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.赤峰市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的若干意見,赤政發(fā)，2011。030號各旗縣區(qū)人民政府 市直各委辦局、各企事業(yè)單位 為把我市建筑業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。并將赤峰市打造成為建筑之鄉(xiāng).特提出如下意見。一。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)建筑業(yè) 一。培育龍頭骨干企業(yè)集團(tuán)，各級建設(shè)行政主管部門要制定扶持政策和措施,建立激勵機(jī)制.加快培育本地的知名企業(yè),品牌企業(yè)和骨干企業(yè)。鼓勵有實(shí)力的建筑企業(yè)跨地區(qū),跨行業(yè)兼并或參股區(qū)內(nèi)外的企業(yè).拓展市場空間,鼓勵中小型建筑企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行聯(lián)合重組、組建企業(yè)集團(tuán).鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,規(guī)范管理,提升效益.拓展融資渠道.提高綜合競爭力。力爭到 十二五 末培育出一家特級資質(zhì)施工企業(yè)和一家施工產(chǎn)值超百億的大型企業(yè)集團(tuán) 二 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照、一業(yè)為主，多業(yè)并舉，的原則.優(yōu)化資源配置。拓展發(fā)展空間.推動全市建筑業(yè)由單一型向多元綜合型發(fā)展,由生產(chǎn)經(jīng)營型向資本經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。在鞏固和發(fā)展主業(yè)的同時(shí).促進(jìn)建筑業(yè)向房地產(chǎn).交通，水利。電力等行業(yè)延伸.構(gòu)建集水利工程。交通工程 電力工程等專業(yè)為一體的大建筑業(yè)格局 建立建筑業(yè)與新型建材等有關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、延伸產(chǎn)業(yè)鏈 到2013年全市建筑業(yè)增加值超過100億 三、加快行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整.構(gòu)建以高資質(zhì)總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)承包企業(yè)為主體、勞務(wù)分包企業(yè)為依托,覆蓋全行業(yè)的、科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)體系。提升總承包企業(yè)資質(zhì)等級，合理調(diào)整總承包企業(yè)規(guī)模 發(fā)揮龍頭帶動作用、鼓勵低資質(zhì)的總承包企業(yè)向?qū)I(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)化，扶持專業(yè)企業(yè)做專做精做特，加快提升在高端建筑市場的競爭能力和施工能力，適當(dāng)放寬條件.簡化程序，扶持勞動力資源富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn),蘇木成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)、四,大力開拓外埠建筑市場、繼續(xù)鞏固提高我市建筑企業(yè)在本市和市外傳統(tǒng)建筑市場的占有率.鼓勵企業(yè)開辟外埠市場 穩(wěn)步提升市外建筑市場的占有份額。對開拓外埠市場成績突出，積極回鄉(xiāng)納稅,帶動本市勞動力就業(yè)多的企業(yè)要給予獎勵。在本市的建設(shè)工程招投標(biāo)中予以加分 各級人民政府及市住建委駐外辦事機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào).服務(wù)。管理職能、為企業(yè)牽線搭橋。提供服務(wù).積極幫助建筑業(yè)企業(yè)開拓外埠市場。五 加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè),要通過集中培訓(xùn).外出考察學(xué)習(xí)等多種形式,重點(diǎn)培養(yǎng)建筑經(jīng)濟(jì)管理 工程質(zhì)量管理、科技應(yīng)用與創(chuàng)新，工程預(yù)決算等建筑業(yè)各專業(yè)領(lǐng)域的拔尖人才.形成高層次人才優(yōu)勢，促進(jìn)全行業(yè)整體水平的提高、企業(yè)要不斷優(yōu)化人才資源的配置與組合。引進(jìn)大中專畢業(yè)生 并有針對性地放到施工一線鍛煉。培養(yǎng) 蓄積建筑業(yè)發(fā)展的后勁、要采用高薪引聘等方式 引進(jìn)區(qū)內(nèi)外具有較高知名度的高層次人才、創(chuàng)造吸引人才、使用人才。留住人才的機(jī)制和環(huán)境。加速形成建筑業(yè)高層次人才優(yōu)勢 提高企業(yè)的核心競爭力，六,完善建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，各旗縣區(qū)。各相關(guān)部門要樹立大建筑業(yè)的概念。加強(qiáng)對建筑業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，充實(shí)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。擴(kuò)展統(tǒng)計(jì)渠道,完善統(tǒng)計(jì)方法 統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑、全方位科學(xué)統(tǒng)計(jì)建筑業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)、為建筑業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù),二,加強(qiáng)建筑市場管理，營造促進(jìn)發(fā)展的良好環(huán)境，七,認(rèn)真開展建筑工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)肅查處在工程建設(shè)實(shí)施中出現(xiàn)的不履行基本建設(shè)程序,工程質(zhì)量低劣,質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)不到位等違法違規(guī)行為.