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撫順市人民政府關于印發(fā)撫順市，十三五，節(jié)能減排綜合工作實施方案的通知各縣 區(qū)人民政府,沈撫新城、石化新城管委會。市政府各部門、各直屬單位、撫順市，十三五,節(jié)能減排綜合工作實施方案 業(yè)經市政府同意,現印發(fā)給你們。請認真組織實施，撫順市人民政府2017年7月21日撫順市 十三五 節(jié)能減排綜合工作實施方案為貫徹落實、遼寧省人民政府關于印發(fā)、十三五 節(jié)能減排綜合工作實施方案的通知,遼政發(fā)，2017.21號。精神,深入推進節(jié)能減排各項工作。結合我市實際、特制定本實施方案.一、總體要求和目標、一、總體要求.全面貫徹黨的十八大和十八屆三中.四中、五中，六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神 認真落實黨中央 國務院決策部署。牢固樹立創(chuàng)新。協調.綠色.開放。共享的發(fā)展理念,落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策 以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質量為目標。以推進供給側結構性改革和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為動力,堅持政府主導。企業(yè)主體,市場驅動,社會參與，加快建設資源節(jié)約型 環(huán)境友好型社會、確保完成.十三五，節(jié)能減排約束性目標,保障人民群眾健康和經濟社會可持續(xù)發(fā)展、促進經濟轉型升級。實現經濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏、為建設生態(tài)文明提供有力支撐、二,主要目標.到2020年,全市單位地區(qū)生產總值能耗比2015年下降16 能源消費增量控制在154萬噸標準煤以內、全市化學需氧量.氨氮。二氧化硫，氮氧化物排放總量分別控制在25895噸、4178噸 46301噸,43525噸以內 比2015年分別下降13.4.8。8，20,20.二，優(yōu)化產業(yè)和能源結構、三。促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，支持重點行業(yè)改造升級.全面提高產品技術.工藝裝備，能效環(huán)保等水平、嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業(yè)的新增產能項目,繼續(xù)淘汰落后產能，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和強制性標準，對環(huán)保、能耗、安全等不達標或生產,使用淘汰類產品的企業(yè)和產能，要依法依規(guī)有序退出,牽頭單位 市發(fā)展改革委.市工業(yè)和信息化委，市環(huán)保局，參加單位，市科技局 市財政局、市國資委.市質監(jiān)局等部門,四,加快新興產業(yè)發(fā)展，深入推動現代服務業(yè)提質增效，積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。優(yōu)先發(fā)展新一代信息技術。節(jié)能環(huán)保 生物 新能源。新材料 新能源汽車等重點產業(yè),牽頭單位.市發(fā)展改革委.市工業(yè)和信息化委,市環(huán)保局，參加單位.市科技局 市質監(jiān)局、市統(tǒng)計局等部門。五 推動能源結構優(yōu)化。加強傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用。加快發(fā)展清潔能源，可再生能源 實行煤炭消費總量控制,降低煤炭消費比例，推廣使用優(yōu)質煤，潔凈型煤 推進煤改氣、煤改電,積極有序發(fā)展水電工程 合理建設抽水蓄能電站、推動太陽能多元化利用，促進光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?積極推廣農村沼氣工程.秸稈氣化和生物質熱電氣三聯產技術.發(fā)展分布式能源 大力開發(fā)煤層氣，提高天然氣.煤層氣和煤氣在能源消費中的比例 到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降到60，以下，電煤占煤炭消費量比重提高到50、非化石能源消費占能源消費總量比重達到0,5、天然氣消費比重提高到5.左右 牽頭單位,市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委，市環(huán)保局.參加單位、市水務局、市電力總公司等部門。三 加強重點領域節(jié)能.六，加強工業(yè)節(jié)能。抓好電力、冶金 石化,建材等高耗能行業(yè)的能耗管控。