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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見甘政辦發(fā)。2015.139號各市 自治州人民政府 蘭州新區(qū)管委會 省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位。為貫徹落實.國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見,國辦發(fā)，2015 61號、加快推進(jìn)我省城市地下綜合管廊建設(shè).增加公共產(chǎn)品有效投資 帶動社會資本投入，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。結(jié)合我省實際,現(xiàn)提出如下實施意見，一?？傮w要求，一 指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大及十八屆二中.三中，四中全會精神和國務(wù)院有關(guān)部署.按照,政府推動,企業(yè)為主、市場運作。社會參與，的總體思路,結(jié)合全國城市地下綜合管廊試點城市建設(shè)、在白銀市探索城市地下綜合管廊可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)模式，管理體制和運營機(jī)制基礎(chǔ)上.初步建立干線管廊。支線管廊和纜線管廊協(xié)調(diào)發(fā)展的格局.為全省城市地下綜合管廊建設(shè)提供可復(fù)制.能推廣的經(jīng)驗，到2017年。全面推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)工作.二。基本原則.1。堅持立足實際、加強頂層設(shè)計。積極有序推進(jìn),切實提高建設(shè)和管理水平.2,堅持規(guī)劃先行.明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),完善技術(shù)規(guī)范，滿足基本公共服務(wù)功能 3 堅持政府推動.加大政策支持.發(fā)揮市場作用 吸引社會資本廣泛參與 三，實施步驟及目標(biāo)。1、啟動實施。2015年，按照適度超前，為未來發(fā)展預(yù)留空間的要求、以白銀市列入國家試點城市建設(shè)為示范和引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成項目規(guī)劃設(shè)計,盡快完成項目前期各項準(zhǔn)備工作。確保2015年底前開工建設(shè) 2、重點推進(jìn)和總結(jié)經(jīng)驗、2016年、2017年、綜合考慮全省城市人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,根據(jù)實際需要、按不同類別實施梯度推進(jìn),在白銀市全面完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)并確保地下綜合管廊實現(xiàn)試運營的基礎(chǔ)上。認(rèn)真總結(jié),為全省全面推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)提供可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗。在蘭州市，金昌市，天水市,武威市。慶陽市,隴南市 臨夏州進(jìn)行重點推進(jìn),其他有條件的城市視具體情況逐步開展 3 全面推進(jìn),2017年。2020年、全省各市州政府所在區(qū),市,和有條件的縣城均啟動實施城市地下綜合管廊建設(shè)，力爭到2020年建成一批具有先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運營。反復(fù)開挖地面的 馬路拉鏈。問題明顯改善.管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)架空線,城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)、二、有序建設(shè)，一 科學(xué)編制工程建設(shè)專項規(guī)劃，各城市政府要按照、先規(guī)劃、后建設(shè),的原則.在完成地下管線普查的基礎(chǔ)上。統(tǒng)籌各管線的實際需要 組織編制地下綜合管廊工程建設(shè)專項規(guī)劃,依據(jù)城市總體規(guī)劃。結(jié)合地下空間開發(fā)利用 地下管線，道路交通。供水。供熱，城鎮(zhèn)燃?xì)獾认嚓P(guān)規(guī)劃、合理確定地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域和布局。入廊管線種類。斷面形式。平面位置 豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時序,綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景.預(yù)留和控制有關(guān)地下空間.建立項目建設(shè)儲備制度、明確2015年.2020年項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃,積極推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè),二，合理確定建設(shè)區(qū)域，各城市政府要根據(jù)所在地的區(qū)域現(xiàn)狀。規(guī)劃資料及管線需求信息.系統(tǒng)評估道路等級、道路維護(hù)頻率、管線種類和數(shù)量。管線密度和可靠性要求.周邊重大工程建設(shè)等內(nèi)容。合理確定建設(shè)區(qū)域。城市新區(qū)、各類園區(qū)，成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求、同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要統(tǒng)籌考慮地下空間開發(fā).舊城改造 棚戶區(qū)改造。道路改造 河道改造 老工業(yè)區(qū)搬遷、軌道交通建設(shè)、人防和地下綜合體建設(shè) 優(yōu)先考慮地下綜合管廊建設(shè),對交通流量大或地下管線較多的城市道路、軌道交通，地下道路 城市地下綜合體等建設(shè)工程地段 以及城市核心區(qū)、中央商務(wù)區(qū) 地下空間高強度成片聯(lián)網(wǎng)集中開發(fā)區(qū)。重要廣場,主要道路交叉口.道路與鐵路或河流的交匯處要優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，并加快既有地面城市電網(wǎng)。通訊網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程，三、優(yōu)化工程設(shè)計方案,各城市人民政府要根據(jù)城市發(fā)展需要。完善和提高地下綜合管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)、綜合管廊工程設(shè)計方案要包括總體設(shè)計.結(jié)構(gòu)設(shè)計和附屬工程設(shè)計 并符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 城市地下綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范.等標(biāo)準(zhǔn)要求 總體設(shè)計主要包括管廊走向選線，納入管線種類及數(shù)量 管廊斷面形式及尺寸等內(nèi)容,結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)綜合考慮工程現(xiàn)場的水文地質(zhì)條件,確定結(jié)構(gòu)形式.防水措施.施工方法及工程措施等內(nèi)容。附屬工程設(shè)計包括消防、供電.照明，通風(fēng)。排水.標(biāo)識。監(jiān)控，安全與報警。智能管理等、四、強化工程質(zhì)量安全管理.要進(jìn)一步完善工程招投標(biāo).質(zhì)量安全監(jiān)督管理等監(jiān)管機(jī)制,建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度。接受社會監(jiān)督。地下綜合管廊工程中的材料應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)類型,受力條件，使用要求和所處環(huán)境等選用,并考慮耐久性 可靠性和經(jīng)濟(jì)性 主要材料宜采用高性能混凝土,高強鋼筋。鼓勵推廣使用省內(nèi)建筑材料，切實做好地下綜合管廊施工現(xiàn)場安全管理工作 進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)各方主體責(zé)任 嚴(yán)格責(zé)任追究。保證生產(chǎn)安全。三，創(chuàng)新完善融資機(jī)制.一、明確建設(shè)運營主體 鼓勵入廊管線單位入股共同組建或與社會資本合作組建股份制公司?；蛟诔鞘姓笇?dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，招標(biāo)選擇建設(shè) 運營管理單位。鼓勵社會資本組建項目公司參與建設(shè)運營 鼓勵施工企業(yè)和建材企業(yè)入股參與 投資建設(shè)運營地下綜合管廊,鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊、推廣運用政府和社會資本合作.PPP、模式,通過特許經(jīng)營 投資補貼、貸款貼息等形式，優(yōu)化合同管理。確保項目合理穩(wěn)定回報.二、加大財政資金投入,積極爭取中央財政對我省地下綜合管廊建設(shè)支持 省政府有關(guān)部門要通過現(xiàn)有渠道籌措安排資金、對城市地下綜合管廊項目所需資本金給予適當(dāng)支持 城市人民政府要在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊建設(shè)和運營資金.對管廊運營初期不能通過收費彌補成本的、城市政府應(yīng)根據(jù)實際情況給予必要的財政補貼。有條件的城市可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息.三,加大金融信貸支持.貫徹落實省政府。關(guān)于加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見，甘政發(fā),2015 74號.加快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求,積極協(xié)調(diào)政策性銀行 商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對我省地下綜合管廊建設(shè)的貸款支持。爭取在資本金比例。貸款定價,貸款期限等融資方面給予傾斜,積極開展特許經(jīng)營權(quán)。收費權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等應(yīng)收賬款進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保的融資探索,鼓勵商業(yè)銀行提供資本金及中長期信貸支持，支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)可續(xù)期債券和項目收益?zhèn)?。專項用于地下綜合管廊建設(shè)項目，推動設(shè)立省。市級地下綜合管廊建設(shè)融資平臺,鼓勵民間資本采取私募方式設(shè)立投資基金。四.完善管廊管理體制，一.創(chuàng)新管理體制、加快推進(jìn)管線建設(shè)運營管理體制改革，按照管理一體化。規(guī)范化、制度化的要求,整合職責(zé) 明確管理部門.加強隊伍建設(shè)、建立健全管理法規(guī)政策.二.