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、赤峰市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的若干意見，赤政發(fā) 2011.030號(hào)各旗縣區(qū)人民政府,市直各委辦局，各企事業(yè)單位。為把我市建筑業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一 并將赤峰市打造成為建筑之鄉(xiāng)。特提出如下意見,一，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整.做大做強(qiáng)建筑業(yè) 一，培育龍頭骨干企業(yè)集團(tuán),各級(jí)建設(shè)行政主管部門要制定扶持政策和措施.建立激勵(lì)機(jī)制。加快培育本地的知名企業(yè),品牌企業(yè)和骨干企業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的建筑企業(yè)跨地區(qū)。跨行業(yè)兼并或參股區(qū)內(nèi)外的企業(yè)，拓展市場(chǎng)空間。鼓勵(lì)中小型建筑企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行聯(lián)合重組 組建企業(yè)集團(tuán) 鼓勵(lì)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求 規(guī)范管理、提升效益.拓展融資渠道，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到。十二五、末培育出一家特級(jí)資質(zhì)施工企業(yè)和一家施工產(chǎn)值超百億的大型企業(yè)集團(tuán)。二,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照,一業(yè)為主.多業(yè)并舉,的原則，優(yōu)化資源配置.拓展發(fā)展空間.推動(dòng)全市建筑業(yè)由單一型向多元綜合型發(fā)展、由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向資本經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。在鞏固和發(fā)展主業(yè)的同時(shí),促進(jìn)建筑業(yè)向房地產(chǎn).交通.水利。電力等行業(yè)延伸 構(gòu)建集水利工程、交通工程 電力工程等專業(yè)為一體的大建筑業(yè)格局，建立建筑業(yè)與新型建材等有關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、到2013年全市建筑業(yè)增加值超過100億，三,加快行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整.構(gòu)建以高資質(zhì)總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)承包企業(yè)為主體,勞務(wù)分包企業(yè)為依托.覆蓋全行業(yè)的。科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)體系、提升總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、合理調(diào)整總承包企業(yè)規(guī)模.發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用 鼓勵(lì)低資質(zhì)的總承包企業(yè)向?qū)I(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)化，扶持專業(yè)企業(yè)做專做精做特。加快提升在高端建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力和施工能力.適當(dāng)放寬條件，簡(jiǎn)化程序。扶持勞動(dòng)力資源富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蘇木成立建筑勞務(wù)分包企業(yè).四 大力開拓外埠建筑市場(chǎng).繼續(xù)鞏固提高我市建筑企業(yè)在本市和市外傳統(tǒng)建筑市場(chǎng)的占有率、鼓勵(lì)企業(yè)開辟外埠市場(chǎng)，穩(wěn)步提升市外建筑市場(chǎng)的占有份額,對(duì)開拓外埠市場(chǎng)成績(jī)突出,積極回鄉(xiāng)納稅，帶動(dòng)本市勞動(dòng)力就業(yè)多的企業(yè)要給予獎(jiǎng)勵(lì)，在本市的建設(shè)工程招投標(biāo)中予以加分、各級(jí)人民政府及市住建委駐外辦事機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào) 服務(wù) 管理職能.為企業(yè)牽線搭橋 提供服務(wù)，積極幫助建筑業(yè)企業(yè)開拓外埠市場(chǎng) 五.加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè).要通過集中培訓(xùn)。外出考察學(xué)習(xí)等多種形式.重點(diǎn)培養(yǎng)建筑經(jīng)濟(jì)管理。工程質(zhì)量管理,科技應(yīng)用與創(chuàng)新、工程預(yù)決算等建筑業(yè)各專業(yè)領(lǐng)域的拔尖人才。形成高層次人才優(yōu)勢(shì) 促進(jìn)全行業(yè)整體水平的提高 企業(yè)要不斷優(yōu)化人才資源的配置與組合.引進(jìn)大中專畢業(yè)生,并有針對(duì)性地放到施工一線鍛煉,培養(yǎng)。蓄積建筑業(yè)發(fā)展的后勁.要采用高薪引聘等方式，引進(jìn)區(qū)內(nèi)外具有較高知名度的高層次人才，創(chuàng)造吸引人才，使用人才 留住人才的機(jī)制和環(huán)境,加速形成建筑業(yè)高層次人才優(yōu)勢(shì)。提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力 六,完善建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)制度,各旗縣區(qū)，各相關(guān)部門要樹立大建筑業(yè)的概念 加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作、充實(shí)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容 擴(kuò)展統(tǒng)計(jì)渠道。完善統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑。全方位科學(xué)統(tǒng)計(jì)建筑業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)、為建筑業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù).二.加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理、營(yíng)造促進(jìn)發(fā)展的良好環(huán)境,七,認(rèn)真開展建筑工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作、嚴(yán)肅查處在工程建設(shè)實(shí)施中出現(xiàn)的不履行基本建設(shè)程序。工程質(zhì)量低劣，質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)不到位等違法違規(guī)行為,完善工程建設(shè)管理制度。建立長(zhǎng)效機(jī)制、確保我市工程建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)施建設(shè).八，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,市外工程勘察，建筑設(shè)計(jì),建筑施工,工程監(jiān)理，招標(biāo)代理，工程造價(jià)咨詢等企業(yè)進(jìn)入我市承攬工程業(yè)務(wù),需到市住建委辦理入境備案手續(xù) 建設(shè)工程招標(biāo)文件要明確提出，參與投標(biāo)的市外施工企業(yè)要承諾中標(biāo)后在赤峰設(shè)立獨(dú)立納稅機(jī)構(gòu).分公司.并將其作為合同條款在合同中寫明，建設(shè)行政主管部門在發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目施工許可證時(shí)。要核驗(yàn)中標(biāo)的市外施工企業(yè)已在我市設(shè)立的獨(dú)立納稅機(jī)構(gòu)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。九。規(guī)范招投標(biāo)管理工作。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要按照、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知 國(guó)辦發(fā),2000、34號(hào) 文件規(guī)定.做好本地區(qū)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，不斷完善招投標(biāo)制度.消除人為因素.采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)人，嚴(yán)禁以抓鬮形式確定中標(biāo)人、全面推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。加強(qiáng)合同備案管理，招標(biāo)人和中標(biāo)人須在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂書面合同 并在7日內(nèi)由中標(biāo)人將合同送工程所在地建設(shè)行政主管部門備案,十,明確依法招標(biāo)工程規(guī)模.全市建設(shè)工程項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同額在100萬(wàn)元人民幣以上的工程項(xiàng)目.必須通過依法招標(biāo)確定中標(biāo)人，其招投標(biāo)活動(dòng).必須依法進(jìn)入建設(shè)行政主管部門所屬的建設(shè)工程招投標(biāo)服務(wù)交易中心.有形建筑市場(chǎng) 進(jìn)行交易 十一，加強(qiáng)工程造價(jià)管理,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范 按季發(fā)布指導(dǎo)價(jià)格。合理控制我市的工程造價(jià)水平,特別是要按季,按旗縣區(qū)制定商品混凝土的指導(dǎo)價(jià)格.保證價(jià)格公平合理、十二.全面落實(shí)工程總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)制度 總承包企業(yè)要對(duì)建設(shè)工程的工程質(zhì)量。安全生產(chǎn)，農(nóng)民工工資支付。合同履行等負(fù)總責(zé)、凡在招標(biāo)文件或承包合同中約定可以分包的工程、總承包企業(yè)應(yīng)將工程分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè).訂立分包合同后.應(yīng)到工程所在地建設(shè)行政主管部門備案,十三.嚴(yán)格注冊(cè)建造師和項(xiàng)目總監(jiān)變更管理工作，在工程實(shí)施中,通過公開招標(biāo)方式中標(biāo)的施工企業(yè)的建造師和監(jiān)理企業(yè)的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、不允許進(jìn)行變更 如建造師或項(xiàng)目總監(jiān)理工程師確因身體等特殊原因不能上崗.應(yīng)出具相關(guān)部門的證明材料.由施工企業(yè)或監(jiān)理企業(yè)向招投標(biāo)監(jiān)督部門提出增補(bǔ)建造師或項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的申請(qǐng)，增補(bǔ)人員的資質(zhì)條件和業(yè)績(jī)等要與中標(biāo)的建造師或項(xiàng)目總監(jiān)理工程師基本一致.但原中標(biāo)的建造師或項(xiàng)目總監(jiān)理工程師自離崗之日起 在該工程未履行竣工備案手續(xù)前不得再參加其他工程項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)、通過邀請(qǐng)招標(biāo)方式中標(biāo)的建造師和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、申明理由進(jìn)行變更的、應(yīng)由資質(zhì)等級(jí)一致的建造師或項(xiàng)目總監(jiān)理工程師接替其項(xiàng)目管理工作.但原中標(biāo)的建造師或項(xiàng)目總監(jiān)理工程師自變更之日起一年內(nèi)不得參加其他工程項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng) 三,加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管、夯實(shí)建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ).十四 完善市和旗縣區(qū)兩級(jí)質(zhì)量監(jiān)督體系和工程質(zhì)量保障體系，加大工程質(zhì)量檢查和建筑材料抽查力度。積極推行工程質(zhì)量巡查和差別化管理制度.根據(jù)工程類別,重要性.工程參與單位的業(yè)績(jī)。信譽(yù)，質(zhì)量保證能力等情況。實(shí)施分類監(jiān)督，工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督與企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理部質(zhì)量保障體系監(jiān)督并重、嚴(yán)厲打擊工程建筑質(zhì)量方面的違法違規(guī)行為，重點(diǎn)查處質(zhì)量責(zé)任制不落實(shí)、項(xiàng)目部執(zhí)業(yè)人員人證不符 隨意脫崗、離崗等問題，著力提高監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性,實(shí)行在崗建造師離崗告知制度，在崗建造師離開施工現(xiàn)場(chǎng)兩日以上、要由本人書面申明理由.經(jīng)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署意見。并報(bào)承擔(dān)本工程監(jiān)督任務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督站，安全監(jiān)督站備案.復(fù)崗后要及時(shí)到備案部門辦理手續(xù).建造師離崗期間，施工單位要指派一名資質(zhì)條件與其一致的建造師臨時(shí)代行其職責(zé).十五,突出質(zhì)量監(jiān)管重點(diǎn)、強(qiáng)化工程參建各方主體責(zé)任行為監(jiān)管和工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)。重點(diǎn)監(jiān)管住宅工程尤其是保障性安居工程.中小學(xué)校舍安全工程以及道路橋梁等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量，認(rèn)真開展以建筑節(jié)能保溫材料及其施工質(zhì)量為主要內(nèi)容的工程質(zhì)量專項(xiàng)整治工作。抓好框剪結(jié)構(gòu)工程填充墻裂縫等質(zhì)量通病的治理 切實(shí)抓好建筑工程地下車庫(kù)防水施工質(zhì)量。十六.全面推廣使用商品混凝土,各旗縣區(qū)政府所在地規(guī)劃區(qū)內(nèi)、要禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土 全面使用商品混凝土，沒有設(shè)立商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的旗縣，要在6月底前完成商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)報(bào)批工作.十七.建立企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)獲得國(guó)家,自治區(qū)和市級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、可在招投標(biāo)中予以獎(jiǎng)勵(lì)加分。實(shí)行建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)制度。對(duì)獲得國(guó)家魯班獎(jiǎng)的企業(yè)、可以試行獎(jiǎng)勵(lì)工程制度 具體辦法由市住建委制定。十八.切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，認(rèn)真開展以深基坑。高支模,腳手架和建筑起重機(jī)械等為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)整治工作，強(qiáng)制推行安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化.加大定型化、標(biāo)準(zhǔn)化安全防護(hù)設(shè)施的推廣和檢查力度.規(guī)范建筑施工現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施,推行施工現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)用品免費(fèi)抽樣檢測(cè)制度，確保施工現(xiàn)場(chǎng)使用的防護(hù)用品合格，真正起到安全防范作用.積極開展打擊違法違規(guī)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng),促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、從源頭上杜絕安全管理漏洞,保證建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，四，加快誠(chéng)信體系建設(shè).推行履約激勵(lì)和失信懲戒制度，十九、建立建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系、各級(jí)建設(shè)行政主管部門按照統(tǒng)一的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,對(duì)管理范圍內(nèi)的建筑市場(chǎng)各方主體的誠(chéng)信行為進(jìn)行檢查,記錄與公示。并載入建筑市場(chǎng)各方主體誠(chéng)信檔案,同時(shí)將不良行為記錄信息及時(shí)報(bào)送上一級(jí)建設(shè)行政主管部門、各級(jí)建設(shè)行政主管部門要按照誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒的原則,建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制.在行政許可 市場(chǎng)準(zhǔn)入。招標(biāo)投標(biāo)，資質(zhì)管理，表彰評(píng)優(yōu)等工作中、充分利用已公布的建筑市場(chǎng)各方主體的誠(chéng)信行為信息 依法對(duì)守信行為給予激勵(lì) 對(duì)失信行為進(jìn)行懲處 二十 建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái) 各級(jí)建設(shè)行政主管部門要通過資源整合和組織協(xié)調(diào)、完善建筑市場(chǎng)和工程現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)監(jiān)管體系 建立向社會(huì)開放的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)，根據(jù)行政處罰情況,及時(shí)公布各方主體的不良行為信息 形成政府監(jiān)管 行業(yè)自律,社會(huì)監(jiān)督的有效約束機(jī)制,二十一，建立建筑市場(chǎng)黑名單制度.各級(jí)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格規(guī)范建筑市場(chǎng)行為 對(duì)存在串通投標(biāo)。轉(zhuǎn)包、違法分包、擅自變更在崗項(xiàng)目注冊(cè)建造師，拖欠工程款和農(nóng)民工工資。以農(nóng)民工工資為借口惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件等行為的企業(yè)法人和責(zé)任人.除依法進(jìn)行行政處罰外，要將其列入市建筑市場(chǎng)黑名單，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入 直至清出建筑市場(chǎng) 并將處罰決定書和限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出建筑市場(chǎng)的通報(bào)在赤峰市建設(shè)網(wǎng)上發(fā)布.進(jìn)行公開曝光,對(duì)有關(guān)違法違規(guī)行為和不良行為由相關(guān)部門記入相關(guān)責(zé)任企業(yè)和人員的信用檔案、赤峰市人民政府 二,一一年五月二十日