開展能效。領跑者 引領行動。發(fā)揮能效。領跑者、企業(yè)的示范引領作用，推進行業(yè)能效水平提升、在重點耗能行業(yè)推動能源管理體系認證和節(jié)能產品認證.加快高效節(jié)能機電產品推廣應用，加速淘汰落后機電設備,到2020年。工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，牽頭單位、市工業(yè)和信息化委 參加單位.市發(fā)展改革委 市科技局。市環(huán)保局、市質監(jiān)局等部門，七、強化建筑節(jié)能 完善綠色建筑建設標準體系.嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，實施綠色建筑全產業(yè)鏈發(fā)展計劃,推行綠色施工方式.推廣節(jié)能綠色建材.裝配式和鋼結構建筑、加快推進既有建筑節(jié)能和供熱計量改造,大力推廣可再生能源在建筑上的應用，鼓勵利用太陽能。淺層地熱能、空氣熱能 工業(yè)余熱等解決建筑用能需求，到2020年。城鎮(zhèn)綠色建筑占當年新建建筑比例達到50,以上 基本完成全市有條件的城鎮(zhèn)居住建筑的節(jié)能改造、牽頭單位.市住房城鄉(xiāng)建設委、參加單位，市發(fā)展改革委。市工業(yè)和信息化委,市國土資源局 市規(guī)劃局等部門.八，促進交通運輸節(jié)能。加快推進綜合交通運輸體系建設，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率 推廣甩掛運輸等先進組織模式,促進交通用能清潔化.大力推廣節(jié)能與新能源汽車等 并加強相關配套設施建設,提高城市客運車輛領域清潔能源，新能源汽車的比例。鼓勵引導客運班線。旅游包車和貨運企業(yè)優(yōu)先選購使用天然氣等清潔能源車輛.優(yōu)先發(fā)展公共交通.到2020年。公共交通機動化出行分擔率不低于55.牽頭單位。市交通局、參加單位、市發(fā)展改革委。市工業(yè)和信息化委。市環(huán)保局。市機關事務管理局等部門。九,推動商貿流通領域節(jié)能.推動零售、批發(fā).餐飲,住宿、物流等商貿流通企業(yè)建設能源管理體系,建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制 廣泛宣傳綠色商場標準.鼓勵流通企業(yè)參加綠色商場示范創(chuàng)建、推進綠色飯店建設.加快綠色倉儲建設、推動倉儲設施利用太陽能等清潔能源.鼓勵建設綠色物流園區(qū)。提倡綠色包裝,推廣可循環(huán)包裝、減量包裝和可降解包裝 限制過度包裝 減少使用一次性用品，牽頭單位、市商務局.參加單位。市發(fā)展改革委,市工業(yè)和信息化委.市住房城鄉(xiāng)建設委，市質監(jiān)局.市旅游委等部門,十.推進農業(yè)農村節(jié)能、加快淘汰老舊農業(yè)機械，推廣農用節(jié)能機械和設備 推進農房節(jié)能及綠色化改造、加快城鎮(zhèn)燃氣管網向農村延伸。推動省柴節(jié)煤灶更新換代,因地制宜采用生物質能。太陽能 空氣熱能。淺層地熱能等解決農房采暖，炊事，生活熱水等用能需求。提升農村能源利用的清潔化水平 開展北方農村清潔采暖模式試點建設，推動農村燃煤鍋爐改造、牽頭單位，市農委 市發(fā)展改革委、參加單位、市科技局。市住房城鄉(xiāng)建設委等部門,十一,加強公共機構節(jié)能、公共機構率先執(zhí)行綠色建筑標準。新建建筑全部達到綠色建筑標準 激發(fā)公共機構節(jié)能服務的市場需求.以合同能源管理、政府和社會資本合作、PPP.等市場化手段為依托。積極推進公共機構節(jié)能綜合改造,開展節(jié)約型公共機構示范創(chuàng)建活動.創(chuàng)建10個國家級示范單位.15個省級示范單位.實現。縣縣有示范,的目標 推動公共機構能源審計試點 引領新能源汽車的消費和應用.逐步提高配備更新公務用車中新能源汽車的比例，新建和既有停車場要規(guī)劃建設配備充電設施或預留充電設施安裝條件,到2020年。公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗均比2015年下降11.牽頭單位.市機關事務管理局.參加單位。市發(fā)展改革委 市工業(yè)和信息化委,市環(huán)保局，市住房城鄉(xiāng)建設委.市交通局等部門.十二、強化重點用能單位節(jié)能管理 實施重點用能單位 百千萬，行動、按照屬地管理和分級管理相結合的原則、市分別對納入國家、千家 萬家、重點用能單位進行目標責任評價考核，重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實行年度預算管理，推動重點用能單位建設能源管理體系并開展效果評價 健全能源消費臺賬，按標準要求配備能源計量器具、進一步完善能源計量體系.依法開展能源審計，組織實施能源績效評價。開展達標對標和節(jié)能自愿活動.