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撫順市土壤污染防治工作方案為貫徹落實(shí)，遼寧省土壤污染防治工作方案、遼政發(fā).2016,58號，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治,逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量.保障全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展土壤目標(biāo)需求和土壤環(huán)境安全，結(jié)合我市土壤污染現(xiàn)狀及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)。特制定本工作方案。一、總體要求全面貫徹黨的十八大和十八屆三中，四中,五中全會精神.按照 五位一體.總體布局和，四個全面。戰(zhàn)略布局、牢固樹立創(chuàng)新.協(xié)調(diào)，綠色。開放、共享的新發(fā)展理念。補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板 認(rèn)真落實(shí)黨中央.國務(wù)院關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的決策部署.著眼我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局.以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心、以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主.保護(hù)優(yōu)先,風(fēng)險(xiǎn)管控 突出重點(diǎn)區(qū)域 行業(yè)和污染物,實(shí)施分類別、分用途、分階段治理。嚴(yán)控新增污染,逐步減少存量。形成政府主導(dǎo)，企業(yè)擔(dān)責(zé)，公眾參與 社會監(jiān)督的土壤污染防治體系 促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用,為全面建成小康社會提供持久動力 二 工作目標(biāo),一,總體目標(biāo).到2020年,我市土壤污染加重趨勢得到初步遏制.土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定 農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，到2030年,全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉 土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善.生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),二、主要指標(biāo)、到2020年.受污染耕地安全利用率達(dá)到90.左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90,以上.到2030年。受污染耕地安全利用率達(dá)到95 以上,污染地塊安全利用率達(dá)到95,以上，三。重點(diǎn)任務(wù) 一，開展土壤污染監(jiān)測和調(diào)查 掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,1,建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一規(guī)劃，整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，2017年底前,根據(jù)遼寧省土壤監(jiān)測方案和年度監(jiān)測計(jì)劃。完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置 建成我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控網(wǎng)絡(luò)?；拘纬赏寥拉h(huán)境監(jiān)測能力、2020年底前.實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位全覆蓋,同時、根據(jù)工作需要，采取多種形式,廣泛進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。市環(huán)保局牽頭.市發(fā)展改革委。市工業(yè)和信息化委、市國土資源局,市農(nóng)委。市財(cái)政局等部門配合，各縣，區(qū)、政府負(fù)責(zé)落實(shí).以下均需縣 區(qū)、政府落實(shí) 不再列出.2，深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查,在現(xiàn)有土壤調(diào)查基礎(chǔ)和例行監(jiān)測的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)、開展土壤污染狀況詳查。2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積。分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響,2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況,制定我市詳查總體方案。開展技術(shù)指導(dǎo).監(jiān)督檢查和成果審核.依據(jù)國家制定的工作制度.對土壤環(huán)境質(zhì)量狀況開展定期調(diào)查.每10年開展1次，市環(huán)保局牽頭、市財(cái)政局.市國土資源局.市農(nóng)委.市工業(yè)和信息化委等部門配合，3,提升土壤環(huán)境信息化管理水平、2018年底前將環(huán)保 國土 住建。工信。農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)國家土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和土壤環(huán)境信息化管理平臺提供相應(yīng)數(shù)據(jù).同時力爭2020年底前借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù).拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享.編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式。發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治，城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。市環(huán)保局牽頭。市發(fā)展改革委，市教育局。市工業(yè)和信息化委 市國土資源局,市規(guī)劃局，市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委。市林業(yè)局等部門配合.二、健全法制,嚴(yán)格土壤環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、4。完善法規(guī)體系,貫徹落實(shí)遼寧省土壤污染防治地方性法規(guī)，技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。市環(huán)保局牽頭 市工業(yè)和信息化委、市國土資源局.市規(guī)劃局,市農(nóng)委。市林業(yè)局等部門配合，5、明確監(jiān)管重點(diǎn).重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鎘.汞,砷，鉛 鉻等重金屬和多環(huán)芳烴,石油烴等有機(jī)污染物。重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選。有色金屬冶煉，石油加工,化工，電鍍等行業(yè)以及建成區(qū)等區(qū)域。市環(huán)保局牽頭,市工業(yè)和信息化委。市國土資源局。市城管局等部門配合、6，強(qiáng)化執(zhí)法力度,充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格 加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品.非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物及有毒有害物質(zhì)、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施.監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法,對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境，群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦.改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備.對全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn) 完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案 提高突發(fā)土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急能力、市環(huán)保局牽頭、市工業(yè)和信息化委。市公安局,市國土資源局,市農(nóng)委 市安全生產(chǎn)監(jiān)管局,市林業(yè)局。市交通局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門配合、三、實(shí)施農(nóng)用地分類管理 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全 7。劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別,依據(jù)國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南及時限要求.按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別,未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類,輕度和中度污染的劃為安全利用類 重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地為重點(diǎn).分別采取相應(yīng)管理措施 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)、開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在開展試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定、逐步建立分類清單.