強化運行管理 各城市要制定綜合管廊管理辦法，對管廊建設(shè)運行管理進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、地下綜合管廊運營單位要建立完善管理制度，確保管廊正常運行，應(yīng)與管線單位簽訂入廊協(xié)議、明確入廊管線種類，時間 費用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容 建設(shè)運營單位要維護(hù)好地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施,各管線所屬單位要強化對入廊各管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理工作,管廊管理單位與入廊管線管理單位要分工明確，各司其職、相互配合 做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作、三。推進(jìn)信息化管理、各城市政府在地下綜合管廊的建設(shè)和運行管理過程中要積極利用信息化管理手段。逐步建立省，市。縣三級信息化管理平臺。各城市地下綜合管廊管理部門在管廊項目建設(shè)時應(yīng)盡量統(tǒng)一信息系統(tǒng)的接口標(biāo)準(zhǔn).將項目建設(shè)和運行情況及時上傳到管理平臺,四、切實發(fā)揮管廊效益.入廊管線單位要向地下綜合管廊運營管理單位交納入廊費和日常維護(hù)管理費.收費標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運營、成本和收益的關(guān)系 由地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定 入廊費主要參照各入廊管線在綜合管廊全壽命周期內(nèi)單獨敷設(shè)以及更新改造成本 含建設(shè)工程費用.道路占用挖掘費用等，確定.日常維護(hù)管理費參照占用地下綜合管廊空間比例，對附屬設(shè)施使用強度等因素確定，公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊、有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠.省發(fā)展改革委要會同省建設(shè)廳制定指導(dǎo)意見 引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定收費標(biāo)準(zhǔn) 形成合理的收費機(jī)制，五、嚴(yán)格實施入廊管理，建設(shè)地下綜合管廊區(qū)域內(nèi)所有規(guī)劃入廊管線必須入廊、凡已在管廊中預(yù)留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置，既有管線應(yīng)根據(jù)實際需要結(jié)合管線改造逐步將管線遷移至地下綜合管廊，對已規(guī)劃入廊的新建管線、規(guī)劃部門不得再另行安排地下綜合管廊以外的位置，建設(shè)部門不予施工許可審批 市政道路部門不予掘路許可審批、各行業(yè)主管部門。中央在甘有關(guān)單位和省屬企業(yè)。應(yīng)積極配合城市政府做好各自管線入廊和入廊費用交納工作。地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃及管理事項要及時告知各地下管線主管部門和管理單位，便于做好管線入廊工作，五，強化保障措施。一,明確各方責(zé)任、城市政府作為地下綜合管廊建設(shè)的責(zé)任主體、要加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確主管部門，建立協(xié)調(diào)機(jī)制,扎實推進(jìn)項目建設(shè) 要將地下綜合管廊建設(shè)納入政府績效考核體系，建立有效的督查制度.定期對地下綜合管廊建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查 省建設(shè)廳要會同有關(guān)部門建立推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好地下綜合管廊建設(shè)，管理工作,盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的示范項目 各管線行業(yè)主管部門和管理單位要各司其職，密切配合,共同推動地下綜合管廊建設(shè).二 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 要認(rèn)真研究建設(shè)地下綜合管廊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通過實施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。工廠化生產(chǎn)。裝配化施工 拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。引入規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu),研發(fā)機(jī)構(gòu),工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)商、設(shè)備生產(chǎn)商。建設(shè)管理等關(guān)聯(lián)單位。形成對地下綜合管廊的全方位產(chǎn)業(yè)支撐,同時,通過工程建設(shè)扶持一批建材,新型管線和機(jī)械設(shè)備等省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，積極培育一批管廊預(yù)制拼裝，纖維塑料筋,高性能混凝土,新型工業(yè)構(gòu)件等新興產(chǎn)業(yè)，通過公開招標(biāo)。鼓勵優(yōu)先選用本省符合資質(zhì)條件。有實力的建筑隊伍、培育一批設(shè)計 施工 安裝，控制系統(tǒng)和運營管理的新型隊伍。三,加大宣傳力度 要利用報紙,廣播，電視網(wǎng)絡(luò)等各類媒體 采取各種行之有效的方式。及時報道工作進(jìn)展情況 宣傳經(jīng)驗做法，使社會各界對城市地下綜合管廊建設(shè)工作達(dá)成強烈共識，營造全社會廣泛關(guān)注并積極參與的良好氛圍.甘肅省人民政府辦公廳 2015年9月24日