完善工程建設(shè)管理制度。建立長效機(jī)制。確保我市工程建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)施建設(shè)。八 嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入制度.市外工程勘察、建筑設(shè)計(jì)。建筑施工。工程監(jiān)理、招標(biāo)代理，工程造價(jià)咨詢等企業(yè)進(jìn)入我市承攬工程業(yè)務(wù) 需到市住建委辦理入境備案手續(xù) 建設(shè)工程招標(biāo)文件要明確提出，參與投標(biāo)的市外施工企業(yè)要承諾中標(biāo)后在赤峰設(shè)立獨(dú)立納稅機(jī)構(gòu)，分公司.并將其作為合同條款在合同中寫明,建設(shè)行政主管部門在發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目施工許可證時(shí),要核驗(yàn)中標(biāo)的市外施工企業(yè)已在我市設(shè)立的獨(dú)立納稅機(jī)構(gòu)的工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證 九、規(guī)范招投標(biāo)管理工作。各級建設(shè)行政主管部門要按照。國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知.國辦發(fā)，2000,34號.文件規(guī)定、做好本地區(qū)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。不斷完善招投標(biāo)制度.消除人為因素。采用綜合評分法評標(biāo)確定中標(biāo)人 嚴(yán)禁以抓鬮形式確定中標(biāo)人，全面推行無標(biāo)底招標(biāo)、加強(qiáng)合同備案管理。招標(biāo)人和中標(biāo)人須在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂書面合同.并在7日內(nèi)由中標(biāo)人將合同送工程所在地建設(shè)行政主管部門備案、十,明確依法招標(biāo)工程規(guī)模、全市建設(shè)工程項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同額在100萬元人民幣以上的工程項(xiàng)目，必須通過依法招標(biāo)確定中標(biāo)人、其招投標(biāo)活動，必須依法進(jìn)入建設(shè)行政主管部門所屬的建設(shè)工程招投標(biāo)服務(wù)交易中心,有形建筑市場,進(jìn)行交易。十一.加強(qiáng)工程造價(jià)管理、嚴(yán)格執(zhí)行國家計(jì)價(jià)規(guī)范、按季發(fā)布指導(dǎo)價(jià)格.合理控制我市的工程造價(jià)水平、特別是要按季 按旗縣區(qū)制定商品混凝土的指導(dǎo)價(jià)格，保證價(jià)格公平合理 十二，全面落實(shí)工程總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)制度。總承包企業(yè)要對建設(shè)工程的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)，農(nóng)民工工資支付、合同履行等負(fù)總責(zé) 凡在招標(biāo)文件或承包合同中約定可以分包的工程?？偝邪髽I(yè)應(yīng)將工程分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)。訂立分包合同后、應(yīng)到工程所在地建設(shè)行政主管部門備案.十三、嚴(yán)格注冊建造師和項(xiàng)目總監(jiān)變更管理工作 在工程實(shí)施中 通過公開招標(biāo)方式中標(biāo)的施工企業(yè)的建造師和監(jiān)理企業(yè)的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師 不允許進(jìn)行變更,如建造師或項(xiàng)目總監(jiān)理工程師確因身體等特殊原因不能上崗、應(yīng)出具相關(guān)部門的證明材料、由施工企業(yè)或監(jiān)理企業(yè)向招投標(biāo)監(jiān)督部門提出增補(bǔ)建造師或項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的申請.增補(bǔ)人員的資質(zhì)條件和業(yè)績等要與中標(biāo)的建造師或項(xiàng)目總監(jiān)理工程師基本一致，但原中標(biāo)的建造師或項(xiàng)目總監(jiān)理工程師自離崗之日起。在該工程未履行竣工備案手續(xù)前不得再參加其他工程項(xiàng)目的投標(biāo)活動.通過邀請招標(biāo)方式中標(biāo)的建造師和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。申明理由進(jìn)行變更的。應(yīng)由資質(zhì)等級一致的建造師或項(xiàng)目總監(jiān)理工程師接替其項(xiàng)目管理工作。但原中標(biāo)的建造師或項(xiàng)目總監(jiān)理工程師自變更之日起一年內(nèi)不得參加其他工程項(xiàng)目的投標(biāo)活動,三。加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管 夯實(shí)建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。十四 完善市和旗縣區(qū)兩級質(zhì)量監(jiān)督體系和工程質(zhì)量保障體系,加大工程質(zhì)量檢查和建筑材料抽查力度.積極推行工程質(zhì)量巡查和差別化管理制度、根據(jù)工程類別、重要性 工程參與單位的業(yè)績,信譽(yù)，質(zhì)量保證能力等情況.實(shí)施分類監(jiān)督。