劃定結(jié)果經(jīng)省政府審定,數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺、根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況.定期對各類別耕地面積,分布等信息進(jìn)行更新，并且逐步開展林地，園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作，市環(huán)保局。市農(nóng)委牽頭.市國土資源局,市林業(yè)局等部門配合.8，切實(shí)加大保護(hù)力度。各縣 區(qū)，要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù) 確保其面積不減少,土壤環(huán)境質(zhì)量不下降 除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外、其他任何建設(shè)不得占用 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜,推行秸稈還田 增施有機(jī)肥.少耕免耕。糧豆輪作.農(nóng)膜減量與回收利用等措施、繼續(xù)開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任 避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降，市政府將對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣、區(qū)。進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。市國土資源局 市農(nóng)委牽頭.市發(fā)展改革委、市環(huán)保局.市水務(wù)局等部門配合。防控企業(yè)污染，嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉，石油加工,化工.焦化.電鍍，制革等行業(yè)企業(yè)、現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝。加快提標(biāo)升級改造步伐,市環(huán)保局，市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化委等部門配合.9，著力推進(jìn)安全利用,根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況.安全利用類耕地集中的縣,區(qū)、要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣,制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案、采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施.降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn).到2020年 根據(jù)國家有關(guān)的受污染耕地安全利用技術(shù)指南,完成國家要求的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo),市農(nóng)委牽頭 市國土資源局等部門配合 10.全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理、依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，對威脅地下水 飲用水水源安全的，有關(guān)縣，區(qū),要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施 研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林實(shí)施范圍.制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計(jì)劃,實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，到2020年、完成國家要求的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林面積指標(biāo)、市農(nóng)委牽頭。市發(fā)展改革委。市財(cái)政局.市國土資源局 市環(huán)保局 市水務(wù)局、市林業(yè)局等部門配合、11，加強(qiáng)林地園地土壤環(huán)境管理 嚴(yán)格控制林地。園地的農(nóng)藥使用量、禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥 大力開展生物防治工程，強(qiáng)化無公害防治力度.完善生物農(nóng)藥.引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對重度污染林地 園地產(chǎn)出食用農(nóng)、林、產(chǎn)品質(zhì)量檢測 發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的、要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施、市農(nóng)委.市林業(yè)局負(fù)責(zé)，四 實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 12,明確管理要求,建立調(diào)查評估制度、自2017年起,依據(jù)國家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定、對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工 化工.焦化 電鍍,制革等行業(yè)企業(yè)用地 以及用途擬變更為居住和商業(yè)，學(xué)校，醫(yī)療.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地,由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。已經(jīng)收回的、由所在地縣，區(qū)、政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估、自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的。由所在地縣、區(qū).政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估 調(diào)查評估結(jié)果向市環(huán)境保護(hù),城鄉(xiāng)規(guī)劃。國土資源部門備案，市環(huán)保局牽頭、市國土資源局，市規(guī)劃局等部門配合，分用途明確管理措施 自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況.根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果 逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單。合理確定土地用途 符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊、可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊、由縣、區(qū),政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識。發(fā)布公告 開展土壤，地表水，地下水，空氣環(huán)境監(jiān)測.發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的.有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離 阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施 市國土資源局牽頭,市環(huán)保局.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委.市規(guī)劃局 市水務(wù)局等部門配合。13,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、加強(qiáng)土地征收.收回.收購以及轉(zhuǎn)讓 改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管 環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃 國土資源。環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制,實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管,市規(guī)劃局 市國土資源局,市環(huán)保局。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé) 14.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入.將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理.土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求.國土資源 城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃 城市總體規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途、市國土資源局 市規(guī)劃局牽頭,市環(huán)保局等部門配合 五 強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)、嚴(yán)控新增土壤污染，15.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理，按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地。防止造成土壤污染，擬開發(fā)為農(nóng)用地的、有關(guān)縣、區(qū),政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的、不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品.各縣、區(qū)。要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù) 定期開展巡查 依法嚴(yán)查非法排污。傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的 要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施、市環(huán)保局，市國土資源局牽頭、市發(fā)展改革委,市公安局，市水務(wù)局.市農(nóng)委，市林業(yè)局等部門配合。