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鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鞍山市、建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程方案，試行、的通知,各縣。市,區(qū)人民政府.各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門.各有關(guān)單位，經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將，鞍山市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程方案,試行 印發(fā)給你們,請結(jié)合本地區(qū) 本部門實際.認(rèn)真組織實施,鞍山市人民政府辦公廳,2013年11月3日。鞍山市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程方案、試行 為提高我市行政審批部門審批效率。優(yōu)化建設(shè)工程項目投資發(fā)展軟環(huán)境,根據(jù)、中華人民共和國行政許可法，等法律。法規(guī) 規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案,一 思路和原則,一，總體思路,按照黨的十八大關(guān)于 建設(shè)職能科學(xué)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效。人民滿意的服務(wù)型政府。的要求、通過。整合流程，評審分離，一門受理,并聯(lián)審批。信息共享 限時辦結(jié)。等方式 明確各方責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。大幅度縮短我市建設(shè)工程項目審批時限,提高審批效率,二，基本原則、1、整合資源,并聯(lián)審批.整合項目審批流程，清理各部門重復(fù)設(shè)置的前置條件及申請材料、項目建設(shè)單位在一個審批階段只向一個牽頭責(zé)任部門提供相關(guān)審批材料 由牽頭責(zé)任部門統(tǒng)一受理.涉及多個審批事項的 由牽頭責(zé)任部門組織相關(guān)審批部門開展并聯(lián)審批,同步辦理，各審批階段所需前置條件及申請材料如在前置審批階段已經(jīng)審批完成或已經(jīng)提供的。項目單位無需重復(fù)提供。2、分類審查、限時辦結(jié)。推行行政審批與技術(shù)審查相分離制度、行政審批由審批部門承擔(dān) 技術(shù)審查可以委托相關(guān)的技術(shù)審查單位承擔(dān) 實行誰審批誰負(fù)責(zé) 誰審查誰負(fù)責(zé)的原則.每個審批部門按照法定的審批權(quán)限，條件.標(biāo)準(zhǔn) 在本方案限定的時間內(nèi)實施審批 3.明確職責(zé).加強(qiáng)監(jiān)管 牽頭責(zé)任部門負(fù)責(zé)建立運(yùn)行協(xié)調(diào)配合,前期服務(wù)等機(jī)制，統(tǒng)一接收和登記申請材料。下達(dá)審批結(jié)果 審批部門負(fù)責(zé)積極協(xié)助牽頭責(zé)任部門落實并聯(lián)審批工作制度、及時、準(zhǔn)確地向牽頭責(zé)任部門反饋并聯(lián)審批事項的審批信息、按時完成審批工作，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法對審批流程實施全過程監(jiān)督、二.審批方式，一，整合審批流程，建設(shè)工程項目審批流程整合為立項,用地審批。規(guī)劃報建，施工許可 竣工驗收5個階段 市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)牽頭組織立項階段的審批工作,市國土資源局負(fù)責(zé)牽頭組織用地審批階段的審批工作。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭組織規(guī)劃報建階段的審批工作.市建委負(fù)責(zé)牽頭組織施工許可和竣工驗收階段的審批工作.二。提供咨詢服務(wù)，牽頭責(zé)任部門根據(jù)建設(shè)工程項目的特點(diǎn)和審批要求,組織提供審批條件。標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等方面的咨詢服務(wù)。協(xié)調(diào)本階段內(nèi)審批部門及專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。以并聯(lián)的方式提前介入審批流程中的技術(shù)審查內(nèi)容,提供技術(shù)咨詢服務(wù)、確保審批事項在受理時具備相應(yīng)的受理和審批條件、三。實行并聯(lián)審批 打破部門界限.逐一梳理審批事項的前置條件.每個審批階段由牽頭責(zé)任部門統(tǒng)一受理申請材料 統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批，督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度，在流程限定的時間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項目建設(shè)單位審批結(jié)果.