工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督與企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理部質(zhì)量保障體系監(jiān)督并重 嚴(yán)厲打擊工程建筑質(zhì)量方面的違法違規(guī)行為。重點(diǎn)查處質(zhì)量責(zé)任制不落實(shí).項(xiàng)目部執(zhí)業(yè)人員人證不符,隨意脫崗 離崗等問題 著力提高監(jiān)督工作的針對性和有效性。實(shí)行在崗建造師離崗告知制度,在崗建造師離開施工現(xiàn)場兩日以上，要由本人書面申明理由.經(jīng)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署意見.并報(bào)承擔(dān)本工程監(jiān)督任務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督站 安全監(jiān)督站備案、復(fù)崗后要及時(shí)到備案部門辦理手續(xù),建造師離崗期間，施工單位要指派一名資質(zhì)條件與其一致的建造師臨時(shí)代行其職責(zé)。十五，突出質(zhì)量監(jiān)管重點(diǎn)。強(qiáng)化工程參建各方主體責(zé)任行為監(jiān)管和工程實(shí)體質(zhì)量檢測,重點(diǎn)監(jiān)管住宅工程尤其是保障性安居工程.中小學(xué)校舍安全工程以及道路橋梁等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量。認(rèn)真開展以建筑節(jié)能保溫材料及其施工質(zhì)量為主要內(nèi)容的工程質(zhì)量專項(xiàng)整治工作.抓好框剪結(jié)構(gòu)工程填充墻裂縫等質(zhì)量通病的治理 切實(shí)抓好建筑工程地下車庫防水施工質(zhì)量 十六，全面推廣使用商品混凝土.各旗縣區(qū)政府所在地規(guī)劃區(qū)內(nèi),要禁止現(xiàn)場攪拌混凝土,全面使用商品混凝土,沒有設(shè)立商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的旗縣,要在6月底前完成商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)報(bào)批工作 十七、建立企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)激勵機(jī)制。對獲得國家.自治區(qū)和市級質(zhì)量獎的企業(yè)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、可在招投標(biāo)中予以獎勵加分,實(shí)行建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)制度.對獲得國家魯班獎的企業(yè)，可以試行獎勵工程制度。具體辦法由市住建委制定。十八 切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè),認(rèn)真開展以深基坑、高支模，腳手架和建筑起重機(jī)械等為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)整治工作.強(qiáng)制推行安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化 加大定型化。標(biāo)準(zhǔn)化安全防護(hù)設(shè)施的推廣和檢查力度，規(guī)范建筑施工現(xiàn)場防護(hù)設(shè)施。推行施工現(xiàn)場防護(hù)用品免費(fèi)抽樣檢測制度.確保施工現(xiàn)場使用的防護(hù)用品合格.真正起到安全防范作用、積極開展打擊違法違規(guī)建設(shè)行為專項(xiàng)行動，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) 從源頭上杜絕安全管理漏洞 保證建筑施工安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，四。加快誠信體系建設(shè).推行履約激勵和失信懲戒制度、十九，建立建筑市場信用評價(jià)體系 各級建設(shè)行政主管部門按照統(tǒng)一的誠信標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。對管理范圍內(nèi)的建筑市場各方主體的誠信行為進(jìn)行檢查 記錄與公示，并載入建筑市場各方主體誠信檔案.同時(shí)將不良行為記錄信息及時(shí)報(bào)送上一級建設(shè)行政主管部門 各級建設(shè)行政主管部門要按照誠信激勵和失信懲戒的原則、建立誠信獎懲機(jī)制。在行政許可，市場準(zhǔn)入。招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理 表彰評優(yōu)等工作中 充分利用已公布的建筑市場各方主體的誠信行為信息、依法對守信行為給予激勵、對失信行為進(jìn)行懲處。二十、建立建筑市場誠信信息平臺.各級建設(shè)行政主管部門要通過資源整合和組織協(xié)調(diào)，完善建筑市場和工程現(xiàn)場聯(lián)動的業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，建立向社會開放的建筑市場誠信信息平臺。根據(jù)行政處罰情況.及時(shí)公布各方主體的不良行為信息、形成政府監(jiān)管.行業(yè)自律.社會監(jiān)督的有效約束機(jī)制,二十一，建立建筑市場黑名單制度。各級建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格規(guī)范建筑市場行為.對存在串通投標(biāo)。轉(zhuǎn)包、違法分包 擅自變更在崗項(xiàng)目注冊建造師、拖欠工程款和農(nóng)民工工資 以農(nóng)民工工資為借口惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件等行為的企業(yè)法人和責(zé)任人，除依法進(jìn)行行政處罰外.要將其列入市建筑市場黑名單,限制其市場準(zhǔn)入，直至清出建筑市場、并將處罰決定書和限制市場準(zhǔn)入.清出建筑市場的通報(bào)在赤峰市建設(shè)網(wǎng)上發(fā)布。進(jìn)行公開曝光,對有關(guān)違法違規(guī)行為和不良行為由相關(guān)部門記入相關(guān)責(zé)任企業(yè)和人員的信用檔案,赤峰市人民政府,二 一一年五月二十日