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、上海市建筑節(jié)能條例、主要說明內(nèi)容、一 關(guān)于名稱,適用范圍和定義,條例.草案,第二條、第三條、目前 國家和其他省市已出臺(tái)的建筑節(jié)能法規(guī)大多適用于民用建筑。工業(yè)建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施未納入適用范圍.本市在民用建筑,工業(yè)建筑。城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程中試點(diǎn)推行施工節(jié)能制度 取得了一定實(shí)效。因此。條例、草案，適用范圍除民用建筑節(jié)能外、還擴(kuò)展到了民用建筑.工業(yè)建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)項(xiàng)目的施工節(jié)能,條例 草案、所稱的建筑節(jié)能定義為.在民用建筑的建設(shè)。改造。使用過程中。以及在工業(yè)建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施施工過程中、按照有關(guān)法律、法規(guī),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,采取有效措施 降低能源消耗,提高能源利用效率的活動(dòng)、法規(guī)名稱也相應(yīng)定為、上海市建筑節(jié)能條例.此外。建筑物能耗與建筑物內(nèi)人的行為也有關(guān)聯(lián)，如隨手關(guān)燈、空調(diào)溫度設(shè)定等。但人的行為節(jié)能主要依靠行為人的節(jié)能意識(shí) 與建筑物本身沒有直接關(guān)系 國家 節(jié)約能源法.等法律 法規(guī)對(duì)此已有規(guī)定。因此不納入，條例.草案，的適用范圍.二、關(guān)于地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。條例、草案,第八條、第九條、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是建筑節(jié)能工作的重要技術(shù)支撐。通過標(biāo)準(zhǔn)可以引導(dǎo)建設(shè)，設(shè)計(jì)、施工，監(jiān)理等單位按照相應(yīng)的建筑節(jié)能要求從事建設(shè)活動(dòng) 考慮到我國氣候條件差異大 國家 節(jié)約能源法 和,民用建筑節(jié)能條例.授權(quán)省一級(jí)人民政府建設(shè)主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際情況,制定優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn).因此。條例.草案,規(guī)定市建設(shè)交通委可以根據(jù)本市氣候條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。按照技術(shù)先進(jìn).經(jīng)濟(jì)合理的原則，在建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu).用能系統(tǒng)?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用技術(shù) 既有民用建筑節(jié)能改造等領(lǐng)域組織制定優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于國家尚未制定標(biāo)準(zhǔn)的施工節(jié)能等建筑節(jié)能領(lǐng)域.規(guī)定市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)組織制定地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制力有所不同.條例，草案,明確只有地方建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，才優(yōu)先執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)、三。關(guān)于節(jié)能建材的管理 條例,草案 第十條，第十五條、第十六條、第十七條，節(jié)能建材的質(zhì)量與建筑節(jié)能效果關(guān)系最為密切，條例,草案 依托國家和本市的建材管理法規(guī),重點(diǎn)規(guī)范了三方面的內(nèi)容，一是依托。上海市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例。中的建材目錄制度 規(guī)定將節(jié)能建材納入本市建材推廣，限制和禁止使用目錄管理 從源頭上把好節(jié)能建材的選用關(guān).二是加強(qiáng)施工現(xiàn)場的材料檢測，規(guī)定工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行見證取樣檢測、并實(shí)時(shí)輸入建設(shè)工程檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)。確保數(shù)據(jù)和檢測報(bào)告的準(zhǔn)確性.真實(shí)性，三是明確了建設(shè)管理部門的監(jiān)管要求、要求建設(shè)管理部門加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量檢測行為的監(jiān)督 通過分析檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)、定期公布材料的質(zhì)量狀況、同時(shí).條例。草案.