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,茂名市政府投資項目BT融資建設(shè)管理暫行辦法關(guān)于印發(fā)，茂名市政府投資項目BT融資建設(shè)管理暫行辦法。的通知,茂府.2012。48號各縣。市，區(qū) 人民政府.市府直屬各單位，茂名市政府投資項目BT融資建設(shè)管理暫行辦法,業(yè)經(jīng)市人民政府十一屆六次常務(wù)會議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行、執(zhí)行中遇到的問題。請逕向市發(fā)展和改革局反映。二О一二年六月十九日第一章,總則第一條，為完善政府投資管理 拓寬項目融資渠道。對我市采用BT模式進行融資建設(shè)的政府投資項目,以下簡稱BT項目，進行規(guī)范管理 根據(jù)，中華人民共和國招標投標法。國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定。國發(fā)。2004.20號。茂名市財政性資金投資項目管理暫行辦法。茂府 2004、54號 關(guān)于進一步規(guī)范我市建設(shè)工程招標投標監(jiān)督和管理工作的意見。茂府。2009.76號 等有關(guān)法律。法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我市實際,制定本辦法.第二條。本辦法所稱BT模式 build、transfer 即建設(shè)。轉(zhuǎn)讓,是指政府授權(quán)的BT發(fā)包人.項目法人，通過公開招標方式確定項目投資人。以下簡稱BT投資人 BT投資人承擔(dān)項目的資金籌措和工程建設(shè).項目建成竣，交 工驗收后移交政府 或BT發(fā)包人 由政府，或BT發(fā)包人、按合同約定支付對價回購項目的一種項目融資模式，第三條,BT項目的范圍 對經(jīng)濟社會發(fā)展起重要促進作用、急需開工建設(shè)的政府投資非經(jīng)營性項目、上級部門規(guī)定時間完成。急需開工建設(shè)，但短期內(nèi)建設(shè)資金難以籌集的項目，受自然災(zāi)害影響急需恢復(fù)重建的項目。市委 市政府確定的其他建設(shè)項目，第二章.職責(zé)分工第四條。市發(fā)展和改革局主要職責(zé) BT項目的綜合協(xié)調(diào)和投資管理 組織有關(guān)部門對項目BT融資實施方案進行審查 報市政府審定、組織有關(guān)部門論證和審批項目可行性研究報告、會同市財政局審批項目概算.定期收集匯總市級BT項目融資情況,核準項目招標方式，組織項目后評價 第五條,市財政局主要職責(zé)、參與項目BT融資實施方案。招標文件合同條款的審查 負責(zé)審核BT項目的概算，預(yù)算，結(jié)算，審批竣工財務(wù)決算,將BT項目回購資金列入年度財政預(yù)算。支付BT項目中的政府財政性資金。負責(zé)定期發(fā)布BT項目資金支付及回購情況。分析融資風(fēng)險。參與項目后評價 第六條。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。交通運輸局、水務(wù)局等行業(yè)主管部門職責(zé).參與可行性研究報告.項目融資實施方案審查。組織初步設(shè)計評估論證.出具審查意見 組織有關(guān)部門審查招標文件。BT合同文件,參與項目后評價、第七條 市規(guī)劃 國土.環(huán)保.監(jiān)察,審計等部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé),協(xié)同做好BT項目的審批。管理。監(jiān)督和服務(wù)工作。第八條，BT項目承辦單位主要職責(zé) 編制項目BT融資實施方案。辦理項目用地.規(guī)劃、環(huán)評及立項等報批手續(xù)、確定,組建 項目法人。明確項目法人職責(zé).承辦單位難以確定項目法人的。報市政府審批。參與審查BT投資人,勘察,設(shè)計.監(jiān)理的招標文件和BT合同.對BT項目實施進行監(jiān)管 第九條。BT發(fā)包人 項目法人、主要職責(zé) 委托編制項目概算 施工圖預(yù)算和BT項目招標文件 負責(zé)組織項目勘察.