對于未達(dá)到審批條件的建設(shè)項目 審批部門即時通知本階段內(nèi)其他部門停止審查，四.共享審批信息。利用我市網(wǎng)上行政審批系統(tǒng).在立項階段即由牽頭責(zé)任部門確定5個審批階段公用的唯一項目編號，實現(xiàn)各審批部門審批信息.內(nèi)容及審批結(jié)果共享.提高聯(lián)合審批效率,形成。全共享,工作平臺,五.設(shè)定審批時限。審批部門應(yīng)當(dāng)提高審批效率，推進(jìn)審批流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保在流程規(guī)定的時限內(nèi)完成審批事項,部門職責(zé)性管理工作和公共服務(wù)事項不納入審批流程、三 申報輔導(dǎo)和受理審批流程.一 申報輔導(dǎo)流程.40個工作日,限時辦結(jié)但不列入審批時限.1 材料初審.各階段均為2個工作日。不計入申報輔導(dǎo)時限，項目單位將本階段初審所需材料，含電子版、一并報送至該階段牽頭責(zé)任部門，由牽頭責(zé)任部門統(tǒng)一接收后向本階段內(nèi)審批部門發(fā)送申請材料.上述部門分別對相應(yīng)的申請材料進(jìn)行初審，并在2個工作日內(nèi)向牽頭單位反饋，由牽頭單位匯總后統(tǒng)一對項目單位提出補(bǔ)齊要求，所補(bǔ)材料由項目單位直接交給相關(guān)部門。項目單位重新提交申請材料期限不計入申報輔導(dǎo)時限,2,材料審查輔導(dǎo) 立項階段為8個工作日.用地審批階段為8個工作日、規(guī)劃報建階段為8個工作日。施工許可階段為2個工作日,竣工驗收階段為14個工作日 項目單位補(bǔ)齊申請材料后,由審批部門分別對相應(yīng)申請材料進(jìn)行審查.輔導(dǎo)項目單位修改完善申請材料。使其達(dá)到正式受理的審批條件 對申請材料未達(dá)到審批條件，且修改后影響其他審批部門審批的項目。由審批部門通知本階段內(nèi)其他審批部門停止審查，并將修改意見送至牽頭責(zé)任部門,由牽頭責(zé)任部門一并告知項目單位修改完善申請材料.修改完善后的材料由項目單位直接交給相關(guān)部門 經(jīng)材料審查.如審查意見為否決。由否決部門對項目單位出具否決批復(fù)。將批復(fù)文件抄送牽頭責(zé)任部門并通知其他部門停止審查 由牽頭責(zé)任部門予以退件結(jié)案，如審查意見為同意 則繼續(xù)開展下一步工作。二,受理審批流程。54個工作日。1、立項階段，5個工作日、牽頭責(zé)任部門,市發(fā)展改革委 市經(jīng)濟(jì)和信息化委。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)基本建設(shè)項目審批。市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)工業(yè)技術(shù)改造項目審批,審批部門 市發(fā)展改革委。市經(jīng)濟(jì)和信息化委 市環(huán)保局、審批事項，項目備案。核準(zhǔn)，項目預(yù)核準(zhǔn)意見。項目節(jié)能評估審批，項目環(huán)境影響評價文件初審意見。審批流程,1。建設(shè)工程項目備案，項目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項申請材料報送至市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟(jì)和信息化委，市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟(jì)和信息化委即時將申報材料分發(fā)給本階段各審批部門,各審批部門實施并聯(lián)審批，在第3個工作日結(jié)束前完成項目備案、節(jié)能評估批復(fù),環(huán)評初審意見 市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟(jì)和信息化委將上述批復(fù)文件匯總后即時通知項目單位領(lǐng)取。并將批復(fù)文件抄送相關(guān)審批部門、2 建設(shè)工程項目核準(zhǔn)。項目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項申請材料報送至市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟(jì)和信息化委.市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟(jì)和信息化委即時將申報材料分送本階段各審批部門 由市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟(jì)和信息化委在第2個工作日結(jié)束前完成項目預(yù)核準(zhǔn)意見并即時抄送市環(huán)保局、市環(huán)保局在第4個工作日結(jié)束前完成項目環(huán)境影響評價文件初審意見并即時抄送市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟(jì)和信息化委。