采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式.大力提升重點用能單位能效水平,嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計,能源利用狀況報告。能源管理崗位和能源管理負責人等制度,牽頭單位 市發(fā)展改革委，參加單位。市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通局、市國資委.市質監(jiān)局，市機關事務管理局等部門 十三.強化重點用能設備節(jié)能管理。加強高耗能特種設備節(jié)能審查和監(jiān)管、構建安全、節(jié)能,環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系.繼續(xù)開展鍋爐能效和環(huán)保測試，強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項培訓。開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治,推進安全節(jié)能標準化管理達標示范鍋爐系統(tǒng)建設 到2020年,燃煤工業(yè)鍋爐實際運行效率比2015年提高5個百分點.新生產燃煤鍋爐效率不低于80、燃氣鍋爐效率不低于92.在確保安全的前提下,鼓勵永磁同步電機、變頻調速.能量反饋等節(jié)能技術的集成應用，推廣應用高效電機 配電變壓器等用能設備 淘汰低效電機 變壓器，風機.水泵.壓縮機等用能設備、全面提升重點用能設備能效水平.牽頭單位。市質監(jiān)局，市發(fā)展改革委 市工業(yè)和信息化委,市環(huán)保局,參加單位、市住房城鄉(xiāng)建設委,市機關事務管理局等部門，四，強化主要污染物減排,十四,控制重點區(qū)域流域污染物排放、嚴控新建燃煤鍋爐。依法劃定高污染燃料禁燃區(qū).加快發(fā)展熱電聯產和集中供熱。逐步取消現有工業(yè)園區(qū)及產業(yè)聚集區(qū)分散燃煤鍋爐，在供熱供氣管網不能覆蓋的地區(qū),改用電。清潔能源或潔凈煤。到2020年.全面實現高效一體化供熱,城市建成區(qū)內逐步取締20噸及以下燃煤鍋爐 積極推進揮發(fā)性有機物綜合整治,對所有加油站 油庫和加油車實施油氣回收改造,對石化。涂裝和印刷等行業(yè)開展揮發(fā)性有機物泄露和檢測修復治理、對重點行業(yè)的重金屬排放實施總量控制，對現有的重點排放企業(yè)制定實施限期整治方案 升級改造環(huán)保設施,確保穩(wěn)定達標、城市建成區(qū)內現有鋼鐵。建材,有色金屬，造紙，印染 原料藥制造?；さ任廴据^重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關閉 牽頭單位 市環(huán)保局。市發(fā)展改革委.市工業(yè)和信息化委，市住房城鄉(xiāng)建設委。市質監(jiān)局,參加單位、市財政局 市水務局。市機關事務管理局等部門。十五.推進工業(yè)污染物減排.實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。強化經濟技術開發(fā)區(qū),高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價及污染治理.實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理制度。到2017年底,完成,大氣污染防治行動計劃、和 水污染防治行動計劃.中重點行業(yè)及產能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，到2020年。完成覆蓋所有固定源的排污許可證核發(fā)工作，加快燃煤鍋爐綜合整治 以削減揮發(fā)性有機物.持久性有機物 重金屬等污染物為重點。實施重點行業(yè)，重點領域工業(yè)特征污染物削減計劃,加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開,完善全市企業(yè)環(huán)境信用評價指標體系。建立企業(yè)排放紅黃牌制度,牽頭單位 市環(huán)保局、參加單位、市發(fā)展改革委,市工業(yè)和信息化委。市財政局,市質監(jiān)局等部門 十六，促進移動源污染物減排 落實國家清潔柴油機行動，加速淘汰黃標車、老舊機動車以及高排放工程機械。加強機動車 非道路移動機械環(huán)保達標監(jiān)督執(zhí)法 探索農機報廢更新補貼試點 加快淘汰能耗高,污染重的老舊機械、推廣應用綠色環(huán)保。高效節(jié)約機械化裝備和技術、加快油品質量升級,全面供應符合國。標準的普通柴油 按照國家要求實施第六階段汽 柴油國家 國、標準 加強流通領域成品油質量監(jiān)管。持續(xù)開展流通領域成品油質量抽查檢驗工作，嚴厲打擊銷售質量不合格油品的違法行為 全面建設防風抑塵設施或實現煤炭。礦石封閉儲存，牽頭單位，市環(huán)保局,市公安局。市交通局,市農委、市質監(jiān)局.參加單位。市發(fā)展改革委、市財政局 市工商局等部門 十七.強化生活源污染綜合整治.全面推進城鎮(zhèn)污水處理設施升級改造,城鎮(zhèn)污水處理設施全面達到一級A排放標準.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設,運維保障機制 加快農村地區(qū)改廁.促進衛(wèi)生間入戶 下水統(tǒng)一收集和其他生活污水收集處理系統(tǒng)建設。強化污水廠污泥安全處理處置.杜絕二次污染 到2020年。城市?？h城污水處理率分別達到90、85,左右、加強生活垃圾回收處理設施建設、強化對生活垃圾分類，收運。處理的管理和督導 提升城市生活垃圾回收處理水平.全面推進農村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度、推廣垃圾分類減量和就近資源化利用 開展縣區(qū)農村生活垃圾分類示范工作。因地制宜建立,村收集.鎮(zhèn)轉運、縣處理,的模式，到2020年，90，以上行政村的生活垃圾得到有效治理 加大民用散煤清潔化治理力度。推進以電代煤、以氣代煤。推廣使用潔凈煤 先進民用爐具，到2020年底前民用散煤治理取得明顯進展.加快治理公共機構食堂 餐飲服務企業(yè)油煙污染.推廣安裝節(jié)能高效油煙凈化設施，鼓勵具備條件的公共機構安裝餐廚廢棄物就地資源化處理設備、牽頭單位.市環(huán)保局，市發(fā)展改革委,市住房城鄉(xiāng)建設委 市質監(jiān)局.參加單位,市工業(yè)和信息化委,市財政局、市農委、市城管局，市機關事務管理局等部門,十八。重視農業(yè)污染排放治理,大力推廣節(jié)約型農業(yè)技術 推廣農業(yè)清潔生產,加大畜禽養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境監(jiān)管。促進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞便污水收集處理和資源化利用,建設秸稈，糞便等有機廢棄物處理設施、到2020年、基本完成現有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、小區(qū)。糞便污水治理設施改造升級.規(guī)模養(yǎng)殖場，小區(qū),糞便污水基本實現無害化處理 資源化還田利用、開展農膜回收利用 推廣使用標準地膜，逐步開展全生物可降解地膜應用試點 擴大測土配方施肥技術應用面積，引導農民調整化肥使用結構。增施有機肥。開展病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治、篩選和推廣高效低毒低殘留農藥使用。到2020年，實現主要農作物化肥農藥使用量零增長?；世寐侍岣叩?0。以上,完善市、縣,鄉(xiāng).村逐級監(jiān)督落實機制、疏堵結合 以疏為主、加強重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒,牽頭單位、市農委，市環(huán)保局 參加單位,市發(fā)展改革委.市財政局.市住房城鄉(xiāng)建設委、市質監(jiān)局等部門、五 大力發(fā)展循環(huán)經濟，十九 全面推動園區(qū)循環(huán)化改造.加快對現有園區(qū)的改造升級、延伸產業(yè)鏈.提高產業(yè)關聯度。搭建資源共享。廢物處理，服務高效的公共平臺 實現土地集約利用,資源能源高效利用、廢棄物資源化利用,強化園區(qū)環(huán)境管理，完善園區(qū)環(huán)境風險防控體系、推動園區(qū)重點企業(yè)開展清潔生產審核.鼓勵創(chuàng)建國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū) 牽頭單位、市發(fā)展改革委。市財政局,參加單位、市工業(yè)和信息化委,市環(huán)保局，市商務局等部門.二十.加強城市廢棄物規(guī)范有序處理 推動餐廚廢棄物。建筑垃圾，園林廢棄物 城市污泥等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用。鼓勵專業(yè)組織，慈善機構回收利用廢舊紡織品 推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電，健全公共機構廢棄物回收利用長效機制.推進地級及以上城市創(chuàng)建國家低值廢棄物協同處理基地、完善城市廢棄物回收利用體系 牽頭單位.市發(fā)展改革委.市城管局，參加單位.市環(huán)保局，市民政局 市機關事務管理局等部門。二十一、統(tǒng)籌推進大宗固體廢棄物綜合利用 積極創(chuàng)建工業(yè)廢棄物綜合利用產業(yè)基地 推動尾礦,煤矸石。粉煤灰、工業(yè)副產石膏。冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。