設(shè)計，監(jiān)理的招標工作,參與重要設(shè)備材料采購的招標工作.負責(zé)編制項目BT投資人招標文件、組織BT投資人招標工作 組織編制BT合同 簽訂BT項目合同。審定BT投資人建設(shè)資金安排計劃 監(jiān)督BT投資人資金到位,工程質(zhì)量,施工進度，安全生產(chǎn)等。按合同約定支付項目回購款 按照項目合同約定承擔(dān)協(xié)助項目實施的其他有關(guān)工作,第十條、BT投資人的主要職責(zé) 協(xié)助完成規(guī)劃許可。規(guī)劃驗線.施工、消防等報批手續(xù).按照項目合同約定按期保質(zhì)完成工程建設(shè)任務(wù)和移交手續(xù) 為項目建設(shè)提供建設(shè)履約保證金或保函.對項目建設(shè)資金足額 及時到位負全部責(zé)任 接受政府職能部門的財務(wù)審查,審計及工程質(zhì)量 安全等監(jiān)督檢查。及時落實項目建設(shè)資金 按BT發(fā)包人審定的建設(shè)資金安排計劃將資金劃入BT項目專戶，并按月度將資金支付情況報送主管部門，按月度向BT發(fā)包人和項目主管部門，財政部門報送工程建設(shè)進度，第三章,項目確定及審批程序第十一條.BT項目的確定。擬實行BT融資的項目、項目承辦單位組織編制BT融資實施方案報市發(fā)展和改革局。經(jīng)市發(fā)展和改革局會同市財政局，行業(yè)主管部門初審后,報市政府按程序提交常務(wù)會議審定。未經(jīng)市政府批準的項目，不得組織實施。第十二條。BT融資實施方案應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容,項目融資建設(shè)的必要性和可行性.項目的基本情況。建設(shè)規(guī)模、估算投資、單項工程等內(nèi)容，BT投資人應(yīng)具備的條件和能力,投資建設(shè)期限.投資回報率。項目招標。建設(shè)?？⒐さ葧r間計劃、項目資金 質(zhì)量,進度的監(jiān)管措施、投資成本與收益測算、資金來源計劃草案 回購年限、回購款支付計劃。項目履約保障措施.十一.項目風(fēng)險和應(yīng)對措施.第十三條,項目審批。BT項目應(yīng)當(dāng)按照茂府，2004、54號 茂府、2009 76號文件要求嚴格執(zhí)行以下審批程序，可行性研究報告審批，由項目承辦單位委托有資質(zhì)的工程咨詢單位編制項目可行性研究報告。報市發(fā)展和改革局組織評估論證.按評估論證意見修改完善后才能進行審批。初步設(shè)計審查 設(shè)計單位編制完成項目初步設(shè)計文件后。由BT發(fā)包人將初步設(shè)計文件報行業(yè)主管部門、住建。交通，水務(wù)等部門，行業(yè)主管部門組織有關(guān)部門和專家對初步設(shè)計文件進行審查并出具書面修改意見，設(shè)計單位根據(jù)修改意見優(yōu)化和修編初步設(shè)計、行業(yè)主管部門對修編后符合規(guī)定條件的初步設(shè)計作出書面審查意見,項目總概算審批。由設(shè)計單位、或工程咨詢單位 編制項目總概算送市投資審核中心審核，審核后報市發(fā)改局會市財政局審批、施工圖設(shè)計審查.設(shè)計單位依照經(jīng)批準的初步設(shè)計和項目總概算完成施工圖設(shè)計后.BT發(fā)包人將施工圖設(shè)計文件報行業(yè)主管部門,住建.交通,水務(wù)等部門、組織審查.行業(yè)主管部門出具審查意見后，由設(shè)計單位根據(jù)審查意見深化修改設(shè)計.再由BT發(fā)包人報有關(guān)部門備案 預(yù)算審核。由BT發(fā)包人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制施工圖預(yù)算 對于水利，交通類項目，若委托由原設(shè)計單位編制預(yù)算.該設(shè)計單位必須具有本專業(yè)注冊造價工程師、并由該工程師簽字蓋章、送財政局,市投資審核中心,審核.審核后報行業(yè)主管部門備案,結(jié)算審核，由BT投資人按規(guī)定編制竣工結(jié)算文件并經(jīng)BT發(fā)包人確認后送有資質(zhì)的造價咨詢單位審核 審核后報送財政局、市投資審核中心，復(fù)核 500萬以上工程項目須經(jīng)市審計局審計。