還規(guī)定了建設(shè)管理部門自身對(duì)節(jié)能建筑材料的抽檢要求、經(jīng)抽檢不合格的節(jié)能材料不得使用，已經(jīng)使用的。責(zé)令相關(guān)單位改正，四,關(guān)于可再生能源的應(yīng)用，條例。草案,第十一條，在建筑中應(yīng)用太陽能.地?zé)崮?江水源能,生物質(zhì)能等可再生能源是改善建筑物用能結(jié)構(gòu)的較好途徑.但可再生能源應(yīng)用初始投入高，技術(shù)不穩(wěn)定 推廣難度較大、條例，草案、起草過程中 對(duì)太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用召開了專門的技術(shù)論證會(huì)。與會(huì)專家認(rèn)為，我國目前建筑能耗中.熱水能耗占到了16 而太陽能熱水系統(tǒng)相對(duì)而言是技術(shù)較為成熟的可再生能源利用方式,盡管本市處于日照 類地區(qū)，太陽能集熱條件不十分好.但太陽能熱水系統(tǒng)仍可承擔(dān)每戶家庭約60,的熱水需求.具有應(yīng)用價(jià)值 從社會(huì)效益方面測算,1平方米的太陽能集熱面積每年可節(jié)約60公斤左右的標(biāo)準(zhǔn)煤 減少200公斤左右的溫室氣體排放。從經(jīng)濟(jì)效益方面測算，日照條件與本市相近的江蘇省使用太陽能熱水系統(tǒng)的每戶家庭一般每年可節(jié)約600元左右的能源費(fèi)用,因此、國內(nèi)其他省市建筑節(jié)能立法中大都已規(guī)定符合條件的新建建筑必須安裝太陽能熱水系統(tǒng)。從本市住宅間距規(guī)范、日照時(shí)間,集熱面積等因素計(jì)算，目前階段在6層以下住宅和有熱水需求的公共建筑中應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)較為可靠,能夠保證熱水供應(yīng)質(zhì)量、綜合各方面因素。條例 草案.規(guī)定了新建6層以下住宅或者有熱水需求的公共建筑。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)和安裝符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的太陽能熱水系統(tǒng) 考慮到本市6層以下住宅開工面積較少,有關(guān)方面已經(jīng)開始在一些高層住宅中試驗(yàn)太陽能熱水系統(tǒng) 但尚需要一定時(shí)間驗(yàn)證其實(shí)際效果,因此，條例 草案.將7層以上住宅的太陽能熱水系統(tǒng)推廣應(yīng)用授權(quán)市政府根據(jù)實(shí)際情況另行規(guī)定,為今后發(fā)展留出空間。同時(shí)考慮到國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑應(yīng)當(dāng)在可再生能源利用上起到示范作用。條例，草案。規(guī)定此類建筑的主體建筑應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)并安裝可再生能源系統(tǒng)，五、關(guān)于能效測評(píng)標(biāo)識(shí)制度 條例。草案.第十二條.本市民用建筑已經(jīng)實(shí)行節(jié)能50.的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。并還在向?qū)嵭泄?jié)能65 的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)努力。在建筑物建成后通過能效測評(píng)進(jìn)行客觀測算。對(duì)于建筑節(jié)能是否真正達(dá)標(biāo)具有重要作用,國家建設(shè)部為推進(jìn)民用建筑能效測評(píng)標(biāo)識(shí)制度.專門制定了.民用建筑能效測評(píng)標(biāo)識(shí)管理暫行辦法.和技術(shù)導(dǎo)則，劃分了相應(yīng)的能效等級(jí),為此.條例，草案,規(guī)定了新建或者實(shí)施節(jié)能改造的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑在竣工驗(yàn)收后一年內(nèi).必須實(shí)行建筑能效測評(píng)、并張貼能效測評(píng)標(biāo)識(shí)，這樣.不僅可以驗(yàn)證建筑節(jié)能設(shè)計(jì)理論值和實(shí)測值之間相符與否,而且通過在建筑物上張貼能效測評(píng)標(biāo)識(shí)，還可以提高全社會(huì)對(duì)節(jié)能建筑的了解和認(rèn)識(shí)，為社會(huì)公眾正確識(shí)別和選擇節(jié)能建筑提供了信息,有利于引導(dǎo)形成節(jié)能建筑的消費(fèi)需求。六,關(guān)于施工節(jié)能,條例、草案。第二十條,第二十一條，第二十二條，第二十三條.施工節(jié)能是、條例。草案、體現(xiàn)地方特色的一項(xiàng)重要內(nèi)容，十一五，期間，本市確定全市建筑業(yè)單位萬元施工產(chǎn)值能耗要下降20、2007年、市建設(shè)交通委提出了萬元施工產(chǎn)值的用電量控制在108千瓦時(shí)以下、目前施工單位已經(jīng)基本可以控制在80千瓦時(shí)左右.為了將施工節(jié)能試點(diǎn)工作法制化、制度化。條例。草案 設(shè)立了施工節(jié)能法律制度.規(guī)定市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑節(jié)能規(guī)劃和本市降低施工能耗的總體目標(biāo) 組織制定建設(shè)項(xiàng)目的施工能耗標(biāo)準(zhǔn)，作為考核施工單位降低施工能耗的依據(jù).施工單位編制建設(shè)工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)文件時(shí).應(yīng)當(dāng)明確降低施工能耗的相關(guān)技術(shù)措施。確保建設(shè)工程項(xiàng)目的施工能耗符合施工能耗標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時(shí)施工單位也要建立能耗數(shù)據(jù)臺(tái)帳和分析報(bào)告。并做好施工能耗的統(tǒng)計(jì)工作。七,關(guān)于既有民用建筑節(jié)能改造，條例 草案、第二十四條,第二十五條，第二十六條 第二十七條.針對(duì)本市既有民用建筑節(jié)能改造任務(wù)重。經(jīng)費(fèi)少的問題。條例 草案。從實(shí)際出發(fā)，按照全面統(tǒng)計(jì)、突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)的思路予以規(guī)定。條例，草案、規(guī)定市房屋管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理。商務(wù)、旅游、教育、衛(wèi)生等行政管理部門按照各自職責(zé)對(duì)既有民用建筑有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查分析和匯總,并將調(diào)查分析報(bào)告送市建設(shè)交通委,使市建設(shè)交通委掌握全市既有建筑的基本情況.在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上 由市建設(shè)交通委組織相關(guān)部門制定節(jié)能改造計(jì)劃 計(jì)劃報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由相關(guān)部門組織實(shí)施、考慮改造費(fèi)用的來源,改造重點(diǎn)以政府投資的項(xiàng)目為主,條例.草案,規(guī)定國家機(jī)關(guān)辦公建筑.政府投資和以政府投資為主的公共建筑 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建筑節(jié)能改造，住宅小區(qū)綜合改造.房屋修繕或者公共建筑裝飾裝修享受政府補(bǔ)貼的.應(yīng)當(dāng)同步開展節(jié)能改造。由于國家 民用建筑節(jié)能條例 和，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例,已經(jīng)規(guī)定國家機(jī)關(guān)辦公建筑的改造計(jì)劃由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門制定。因此、條例。草案。也相應(yīng)將國家機(jī)關(guān)辦公建筑的改造職責(zé)明確由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé).八，關(guān)于建筑運(yùn)行能耗管理。條例.草案、第三十條 第三十一條，第三十二條。相比起建設(shè)階段、建筑在使用過程中的能源消耗更大、尤其是國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑運(yùn)行能耗管理是建筑節(jié)能工作面臨的一個(gè)重要問題.目前建筑運(yùn)行能耗管理尚處于起步階段.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和管理措施都比較缺乏.為能夠比較全面地掌握目前建筑運(yùn)行能耗的情況,條例。草案.規(guī)定新建或者實(shí)施節(jié)能改造的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝用能分戶計(jì)量裝置。并接入建筑能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)、同時(shí)要求國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的產(chǎn)權(quán)人或者受委托的物業(yè)管理單位每年上報(bào)能源利用狀況報(bào)告.條例。草案,還規(guī)定了市建設(shè)交通委可以通過能源審計(jì)等方式對(duì)民用建筑運(yùn)行能耗情況進(jìn)行檢查 并將檢查結(jié)果公開、經(jīng)檢查認(rèn)定為能源利用效率低的建筑物的產(chǎn)權(quán)人或者受委托的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)健全節(jié)能管理制度、落實(shí)節(jié)能措施,提高能源利用效率，九，關(guān)于政府資金支持 條例。草案、第三十三條 第三十四條，針對(duì)建筑節(jié)能缺乏社會(huì)資金投入的問題。條例、草案。明確了政府資金的引導(dǎo)要求 根據(jù)國家，民用建筑節(jié)能條例，的要求，條例.草案.規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)在節(jié)能專項(xiàng)資金中安排建筑節(jié)能資金，并明確了具體用途,同時(shí).規(guī)定國家機(jī)關(guān)辦公建筑節(jié)能改造費(fèi)用列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算 居住建筑和公益性公共建筑的節(jié)能改造費(fèi)用,由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼、通過政府資金的引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)各方面的積極性、進(jìn)一步促進(jìn)建筑節(jié)能新技術(shù)的研究應(yīng)用 加大建筑節(jié)能的推進(jìn)力度、2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過.