推進水泥窯協同處置城市生活垃圾、大力推動農作物秸稈資源化利用。完善秸稈收儲運服務體系、支持秸稈,五料化、利用中的高值化利用項目建設 推進規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便資源化利用。因地制宜發(fā)展沼氣工程,到2020年 工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60。以上 農作物秸稈綜合利用率達到90。以上。牽頭單位.市發(fā)展改革委。市工業(yè)和信息化委，市農委，參加單位.市國土資源局、市環(huán)保局,市住房城鄉(xiāng)建設委等部門。二十二。促進資源循環(huán)利用產業(yè)提質升級、積極推進資源循環(huán)利用產業(yè)示范基地建設、促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化 區(qū)域協同化布局、提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平.推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理 大力發(fā)展再制造產業(yè),推動汽車零部件及大型工業(yè)裝備.辦公設備等產品再制造、積極推進再制造產業(yè)示范基地建設和機電產品再制造試點示范工作,牽頭單位.市發(fā)展改革委.參加單位、市科技局.市工業(yè)和信息化委 市環(huán)保局 市住房城鄉(xiāng)建設委。市商務局等部門.六.實施節(jié)能減排工程。二十三，節(jié)能重點工程、推進實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升 電機系統(tǒng)能效提升,余熱暖民、綠色照明.節(jié)能技術裝備產業(yè)化示范.能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代 重點用能單位綜合能效提升。合同能源管理推進 城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造，天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點工程.推進能源綜合梯級利用,支持鋼鐵。水泥 化工等企業(yè)利用余熱,余壓.尾氣等資源建設發(fā)電工程項目，推進公共機構實施綠色照明改造工程 牽頭單位。市發(fā)展改革委。參加單位，市工業(yè)和信息化委。市住房城鄉(xiāng)建設委 市國資委.市質監(jiān)局、市機關事務管理局等部門 二十四、主要大氣污染物重點減排工程 實施電力、鋼鐵等重點行業(yè)全面達標排放治理工程、推動燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程、到2020年，各類工業(yè)污染源持續(xù)穩(wěn)定達標排放。開展大氣源清單摸底調查工作,為大氣治理工作建立基礎數據庫 推動.氣化撫順,建設 加快天然氣管網建設，推廣清潔能源替代。實施石化、化工，工業(yè)涂裝,包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程。到2020年石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物治理 牽頭單位.市環(huán)保局。市發(fā)展改革委,參加單位 市工業(yè)和信息化委.市財政局,市住房城鄉(xiāng)建設委、市國資委,市質監(jiān)局等部門,二十五。主要水污染物重點減排工程、實施城鎮(zhèn)污水。工業(yè)園區(qū)廢水,污泥處理設施建設與提標改造工程 推進再生水回用設施建設.加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場 小區(qū),污染治理，75,以上的養(yǎng)殖場、小區(qū)。配套建設固體廢棄物和污水貯存處理設施、牽頭單位。市環(huán)保局 市發(fā)展改革委.市城管局.市農委，參加單位，市工業(yè)和信息化委 市財政局等部門.七,完善節(jié)能減排支持政策,二十六、完善價格收費政策、落實差別電價和懲罰性電價政策,清理高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策、實施超定額用水累進加價制度.嚴格落實水泥 電解鋁等行業(yè)階梯電價政策,完善居民階梯電價.煤改電除外 制度。推行居民階梯氣價,煤改氣除外 水價制度。推進供熱計量收費改革，落實脫硫,脫硝,除塵和超低排放環(huán)保電價政策 落實國家環(huán)境保護費改稅政策和污水處理收費政策，加大垃圾處理費收繳力度、提高收繳率 牽頭單位,市發(fā)展改革委，市財政局、參加單位、市工業(yè)和信息化委,市環(huán)保局。市住房城鄉(xiāng)建設委。市水務局等部門,二十七.