中的能源消耗更大。尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑運(yùn)行能耗管理是建筑節(jié)能工作面臨的一個(gè)重要問(wèn)題 目前建筑運(yùn)行能耗管理尚處于起步階段?;A(chǔ)數(shù)據(jù)和管理措施都比較缺乏.為能夠比較全面地掌握目前建筑運(yùn)行能耗的情況 條例 草案。規(guī)定新建或者實(shí)施節(jié)能改造的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝用能分戶計(jì)量裝置,并接入建筑能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)。同時(shí)要求國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的產(chǎn)權(quán)人或者受委托的物業(yè)管理單位每年上報(bào)能源利用狀況報(bào)告、條例,草案,還規(guī)定了市建設(shè)交通委可以通過(guò)能源審計(jì)等方式對(duì)民用建筑運(yùn)行能耗情況進(jìn)行檢查,并將檢查結(jié)果公開(kāi),經(jīng)檢查認(rèn)定為能源利用效率低的建筑物的產(chǎn)權(quán)人或者受委托的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)健全節(jié)能管理制度,落實(shí)節(jié)能措施,提高能源利用效率,九.關(guān)于政府資金支持,條例、草案、第三十三條,第三十四條,針對(duì)建筑節(jié)能缺乏社會(huì)資金投入的問(wèn)題,條例、草案 明確了政府資金的引導(dǎo)要求。根據(jù)國(guó)家、民用建筑節(jié)能條例,的要求 條例,草案,規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)在節(jié)能專項(xiàng)資金中安排建筑節(jié)能資金、并明確了具體用途.同時(shí),規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑節(jié)能改造費(fèi)用列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算.居住建筑和公益性公共建筑的節(jié)能改造費(fèi)用 由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼.通過(guò)政府資金的引導(dǎo),調(diào)動(dòng)各方面的積極性,進(jìn)一步促進(jìn)建筑節(jié)能新技術(shù)的研究應(yīng)用 加大建筑節(jié)能的推進(jìn)力度.2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò).