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云南省人民政府關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見各州 市人民政府.省直各委。辦.廳，局、為全面深入貫徹落實,國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見.國發(fā)。2016，8號。以下簡稱意見,加快推進我省新型城鎮(zhèn)化建設、現(xiàn)提出以下意見 一，總體要求,一，意見的重大意義,推進新型城鎮(zhèn)化建設是黨中央.國務院在把握世界城鎮(zhèn)化一般規(guī)律 立足我國基本國情 面向未來發(fā)展的基礎上審時度勢。著眼全局作出的重大戰(zhàn)略部署 城鎮(zhèn)化是全球經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢,是現(xiàn)代化的必由之路。是解決、三農(nóng)。問題的重要途徑 是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手,是最大的內(nèi)需潛力所在 是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是一項重要的民生工程，對于我省與全國同步全面建成小康社會、推動云南跨越式發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義,二、指導思想，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,三中,四中 五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議.中央城鎮(zhèn)化工作會議 中央城市工作會議，中央扶貧開發(fā)工作會議，中央農(nóng)村工作會議和省委九屆十二次全會、全省城鎮(zhèn)化工作會議 全省城市工作暨城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動推進會議精神.堅持從云南基本省情出發(fā)，按照 五位一體?？傮w布局和，四個全面、戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新.協(xié)調(diào) 綠色.開放.共享的發(fā)展理念。努力走出一條。以人為本.四化同步，優(yōu)化布局。生態(tài)文明.文化傳承，的云南特色新型城鎮(zhèn)化道路,三 基本原則.點面結(jié)合 統(tǒng)籌推進 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)布局、促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展.全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，充分發(fā)揮云南國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點作用 及時總結(jié)提煉可復制經(jīng)驗.帶動全省新型城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新，縱橫聯(lián)動 協(xié)同推進 加強部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合.推動戶籍。土地，財政。住房等有關政策和改革舉措形成合力 加強部門與州 市政策聯(lián)動、推動州.市加快出臺一批配套政策.確保改革舉措和政策落地生根。補齊短板 重點突破 以加快推進滇中城市群和中小城市發(fā)展為重點，以促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)為核心。瞄準短板,加快突破、優(yōu)化政策組合，彌補供需缺口，促進新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。尊重規(guī)律，因地制宜,堅持從云南基本省情出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律 順應生產(chǎn)力發(fā)展要求，因勢利導.實事求是.不急于求成。不大拆大建.突出地方特色 促進多樣化發(fā)展、規(guī)劃引領，科學推進。強化規(guī)劃的統(tǒng)籌和引領作用 建立、多規(guī)合一 工作機制,加強各類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動 完善全省城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性.實現(xiàn)，一張藍圖干到底、四、發(fā)展目標，到2020年.全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到50、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40,實現(xiàn)全省累計新增城鎮(zhèn)戶籍人口500萬人左右，引導250萬人在中小城鎮(zhèn)就近就地城鎮(zhèn)化.促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的150萬人落戶城鎮(zhèn).推動100萬人通過棚戶區(qū).城中村改造改善居住條件實現(xiàn)城鎮(zhèn)化.加快特色城鎮(zhèn)建設,增強特色城鎮(zhèn)就近就地吸納人口集聚經(jīng)濟的能力。到2020年.全省建成210個特色小城鎮(zhèn)、加強城鎮(zhèn)發(fā)展與基礎設施建設有機結(jié)合。統(tǒng)籌公共汽車。輕軌,地鐵.現(xiàn)代有軌電車等多種類型公共交通協(xié)同發(fā)展，到2020年、全省大城市公共交通占機動化出行比例達到60,以上、加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和污水處理及循環(huán)利用設施 雨污分流設施建設、到2020年.城市和建制鎮(zhèn)集中供水普及率達到95 和85、縣城和縣城以上城市污水集中處理率。生活垃圾無害化處理率均達到87 城市建成區(qū)綠地率達到32 綠化覆蓋率達到37,人均公園綠地面積達到10平方米 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制.到2020年，全省建成5000個美麗宜居鄉(xiāng)村典型示范村,通建制村路面硬化工程實現(xiàn)100，覆蓋.推進路面硬化工程向自然村延伸.加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治,大力改善農(nóng)村人居環(huán)境.美麗宜居鄉(xiāng)村村內(nèi)生活垃圾定點存放清運率達到90,生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率不低于70。