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吐魯番地區(qū)民生工程項(xiàng)目管理辦法，吐地行辦，2012,192號(hào)關(guān)于印發(fā)吐魯番地區(qū)民生工程項(xiàng)目管理辦法的通知，吐地行辦,2012。192號(hào).各縣.市、人民政府 地直各單位.吐魯番地區(qū)民生工程項(xiàng)目管理辦法.已經(jīng)地區(qū)行署同意 現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行、二。一二年七月十一日第一章 總。則第一條、為了加強(qiáng)對(duì)民生工程項(xiàng)目的管理 提高投資效益，保障和改善民生 推進(jìn)和諧吐魯番建設(shè)。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)。制定本辦法。第二條 民生工程項(xiàng)目，是指地區(qū)行署在積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上。整體推進(jìn)和實(shí)施教育,就業(yè)和再就業(yè)。公共衛(wèi)生.社會(huì)保障、住房保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。公益性文化體育設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等八大工程項(xiàng)目。主要包括兩大類項(xiàng)目、一，基本建設(shè)項(xiàng)目。以下簡(jiǎn)稱基建項(xiàng)目、是指涉及教育.就業(yè)等八個(gè)方面的以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備等為主要內(nèi)容的民生項(xiàng)目 二，政策性補(bǔ)助項(xiàng)目 以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)助項(xiàng)目、是指財(cái)政轉(zhuǎn)移撥付支出用于直接補(bǔ)助政策性的 如計(jì)劃生育,民政。就業(yè)再就業(yè)，公共衛(wèi)生.公益性文化體育等方面群眾受益的民生項(xiàng)目,第二章、組織領(lǐng)導(dǎo)第三條.吐魯番地區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組是地區(qū)實(shí)施民生工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專設(shè)地區(qū)民生工程項(xiàng)目管理和地區(qū)民生工程資金管理辦公室,分別設(shè)在地區(qū)發(fā)改委和地區(qū)財(cái)政局。各縣,市 相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)民生工程的組織實(shí)施。第四條。地區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)、一.負(fù)責(zé)指導(dǎo)全地區(qū)民生工程建設(shè)工作 二 審定總體規(guī)劃,三、統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)資金,四 協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中的有關(guān)重大問(wèn)題。第五條 地區(qū)民生工程項(xiàng)目管理辦公室主要職責(zé)，一。會(huì)同有關(guān)部門編制全地區(qū)民生工程總體建設(shè)規(guī)劃和年度建議計(jì)劃 二,分析民生工程實(shí)施情況，提出相關(guān)政策建議，三，組織地直有關(guān)部門統(tǒng)籌做好項(xiàng)目實(shí)施方案，四 加強(qiáng)項(xiàng)目管理。檢查項(xiàng)目質(zhì)量 督促項(xiàng)目進(jìn)度.抓好驗(yàn)收工作、五，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題,第六條。地區(qū)民生工程資金管理辦公室主要職責(zé) 一.組織編制全地區(qū)民生工程中期預(yù)算和年度預(yù)算 二、負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)家投資計(jì)劃，銜接國(guó)家投資盡快撥付到位、三.按照項(xiàng)目建設(shè)單位提供的建設(shè)進(jìn)度按時(shí)撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。四,負(fù)責(zé)國(guó)家投資項(xiàng)目地方配套資金的籌措與管理。五，負(fù)責(zé)國(guó)家投資項(xiàng)目資金的專戶儲(chǔ)存,并會(huì)同監(jiān)察.審計(jì)等部門監(jiān)督檢查國(guó)家投資項(xiàng)目資金的運(yùn)轉(zhuǎn)和使用,六,負(fù)責(zé)國(guó)家投資項(xiàng)目竣工決算的審查，第七條。各項(xiàng)目建設(shè)主體單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的規(guī)劃、論證和設(shè)計(jì)、負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)指導(dǎo)和工程質(zhì)量監(jiān)督，根據(jù)地區(qū)行署的安排.負(fù)責(zé)具體組織項(xiàng)目的實(shí)施，第八條、本辦法適用的責(zé)任部門指地區(qū)行署領(lǐng)導(dǎo)下的涉及民生工程的相關(guān)部門 責(zé)任部門對(duì)本行業(yè)項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)、第三章，項(xiàng)目規(guī)劃第九條，民生工程規(guī)劃包括民生工程項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃 以下簡(jiǎn)稱?？