復(fù)核 審計后將審結(jié)前后的結(jié)果一并送行業(yè)主管部門備案.未經(jīng)備案不得作為確定工程結(jié)算造價的依據(jù)、決算審核.由BT發(fā)包人組織編制竣工財務(wù)決算.并負責(zé)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)完成項目竣工財務(wù)決算的審核，審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)報市財政局復(fù)審。500萬元以上工程項目須經(jīng)市審計局審計。復(fù)審結(jié)果。審計結(jié)果作為確定BT投資人，項目公司 實際投資的依據(jù),第十四條 BT發(fā)包人按以上審批流程開展項目勘察.設(shè)計.監(jiān)理單位的招標和組織工作、委托編制項目概算和施工圖預(yù)算、第四章 投資人選擇及合同約定第十五條，BT項目應(yīng)當(dāng)嚴格實行招標投標制度 BT發(fā)包人應(yīng)當(dāng)通過公開招標選擇BT投資人 BT項目原則上須完成施工圖預(yù)算并經(jīng)市投資審核中心審核后才能進行BT投資人招標,特殊情況須提前招標的須報市政府同意。第十六條，BT投資人應(yīng)當(dāng)具備以下條件.依法注冊的企業(yè)法人、分別具有融資優(yōu)勢和管理優(yōu)勢的不同獨立法人 在招標文件允許的情況下.可以組成聯(lián)合體承擔(dān)項目融資建設(shè),但須簽訂聯(lián)合體協(xié)議、明確雙方各自承擔(dān)的工作內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)。具備良好的財務(wù)投資實力及銀行資信能力。具備國家核定的與融資項目規(guī)模,類型相適應(yīng)的工程施工承包資質(zhì)，法律、法規(guī) 規(guī)章規(guī)定的其他條件、項目招標文件或合同文件約定的其他條件，勘察、設(shè)計.監(jiān)理單位與BT投資人不能有任何隸屬關(guān)系。第十七條。BT項目評標原則上應(yīng)采用綜合評標法，根據(jù)市政府批準的BT融資實施方案規(guī)定的范圍，對投標單位的投融資能力 施工能力 履約信用?；刭徺M用及讓利 投資回購期等內(nèi)容進行綜合評審.并按得分由高到低順序推薦中標候選人、采用其他評標方式確定投資人的。參考前款規(guī)定執(zhí)行 第十八條 中標的BT投資人須在本市注冊設(shè)立項目公司,項目公司的設(shè)立不改變BT投資人對BT發(fā)包人承擔(dān)的義務(wù)。選定BT投資人后、BT發(fā)包人要與BT投資人。項目公司，按中標價簽訂合同,嚴禁簽訂開口合同、第十九條.項目合同應(yīng)當(dāng)包括但不限于下列內(nèi)容.相關(guān)定義與解釋,項目建設(shè)內(nèi)容.建設(shè)規(guī)模,建設(shè)方式.工期 質(zhì)量標準，BT投資人的經(jīng)營范圍 注冊資本、股東出資方式 股權(quán)轉(zhuǎn)讓，股權(quán)抵押等,征地拆遷和項目使用土地的落實情況、項目投融資和建設(shè)的監(jiān)管、項目合同履約保障、合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、項目移交方式與程序、合同價款的規(guī)模，資金來源安排.投資收益測算依據(jù)和計算方法以及支付合同價款的方式，計劃 合同約定的風(fēng)險范圍和設(shè)計變更調(diào)整方法,十一，項目合同的終止，十二，違約責(zé)任。十三,爭議解決方式。十四,需要約定的其他事項.十五，經(jīng)市政府批準的融資實施方案相關(guān)內(nèi)容。BT合同示范文本由市發(fā)改局 住建局,財政局.法制局等單位共同制定,第二十條、BT投資人應(yīng)當(dāng)以自有資金和中長期融資能力作為項目建設(shè)保障，不得以項目反擔(dān)保。