規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便有效處置及綜合利用率達到80,以上。農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85,以上，建成結(jié)構(gòu)合理 技術(shù)先進、安全可靠 智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng) 電能在農(nóng)村家庭能源消費中的比重大幅提高、到2020年,農(nóng)村地區(qū)供電可靠率不低于99、綜合電壓合格率不低于97、二,加快推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點，五、深化試點內(nèi)容,在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制,建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制、改革完善農(nóng)村宅基地制度，建立創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設市設區(qū)模式等方面加大探索力度.實現(xiàn)重點突破、深入開展.多規(guī)合一。智慧城市，低碳城鎮(zhèn) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，產(chǎn)城融合等多種試點。鼓勵試點地區(qū)有序建立進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán) 宅基地使用權(quán)，集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出機制,有可能突破現(xiàn)行法規(guī)和政策的改革探索。在履行必要程序后,賦予試點地區(qū)相應權(quán)限,加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員 賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作.六.統(tǒng)籌試點工作、深入推進曲靖市，紅河州,大理市,隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作。加快昆明市呈貢區(qū)、臨滄市耿馬縣國家中小城市綜合改革試點建設,加快推進大理市 師宗縣。馬龍縣開展縣城深化基礎設施投融資體制改革試點.通過試點工作.重點突破薄弱環(huán)節(jié).形成可復制可推廣的經(jīng)驗，逐步在全省范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗，七。加大支持力度，各級政府要加強對新型城鎮(zhèn)化試點工作的領導和組織協(xié)調(diào).主要負責人要親自抓.全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化試點有關工作,營造寬松包容環(huán)境、支持試點地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神，推動頂層設計與基層探索良性互動.有機結(jié)合.省直有關部門要加強全省城鎮(zhèn)化發(fā)展重大問題的研究和有關政策制定工作 推動有關改革舉措在試點地區(qū)先行先試.及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗、各試點地區(qū)要制定實施年度推進計劃 明確年度任務、建立健全試點績效考核評價機制、三.加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化.八，全面深化戶籍制度改革.充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿.促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶 并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務 全省大中城市不得采取購買房屋，投資納稅.積分制度等方式設置落戶限制。除昆明市主城區(qū)以外，全面放開落戶限制。全省取消對高校畢業(yè)生和中高級技工落戶限制 發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的重要作用,鼓勵有條件的建制鎮(zhèn)成建制轉(zhuǎn)戶.實行來去自由的返農(nóng)村原籍地落戶政策。九、全面實行居住證制度.推進居住證制度全覆蓋未落戶城鎮(zhèn)常住人口 以居住證為載體、建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制.并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據(jù)、完善居住證制度。保障居住證持有人在居住地享有義務教育?；竟簿蜆I(yè)服務 基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務,公共文化體育服務,法律援助和法律服務以及國家規(guī)定的其他基本公共服務、不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準。縮小與戶籍人口基本公共服務的差距.十，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋 加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者職業(yè)技能培訓力度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務范圍。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù),加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系,采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求、推進財政，就業(yè)，教育,衛(wèi)生計生 土地。社保、住房等領域配套改革，因地制宜制定配套政策，十一，加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制,切實維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益、確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進城人口真正享受到與城鎮(zhèn)居民相同的權(quán)益、實施財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策,實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,省預算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜 各州。