傮w規(guī)劃,和民生工程子規(guī)劃 以下簡(jiǎn)稱，子規(guī)劃、總體規(guī)劃是引導(dǎo)全地區(qū)社會(huì)資源配置 統(tǒng)籌工程項(xiàng)目建設(shè) 評(píng)估工程實(shí)施效果的總綱.子規(guī)劃是在總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下 指導(dǎo)實(shí)施具體專業(yè)領(lǐng)域.行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的分規(guī)劃，第十條.總體規(guī)劃和子規(guī)劃的編制、遵循整體推進(jìn).突出重點(diǎn),階段目標(biāo)。全面覆蓋 政府主導(dǎo)。社會(huì)參與 健全制度、持續(xù)發(fā)展的原則。地區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)優(yōu)化.篩選項(xiàng)目，編制全地區(qū)總體規(guī)劃,地直相關(guān)專業(yè)部門負(fù)責(zé)編制子規(guī)劃、即本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度建議計(jì)劃、第十一條.總體規(guī)劃和子規(guī)劃編制過(guò)程中必須銜接好自治區(qū).地區(qū)之間 部門上下之間項(xiàng)目,保證項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性 連續(xù)性 有效性，第十二條.本辦法適用的項(xiàng)目規(guī)劃指導(dǎo)期限為五年,第四章,項(xiàng)目編制和審批第十三條。民生工程遵循,四優(yōu)先。原則確定建設(shè)項(xiàng)目.即優(yōu)先安排行署工作報(bào)告中提出的重點(diǎn)項(xiàng)目。優(yōu)先安排國(guó)家和自治區(qū)已決定實(shí)施的民生項(xiàng)目，優(yōu)先安排基層要求最迫切，實(shí)際最急需、群眾最企盼的民生項(xiàng)目。優(yōu)先安排建設(shè)條件成熟,前期工作充分、投資合理 效果明顯的民生項(xiàng)目，第十四條，基建項(xiàng)目的申報(bào)由地區(qū)發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃編制年度建設(shè)計(jì)劃 上報(bào)自治區(qū)發(fā)改委，由自治區(qū)發(fā)改委會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門審核后.納入自治區(qū)民生工程建設(shè)規(guī)劃.第十五條.基建項(xiàng)目嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序規(guī)范要求和審批權(quán)限.逐級(jí)審批.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 初步設(shè)計(jì)由發(fā)改部門依據(jù)基本建設(shè)程序?qū)徟?、第十六條,民生工程基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作基本程序如下。一，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告并完成報(bào)批、對(duì)跨年度實(shí)施項(xiàng)目、允許以編制規(guī)劃代替可行性研究報(bào)告.二，編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)并完成報(bào)批。三,組織招標(biāo)投標(biāo).實(shí)行項(xiàng)目法人公開(kāi)招標(biāo)制 具體由發(fā)改部門牽頭 各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)服務(wù)指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目法人單位組織招標(biāo) 發(fā)改 住建，財(cái)政.審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門參與。審計(jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)廉政監(jiān)督、四、確定監(jiān)理單位,監(jiān)理單位由建設(shè)項(xiàng)目法人單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理、五。開(kāi)工報(bào)告的報(bào)批，對(duì)在地區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目,由建設(shè)單位申請(qǐng)，住建部門對(duì)符合條件的，在規(guī)定的期限內(nèi)發(fā)放施工許可證、第十七條,政策性補(bǔ)助項(xiàng)目和非專項(xiàng)資金投資建設(shè)的設(shè)備采購(gòu)類項(xiàng)目，由財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門編制年度計(jì)劃，第五章，項(xiàng)目實(shí)施管理第十八條。民生工程基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。合同管理制。招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制 確保有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門.人員責(zé)任到位,確保各個(gè)渠道的資金?？顚Ｓ米泐~到位、確保工程建設(shè)質(zhì)量、確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施.確保項(xiàng)目建成后充分發(fā)揮效益。一，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目資金籌措,工程實(shí)施，資金使用。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),運(yùn)行管理和資產(chǎn)保值增值負(fù)完全責(zé)任 二，嚴(yán)格實(shí)行合同管理制 按照國(guó)家規(guī)定的程序和批準(zhǔn)的投資計(jì)劃可行性研究報(bào)告等文件訂立建設(shè)工程合同。實(shí)行合同管理制 合同必須在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上,由項(xiàng)目法人單位與具有法人資格.具備相應(yīng)資質(zhì)的單位簽訂。施工合同必須明確按投資額的15。20、預(yù)留竣工結(jié)算審計(jì)準(zhǔn)備金,待竣工決算審計(jì)后支付,三.嚴(yán)格實(shí)行工程招投標(biāo)制,基建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)?？辈椋┕?設(shè)備采購(gòu)以及工程監(jiān)理實(shí)行公開(kāi)招標(biāo).招標(biāo)的組織形式、招標(biāo)方式以及招標(biāo)的范圍,由項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn).建設(shè)項(xiàng)目法人單位必須自覺(jué)接受發(fā)改 財(cái)政和主管部門的監(jiān)督.四.嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制 從工程開(kāi)工之日起,建設(shè)項(xiàng)目單位法人必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程施工全過(guò)程實(shí)施監(jiān)理，同時(shí)，自覺(jué)接受工程質(zhì)量監(jiān)督部門的質(zhì)量監(jiān)督、第十九條,建立驗(yàn)收備案制度,建設(shè)項(xiàng)目建成并經(jīng)過(guò)試運(yùn)營(yíng) 應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家規(guī)定。按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和其它有關(guān)文件.整理好文件。技術(shù)資料 由建設(shè)項(xiàng)目法人及時(shí)組織設(shè)計(jì).施工單位及使用單位進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格的，由項(xiàng)目審批部門組織財(cái)政。主管部門、施工單位以及工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收、第二十條.政策性補(bǔ)助項(xiàng)目的管理參照有關(guān)規(guī)定管理 第二十一條,項(xiàng)目的監(jiān)督檢查由地區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭、地區(qū)行署督查室,發(fā)改.財(cái)政 審計(jì)等部門參與 定期開(kāi)展對(duì)每項(xiàng)工程的責(zé)任單位和協(xié)同單位進(jìn)行督查、了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況，資金使用情況等、并在全地區(qū)進(jìn)行通報(bào)。第二十二條，建立民生工程項(xiàng)目檢查通報(bào)制度 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人單位自查 地區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全面檢查，并將檢查結(jié)果上報(bào)地區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組。由行署辦公室實(shí)行每月通報(bào)一次制度 第二十三條.實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告制度。民生工程所有項(xiàng)目一律實(shí)行月報(bào)，季報(bào)和年度工作總結(jié)報(bào)告制度。每月25日前由建設(shè)項(xiàng)目法人單位填報(bào)民生工程月進(jìn)度表.報(bào)地區(qū)民生工程項(xiàng)目管理辦公室,地區(qū)民生工程項(xiàng)目管理辦公室進(jìn)行月匯總 季度 半年和年度工作總結(jié) 第六章，相關(guān)費(fèi)用的收取第二十四條 相關(guān)費(fèi)用的收取如下，一。屬于行政許可范圍內(nèi)的不許收取任何費(fèi)用.二，屬于有關(guān)專業(yè)方面收費(fèi)或?qū)儆谑袌?chǎng)的酌情收取 三，屬于地區(qū)本級(jí)行政收費(fèi)的、一律免收.四。屬地區(qū)本級(jí)技術(shù)收費(fèi)的 按照自治區(qū)有關(guān)民生工程的減免收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 第七章，資金管理第二十五條、本辦法適用的項(xiàng)目建設(shè)資金是指用于民生工程項(xiàng)目建設(shè)的全部資金。包括財(cái)政資金.中央資金。自治區(qū)預(yù)算資金,地區(qū)配套資金。項(xiàng)目單位自籌資金。和社會(huì)資金,社會(huì)。企業(yè) 個(gè)人資金以及資本的投入，第二十六條.民生工程項(xiàng)目建設(shè)資金按照自治區(qū)為主.地區(qū)。縣，市。分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行投入 地區(qū)財(cái)政局按照地區(qū)行署民生工程項(xiàng)目建設(shè)資金投入比例要求、堅(jiān)持實(shí)事求是,盡力而為的原則.確保配套資金落實(shí).第二十七條,財(cái)政部門根據(jù)總體規(guī)劃和子規(guī)劃編制民生工程中期預(yù)算，并納入財(cái)政預(yù)算。第二十八條,本辦法適用的項(xiàng)目建設(shè)資金在建設(shè)項(xiàng)目法人單位設(shè)立資金專戶、實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行.按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃,依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、由項(xiàng)目法人單位提出資金撥付申請(qǐng) 由地區(qū)民生工程項(xiàng)目管理辦公室和地區(qū)民生工程資金管理辦公室審核后 按實(shí)際情況及時(shí)撥付、第二十九條、本辦法適用的項(xiàng)目建設(shè)資金必須實(shí)行質(zhì)量保證金制度、由各縣 市,從配套資金內(nèi)預(yù)留5 的質(zhì)量保證金 在項(xiàng)目審批部門組織工程竣工驗(yàn)收、交付使用一年后如未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題.再撥付質(zhì)量保證金，政策性補(bǔ)助資金參照本規(guī)定執(zhí)行、第三十條，本辦法適用的項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)決算由地區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé) 第八章 監(jiān)督與獎(jiǎng)懲第三十一條 地區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對(duì)民生工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理、監(jiān)督檢查項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況 并向地區(qū)民生工程項(xiàng)目管理辦公室報(bào)告，第三十二條.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)民生工程的項(xiàng)目資金，財(cái)務(wù)活動(dòng)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督、第三十三條。住建部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工單位資質(zhì)進(jìn)行審核 并對(duì)民生工程的施工、工程質(zhì)量 施工安全，監(jiān)理等進(jìn)行監(jiān)督管理,第三十四條。審計(jì)部門依法對(duì)民生工程項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況、決算情況和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、第三十五條 監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)察民生工程項(xiàng)目涉及的相關(guān)職能部門的行政職責(zé)履行情況，查處項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的行政違紀(jì)行為 第三十六條，民生工程實(shí)行項(xiàng)目稽察制度 發(fā)改部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)民生工程項(xiàng)目建設(shè)的前期工作、審批手續(xù).招標(biāo)投標(biāo)，工程進(jìn)度。建設(shè)資金管理和使用,工程質(zhì)量 竣工驗(yàn)收以及資產(chǎn)移交等全過(guò)程實(shí)施稽察，并且對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出書面稽察意見(jiàn),第三十七條。對(duì)民生工程的實(shí)施實(shí)行公示制度，項(xiàng)目進(jìn)展 資金使用，項(xiàng)目管理,完成時(shí)限等 要定期向社會(huì)和群眾公開(kāi)、自覺(jué)接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督.第三十八條、地直相關(guān)部門實(shí)施民生工程的情況及效果,納入地委.行署年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系。作為年度考核主要內(nèi)容，予以重點(diǎn)督查 第三十九條 項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)生下列行為之一的,要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任、構(gòu)成犯罪的、依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任、一,擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等行為造成項(xiàng)目超支的。二.未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自為項(xiàng)目追加超支資金的，三,建設(shè)資金未及時(shí)到位而造成工期延誤或造成直接損失的,四。騙取.貪污。挪用.截留.擠占項(xiàng)目建設(shè)資金的，第四十條。對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行民生工程年度計(jì)劃項(xiàng)目的主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì).第四十一條。地區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位必須以全地區(qū)民生工程大局為重,嚴(yán)格按此文件執(zhí)行,相互支持 相互配合。嚴(yán)禁推諉扯皮 提高工作效率。第九章,附則第四十二條。本辦法實(shí)施中如上級(jí)有新規(guī)定，依照新規(guī)定執(zhí)行。第四十三條，本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施