市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟(jì)和信息化委在第5個工作日結(jié)束前完成項目核準(zhǔn)及節(jié)能評估審批.即時通知項目建設(shè)單位領(lǐng)取上述批復(fù)文件 并將批復(fù)文件抄送相關(guān)審批部門,2,用地審批階段。10個工作日 牽頭責(zé)任部門。市國土資源局。審批部門。市國土資源局,市規(guī)劃局 市環(huán)保局 審批事項,國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同.建設(shè)用地批準(zhǔn)書,用地批復(fù).國有土地使用權(quán)登記,國有土地使用證,建設(shè)用地規(guī)劃許可證,項目環(huán)境影響評價批復(fù) 審批流程，項目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項申請材料報送至市國土資源局，市國土資源局即時將申請材料分送市規(guī)劃局。市環(huán)保局。實施并聯(lián)審批、市國土資源局在第5個工作日結(jié)束前簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書及用地批復(fù),市規(guī)劃局在第7個工作日結(jié)束前核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并抄送市國土資源局，市環(huán)保局在第8個工作日結(jié)束前完成項目環(huán)境影響評價審批并抄送市國土資源局 市國土資源局在第10個工作日結(jié)束前完成國有土地使用權(quán)登記 核發(fā)國有土地使用證。市國土資源局將上述批復(fù)文件匯總后即時通知項目建設(shè)單位領(lǐng)取、并將批復(fù)文件抄送相關(guān)審批部門、3 規(guī)劃報建階段、7個工作日。牽頭責(zé)任部門。市規(guī)劃局,審批部門、市規(guī)劃局。市人防辦。審批事項,防空地下室建設(shè)立項批復(fù)或易地建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，審批流程 項目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項申請材料報送市規(guī)劃局。市規(guī)劃局即時將申請材料分送市人防辦 市人防辦在第4個工作日結(jié)束前完成防空地下室建設(shè)立項批復(fù)或易地建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)批復(fù)并即時抄送市規(guī)劃局.市規(guī)劃局在第7個工作日結(jié)束前核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證.通知項目建設(shè)單位領(lǐng)取本階段所有審批文件，并將批復(fù)文件抄送相關(guān)審批部門。4，施工許可階段 10個工作日 牽頭責(zé)任部門、市建委。審批部門、市建委、市氣象局。市消防局 審批事項 中標(biāo)通知書備案 施工合同備案，質(zhì)量監(jiān)督申請受理書。工程安全措施審查、文明施工審查,施工圖設(shè)計文件審查報告?zhèn)浒?監(jiān)理合同備案,工程竣工檔案責(zé)任書、防雷裝置設(shè)計審核、建設(shè)項目消防設(shè)計審查。施工許可證,審批流程。項目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項申請材料報送市建委、市建委即時將申請材料分送本階段各審批部門.實施并聯(lián)審批。市建委在第2個工作日結(jié)束前完成中標(biāo)通知書備案、在第5個工作日結(jié)束前完成施工合同備案 質(zhì)量監(jiān)督申請受理書，工程安全措施審查.文明施工審查。施工圖設(shè)計文件審查報告?zhèn)浒福O(jiān)理合同備案、工程竣工檔案責(zé)任書，市氣象局在第5個工作日結(jié)束前完成防雷裝置設(shè)計審核、并即時抄送市建委、市消防局在第9個工作日結(jié)束前完成建設(shè)項目消防設(shè)計審核或備案證明、并即時抄送市建委、市建委在第10個工作日結(jié)束前核發(fā)施工許可證。即時通知項目建設(shè)單位領(lǐng)取本階段所有審批文件.并將批復(fù)文件抄送相關(guān)審批部門.5.竣工驗收階段、22個工作日 牽頭責(zé)任部門。市建委，審批部門、市建委，市國土資源局.市規(guī)劃局、市綜合執(zhí)法局,市消防局 市環(huán)保局 市氣象局 審批事項。綜合執(zhí)法規(guī)劃驗收意見。規(guī)劃核實合格證?？⒐び玫仳炇找庖?竣工環(huán)境保護(hù)驗收意見。防雷裝置驗收意見，消防驗收.竣工驗收備案 審批流程，項目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項申請材料報送市建委、市建委即時分送本階段各審批部門.市氣象局，市綜合執(zhí)法局,市消防局 市環(huán)保局在此階段進(jìn)行并聯(lián)審批.