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大連市開展對(duì)口幫扶中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作實(shí)施方案。為貫徹落實(shí).中共大連市委，大連市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見。集中力量、集中資源，全面、系統(tǒng)地開展中山區(qū)。西崗區(qū)。沙河口區(qū),甘井子區(qū)與普蘭店市.瓦房店市、莊河市，長(zhǎng)?？h中心鎮(zhèn)的對(duì)口幫扶工作.加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,特制定本方案、一?？傮w要求。一，指導(dǎo)思想，以鄧小平理論 三個(gè)代表。重要思想?？茖W(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,四中全會(huì)精神 深入落實(shí)中央.省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議部署以及市委，市政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的工作要求.充分發(fā)揮對(duì)口幫扶雙方積極性、以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 互幫互利為原則,以提升受幫扶地區(qū)自我發(fā)展能力.保障和改善民生為核心 著力改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件、提升基本公共服務(wù)水平。著力促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作、支持受幫扶地區(qū)構(gòu)建具有自身特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系.著力加強(qiáng)人才培養(yǎng)與交流，強(qiáng)化科技 人才支撐能力 著力建立健全對(duì)口幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，形成共謀發(fā)展.共同進(jìn)步的對(duì)口幫扶工作新格局。推動(dòng)各中心鎮(zhèn)走出一條符合自身實(shí)際和時(shí)代要求的發(fā)展之路 與全市同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)、二，基本原則，1、以區(qū)市縣對(duì)接為抓手,推進(jìn)雙方共贏合作，中山區(qū)、西崗區(qū)。沙河口區(qū)、甘井子區(qū)分別同普蘭店市、瓦房店市,莊河市,長(zhǎng)?？h的中心鎮(zhèn)結(jié)成幫扶對(duì)子、在項(xiàng)目建設(shè)。人才交流 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面開展多層次 全方位的合作，共謀發(fā)展、共同進(jìn)步、2。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體 提高綜合承載能力。堅(jiān)持幫扶方加大支持力度與受幫扶中心鎮(zhèn)自力更生相結(jié)合 遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律 將幫扶方的資金 技術(shù).人才、管理等優(yōu)勢(shì)與受幫扶地區(qū)的資源，勞動(dòng)力.市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 提高受幫扶地區(qū)自我發(fā)展能力 3。以人才交流為突破，提升公共服務(wù)能力,將主城區(qū)的教育、醫(yī)療.科技等優(yōu)勢(shì)資源向中心鎮(zhèn)延伸，通過(guò)人才交流互派取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同進(jìn)步 通過(guò)教育資源共享實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展 通過(guò)醫(yī)療下鄉(xiāng)提高農(nóng)村醫(yī)療水平。解決農(nóng)村就醫(yī)難題.通過(guò)主城區(qū)的優(yōu)秀公共服務(wù)資源為中心鎮(zhèn)培育更多優(yōu)秀人才,通過(guò)中心鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移破解主城區(qū)企業(yè)用工難題,4，以.互聯(lián)網(wǎng)。為載體,開啟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理新模式,開啟、新型城鎮(zhèn)化，與.互聯(lián)網(wǎng)、雙引擎,依托移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)主城區(qū)和中心鎮(zhèn)之間的信息共享和資源融合.構(gòu)建主城區(qū)與中心鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。為中心鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供銷售和外拓平臺(tái)、三,主要目標(biāo)、到2020年。通過(guò)中心鎮(zhèn)自身努力和幫扶方大力幫扶。實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)居民的基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)水平和均等化程度顯著提高,努力把中心鎮(zhèn)建設(shè)成為城鎮(zhèn)功能完善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出 帶動(dòng)作用明顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的小城市或區(qū)域中心強(qiáng)鎮(zhèn).