并應(yīng)當(dāng)按照項目合同約定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模開展相應(yīng)的投融資和建設(shè)活動,第二十一條、BT投資人投入項目的自有資金不低于BT合同總價,不包括融資利息和融資回報費用、35 其余建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)提供省級以上金融機構(gòu)出具的中長期貸款承諾函、政府以及政府有關(guān)部門和BT發(fā)包人不得為BT投資人提供BT項目融資擔(dān)保 第五章。投資控制與合同管理第二十二條，BT承包合同價必須控制在經(jīng)批準的概算，或預(yù)算 內(nèi)，合同總價中應(yīng)當(dāng)分別列出建筑安裝工程費 納入BT合同總價的其他費用，融資利息和融資回報費用。征地和拆遷安置費.勘察設(shè)計費.監(jiān)理費、招投標費,建設(shè)單位管理費等費用需要納入BT合同總價范圍的、在BT合同文件中列明具體項目名稱和額度，待結(jié)算及竣工財務(wù)決算后 列入BT項目回購總價。第二十三條 BT項目原則上不應(yīng)進行設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證,確因勘察不詳，地質(zhì)狀況不明或其他特殊原因造成必須進行設(shè)計變更的項目,方可進行設(shè)計變更,BT發(fā)包人應(yīng)組織行業(yè)主管部門.住建,交通、水務(wù)等部門 財政局，BT投資人?？辈?設(shè)計、監(jiān)理 施工等單位研究。認定變更設(shè)計，或現(xiàn)場簽證、原因.責(zé)任單位 確定設(shè)計變更、或現(xiàn)場簽證、內(nèi)容,技術(shù)方案,費用增減及費用處理.聯(lián)合出具同意設(shè)計變更、或現(xiàn)場簽證.的書面意見.所有設(shè)計變更必須先由BT發(fā)包人向設(shè)計單位書面提出要求 設(shè)計單位出具的變更通知必須由BT發(fā)包人確認同意后才能進行施工，第二十四條、因設(shè)計變更或者其他原因引起項目總投資增加、但仍在概算范圍之內(nèi)的、應(yīng)先報財政部門審核同意。再報行業(yè)主管部門辦理工程量變更的備案手續(xù)，第二十五條。因設(shè)計變更或者其他原因引起項目超概算的、按照下列方式處理，超過項目概算100萬元以下的.經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后、由BT發(fā)包人報市發(fā)改局會市財政局審批.超過項目概算100萬元及以上的。經(jīng)市發(fā)展和改革局會同市財政局、行業(yè)主管部門初審后 報市政府審批,第二十六條、征地拆遷和用地報批等非工程費用引起的概算投資增減 應(yīng)納入正常概算調(diào)整范圍.不作為超概算事項、第二十七條，BT投資人不得將BT項目進行轉(zhuǎn)包。或違法分包，第二十八條,BT投資人有下列情形之一的，BT發(fā)包人有權(quán)終止項目合同,不按照項目合同的約定開展項目建設(shè)的.轉(zhuǎn)包和非法分包的、擅自停止,中斷項目工程建設(shè) 較嚴重影響工期的，工程質(zhì)量不達標的，因BT投資人,項目公司。資不抵債或瀕臨破產(chǎn)或其他原因?qū)е马椖亢贤荒苈男械?。其他嚴重影響項目合同履行的情形。第二十九條、BT投資人未經(jīng)BT發(fā)包人書面同意不得變更項目公司股東或股權(quán)結(jié)構(gòu)，不得轉(zhuǎn)讓，出租。質(zhì)押.抵押或以其他形式處置BT項目.第六章,項目回購第三十條,BT項目回購價款包括三部分、BT投資人投入的資金，融資利息.融資利息 BT投資人投入的資金。利率,利率應(yīng)以中國人民銀行公布的同期 建設(shè)期及回購期 貸款基準利率為準,融資回報費用、融資回報費用.BT投資人投入的資金,回報率。BT項目回報率應(yīng)通過投標競爭確定.房屋建筑，市政工程BT項目回報率上限為2,水利 交通基礎(chǔ)設(shè)施BT項目回報率上限為3.第三十一條.BT發(fā)包人以經(jīng)市政府批準的以后年度可支配財力作為回購的資金來源.市財政局應(yīng)將BT項目回購資金列入財政預(yù)算和年度政府投資項目計劃?；蛘鷾实钠渌Y金渠道予以解決。