市人民政府要出臺相應配套政策 加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。四,全面提升城市功能、十二，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造,圍繞。十三五,時期實現(xiàn)100萬人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū) 城中村和200萬戶農(nóng)村D級危房改造目標.實施棚戶區(qū)改造行動計劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程 優(yōu)化城市棚戶區(qū)改造布局規(guī)劃、方便居民就業(yè)，就醫(yī)，就學和出行,推動棚戶區(qū)改造與名城保護、城市更新相結(jié)合、有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治，危舊住房和非成套住房，包括無上下水，改造、將棚戶區(qū)改造政策支持范圍擴大到全省重點鎮(zhèn) 加強棚戶區(qū).危房改造工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴格實施責任終身追究制度.十三、加快城市綜合交通網(wǎng)絡建設、不斷完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)，提高城市道路網(wǎng)絡的連通性和可達性、推進昆明國家級綜合交通樞紐及曲靖。大理和紅河區(qū)域性交通樞紐建設 加快推進昆明市和中心城市軌道交通，續(xù)建昆明市城市軌道交通1號線呈貢支線,2號線二期 3號線、6號線二期及滇南中心城市群現(xiàn)代有軌電車示范線等工程,新開工昆明市城市軌道交通1號線西北延，4號線。5號線等工程.推進昆明市城市軌道交通安寧至嵩明東西快線。9號線及滇南中心城市群現(xiàn)代有軌電車建設、適時啟動曲靖 楚雄，大理,麗江等州.市城市軌道交通建設項目、暢通進出城市通道,加快換乘樞紐.停車場等設施建設.推進充電站 充電樁等新能源汽車充電設施建設。將其納入城市舊城改造和新城建設規(guī)劃同步實施.加快推進城市步行和自行車.綠道、建設,切實改善居民出行條件，積極推進智能交通系統(tǒng)建設，提高城市道路管理水平。十四 鼓勵實施城市地下管網(wǎng)改造工程,統(tǒng)籌城市地上地下設施規(guī)劃建設，積極開展城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作、加強城市地下基礎設施建設和改造。合理布局電力.通信、廣電，給排水、熱力.燃氣等地下管網(wǎng).加快實施既有路面城市電網(wǎng),通信網(wǎng)絡架空線入地工程，鼓勵和推進昆明市.保山市、玉溪市,大理州等地城市地下綜合管廊建設、加大中心城市供排水工程和供排水設施建設力度 保障城鎮(zhèn)供水安全，推動城市新區(qū)，各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的新建道路同步建設地下綜合管廊 老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設.河道治理,道路整治 舊城更新 棚戶區(qū)改造等逐步推進地下綜合管廊建設 十五。推進海綿城市建設、積極推進昆明市，玉溪市、麗江市，大理州等地開展海綿城市建設、鼓勵全省設市城市,有條件的縣區(qū)，各類園區(qū)，成片開發(fā)區(qū)全面探索建設海綿城市 在老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū) 危房改造和老舊小區(qū)有機更新.妥善解決城市防洪安全 雨水收集利用等問題，加強海綿型建筑與小區(qū)。海綿型道路與廣場,海綿型公園與綠地.綠色蓄排與凈化利用設施等建設 加強自然水系保護與生態(tài)修復，切實保護良好水體和飲用水源.十六、推動新型城鎮(zhèn)建設 提升規(guī)劃水平.增強城市規(guī)劃的科學性和權(quán)威性 促進。多規(guī)合一 全面開展城市設計 加快建設綠色城市.智慧城市,人文城市等新型城市.全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。實施、云上云，行動計劃.加速光纖入戶，促進寬帶網(wǎng)絡提速降費.鼓勵發(fā)展智能交通，智能電網(wǎng)、智能水務。智能管網(wǎng)，智能園區(qū)。大型公共建筑和政府投資的各類建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準和認證,積極推廣應用綠色新型建材。裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。落實最嚴格水資源管理制度、推廣節(jié)水新技術(shù)和新工藝。積極推進再生水利用.全面建設節(jié)水型城市,深入實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動.全面開展城市 四治三改一拆一增,加強區(qū)域性環(huán)境綜合整治,加大城鄉(xiāng)污水.垃圾監(jiān)管力度。強化大氣污染。水污染。土壤防治。提升城市人居環(huán)境，十七.提升城鎮(zhèn)公共服務水平，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利、加大財政對接收農(nóng)民工隨遷子女較多的城鎮(zhèn)中小學校.幼兒園建設的投入力度，吸引企業(yè)和社會力量投資建學辦學 增加中小學校和幼兒園學位供給.加快縣。鄉(xiāng)兩級就業(yè)和社會保障服務設施建設。鼓勵有條件的社區(qū)加快完善整合功能的一站式服務平臺和窗口。健全以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系 加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設.深入推進文化惠民工程.健全覆蓋城鎮(zhèn)的公共服務體系、改建和擴建未達標的縣級圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,滿足人民群眾的文化需要。優(yōu)化社區(qū)生活設施布局、打造包括物流配送.便民超市。銀行網(wǎng)點。零售藥店 家庭服務中心等在內(nèi)的便捷生活服務圈。建設以居家為基礎 社區(qū)為依托 機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務體系,推動生活照料.康復護理,精神慰藉。緊急援助等服務全覆蓋,健全城市抗震，防洪,排澇，消防,應對地質(zhì)災害應急指揮體系,完善城市生命通道系統(tǒng)、加強城市防災避難場所建設.