完善財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度,爭取中央專項資金.統(tǒng)籌安排相關專項資金,支持節(jié)能減排重點工程、能力建設和公益宣傳，推廣節(jié)能環(huán)保服務政府采購。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保產品政府強制采購和優(yōu)先采購制度、落實國家關于節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅。資源綜合利用產品和勞務退免稅以及支持節(jié)能環(huán)保,新能源等新興產業(yè)發(fā)展的稅收政策。牽頭單位.市財政局、市發(fā)展改革委 市國稅局、市地稅局，參加單位、市工業(yè)和信息化委,市環(huán)保局，市住房城鄉(xiāng)建設委。市國資委.市機關事務管理局等部門.二十八 健全綠色金融體系,推進綠色金融業(yè)務創(chuàng)新,鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構建立和完善支持節(jié)能減排和淘汰落后產能的長效機制。加大節(jié)能環(huán)保領域的金融支持力度,探索節(jié)能減排技改項目融資，節(jié)能服務商融資、節(jié)能減排設備供應商買方信貸融資，節(jié)能減排設備制造商增產融資和融資租賃等綠色信貸產品、支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資,研究設立綠色發(fā)展基金,鼓勵社會資本按市場化原則設立節(jié)能環(huán)保產業(yè)投資基金.在環(huán)境高風險領域落實環(huán)境污染強制責任保險制度。積極推動綠色金融領域國際合作.牽頭單位、市政府金融辦，參加單位 市財政局、市發(fā)展改革委，市環(huán)保局等部門,八,建立和完善節(jié)能減排市場化機制.二十九.建立市場化交易機制.組織全市重點排放企業(yè)積極參與全國碳排放權交易、加快實施排污許可制、建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,構建市場化的價格交易機制、提升排污權交易活力.牽頭單位。市發(fā)展改革委.市財政局。市環(huán)保局、三十.推行合同能源管理模式、鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式,提供節(jié)能咨詢、診斷,設計。融資，改造,托管等 一站式，合同能源管理綜合服務。鼓勵和引導社會資本參與公共機構節(jié)約能源資源，政府機構按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務公司的支出,視同能源費用支出、鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務公司發(fā)行綠色債券.牽頭單位。市發(fā)展改革委,市財政局、參加單位 市工業(yè)和信息化委，市住房城鄉(xiāng)建設委，市機關事務管理局等部門。三十一，健全綠色標識認證體系.落實能效標識管理制度.推行節(jié)能低碳環(huán)保產品認證。完善綠色建筑。綠色建材標識和認證制度 建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng) 推進能源管理體系認證，完善綠色商場，綠色賓館、綠色飯店 綠色景區(qū)等綠色服務評價辦法.積極開展第三方認證評價 按照國家分頭設立的環(huán)保.節(jié)能.節(jié)水、循環(huán)，低碳,再生 有機等產品整合為綠色產品的進程。推動落實統(tǒng)一的綠色產品標準。認證，標識體系,開展能效、水效,環(huán)保 領跑者,引領行動。牽頭單位,市質監(jiān)局 參加單位，市發(fā)展改革委，市工業(yè)和信息化委,市環(huán)保局，市財政局.市住房城鄉(xiāng)建設委。市水務局.市商務局等部門,三十二,推進環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風險評估 環(huán)境公用設施建設與運行 重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治 生態(tài)環(huán)境綜合整治等領域推行第三方治理、落實第三方治理項目增值稅即征即退政策。加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度,研究設立第三方治理項目引導基金。解決第三方治理企業(yè)融資難,融資貴問題.開展第三方治理試點，建立以效付費機制。牽頭單位、市發(fā)展改革委，市環(huán)保局。參加單位,市工業(yè)和信息化委,市財政局，市住房城鄉(xiāng)建設委等部門、九,落實節(jié)能減排目標責任，三十三 健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計，監(jiān)測和預警體系.