市財政局將BT項目回購款撥給BT發(fā)包人，項目法人 再由BT發(fā)包人按合同進行對價.支付資金給BT投資人.切實履行支付項目合同對價的責(zé)任和義務(wù)。第三十二條，BT發(fā)包人根據(jù)市財政資金狀況確定項目支付方式和回購期.BT項目回購期原則上不少于三年，經(jīng)市政府批準,BT項目可提前回購、第三十三條。BT項目具備竣。交。工驗收條件的,由BT投資人，施工單位、依照有關(guān)規(guī)定提供完整的竣.交 工資料及竣工報告,由行業(yè)主管部門，BT發(fā)包人，組織峻，交.工驗收。BT項目自項目竣,交。工驗收并具備正式交付使用條件后,行業(yè)主管部門。BT發(fā)包人，會同相關(guān)單位,與BT投資人 施工單位.按照合同約定對回購條件逐項核查、進行書面認定.需中介機構(gòu)作出結(jié)論的 由雙方共同委托的機構(gòu)作出結(jié)論.符合回購條件的項目，BT發(fā)包人應(yīng)給予書面確認.BT發(fā)包人書面確認接收BT項目后 BT發(fā)包人按合同有關(guān)約定向BT投資人支付回購款.不符合回購條件的項目。由BT投資人組織整改、直至符合回購條件、經(jīng)整改仍不符合回購條件的、雙方應(yīng)按合同約定的處置辦法處理 第三十四條 根據(jù)項目實際情況。如確需提供回購擔(dān)保的。由項目承辦單位報市政府批準.第七章,監(jiān)督管理第三十五條 BT項目建設(shè)應(yīng)遵守現(xiàn)行有關(guān)工程建設(shè)的各項法律、法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)達到合同約定的工程質(zhì)量、工期以及其他要求、第三十六條,市發(fā)改。監(jiān)察。審計.住建,財政，交通，水務(wù) 工程質(zhì)監(jiān)以及相關(guān)職能部門應(yīng)依法對BT項目工程質(zhì)量 工程進度 建設(shè)資金等方面進行嚴格監(jiān)管、對BT發(fā)包人，BT投資人及參與單位的違法違規(guī)行為予以糾正并依法處理、在BT項目實施過程中,BT發(fā)包人應(yīng)按照項目合同和監(jiān)理合同的約定對項目的投融資建設(shè)以及監(jiān)理活動進行監(jiān)管 對BT投資人，項目公司 違反項目合同的行為,要求其予以糾正.并依據(jù)項目合同的約定作出相應(yīng)處理。對監(jiān)理機構(gòu)違反監(jiān)理合同的行為、BT發(fā)包人應(yīng)要求其予以糾正、并依據(jù)監(jiān)理合同的約定作出相應(yīng)處理 第三十七條。在BT項目實施過程中,各參與單位應(yīng)當(dāng)嚴格遵守法律 法規(guī)、規(guī)章及合同約定.參與單位有下列情形的。應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,項目勘察,設(shè)計,咨詢,監(jiān)理、原材料供應(yīng)等單位 在項目投融資建設(shè)過程中有違法或嚴重違約行為的。除依法追究法律責(zé)任或按照合同約定追究違約責(zé)任外,三年內(nèi)不得參與市政府投資項目的相關(guān)專業(yè)工作 BT投資人、項目公司。在項目投融資建設(shè)過程中有違法違約行為的 除依法追究法律責(zé)任或按照合同約定追究違約責(zé)任外、該BT投資人三年內(nèi)不得參與市政府投資項目的建設(shè)、第三十八條、市發(fā)展和改革局。監(jiān)察局，財政局.審計局,行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)開展BT項目后評價工作、對項目概算、建設(shè)質(zhì)量,建設(shè)工期、投資控制 投資效益等進行綜合評價.并形成評價報告,上報市政府，抄報市紀委，第八章 附則第三十九條.各縣,市.區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)、的BT項目、可參照本辦法執(zhí)行、第四十條、本辦法由市發(fā)展和改革局會同有關(guān)部門負責(zé)解釋，第四十一條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。