市氣象局在第7個工作日結(jié)束前完成防雷裝置驗收意見并即時抄送市建委 市綜合執(zhí)法局在第8個工作日結(jié)束前出具綜合執(zhí)法規(guī)劃驗收意見并即時抄送市規(guī)劃局，市建委，市消防局在第10個工作日結(jié)束前完成消防驗收或備案證明并即時抄送市規(guī)劃局、市建委,市環(huán)保局在第15個工作日結(jié)束前完成竣工環(huán)境保護(hù)驗收意見并即時抄送市規(guī)劃局,市建委、市規(guī)劃局在第16個工作日結(jié)束前完成建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證并即時抄送市國土資源局。市建委，市國土資源局在第19個工作日結(jié)束前完成項目竣工用地驗收意見書并即時抄送市建委.市建委在第22個工作日結(jié)束前完成工程竣工驗收備案。即時通知項目建設(shè)單位領(lǐng)取本階段所有審批文件.并將批復(fù)文件抄送相關(guān)審批部門。立項。用地審批、規(guī)劃報建.施工許可及竣工驗收5個階段的審批時限合計為54個工作日，四，配套措施 一,完善電子平臺系統(tǒng).以網(wǎng)上審批為核心.以鞍山市網(wǎng)上審批服務(wù)大廳為依托.按照統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一定制原則,開發(fā)并完善高度集成、部門聯(lián)網(wǎng),外部互聯(lián),綜合性強(qiáng)的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)從立項到竣工驗收5個階段所有審批事項網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請。網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢 加大力度推進(jìn)行政審批數(shù)據(jù)庫、批文證照庫建設(shè)，實現(xiàn)各審批事項受理材料、批準(zhǔn)文件等審批信息的即時共享,二、強(qiáng)化建設(shè)工程項目審批前期輔導(dǎo)工作、建設(shè)工程項目進(jìn)入審批流程前.應(yīng)完成前期輔導(dǎo)工作 各審批部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)工程項目的具體情況 按照本階段內(nèi)與審批有關(guān)的法律.法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定及審批部門的要求,對項目申請報告 環(huán)評，能評.人防設(shè)計、規(guī)劃選址或規(guī)劃條件設(shè)計。用地預(yù)審及現(xiàn)場勘探。設(shè)計審查等申報材料的編制及專家論證進(jìn)行前期輔導(dǎo) 三,推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)工程項目的各審批部門應(yīng)當(dāng)就審批事項的審批條件 審批流程。辦理時限、技術(shù)規(guī)范等方面的內(nèi)容制作標(biāo)準(zhǔn)化文字說明與流程圖 通過政府門戶網(wǎng)站,審批部門網(wǎng)站和公共行政服務(wù)中心網(wǎng)站向社會公開,四。建立項目審批服務(wù)機(jī)制.構(gòu)建由項目服務(wù)部門,中介機(jī)構(gòu)組成的審批服務(wù)體系,為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢、政策指導(dǎo) 審批代辦、協(xié)調(diào)重大疑難問題等全方位。全過程服務(wù)，五。其他事項、一。對涉及國家安全、重大項目選址。文物.河道.水利、供水,排水。園林綠化 水土保持、防震等事項的。由審批部門征求相關(guān)主管部門的審查意見，依法確需相關(guān)主管部門審批的 進(jìn)入審批流程后由牽頭責(zé)任部門組織開展并聯(lián)審批。二 上報國家和省審批的時間不計入審批時限。但負(fù)責(zé)上報的部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起5個工作日內(nèi)向國家和省上報審批所需文件資料 三 本方案限定的審批流程時限自牽頭責(zé)任部門受理后第2天開始起算，專業(yè)技術(shù)評審時間.公示、聽證以及審批咨詢服務(wù),審批前期準(zhǔn)備工作的時間、均不計入審批時限，四 涉及非煤礦礦山建設(shè)項目 危險化學(xué)品建設(shè)項目和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的生產(chǎn)性建設(shè)項目在取得建設(shè)工程項目立項文件后 建設(shè)單位應(yīng)依法及時辦理安全設(shè)施與職業(yè)衛(wèi)生 三同時。手續(xù),五,涉及商品房預(yù)售。辦理門牌編號，道路挖掘占用許可，電梯驗收證明 人防驗收證明。計劃用水指標(biāo)等事項的 項目建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收前依法及時辦理相關(guān)手續(xù)。六，政府投資類項目或劃撥類土地審批按照國家規(guī)定的程序辦理.七、縣.市,區(qū)。開發(fā)區(qū)根據(jù)各自審批權(quán)限按此方案執(zhí)行,八,本方案自2013年11月15日起實施。此前各部門已受理的建設(shè)工程項目審批事項仍按原方式執(zhí)行 九 本方案由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋、