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.吐魯番地區(qū)民生工程項目管理辦法、吐地行辦。2012,192號關于印發(fā)吐魯番地區(qū)民生工程項目管理辦法的通知,吐地行辦、2012，192號。各縣.市。人民政府。地直各單位、吐魯番地區(qū)民生工程項目管理辦法,已經地區(qū)行署同意.現印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行,二。一二年七月十一日第一章、總 則第一條.為了加強對民生工程項目的管理 提高投資效益，保障和改善民生 推進和諧吐魯番建設,根據國家和自治區(qū)有關法律。法規(guī) 制定本辦法,第二條.民生工程項目。是指地區(qū)行署在積極調整財政支出結構的基礎上.整體推進和實施教育、就業(yè)和再就業(yè).公共衛(wèi)生、社會保障,住房保障，農村基礎設施，公益性文化體育設施.城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設等八大工程項目,主要包括兩大類項目,一 基本建設項目，以下簡稱基建項目 是指涉及教育，就業(yè)等八個方面的以基礎設施建設、設備配備等為主要內容的民生項目.二，政策性補助項目 以下簡稱補助項目 是指財政轉移撥付支出用于直接補助政策性的、如計劃生育。民政.就業(yè)再就業(yè)。公共衛(wèi)生。公益性文化體育等方面群眾受益的民生項目 第二章、組織領導第三條,吐魯番地區(qū)民生工程領導小組是地區(qū)實施民生工程項目的領導機構、專設地區(qū)民生工程項目管理和地區(qū)民生工程資金管理辦公室,分別設在地區(qū)發(fā)改委和地區(qū)財政局、各縣,市.相應成立領導機構、負責民生工程的組織實施 第四條,地區(qū)民生工程領導小組主要職責，一.負責指導全地區(qū)民生工程建設工作 二,審定總體規(guī)劃。三、統(tǒng)籌安排項目建設資金.四,協(xié)調項目建設中的有關重大問題.第五條,地區(qū)民生工程項目管理辦公室主要職責。一 會同有關部門編制全地區(qū)民生工程總體建設規(guī)劃和年度建議計劃,二。分析民生工程實施情況，提出相關政策建議 三,組織地直有關部門統(tǒng)籌做好項目實施方案,四 加強項目管理,檢查項目質量 督促項目進度.抓好驗收工作，五、協(xié)調項目建設中的有關問題。第六條。地區(qū)民生工程資金管理辦公室主要職責.一，組織編制全地區(qū)民生工程中期預算和年度預算，二 負責根據國家投資計劃。銜接國家投資盡快撥付到位、三 按照項目建設單位提供的建設進度按時撥付項目建設資金，四。負責國家投資項目地方配套資金的籌措與管理,五.負責國家投資項目資金的專戶儲存 并會同監(jiān)察、審計等部門監(jiān)督檢查國家投資項目資金的運轉和使用 六.負責國家投資項目竣工決算的審查，第七條.各項目建設主體單位負責組織項目的規(guī)劃。論證和設計、負責項目實施過程中的技術指導和工程質量監(jiān)督、根據地區(qū)行署的安排,負責具體組織項目的實施.第八條、本辦法適用的責任部門指地區(qū)行署領導下的涉及民生工程的相關部門 責任部門對本行業(yè)項目具體負責,第三章.項目規(guī)劃第九條 民生工程規(guī)劃包括民生工程項目建設總體規(guī)劃 以下簡稱,總體規(guī)劃 和民生工程子規(guī)劃。以下簡稱,子規(guī)劃、總體規(guī)劃是引導全地區(qū)社會資源配置 統(tǒng)籌工程項目建設,評估工程實施效果的總綱。子規(guī)劃是在總體規(guī)劃統(tǒng)領下、指導實施具體專業(yè)領域、行業(yè)領域項目建設的分規(guī)劃、第十條，總體規(guī)劃和子規(guī)劃的編制,遵循整體推進、突出重點 階段目標，全面覆蓋，政府主導,社會參與，健全制度 持續(xù)發(fā)展的原則，地區(qū)發(fā)改委負責優(yōu)化.篩選項目,編制全地區(qū)總體規(guī)劃。地直相關專業(yè)部門負責編制子規(guī)劃 即本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度建議計劃，第十一條?？傮w規(guī)劃和子規(guī)劃編制過程中必須銜接好自治區(qū),地區(qū)之間.部門上下之間項目.保證項目規(guī)劃的科學性、連續(xù)性、有效性 第十二條 本辦法適用的項目規(guī)劃指導期限為五年。第四章，項目編制和審批第十三條、民生工程遵循.四優(yōu)先,原則確定建設項目 即優(yōu)先安排行署工作報告中提出的重點項目 優(yōu)先安排國家和自治區(qū)已決定實施的民生項目，優(yōu)先安排基層要求最迫切、實際最急需、群眾最企盼的民生項目，優(yōu)先安排建設條件成熟，前期工作充分、投資合理，效果明顯的民生項目、第十四條?；椖康纳陥笥傻貐^(qū)發(fā)改委會同有關部門嚴格依據項目規(guī)劃編制年度建設計劃.上報自治區(qū)發(fā)改委 由自治區(qū)發(fā)改委會同相關業(yè)務部門審核后,納入自治區(qū)民生工程建設規(guī)劃 第十五條.基建項目嚴格按照基本建設程序規(guī)范要求和審批權限.逐級審批、項目可行性研究報告 初步設計由發(fā)改部門依據基本建設程序審批,第十六條。民生工程基本建設項目前期工作基本程序如下、一,編制項目可行性研究報告并完成報批.對跨年度實施項目。允許以編制規(guī)劃代替可行性研究報告 二,編制項目初步設計并完成報批.三,組織招標投標，實行項目法人公開招標制，具體由發(fā)改部門牽頭.各行業(yè)主管部門負責服務指導建設項目法人單位組織招標、發(fā)改,住建.財政,審計 監(jiān)察等相關部門參與、審計部門負責審計監(jiān)督。監(jiān)察部門負責廉政監(jiān)督 四.確定監(jiān)理單位、監(jiān)理單位由建設項目法人單位委托有相應資質的監(jiān)理單位進行監(jiān)理、五。開工報告的報批。對在地區(qū)規(guī)劃范圍內建設的項目,由建設單位申請 住建部門對符合條件的.在規(guī)定的期限內發(fā)放施工許可證 第十七條，政策性補助項目和非專項資金投資建設的設備采購類項目、由財政部門會同相關部門編制年度計劃.第五章、項目實施管理第十八條，民生工程基本建設項目實行項目法人責任制 合同管理制。招投標制和工程監(jiān)理制、確保有關領導 部門.人員責任到位 確保各個渠道的資金?？顚Ｓ米泐~到位。確保工程建設質量 確保項目按計劃實施、確保項目建成后充分發(fā)揮效益 一。嚴格實行項目法人責任制、項目建設單位對項目資金籌措、工程實施 資金使用.生產經營 運行管理和資產保值增值負完全責任.二、嚴格實行合同管理制.按照國家規(guī)定的程序和批準的投資計劃可行性研究報告等文件訂立建設工程合同,實行合同管理制，合同必須在自愿協(xié)商的基礎上.由項目法人單位與具有法人資格 具備相應資質的單位簽訂、施工合同必須明確按投資額的15。20。預留竣工結算審計準備金,待竣工決算審計后支付.三.嚴格實行工程招投標制.基建項目的設計、勘查 施工、設備采購以及工程監(jiān)理實行公開招標，招標的組織形式。招標方式以及招標的范圍，由項目審批部門核準或不予核準，建設項目法人單位必須自覺接受發(fā)改,財政和主管部門的監(jiān)督。四。嚴格實行工程監(jiān)理制.從工程開工之日起、建設項目單位法人必須委托有相應資質的監(jiān)理單位對工程施工全過程實施監(jiān)理 同時、自覺接受工程質量監(jiān)督部門的質量監(jiān)督,第十九條.建立驗收備案制度，建設項目建成并經過試運營 應當依據國家規(guī)定 按照批準的設計文件和其它有關文件,整理好文件 技術資料 由建設項目法人及時組織設計 施工單位及使用單位進行初步驗收、初步驗收合格的 由項目審批部門組織財政。主管部門。施工單位以及工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收 第二十條.政策性補助項目的管理參照有關規(guī)定管理。第二十一條 項目的監(jiān)督檢查由地區(qū)民生工程領導小組辦公室牽頭、地區(qū)行署督查室。發(fā)改,財政。審計等部門參與。定期開展對每項工程的責任單位和協(xié)同單位進行督查 了解項目的進展情況。資金使用情況等、并在全地區(qū)進行通報。第二十二條.建立民生工程項目檢查通報制度，實行建設項目法人單位自查，地區(qū)民生工程領導小組辦公室組織全面檢查。并將檢查結果上報地區(qū)民生工程領導小組.由行署辦公室實行每月通報一次制度、第二十三條.實施項目進度報告制度,民生工程所有項目一律實行月報、季報和年度工作總結報告制度.每月25日前由建設項目法人單位填報民生工程月進度表 報地區(qū)民生工程項目管理辦公室,地區(qū)民生工程項目管理辦公室進行月匯總.季度.半年和年度工作總結、第六章 相關費用的收取第二十四條 相關費用的收取如下,一，屬于行政許可范圍內的不許收取任何費用 二,屬于有關專業(yè)方面收費或屬于市場的酌情收取，三.屬于地區(qū)本級行政收費的 一律免收，四 屬地區(qū)本級技術收費的.按照自治區(qū)有關民生工程的減免收費標準執(zhí)行 第七章.資金管理第二十五條、本辦法適用的項目建設資金是指用于民生工程項目建設的全部資金.包括財政資金,中央資金,自治區(qū)預算資金、地區(qū)配套資金，項目單位自籌資金，和社會資金，社會.企業(yè),個人資金以及資本的投入。第二十六條、民生工程項目建設資金按照自治區(qū)為主。地區(qū)?？h 市，分級負責的原則進行投入、地區(qū)財政局按照地區(qū)行署民生工程項目建設資金投入比例要求,堅持實事求是.盡力而為的原則，確保配套資金落實，第二十七條，財政部門根據總體規(guī)劃和子規(guī)劃編制民生工程中期預算 并納入財政預算 第二十八條 本辦法適用的項目建設資金在建設項目法人單位設立資金專戶,實行專戶管理,封閉運行、按照項目建設計劃，依據項目建設進度 由項目法人單位提出資金撥付申請、由地區(qū)民生工程項目管理辦公室和地區(qū)民生工程資金管理辦公室審核后。按實際情況及時撥付、第二十九條，本辦法適用的項目建設資金必須實行質量保證金制度 由各縣 市、從配套資金內預留5,的質量保證金、在項目審批部門組織工程竣工驗收。交付使用一年后如未發(fā)現質量問題。再撥付質量保證金，政策性補助資金參照本規(guī)定執(zhí)行。第三十條 本辦法適用的項目建設資金財務決算由地區(qū)財政部門負責。第八章。監(jiān)督與獎懲第三十一條 地區(qū)民生工程領導小組各成員單位對民生工程項目實施全過程管理。監(jiān)督檢查項目計劃的執(zhí)行情況.并向地區(qū)民生工程項目管理辦公室報告，第三十二條、財政部門負責對民生工程的項目資金、財務活動全過程實施監(jiān)督 第三十三條.住建部門對建設項目施工單位資質進行審核。并對民生工程的施工，工程質量、施工安全。監(jiān)理等進行監(jiān)督管理。第三十四條、審計部門依法對民生工程項目預算的執(zhí)行情況。決算情況和效益進行審計監(jiān)督、第三十五條,監(jiān)察部門負責監(jiān)察民生工程項目涉及的相關職能部門的行政職責履行情況、查處項目建設過程中的行政違紀行為，第三十六條 民生工程實行項目稽察制度 發(fā)改部門會同有關部門對民生工程項目建設的前期工作、審批手續(xù)，招標投標 工程進度、建設資金管理和使用、工程質量，竣工驗收以及資產移交等全過程實施稽察，并且對稽察中發(fā)現的問題提出書面稽察意見,第三十七條 對民生工程的實施實行公示制度,項目進展 資金使用、項目管理.完成時限等。要定期向社會和群眾公開 自覺接受新聞媒體和社會監(jiān)督。第三十八條 地直相關部門實施民生工程的情況及效果。納入地委,行署年度目標責任考核指標體系。作為年度考核主要內容,予以重點督查。第三十九條，項目建設期間發(fā)生下列行為之一的。要追究有關當事人的責任.構成犯罪的、依法追究責任人的刑事責任,一 擅自變更建設內容.擴大建設規(guī)模，提高建設標準等行為造成項目超支的.二.未經批準而擅自為項目追加超支資金的。三。建設資金未及時到位而造成工期延誤或造成直接損失的,四 騙取.貪污、挪用 截留。擠占項目建設資金的，第四十條，對嚴格執(zhí)行民生工程年度計劃項目的主管部門給予表彰和獎勵。第四十一條，地區(qū)民生工程領導小組各成員單位必須以全地區(qū)民生工程大局為重 嚴格按此文件執(zhí)行.相互支持.相互配合.嚴禁推諉扯皮，提高工作效率，第九章,附則第四十二條.本辦法實施中如上級有新規(guī)定，依照新規(guī)定執(zhí)行.第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施.