增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力、五，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn).十八.提升縣城和重點鎮(zhèn)基礎設施水平,加強城鎮(zhèn)發(fā)展與基礎設施建設有機結(jié)合。優(yōu)化城鎮(zhèn)街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),促進城鎮(zhèn)基礎設施建設與公路 鐵路。航空樞紐和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接與配套。形成方便快捷的城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡，強化城鎮(zhèn)各級道路建設，打通城鎮(zhèn)斷頭路,促進城鎮(zhèn)街區(qū)道路微循環(huán).完善和優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、加快推進城鎮(zhèn)天然氣輸配 液化和儲備設施建設,提高推進城鎮(zhèn)天然氣普及率、加快推進迪慶藏區(qū)供暖工程建設,推進重點城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程建設、加大貧困縣.嚴重缺水縣城和重點特色小城鎮(zhèn)供水設施建設。加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和污水處理及循環(huán)利用設施，雨污分流設施建設，完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類及無害化綜合處理設施建設 十九,積極推進產(chǎn)城融合發(fā)展 堅持產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)良性互動、促進形成。以產(chǎn)興城.以城聚產(chǎn)、相互促進,融合發(fā)展，的良好局面，強化新城新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐,把產(chǎn)業(yè)園區(qū)融入新城新區(qū)建設。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設促進新城新區(qū)擴展、通過產(chǎn)業(yè)聚集促進人口集中、帶動就業(yè) 集聚經(jīng)濟,防止新城新區(qū)空心化 提升園區(qū)城鎮(zhèn)功能,加快完善園區(qū)交通 能源。通信等市政基礎設施、配套建設醫(yī)療 衛(wèi)生,體育 文化，商業(yè)等公共服務設施，推進中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務資源向園區(qū)延伸 推動具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，爭取玉溪市.普洱市、楚雄市產(chǎn)城融合示范區(qū)納入國家支持范疇。在全省范圍內(nèi)推進建設滇中新區(qū)等一批產(chǎn)城融合示范區(qū)，發(fā)揮先行先試和示范帶動作用 二十。加快拓展特大鎮(zhèn)功能.開展特大鎮(zhèn)功能設置試點,以下放事權(quán)，擴大財權(quán)。改革人事權(quán)及強化用地指標保障等為重點.賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限、允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設施標準進行建設發(fā)展.同步推進特大鎮(zhèn)行政管理體制改革和設市模式創(chuàng)新改革試點。減少行政管理層級 推行大部門制.降低行政成本，提高行政效率.二十一。加快特色鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌布局教育 醫(yī)療,文化 體育等公共服務基礎設施，配套建設居住，商業(yè)等設施,改善鎮(zhèn)域生產(chǎn)生活環(huán)境.增強特色城鎮(zhèn)就近就地吸納人口和集聚經(jīng)濟的能力,打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型 工業(yè)型,旅游型，商貿(mào)型、生態(tài)園林型特色城鎮(zhèn)、帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。充分挖掘和利用云南優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，多樣的民族文化資源.強化鎮(zhèn)區(qū)道路。供排水.電力。通信.污水及垃圾處理等市政基礎設施和旅游服務設施建設,加快推進劍川縣沙溪鎮(zhèn)、貢山縣丙中洛鎮(zhèn)、廣南縣壩美鎮(zhèn)、建水縣西莊鎮(zhèn)，祿豐縣黑井鎮(zhèn)。騰沖市和順鎮(zhèn)、新平縣戛灑鎮(zhèn).鹽津縣豆沙鎮(zhèn)等特色旅游小城鎮(zhèn)建設 打造形成一批主題鮮明，交通便利，環(huán)境優(yōu)美 服務配套。吸引力強，在國內(nèi)外有一定知名度的特色旅游小城鎮(zhèn).充分利用國家賦予的特殊政策，依托沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū) 邊、跨 境經(jīng)濟合作區(qū)平臺 完善邊境貿(mào)易.金融服務.交通樞紐等功能,積極發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。加工貿(mào)易、邊 跨 境旅游和民族傳統(tǒng)手工業(yè)。推進口岸聯(lián)檢查驗及配套基礎設施和通關便利化建設、加快提升瑞麗，磨憨，河口、孟定等邊境口岸城鎮(zhèn)功能，促進城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)與口岸型經(jīng)濟協(xié)同可持續(xù)發(fā)展，二十二,培育發(fā)展一批中小城市，加大推進水富。祿豐,祥云。羅平，華坪,鎮(zhèn)雄。宜良，嵩明、河口.建水等縣撤縣設市.積極推進馬龍。晉寧、魯?shù)榈瓤h撤縣設區(qū),加大撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設街道辦事處.村改居力度、對吸納人口多。經(jīng)濟實力強的城鎮(zhèn) 賦予同人口規(guī)模相適應的管理權(quán)，二十三.加快城鎮(zhèn)群建設，完善城鎮(zhèn)群之間快速高效互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡 建設以高速鐵路.城際鐵路。