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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見甘政辦發(fā),2015、139號(hào)各市，自治州人民政府.蘭州新區(qū)管委會(huì),省政府有關(guān)部門.中央在甘有關(guān)單位，為貫徹落實(shí),國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見 國辦發(fā)。2015,61號(hào),加快推進(jìn)我省城市地下綜合管廊建設(shè).增加公共產(chǎn)品有效投資、帶動(dòng)社會(huì)資本投入，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力,結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見，一?？傮w要求、一.指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆二中，三中,四中全會(huì)精神和國務(wù)院有關(guān)部署,按照.政府推動(dòng)，企業(yè)為主，市場運(yùn)作，社會(huì)參與,的總體思路,結(jié)合全國城市地下綜合管廊試點(diǎn)城市建設(shè).在白銀市探索城市地下綜合管廊可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)模式。管理體制和運(yùn)營機(jī)制基礎(chǔ)上。初步建立干線管廊、支線管廊和纜線管廊協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，為全省城市地下綜合管廊建設(shè)提供可復(fù)制。能推廣的經(jīng)驗(yàn)、到2017年,全面推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)工作 二,基本原則 1，堅(jiān)持立足實(shí)際.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì).積極有序推進(jìn)，切實(shí)提高建設(shè)和管理水平 2 堅(jiān)持規(guī)劃先行。明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 完善技術(shù)規(guī)范。滿足基本公共服務(wù)功能.3、堅(jiān)持政府推動(dòng)，加大政策支持,發(fā)揮市場作用、吸引社會(huì)資本廣泛參與，三，實(shí)施步驟及目標(biāo)，1.啟動(dòng)實(shí)施。2015年,按照適度超前、為未來發(fā)展預(yù)留空間的要求 以白銀市列入國家試點(diǎn)城市建設(shè)為示范和引領(lǐng),高標(biāo)準(zhǔn)編制完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡快完成項(xiàng)目前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作、確保2015年底前開工建設(shè)，2 重點(diǎn)推進(jìn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn),2016年 2017年、綜合考慮全省城市人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。根據(jù)實(shí)際需要。按不同類別實(shí)施梯度推進(jìn).在白銀市全面完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)并確保地下綜合管廊實(shí)現(xiàn)試運(yùn)營的基礎(chǔ)上.認(rèn)真總結(jié) 為全省全面推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)提供可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn).在蘭州市、金昌市.天水市，武威市,慶陽市，隴南市、臨夏州進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn).其他有條件的城市視具體情況逐步開展 3、全面推進(jìn),2017年,2020年 全省各市州政府所在區(qū) 市。和有條件的縣城均啟動(dòng)實(shí)施城市地下綜合管廊建設(shè).力爭到2020年建成一批具有先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營、反復(fù)開挖地面的,馬路拉鏈。問題明顯改善.管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升.逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)架空線,城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn).二.有序建設(shè) 一,科學(xué)編制工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,各城市政府要按照.先規(guī)劃。后建設(shè).的原則 在完成地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各管線的實(shí)際需要 組織編制地下綜合管廊工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃.依據(jù)城市總體規(guī)劃 結(jié)合地下空間開發(fā)利用、地下管線 道路交通、供水,供熱。城鎮(zhèn)燃?xì)獾认嚓P(guān)規(guī)劃,合理確定地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域和布局.入廊管線種類.斷面形式,平面位置。豎向控制等 明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序,綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景 預(yù)留和控制有關(guān)地下空間，建立項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備制度、明確2015年.2020年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃.積極推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，二。合理確定建設(shè)區(qū)域。各城市政府要根據(jù)所在地的區(qū)域現(xiàn)狀，規(guī)劃資料及管線需求信息。系統(tǒng)評估道路等級(jí),道路維護(hù)頻率，管線種類和數(shù)量 管線密度和可靠性要求，周邊重大工程建設(shè)等內(nèi)容。合理確定建設(shè)區(qū)域。城市新區(qū)。各類園區(qū) 成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求、同步建設(shè)地下綜合管廊。老城區(qū)要統(tǒng)籌考慮地下空間開發(fā)，舊城改造 棚戶區(qū)改造.道路改造.河道改造 老工業(yè)區(qū)搬遷 軌道交通建設(shè) 人防和地下綜合體建設(shè).優(yōu)先考慮地下綜合管廊建設(shè),對交通流量大或地下管線較多的城市道路.軌道交通.地下道路，城市地下綜合體等建設(shè)工程地段,以及城市核心區(qū) 中央商務(wù)區(qū),地下空間高強(qiáng)度成片聯(lián)網(wǎng)集中開發(fā)區(qū),重要廣場.主要道路交叉口 道路與鐵路或河流的交匯處要優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，并加快既有地面城市電網(wǎng),通訊網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程.三，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案，各城市人民政府要根據(jù)城市發(fā)展需要.完善和提高地下綜合管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn) 綜合管廊工程設(shè)計(jì)方案要包括總體設(shè)計(jì)。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和附屬工程設(shè)計(jì)。并符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 城市地下綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范 等標(biāo)準(zhǔn)要求?？傮w設(shè)計(jì)主要包括管廊走向選線。納入管線種類及數(shù)量。管廊斷面形式及尺寸等內(nèi)容，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮工程現(xiàn)場的水文地質(zhì)條件.確定結(jié)構(gòu)形式、防水措施 施工方法及工程措施等內(nèi)容 附屬工程設(shè)計(jì)包括消防,供電.照明.通風(fēng)，排水、標(biāo)識(shí)。監(jiān)控 安全與報(bào)警.智能管理等、四，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理 要進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)，質(zhì)量安全監(jiān)督管理等監(jiān)管機(jī)制,建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度、接受社會(huì)監(jiān)督，地下綜合管廊工程中的材料應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)類型，受力條件、使用要求和所處環(huán)境等選用.并考慮耐久性,可靠性和經(jīng)濟(jì)性.主要材料宜采用高性能混凝土,高強(qiáng)鋼筋、鼓勵(lì)推廣使用省內(nèi)建筑材料.切實(shí)做好地下綜合管廊施工現(xiàn)場安全管理工作、進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)各方主體責(zé)任,嚴(yán)格責(zé)任追究.保證生產(chǎn)安全、三，創(chuàng)新完善融資機(jī)制，一 明確建設(shè)運(yùn)營主體.鼓勵(lì)入廊管線單位入股共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司。或在城市政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì),招標(biāo)選擇建設(shè)。運(yùn)營管理單位，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與建設(shè)運(yùn)營，鼓勵(lì)施工企業(yè)和建材企業(yè)入股參與、投資建設(shè)運(yùn)營地下綜合管廊.鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營管理地下綜合管廊 推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作,PPP.模式 通過特許經(jīng)營。投資補(bǔ)貼 貸款貼息等形式。優(yōu)化合同管理，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào) 二.加大財(cái)政資金投入 積極爭取中央財(cái)政對我省地下綜合管廊建設(shè)支持、省政府有關(guān)部門要通過現(xiàn)有渠道籌措安排資金、對城市地下綜合管廊項(xiàng)目所需資本金給予適當(dāng)支持 城市人民政府要在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營資金.對管廊運(yùn)營初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，城市政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼、有條件的城市可對地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息，三 加大金融信貸支持 貫徹落實(shí)省政府。關(guān)于加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見,甘政發(fā)，2015.74號(hào)。加快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求、積極協(xié)調(diào)政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對我省地下綜合管廊建設(shè)的貸款支持.爭取在資本金比例。貸款定價(jià)、貸款期限等融資方面給予傾斜。積極開展特許經(jīng)營權(quán) 收費(fèi)權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等應(yīng)收賬款進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保的融資探索、鼓勵(lì)商業(yè)銀行提供資本金及中長期信貸支持,支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)發(fā)行企業(yè)可續(xù)期債券和項(xiàng)目收益?zhèn)?、專?xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目 推動(dòng)設(shè)立省 市級(jí)地下綜合管廊建設(shè)融資平臺(tái)。鼓勵(lì)民間資本采取私募方式設(shè)立投資基金，四、完善管廊管理體制，一、創(chuàng)新管理體制、加快推進(jìn)管線建設(shè)運(yùn)營管理體制改革。按照管理一體化.規(guī)范化、制度化的要求。整合職責(zé).明確管理部門.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè).建立健全管理法規(guī)政策，二,強(qiáng)化運(yùn)行管理，各城市要制定綜合管廊管理辦法、對管廊建設(shè)運(yùn)行管理進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。地下綜合管廊運(yùn)營單位要建立完善管理制度、確保管廊正常運(yùn)行、應(yīng)與管線單位簽訂入廊協(xié)議,明確入廊管線種類.時(shí)間.費(fèi)用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容,建設(shè)運(yùn)營單位要維護(hù)好地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施.各管線所屬單位要強(qiáng)化對入廊各管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理工作,管廊管理單位與入廊管線管理單位要分工明確,各司其職，相互配合 做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作 三.推進(jìn)信息化管理,各城市政府在地下綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)行管理過程中要積極利用信息化管理手段、逐步建立省，市.縣三級(jí)信息化管理平臺(tái) 各城市地下綜合管廊管理部門在管廊項(xiàng)目建設(shè)時(shí)應(yīng)盡量統(tǒng)一信息系統(tǒng)的接口標(biāo)準(zhǔn)。將項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行情況及時(shí)上傳到管理平臺(tái)，四.切實(shí)發(fā)揮管廊效益。入廊管線單位要向地下綜合管廊運(yùn)營管理單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)管理費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營 成本和收益的關(guān)系.由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定.入廊費(fèi)主要參照各入廊管線在綜合管廊全壽命周期內(nèi)單獨(dú)敷設(shè)以及更新改造成本,含建設(shè)工程費(fèi)用,道路占用挖掘費(fèi)用等、確定。日常維護(hù)管理費(fèi)參照占用地下綜合管廊空間比例,對附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素確定.公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊 有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠、省發(fā)展改革委要會(huì)同省建設(shè)廳制定指導(dǎo)意見 引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。形成合理的收費(fèi)機(jī)制 五.嚴(yán)格實(shí)施入廊管理 建設(shè)地下綜合管廊區(qū)域內(nèi)所有規(guī)劃入廊管線必須入廊.凡已在管廊中預(yù)留管線位置的 不得再另行安排管廊以外的管線位置.既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要結(jié)合管線改造逐步將管線遷移至地下綜合管廊、對已規(guī)劃入廊的新建管線、規(guī)劃部門不得再另行安排地下綜合管廊以外的位置.建設(shè)部門不予施工許可審批、市政道路部門不予掘路許可審批.各行業(yè)主管部門.中央在甘有關(guān)單位和省屬企業(yè) 應(yīng)積極配合城市政府做好各自管線入廊和入廊費(fèi)用交納工作,地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃及管理事項(xiàng)要及時(shí)告知各地下管線主管部門和管理單位 便于做好管線入廊工作,五。強(qiáng)化保障措施，一、明確各方責(zé)任.城市政府作為地下綜合管廊建設(shè)的責(zé)任主體.要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確主管部門,建立協(xié)調(diào)機(jī)制 扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),要將地下綜合管廊建設(shè)納入政府績效考核體系.建立有效的督查制度，定期對地下綜合管廊建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查 省建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門建立推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。抓好地下綜合管廊建設(shè)。管理工作 盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的示范項(xiàng)目。各管線行業(yè)主管部門和管理單位要各司其職.密切配合.共同推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè),二,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要認(rèn)真研究建設(shè)地下綜合管廊產(chǎn)業(yè)園區(qū).通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì),工廠化生產(chǎn).裝配化施工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，引入規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu) 工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)商.設(shè)備生產(chǎn)商。建設(shè)管理等關(guān)聯(lián)單位.形成對地下綜合管廊的全方位產(chǎn)業(yè)支撐，同時(shí),通過工程建設(shè)扶持一批建材，新型管線和機(jī)械設(shè)備等省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè).積極培育一批管廊預(yù)制拼裝,纖維塑料筋，高性能混凝土、新型工業(yè)構(gòu)件等新興產(chǎn)業(yè)、通過公開招標(biāo)，鼓勵(lì)優(yōu)先選用本省符合資質(zhì)條件 有實(shí)力的建筑隊(duì)伍.培育一批設(shè)計(jì)。施工,安裝、控制系統(tǒng)和運(yùn)營管理的新型隊(duì)伍.三，加大宣傳力度、要利用報(bào)紙、廣播。電視網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，采取各種行之有效的方式.及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況、宣傳經(jīng)驗(yàn)做法 使社會(huì)各界對城市地下綜合管廊建設(shè)工作達(dá)成強(qiáng)烈共識(shí).營造全社會(huì)廣泛關(guān)注并積極參與的良好氛圍、甘肅省人民政府辦公廳.2015年9月24日