16,防范建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目 在開展環(huán)境影響評價時、要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容、并提出防范土壤污染的具體措施 需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計(jì).同時施工.同時投產(chǎn)使用.環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作 自2017年起 有關(guān)縣,區(qū)、政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書.明確相關(guān)措施和責(zé)任,責(zé)任書向社會公開、市環(huán)保局負(fù)責(zé)，17,強(qiáng)化空間布局管控 加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力.合理確定區(qū)域功能定位.空間布局.鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展、提高土地節(jié)約集約利用水平,減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求。禁止在居民區(qū)、學(xué)校，醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉 焦化等行業(yè)企業(yè).結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)、結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要 科學(xué)布局生活垃圾處理，危險(xiǎn)廢物處置,廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所 按集約化、產(chǎn)業(yè)化 利于監(jiān)管原則，推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模.市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委，市國土資源局、市環(huán)保局 市規(guī)劃局 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委.市城管局，市水務(wù)局,市農(nóng)委，市林業(yè)局等部門配合，六、加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作.18，嚴(yán)控工礦污染 加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管、各縣、區(qū),依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況,確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單、實(shí)行動態(tài)更新，并向社會公布 列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測、結(jié)果向社會公開,環(huán)保部門要定期對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測、數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺、結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)、加強(qiáng)電器電子，汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制，有色金屬冶煉,石油加工,化工。焦化,電鍍,制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施。要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣，區(qū)。環(huán)境保護(hù),工業(yè)和信息化部門備案、要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置,防范拆除活動污染土壤，市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。對市內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域,適時執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值,全面整治歷史遺留尾礦庫,完善覆膜 壓土、排洪.堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估 完善污染治理設(shè)施,儲備應(yīng)急物資，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管,有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測、市環(huán)保局,市安全生產(chǎn)監(jiān)管局牽頭 市工業(yè)和信息化委.市國土資源局等部門配合.加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控,嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)。加大監(jiān)督檢查力度.對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè),依法責(zé)令其停業(yè).關(guān)閉。并將企業(yè)名單向社會公開，繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能.禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)國家制定的行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)、逐步退出落后產(chǎn)能.制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案,鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù) 2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降10。市環(huán)保局，市工業(yè)和信息化委牽頭,市發(fā)展改革委等部門配合 加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置.全面整治尾礦.煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏。粉煤灰，冶煉渣，電石渣.鉻渣,砷渣以及脫硫。脫硝,除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所,完善防揚(yáng)散,防流失.防滲漏等設(shè)施。制定整治方案并有序?qū)嵤?。加?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用.對電子廢物。廢輪胎,廢塑料等再生利用活動進(jìn)行清理整頓。引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝,集聚發(fā)展,集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施.防止污染土壤和地下水、市環(huán)保局牽頭、市發(fā)展改革委.市工業(yè)和信息化委.市國土資源局等部門配合 19 控制農(nóng)業(yè)污染。鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥 減少化肥使用量 科學(xué)施用農(nóng)藥 推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械 加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理.推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn) 形成一批可復(fù)制，可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式.嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾 污泥,工業(yè)廢物直接用作肥料,到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥。農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率提高到40，以上 測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90，以上。市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局,市城管局。市供銷社等部門配合 加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用、嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為,建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò) 開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn),到2020年、力爭實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用 市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委.市工業(yè)和信息化委 市公安局。市工商局,市供銷社等部門配合。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治 嚴(yán)格規(guī)范獸藥.飼料添加劑的生產(chǎn)和使用、防止過量使用,促進(jìn)源頭減量、加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用 開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè),到2020年,規(guī)?；B(yǎng)殖場,養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75.以上。市農(nóng)委牽頭,市發(fā)展改革委.市環(huán)保局等部門配合.加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理、開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測、灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的.要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。市環(huán)保局牽頭。市水務(wù)局，市農(nóng)委等部門配合，20 減少生活污染.建立政府.社區(qū)，企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制.