高速公路為骨干的城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡，統(tǒng)籌規(guī)劃建設高速聯(lián)通、服務便捷的信息網(wǎng)絡，統(tǒng)籌推進重大能源基礎設施和能源市場一體化建設,共同建設安全可靠的水利和供水系統(tǒng).按照.11236.的空間布局,有序推進滇中城市群等6個城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，提升滇中城市群對全省經(jīng)濟社會的輻射帶動力,加快建設昆明省域中心城市、曲靖.玉溪.楚雄區(qū)域性中心城市，打造滇中城市群1小時經(jīng)濟圈.把滇中城市群建設成為全國城鎮(zhèn)化格局中的重點城市群，全省集聚城鎮(zhèn)人口和加快推進新型城鎮(zhèn)化的核心城市群、到2020年.戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50。加快發(fā)展以大理為中心。以祥云、隆陽.龍陵、騰沖.芒市 瑞麗,盈江為重點的滇西次級城鎮(zhèn)群,將滇西城鎮(zhèn)群建設成為國際著名休閑旅游目的地、支撐構(gòu)建 孟中印緬，經(jīng)濟走廊的門戶型城鎮(zhèn)群 到2020年。戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40，加快發(fā)展以蒙自為中心,以個舊,開遠，建水、河口。文山。硯山,富寧,丘北為重點的個開蒙建河,文硯富丘滇東南次級城鎮(zhèn)群。將滇東南城鎮(zhèn)群建設成為我省面向北部灣和越南開展區(qū)域合作 擴大開放的前沿型城鎮(zhèn)群和全省重要經(jīng)濟增長極,到2020年 戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40,積極培育以昭陽 魯?shù)橐惑w化為重點的滇東北城鎮(zhèn)群，將滇東北城鎮(zhèn)群建設成為長江上游生態(tài)屏障建設的示范區(qū),云南連接成渝 長三角經(jīng)濟區(qū)的樞紐型城鎮(zhèn)群 到2020年、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到30。加快培育以景洪，思茅、臨翔為重點的滇西南城鎮(zhèn)群 將滇西南城鎮(zhèn)群建設成為全國綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū) 云南省最具民族風情和支撐構(gòu)建。孟中印緬，和，中國、中南半島。經(jīng)濟走廊的沿邊開放型城鎮(zhèn)群,到2020年,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到35，加快培育以麗江。香格里拉.瀘水為重點的滇西北城鎮(zhèn)群，將滇西北城鎮(zhèn)群建設成為我國重要的生態(tài)安全屏障區(qū),聯(lián)動川藏的國際知名旅游休閑型城鎮(zhèn)群、到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到30，六。輻射帶動新農(nóng)村建設。二十四、推動基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制.實施 千村示范,萬村整治,工程，加快以農(nóng)村飲水安全鞏固提升 山區(qū)，五小水利,等惠及民生的水利工程建設為重點.積極推進農(nóng)村集中供水,全面實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全.推進以通鄉(xiāng)油路和通村油路為重點的農(nóng)村公路建設。村莊道路硬化工程，實現(xiàn)建制村全部通硬化路面、推進實施行政村通班車工程,加強農(nóng)村客運站、招呼站建設.優(yōu)化班線線路網(wǎng)絡。確保 路。站 運、管.安，協(xié)調(diào)發(fā)展.推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設改造。實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。推動水電路等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng).加快信息進村入戶.盡快實現(xiàn)行政村通郵，通快遞,推動有條件地區(qū)燃氣向農(nóng)村覆蓋、全面實施農(nóng)村，七改三清,環(huán)境整治行動。配套完善農(nóng)村垃圾和污水收集處理設施。公廁，綠化亮化等公共服務設施。切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，加大對傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護力度，加快農(nóng)村教育.醫(yī)療衛(wèi)生,文化等事業(yè)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,深化農(nóng)村社區(qū)建設試點 二十五,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 積極發(fā)展咖啡。核桃.茶葉.果蔬 橡膠等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 促進農(nóng)業(yè)由單純的種養(yǎng)生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工,流通等領域拓展 提高農(nóng)業(yè)附加值 拓展農(nóng)業(yè)多種功能。挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài).休閑.文化等非農(nóng)價值,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè).都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游.觀光農(nóng)業(yè),體驗農(nóng)業(yè),推進農(nóng)業(yè)與旅游 教育、文化。健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，實施農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展試點示范工程、圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式。主體培育。政策創(chuàng)新和投融資機制 每年選擇10個縣市.100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范.形成一批融合發(fā)展模式和業(yè)態(tài) 打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領軍企業(yè)、推進試點示范縣.鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提質(zhì)增效升級.二十六，帶動農(nóng)村電子商務發(fā)展.支持建設完善農(nóng)村電子商務綜合服務及物流配送網(wǎng)絡，推動農(nóng)村消費品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料 農(nóng)產(chǎn)品流通交易的線上線下融合發(fā)展 大力實施電子商務進農(nóng)村。充分發(fā)揮現(xiàn)有市場資源和第三方平臺作用 加強電商，商貿(mào)。物流，供銷,郵政 快遞等各類資源的對接與整合.健全農(nóng)村電子商務支撐服務體系。加快推進我省農(nóng)產(chǎn)品電商平臺建設、為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供多元化服務、為企業(yè)和農(nóng)戶搭建網(wǎng)上交易平臺，整合利用商貿(mào)流通、倉儲物流,郵政,供銷。萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店等服務網(wǎng)絡，加大農(nóng)村物流配送體系建設，實現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向暢通.鼓勵發(fā)展第三方配送。培育本土化電子商務物流配送企業(yè)，降低物流成本 提升流通效率，二十七，推進易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合 堅持尊重群眾意愿,發(fā)揮群眾主體作用、注重因地制宜,搞好科學規(guī)劃。在縣城.小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設移民集中安置區(qū),推進轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口在城鎮(zhèn)落戶，采取爭取中央.加大省財政支持和多渠道籌集資金相結(jié)合。引導符合條件的搬遷對象通過進城務工等方式自行安置 除享受國家和省易地扶貧搬遷補助政策外,遷出地，遷入地政府應在戶籍轉(zhuǎn)移,社會保障,就業(yè)培訓、公共服務等方面給予支持，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安置群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè).確保搬遷群眾生活有改善、發(fā)展有前景、七、完善土地利用機制，二十八,規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤.積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，充分發(fā)揮增減掛鉤政策在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的優(yōu)勢作用,全面推行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。建立城鎮(zhèn)建設用地增加與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口相掛鉤機制,對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升、城鎮(zhèn)重大基礎設施等項目用地方面給予優(yōu)先支持.在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，對增減掛鉤工作推進迅速。管理規(guī)范.按時歸還增減掛鉤指標的地區(qū) 省級分解下達增減掛鉤指標時將給予傾斜支持。運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強土地利用變更情況監(jiān)測監(jiān)管，二十九。建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制、建立健全，規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導、市場運作，公眾參與、利益共享.的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)機制。盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設用地 建立存量建設用地退出激勵機制 允許存量土地使用權(quán)人在不違反法律法規(guī)。符合有關規(guī)劃的前提下，按照有關規(guī)定經(jīng)批準后對土地進行再開發(fā)、完善城鎮(zhèn)存量土地再開發(fā)過程中的供應方式 鼓勵原土地使用權(quán)人自行改造、涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補辦出讓手續(xù)的。經(jīng)依法批準.可采取規(guī)定方式辦理并按照市場價繳納土地出讓價款.推進老城區(qū).棚戶區(qū) 舊廠房。城中村的改造和保護性開發(fā).發(fā)揮政府土地儲備對盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用,加強農(nóng)村土地綜合整治。健全運行機制,規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤.總結(jié)推廣工礦廢棄地復墾等做法,在政府、改造者.土地權(quán)利人之間合理分配改造的土地收益.三十，因地制宜推進低丘緩坡地開發(fā)、堅持.基礎設施先行，分期組團建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。社會事業(yè)配套,的山地城鎮(zhèn)開發(fā)模式,在堅持最嚴格的耕地保護制度，確保生態(tài)安全.切實做好地質(zhì)災害防治的前提下.在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)開展低丘緩坡地開發(fā)試點，采用創(chuàng)新規(guī)劃設計方式.開展整體整治,土地分批供應等政策措施 合理確定低丘緩坡地開發(fā)用途.規(guī)模 布局和項目用地準入門檻、三十一、完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制 加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作 依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用，收益,流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營抵押。擔保權(quán)能。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度.慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓、嚴格執(zhí)行宅基地使用標準.禁止一戶多宅，探索農(nóng)戶對土地承包權(quán).宅基地使用權(quán)，集體收益分配權(quán)的自愿有償退出機制、支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，提高資源利用效率。防止閑置和浪費.在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓.租賃。入股 實行與國有土地同等入市，同權(quán)同價、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開,公正。規(guī)范運行.八、創(chuàng)新投融資機制，三十二 深化政府和社會資本合作.進一步放寬準入條件.健全價格調(diào)整機制和政府補貼,監(jiān)管機制,廣泛吸引社會資本參與城市基礎設施和市政公用設施建設和運營。鼓勵民間資本通過直接投資，與政府合作投資，政府購買服務 以及購買地方政府債券等形式.參與城鎮(zhèn)公共服務，市政公用事業(yè)等領域的建設、加快市政公用事業(yè)改革 完善特許經(jīng)營制度和市政公用事業(yè)服務標準、促進市政公用服務市場化和服務項目特許經(jīng)營、建立健全城市基礎設施服務價格收費機制,讓投資者有長期穩(wěn)定的收益.根據(jù)經(jīng)營性.準經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目不同特點 采取更具針對性的政府和社會資本合作模式.鼓勵公共基金.保險資金等參與項目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎設施項目建設和運營。三十三、加大政府投入力度。堅持市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,明確新型城鎮(zhèn)化進程中政府職責、優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu) 安排專項資金重點支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有關配套設施建設。健全各級政府間事權(quán)與支出責任相適應機制。編制公開透明的政府資產(chǎn)負債表。支持有條件的地方通過發(fā)行地方政府專項債券等多種方式拓寬城市建設融資渠道,三十四,強化金融支持,爭取中央專項建設基金擴大支持新型城鎮(zhèn)化建設的覆蓋面。安排專門資金定向支持城市基礎設施和公共服務設施建設、特色小城鎮(zhèn)功能提升等 鼓勵開發(fā)銀行 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品.針對新型城鎮(zhèn)化項目設計差別化融資模式與償債機制，鼓勵州.市利用財政資金和社會資金設立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金,整合政府投資平臺設立城鎮(zhèn)化投資平臺、進一步完善政府引導.市場運作的多元化投融資體制.建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制,通過采取組建地方性基礎設施建設投融資公司.銀行貸款,委托貸款、公私合營,PPP 打捆式開發(fā)，資源轉(zhuǎn)換式開發(fā)等方式、拓寬城市建設融資渠道.九,完善城鎮(zhèn)住房制度 三十五、建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度、以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點。建立購房與租房并舉 市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度。健全以市場為主滿足多層次需求。以政府為主提供基本保障的住房供應體系,嚴格落實各級政府住房保障責任。通過鼓勵用人單位自建以及依托市場租賃.實行公共租賃住房先租后售，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房公積金制度，購房稅費減免.強化房貸金融支持等方式.解決轉(zhuǎn)戶進城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房困難 把轉(zhuǎn)戶進城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題納入城鎮(zhèn)住房建設規(guī)劃和住房保障規(guī)劃統(tǒng)籌安排解決 拓寬資金渠道。建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機制,調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。加大面向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的公共租賃住房建設力度。并將城鎮(zhèn)保障性住房建設延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn).每年將1、3可分配公共租賃住房房源用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題.農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可建設單元型或宿舍型公共租賃住房。農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)可在符合規(guī)定標準的用地范圍內(nèi)建設農(nóng)民工集體宿舍,探索由集體經(jīng)濟組織利用農(nóng)村集體建設用地建設公共租賃住房.三十六、完善城鎮(zhèn)住房保障體系。住房保障采取實物與租賃補貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補貼為主。加快推廣租賃補貼制度。采取市場提供房源、政府發(fā)放補貼的方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過住房租賃市場租房居住，完善商品房配建保障性住房政策,鼓勵社會資本參與建設，歸并實物住房保障種類,完善住房保障申請,審核.公示.輪候,復核制度。嚴格保障性住房分配和使用管理 健全退出機制.確保住房保障體系公平,公正和健康運行,三十七、加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場 推進住房租賃規(guī)模化經(jīng)營，鼓勵成立經(jīng)營住房租賃機構(gòu)、并允許其通過長期租賃或購買社會房源,直接向社會出租、或根據(jù)市場需求進行裝修改造后向社會出租，提供專業(yè)化的租賃服務.支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改變經(jīng)營方式。