使之成為縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。二 時(shí)間安排和結(jié)對(duì)關(guān)系。一、時(shí)間安排，對(duì)口幫扶工作期限確定為2015,2020年,2015年12月底前為工作啟動(dòng)階段。主要任務(wù)是明確對(duì)口幫扶關(guān)系、建立工作機(jī)制 制定相關(guān)工作制度,從2016年開始。全面組織實(shí)施對(duì)口幫扶工作。二，對(duì)口幫扶結(jié)對(duì)關(guān)系。綜合考慮幫扶方財(cái)力狀況以及雙方合作基礎(chǔ)等因素 確定對(duì)口幫扶結(jié)對(duì)關(guān)系為，中山區(qū)對(duì)口普蘭店市，西崗區(qū)對(duì)口瓦房店市，沙河口區(qū)對(duì)口莊河市。甘井子區(qū)對(duì)口長(zhǎng)?？h的中心鎮(zhèn)，三 重點(diǎn)任務(wù)。一.制定對(duì)口幫扶規(guī)劃,幫扶方有關(guān)方面要會(huì)同受幫扶地區(qū)組織編制對(duì)口幫扶方案,組織編制2016.2020年幫扶工作計(jì)劃 市政府將適時(shí)對(duì)計(jì)劃實(shí)施情況組織評(píng)估。二 加強(qiáng)資金管理。各有關(guān)區(qū)政府每年在財(cái)政預(yù)算內(nèi)要安排一定數(shù)額的幫扶資金.用于扶持中心鎮(zhèn)建設(shè),2016年安排對(duì)每個(gè)中心鎮(zhèn)的幫扶資金.按實(shí)物工作量計(jì)算 下同,原則上不低于100萬(wàn)元，以此為基數(shù)、以后年度可在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上加大支持力度。幫扶資金主要用于重點(diǎn)民生工程、人才培養(yǎng)交流,產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域等，具體內(nèi)容和實(shí)施方式經(jīng)雙方充分協(xié)商后確定,市本級(jí)財(cái)政對(duì)幫扶地區(qū)的專項(xiàng)資金投入，在不改變分配渠道、不改變使用方向的前提下、可結(jié)合對(duì)口幫扶規(guī)劃與幫扶資金統(tǒng)籌使用，三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,按照，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利，共同發(fā)展，的原則。積極推動(dòng)幫扶方與受幫扶中心鎮(zhèn)開展兩地間的招商引資活動(dòng)。促成企業(yè)聯(lián)合開發(fā)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源。共同尋求產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與合作、鼓勵(lì)主城區(qū)企業(yè)與中心鎮(zhèn)企業(yè)在高新技術(shù)領(lǐng)域開展區(qū)域科技合作交流、充分利用主城區(qū)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ).科技創(chuàng)新。高端人才等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，通過(guò)研發(fā)服務(wù)。技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式 加快企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張 提高可持續(xù)發(fā)展能力.積極拓寬經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作領(lǐng)域.鼓勵(lì)和引導(dǎo)主城區(qū)的企業(yè)到中心鎮(zhèn)開展實(shí)地調(diào)研考察,在旅游文化、農(nóng)產(chǎn)品加工.物流配送。裝備制造等領(lǐng)域開展全方位合作，推進(jìn)受幫扶地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、積極引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目落戶各中心鎮(zhèn)。鼓勵(lì)通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、合作入股等方式在受幫扶中心鎮(zhèn)推廣新工藝。適用技術(shù),管理模式 提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和發(fā)展水平、依托中心鎮(zhèn)特有的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì) 開發(fā)科技含量較高的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。四、加強(qiáng)人才培養(yǎng)交流 鼓勵(lì)幫扶方與受幫扶中心鎮(zhèn)開展人才雙向培養(yǎng)交流 加大對(duì)中心鎮(zhèn)的教育 醫(yī)療?？萍既瞬排囵B(yǎng)力度 支持各類人才隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)人才 根據(jù)幫扶方吸納勞動(dòng)力的能力。組織受幫扶地區(qū)富余勞動(dòng)力到幫扶方培訓(xùn).