通過分類投放收集。綜合循環(huán)利用。促進(jìn)垃圾減量化,資源化,無害化.建立村莊保潔制度。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理.實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場、深入實(shí)施 以獎促治、政策,擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍 鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化.生態(tài)修復(fù) 開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池.鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管。溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置 減少過度包裝 鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。市環(huán)保局 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，市城管局牽頭.市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委，市財(cái)政局等部門配合，七.開展污染治理與修復(fù) 改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。21 明確治理與修復(fù)主體、按照.誰污染 誰治理 原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任,責(zé)任主體發(fā)生變更的.由變更后繼承其債權(quán)，債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任 土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的.由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任 責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣,區(qū).政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。市環(huán)保局牽頭.市國土資源局.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門配合,22,制定治理與修復(fù)規(guī)劃,以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃.明確重點(diǎn)任務(wù).責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃 建立項(xiàng)目庫。并報(bào)省環(huán)保廳備案、市環(huán)保局牽頭.市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委等部門配合。23.有序開展治理與修復(fù) 確定治理與修復(fù)重點(diǎn).各地區(qū)要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整 以擬開發(fā)建設(shè)居住。商業(yè)，學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn),開展治理與修復(fù) 要根據(jù)耕地土壤污染程度.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍,確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域、到2020年 完成國家要求的受污染耕地治理與修復(fù)面積指標(biāo)。市國土資源局。市農(nóng)委.市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局等部門配合,強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管.治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行、并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染.需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的、有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時間,方式，線路和污染土壤數(shù)量。去向 最終處置措施等 提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告.工程施工期間、責(zé)任單位要設(shè)立公告牌.公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施.所在地環(huán)境保護(hù)部門要對各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查、工程完工后 責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估 結(jié)果向社會公開、實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。市環(huán)保局牽頭，市國土資源局 市城管局 市規(guī)劃局，市農(nóng)委等部門配合。24.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí) 各縣.區(qū)、環(huán)境保護(hù)部門定期向市環(huán)保局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。市環(huán)保局會同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查、市環(huán)保局依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定委托第三方機(jī)構(gòu)對各縣、區(qū)。土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評估，結(jié)果向社會公開。市環(huán)保局牽頭,市國土資源局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,市農(nóng)委等部門配合。八，加大科技研發(fā)力度，推動土壤環(huán)境保護(hù)治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展 25.加強(qiáng)土壤污染防治研究、整合優(yōu)化高等學(xué)校.研究機(jī)構(gòu),企業(yè)等科研資源 開展土壤環(huán)境基準(zhǔn)。土壤環(huán)境容量與承載能力。污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律,污染生態(tài)效應(yīng)，重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選。以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究 研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料。藥劑。強(qiáng)化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用,建設(shè)一批土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室?？蒲谢?市科技局牽頭，市發(fā)展改革委.市教育局。市工業(yè)和信息化委、市國土資源局，市環(huán)保局,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委.市農(nóng)委.市衛(wèi)生計(jì)生委。市林業(yè)局等部門配合 26、加大適用技術(shù)推廣力度。實(shí)施遼寧省在我市確定的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目、2020年底前完成，根據(jù)試點(diǎn)情況。形成若干項(xiàng)易推廣,成本低 效果好的適用技術(shù),市環(huán)保局、市財(cái)政局牽頭、市科技局。市國土資源局.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委 市農(nóng)委等部門配合，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,開展國際合作研究與技術(shù)交流、引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識別.土壤污染物快速檢測,土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),市科技局牽頭、市發(fā)展改革委,市教育局。市工業(yè)和信息化委，市國土資源局.市環(huán)保局,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委.市農(nóng)委等部門配合 27、推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、放開服務(wù)性監(jiān)測市場.鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動.通過政策推動 加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查，分析測試.風(fēng)險(xiǎn)評估，治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)。培育一批充滿活力的中小企業(yè)，推動有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地 規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制,將技術(shù)服務(wù)能力弱。運(yùn)營管理水平低，綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開.發(fā)揮、互聯(lián)網(wǎng).在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用 推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè).萬眾創(chuàng)新。市發(fā)展改革委，市環(huán)保局牽頭,市科技局，市工業(yè)和信息化委,市國土資源局,市規(guī)劃局.