從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變，鼓勵有條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),在新建商品房項目中長期持有部分房源。用于向市場租賃.或與經(jīng)營住房租賃的企業(yè)合作。建立開發(fā)與租賃一體化。專業(yè)化的運作模式.各地可以通過購買方式,把適合作為公租房或者經(jīng)過改造符合公租房條件的存量商品房 轉(zhuǎn)為公共租賃住房 鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)適合住房租賃業(yè)務發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品、在,風險可控 商業(yè)可持續(xù).的原則下,對購買商品住房開展租賃業(yè)務的企業(yè)提供購房信貸支持 三十八 健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機制、進一步落實房地產(chǎn)，土地,財稅,金融等方面政策、共同構(gòu)建房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制。確保住房用地穩(wěn)定供應，完善住房用地供應機制。保障性住房用地應保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地、合理增加普通商品住房用地，嚴格控制大戶型高檔商品住房用地，實行差別化的住房稅收,信貸政策，支持合理自住需求，提高對農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務水平 抑制投機投資需求,依法規(guī)范市場秩序.健全法規(guī)規(guī)章，加大市場監(jiān)管力度 建立以土地為基礎的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度.在有效保護個人住房信息安全的基礎上。推行商品房買賣合同在線簽訂和備案制度。實現(xiàn)全省住房信息聯(lián)網(wǎng).進一步提高城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造以及其他房屋征收項目貨幣化安置比例。鼓勵引導農(nóng)民在中小城市就近購房,十.健全新型城鎮(zhèn)化工作推進機制。三十九,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、充分發(fā)揮我省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議綜合協(xié)調(diào)的平臺作用，研究協(xié)調(diào)我省新型城鎮(zhèn)化工作推進中的重大事項。省直有關部門要加強溝通協(xié)調(diào)和配合 形成合力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重點難點問題,按照國家有關要求,共同推進我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，省發(fā)展改革委要依托推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議制度。加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動有關政策盡快出臺實施、強化對各地新型城鎮(zhèn)化工作的指導、省公安廳做好全面深化戶籍制度改革和實行居住證制度工作。省住房城鄉(xiāng)建設廳做好城鄉(xiāng)規(guī)劃 建設和管理工作.省財政廳要盡快制定出臺實施財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策,省國土資源廳要盡快研究出臺規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策.并做好城鎮(zhèn)上山和城鎮(zhèn)建設用地集約節(jié)約利用、低丘緩坡地開發(fā).土地經(jīng)營和宅基地使用流轉(zhuǎn)工作，省商務廳做好農(nóng)村電子商務發(fā)展工作,省金融辦做好新型城鎮(zhèn)化金融支持工作 省環(huán)境保護廳做好全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合保護治理工作,省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進工作、省人力資源社會保障廳做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化勞動就業(yè) 技能培訓和社會保障等工作。省教育廳做好保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利工作，省衛(wèi)生計生委做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化醫(yī)療服務和計劃生育政策落實工作,其他省直有關部門要強化大局觀念.增強服務意識、各負其責、齊抓共管、形成共同推進我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的合力。各州。市要進一步完善城鎮(zhèn)化工作機制.各級發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌推進本地新型城鎮(zhèn)化工作。其他部門要積極主動配合。共同推動新型城鎮(zhèn)化取得更大成效.試點地區(qū)做好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作 確保各項試點目標任務順利完成。形成可在全省全國推廣普及的經(jīng)驗做法，四十.建立監(jiān)督檢查考核機制、把推進新型城鎮(zhèn)化工作作為評價各級領導干部實績的重要依據(jù)、加大監(jiān)督考核力度.切實調(diào)動各地。有關部門的工作積極性。省政府督查室要定期對推進新型城鎮(zhèn)化工作進展情況開展督查，及時通報工作進展情況、確保政策舉措落地生根，四十一、強化宣傳引導。各地 有關部門要及時總結(jié)推廣新型城鎮(zhèn)化工作的成功經(jīng)驗和做法 大力宣傳加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大意義和政策措施 凝聚社會共識 強化示范效應。在全社會形成關注新型城鎮(zhèn)化工作，參與新型城鎮(zhèn)化建設 合力推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強大動力 為推進新型城鎮(zhèn)化營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍、云南省人民政府2016年7月14日