就業(yè)，建立主城區(qū)用工企業(yè)與中心鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力間的綠色交流通道、由受幫扶方配合幫扶方建立開放共享的人才信息庫(kù)。幫助主城區(qū)企業(yè)緩解 招工難。問(wèn)題 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主城區(qū)每年向每個(gè)中心鎮(zhèn)派遣教育。醫(yī)療、科技人才,提升中心鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力及產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平.中心鎮(zhèn)每年派遣教育.醫(yī)療,科技人才、到主城區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn) 五,探索?；ヂ?lián)網(wǎng).新型城鎮(zhèn)化 雙引擎模式,通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)主城區(qū)的優(yōu)勢(shì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)與中心鎮(zhèn)的遠(yuǎn)程對(duì)接和信息共享，促成企業(yè)聯(lián)合開發(fā)中心鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)資源 為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供銷售和外拓平臺(tái)、探索?；ヂ?lián)網(wǎng).農(nóng)漁業(yè).的經(jīng)營(yíng)體制。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈條.同時(shí)、依托，互聯(lián)網(wǎng)。社會(huì)治理，理念,打造城鎮(zhèn)生活服務(wù)平臺(tái)、將政務(wù)服務(wù).公共服務(wù)，健康醫(yī)療。教育文化，餐飲娛樂(lè)等功能與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為提升社會(huì)管理和公共服務(wù)科學(xué)化.現(xiàn)代化水平的有效載體.在改善當(dāng)?shù)鼐用裆钇焚|(zhì)的同時(shí),提供可觀的就業(yè)空間、六.全面開展多層面合作交流,每年定期開展部門間、行業(yè)間,企業(yè)間 慈善機(jī)構(gòu)間的交流合作。提高交流層次和密度.提升幫扶效率和水平.在全市形成全社會(huì)共同關(guān)注幫扶中心鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍 同時(shí)。做好年度援建項(xiàng)目的計(jì)劃,實(shí)施.評(píng)估工作,四 保障措施，一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo).精心組織。對(duì)口幫扶中心鎮(zhèn)工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展.市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織,協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作，各有關(guān)區(qū)政府要明確具體單位。負(fù)責(zé)本區(qū)對(duì)口幫扶工作的管理,協(xié)調(diào)和落實(shí),各中心鎮(zhèn)所在縣，市.政府要指定相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)口幫扶工作的組織協(xié)調(diào) 受幫扶的中心鎮(zhèn)要明確一位負(fù)責(zé)人和相應(yīng)單位負(fù)責(zé)對(duì)口幫扶工作。保障幫扶工作落到實(shí)處.二，健全制度、強(qiáng)化管理 各縣 市、承擔(dān)對(duì)口幫扶工作的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立對(duì)口幫扶信息通報(bào) 統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。監(jiān)督檢查。考核評(píng)估制度，重要情況要及時(shí)通報(bào)上級(jí)政府和有關(guān)部門,嚴(yán)格管理制度 加強(qiáng)各類幫扶資金和項(xiàng)目管理，切實(shí)提高資金使用效益。幫扶資金不得用于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公樓和其他樓堂館所建設(shè) 嚴(yán)禁搞面子工程,形象工程和政績(jī)工程.三.加強(qiáng)宣傳 營(yíng)造氛圍、充分利用報(bào)刊、廣播。電視,互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體 大力宣傳各中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),促進(jìn)主城區(qū)與中心鎮(zhèn)企業(yè)間的交流合作。尤其是吸引主城區(qū)企業(yè)到中心鎮(zhèn)投資興業(yè) 加大招商引資力度.把適合在中心鎮(zhèn)發(fā)展的項(xiàng)目積極推薦到中心鎮(zhèn) 通過(guò)對(duì)口幫扶.區(qū)市縣政府為企業(yè)搭建交流平臺(tái)、為企業(yè)間的進(jìn)一步交流合作創(chuàng)造良好條件、促進(jìn)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為大連市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力支撐。