健全能源計量和能源消費統(tǒng)計指標體系，加快城市能源計量中心建設，完善聯網直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數據審核與執(zhí)法力度，建立聯網直報數據審核業(yè)務流程,設置更嚴格的審核模板，強化能耗數據質量管理,提高能耗預警，監(jiān)測和分析水平,重點監(jiān)控六大高耗能行業(yè)的重點用能單位、密切跟蹤耗能大戶能耗的變動。審核重點企業(yè)數據的匹配程度。確保數據的基本銜接，全面加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質量和污染排放自動在線監(jiān)測工作。定期公布各縣區(qū)，重點行業(yè) 重點單位節(jié)能減排目標完成情況.發(fā)布預警信息,及時提醒高預警等級縣區(qū)和單位的相關負責人.強化督促指導和幫扶、推動企事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作.督促各地制定并及時公開重點排污單位名錄、規(guī)范環(huán)境信息公開程序和形式 及時 準確全面公開企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息，加強執(zhí)法監(jiān)督力度.嚴厲查處不按規(guī)定公開環(huán)境信息的排污單位、牽頭單位 市發(fā)展改革委,市環(huán)保局.市統(tǒng)計局。參加單位。市工業(yè)和信息化委，市住房城鄉(xiāng)建設委，市交通局，市國資委、市質監(jiān)局、市機關事務管理局等部門 三十四 合理分解節(jié)能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動。改革完善主要污染物總量減排制度 強化約束性指標管理.健全目標責任分解機制、將全市能耗總量控制和節(jié)能目標分解到各縣,區(qū)、各縣.區(qū),要根據下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實，明確下一級政府,有關部門 重點用能單位責任、編制用能預算管理方案,以改善環(huán)境質量為核心、突出重點工程減排 實行分區(qū)分類差別化管理、科學確定減排指標.環(huán)境質量改善任務重的地區(qū)承擔更多的減排任務.牽頭單位,市發(fā)展改革委.市環(huán)保局.參加單位。市工業(yè)和信息化委。市住房城鄉(xiāng)建設委，市交通局，市機關事務管理局等部門 三十五 加強目標責任評價考核,強化節(jié)能減排約束性指標考核 市政府每年組織開展縣區(qū)政府節(jié)能減排目標責任評價考核、將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容。對未完成能耗強度降低目標的縣.區(qū),級政府進行問責，對未完成市下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批.對環(huán)境質量改善,總量減排目標均未完成的地區(qū)。暫停新增排放重點污染物建設項目的環(huán)評審批、將重點單位節(jié)能減排考核結果納入市企業(yè)信用數據庫、并推送國家信用信息共享平臺 對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目.落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標責任制，將節(jié)能減排指標完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內容 牽頭單位、市發(fā)展改革委.市環(huán)保局。市委組織部.參加單位，市工業(yè)和信息化委、市財政局。市住房城鄉(xiāng)建設委。市交通局 市國資委，市質監(jiān)局.市統(tǒng)計局 市機關事務管理局等部門.十。強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查。三十六,健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準 嚴格貫徹落實國家各項節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準，全面啟動大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃編制工作。加快制訂.撫順市大氣污染防治條例 修訂。撫順市環(huán)境保護條例、完善節(jié)約型公共機構分類評價標準、頒布實施。節(jié)約型公共機構評價標準。公共機構能源審計技術規(guī)范.牽頭單位，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委，市環(huán)保局.