市農(nóng)委 市工商局等部門配合，九 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系，28,完善管理體制，按照 國家統(tǒng)籌,省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)、原則，建立完善我市土壤環(huán)境管理體制、全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任.強(qiáng)化政府主導(dǎo)、鼓勵社會參與.發(fā)動群眾監(jiān)督,市環(huán)保局牽頭。市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委.市財(cái)政局、市國土資源局 市規(guī)劃局、市農(nóng)委等部門配合、加大資金投入，市級財(cái)政加大對土壤污染防治項(xiàng)目的支持力度、積極爭取國家。省土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估，監(jiān)督管理.治理與修復(fù)等工作,統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金、通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持。優(yōu)先用于土壤污染防治重點(diǎn)地區(qū) 重點(diǎn)項(xiàng)目.涉重金屬企業(yè)技術(shù)改造以及優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣 區(qū)，各縣,區(qū)，政府要重點(diǎn)支持飲用水源保護(hù)，畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用分級予以必要保障，市財(cái)政局牽頭 市發(fā)展改革委,市環(huán)保局,市水務(wù)局,市農(nóng)委,市國土資源局.市工業(yè)和信息化委等部門配合、建立獎懲機(jī)制 研究制定相關(guān)激勵政策。鼓勵并扶持企業(yè)開展土壤污染治理與修復(fù)，清潔生產(chǎn).農(nóng)用資源綜合利用、包裝廢棄物回收處理等,推行綠色信貸.構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制,市財(cái)政局 市人民銀行牽頭、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委,市國土資源局.市環(huán)保局.市農(nóng)委.市地稅局,市供銷社等部門配合。29 發(fā)揮市場作用,通過政府和社會資本合作、PPP,模式,發(fā)揮財(cái)政資金撬動功能 帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度 推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)，有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn).市發(fā)展改革委 市環(huán)保局牽頭、市財(cái)政局，市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會等部門配合、30。加強(qiáng)社會監(jiān)督、市政府定期公布全市土壤環(huán)境狀況.重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定.向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱 排放方式，排放濃度、排放總量,以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，市環(huán)保局牽頭。市國土資源局。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。市農(nóng)委等部門配合.引導(dǎo)公眾參與.實(shí)行有獎舉報(bào).鼓勵公眾通過、12369、環(huán)保舉報(bào)熱線。信函 電子郵件 政府網(wǎng)站,微信平臺等途徑 對亂排廢水、廢氣和亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督 根據(jù)需要聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員。鼓勵種糧大戶,家庭農(nóng)場.農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。市環(huán)保局牽頭.市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，市農(nóng)委等部門配合.31,開展宣傳教育.制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。制作掛圖,視頻 出版科普讀物、利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日.世界土壤日.世界糧食日 全國土地日等主題宣傳活動、普及土壤污染防治相關(guān)知識。加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀.營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式、把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校.工廠、社區(qū)，農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作.鼓勵支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。市環(huán)保局牽頭,市委宣傳部 市教育局、市國土資源局.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。市農(nóng)委,市文化廣電局、市科協(xié)等部門配合 十.加強(qiáng)目標(biāo)考核 嚴(yán)格責(zé)任追究、32.明確各級政府主體責(zé)任,各級人民政府是實(shí)施本工作方案的主體，各縣、區(qū) 政府要制定并公布土壤污染防治工作方案.確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。報(bào)市政府備案.要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善政策措施，加大資金投入。創(chuàng)新投融資模式、強(qiáng)化監(jiān)督管理。抓好工作落實(shí),市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委，市財(cái)政局.市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,市農(nóng)委等部門配合.33,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)督促檢查，每年1月底前將上年度工作進(jìn)展情況向市政府報(bào)告，市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委.市科技局,市工業(yè)和信息化委 市財(cái)政局,市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委.市水務(wù)局 市農(nóng)委,市林業(yè)局等部門配合 34,落實(shí)企業(yè)責(zé)任，有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理 將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施 確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、造成土壤污染的,應(yīng)承擔(dān)損害評估.治理與修復(fù)的法律責(zé)任.逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制 國有企業(yè)特別是在撫央企.省屬企業(yè)要帶頭落實(shí)。市環(huán)保局牽頭。市工業(yè)和信息化委，市國資委等部門配合。35.嚴(yán)格評估考核,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制 根據(jù)省政府與市政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書,市政府適時與各縣.區(qū).政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將土壤污染防治工作納入目標(biāo)責(zé)任考核 分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù),分年度對各縣。區(qū)、重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行評估。2020年 對各縣,區(qū)，土壤污染防治工作方案落實(shí)情況進(jìn)行考核 評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價.自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)以及土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)，市環(huán)保局牽頭 市委組織部,市發(fā)展改革委。市審計(jì)局。市財(cái)政局等部門配合。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣，區(qū)，政府,要提出限期整改意見、整改完成前.對有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批.整改不到位的、要約談有關(guān)縣 區(qū)，政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人.對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降，防治工作不力.群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū).要約談有關(guān)縣、區(qū).政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的.區(qū)分情節(jié)輕重、予以誡勉,責(zé)令公開道歉,組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分.對構(gòu)成犯罪的。要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離。提拔或者退休的 也要終身追究責(zé)任,市環(huán)保局牽頭、市委組織部，市紀(jì)委等部門配合。各縣,區(qū)，各部門要本著對人民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度 把土壤污染防治作為重大的民生工程.德政工程.按照.地方履行屬地責(zé)任 部門強(qiáng)化行業(yè)管理、要求。明確責(zé)任主體，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，全面完成全市土壤污染防治工作目標(biāo).