市質監(jiān)局,參加單位 市政府法制辦，市住房城鄉(xiāng)建設委.市交通局 市商務局、市統(tǒng)計局。市機關事務管理局等部門.三十七。嚴格節(jié)能減排監(jiān)督檢查，組織開展節(jié)能減排專項檢查,督促各項措施落實、加強節(jié)能監(jiān)察能力建設.健全環(huán)保監(jiān)管體制、強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察.加強節(jié)能審查 強化事中事后監(jiān)管 加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度 嚴厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為、依法公布違法單位名單、發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī),規(guī)章和強制性標準有效落實.強化執(zhí)法問責 對行政不作為，執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任,牽頭單位,市發(fā)展改革委 市工業(yè)和信息化委，市環(huán)保局.參加單位 市住房城鄉(xiāng)建設委.市質監(jiān)局等部門,十一。動員全社會參與節(jié)能減排.三十八，推行綠色消費，倡導綠色生活和休閑模式.推動全民在衣、食 住,行等方面更加勤儉節(jié)約 綠色低碳，文明健康,堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費 開展舊衣、零拋棄。及閑置舊物交換活動、利用舊物開展巾幗助困志愿服務，倡導廣大職工從家庭家教家風方面入手,引導家庭購買節(jié)能.高效家電,節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產品.減少一次性用品的使用,暢通綠色產品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場,節(jié)能超市等綠色流通主體,推廣綠色低碳出行。牽頭單位 市發(fā)展改革委.市環(huán)保局。參加單位.市工業(yè)和信息化委.市財政局。市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通局。市商務局.市總工會、團市委。市婦聯等部門.三十九。倡導全民參與。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源.節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能.進機關,進單位,進企業(yè)、進軍營，進商超、進賓館 進學校。進家庭，進社區(qū)。進農村 等、十進 活動 廣泛開展節(jié)能宣傳周 全國低碳日等主題宣傳活動，制播節(jié)能減排公益廣告。鼓勵建設節(jié)能減排博物館,展示館、創(chuàng)建節(jié)能減排宣傳教育示范基地。形成人人、事事.時時參與節(jié)能減排的社會氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)。鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。牽頭單位、市委宣傳部,市發(fā)展改革委.市環(huán)保局，參加單位、市教育局、市工業(yè)和信息化委，市財政局，市住房城鄉(xiāng)建設委。市國資委，市質監(jiān)局。市文化廣電局 市機關事務管理局。市總工會 團市委。市婦聯等部門.四十 強化社會監(jiān)督,充分發(fā)揮各種媒體作用。報道先進典型。經驗和做法,曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度.及時準確披露各類環(huán)境信息、擴大公開范圍 保障公眾知情權。維護公眾環(huán)境權益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境，破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟、牽頭單位,市委宣傳部 市發(fā)展改革委 市環(huán)保局.參加單位.市總工會.團市委。市婦聯等部門、附件、1.十三五.各縣區(qū)能耗總量和強度。雙控、目標2.十三五、各縣區(qū)化學需氧量排放總量控制計劃3.十三五,各縣區(qū)氨氮排放總量控制計劃4,十三五.各縣區(qū)二氧化硫排放總量控制計劃5.十三五、各縣區(qū)氮氧化物排放總量控制計劃，附件1,十三五 各縣區(qū)能耗總量和強度。雙控.目標，附件2 十三五.各縣區(qū)化學需氧量排放總量控制計劃，附件3，十三五 各縣區(qū)氨氮排放總量控制計劃,附件4，十三五。各縣區(qū)二氧化硫排放總量控制計劃。附件5 十三五.各縣區(qū)氮氧化物排放總量控制計劃