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云南省人民政府關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見各州、市人民政府，省直各委、辦，廳、局.為全面深入貫徹落實，國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見.國發(fā)、2016、8號.以下簡稱意見,加快推進我省新型城鎮(zhèn)化建設，現(xiàn)提出以下意見、一,總體要求,一,意見的重大意義。推進新型城鎮(zhèn)化建設是黨中央,國務院在把握世界城鎮(zhèn)化一般規(guī)律.立足我國基本國情、面向未來發(fā)展的基礎上審時度勢 著眼全局作出的重大戰(zhàn)略部署,城鎮(zhèn)化是全球經濟社會發(fā)展的必然趨勢 是現(xiàn)代化的必由之路 是解決 三農。問題的重要途徑，是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手,是最大的內需潛力所在.是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐.是經濟發(fā)展的重要動力。也是一項重要的民生工程,對于我省與全國同步全面建成小康社會 推動云南跨越式發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義,二,指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,四中 五中全會以及中央經濟工作會議。中央城鎮(zhèn)化工作會議，中央城市工作會議、中央扶貧開發(fā)工作會議,中央農村工作會議和省委九屆十二次全會,全省城鎮(zhèn)化工作會議,全省城市工作暨城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動推進會議精神 堅持從云南基本省情出發(fā)、按照。五位一體,總體布局和,四個全面 戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調.綠色、開放，共享的發(fā)展理念 努力走出一條，以人為本、四化同步，優(yōu)化布局 生態(tài)文明，文化傳承,的云南特色新型城鎮(zhèn)化道路,三?；驹瓌t 點面結合，統(tǒng)籌推進、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)布局 促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展 全面提高城鎮(zhèn)化質量，充分發(fā)揮云南國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點作用,及時總結提煉可復制經驗。帶動全省新型城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新?？v橫聯(lián)動。協(xié)同推進。加強部門間政策制定和實施的協(xié)調配合 推動戶籍 土地 財政 住房等有關政策和改革舉措形成合力，加強部門與州,市政策聯(lián)動 推動州.市加快出臺一批配套政策.確保改革舉措和政策落地生根。補齊短板，重點突破。以加快推進滇中城市群和中小城市發(fā)展為重點，以促進農民工融入城鎮(zhèn)為核心、瞄準短板，加快突破。優(yōu)化政策組合，彌補供需缺口，促進新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。尊重規(guī)律,因地制宜.堅持從云南基本省情出發(fā) 遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、順應生產力發(fā)展要求。因勢利導.實事求是,不急于求成。不大拆大建。突出地方特色.促進多樣化發(fā)展 規(guī)劃引領 科學推進，強化規(guī)劃的統(tǒng)籌和引領作用。建立，多規(guī)合一，工作機制 加強各類規(guī)劃之間的協(xié)調聯(lián)動.完善全省城鄉(xiāng)規(guī)劃體系 切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性,實現(xiàn) 一張藍圖干到底，四.發(fā)展目標.到2020年,全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到50.戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40,實現(xiàn)全省累計新增城鎮(zhèn)戶籍人口500萬人左右，引導250萬人在中小城鎮(zhèn)就近就地城鎮(zhèn)化。促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的150萬人落戶城鎮(zhèn)，推動100萬人通過棚戶區(qū),城中村改造改善居住條件實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、加快特色城鎮(zhèn)建設、增強特色城鎮(zhèn)就近就地吸納人口集聚經濟的能力 到2020年。全省建成210個特色小城鎮(zhèn).加強城鎮(zhèn)發(fā)展與基礎設施建設有機結合 統(tǒng)籌公共汽車,輕軌、地鐵，現(xiàn)代有軌電車等多種類型公共交通協(xié)同發(fā)展。到2020年、全省大城市公共交通占機動化出行比例達到60.以上 加強城鎮(zhèn)供水管網和污水處理及循環(huán)利用設施、雨污分流設施建設，到2020年 城市和建制鎮(zhèn)集中供水普及率達到95 和85 縣城和縣城以上城市污水集中處理率。生活垃圾無害化處理率均達到87，城市建成區(qū)綠地率達到32、綠化覆蓋率達到37，人均公園綠地面積達到10平方米，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，健全農村基礎設施投入長效機制.到2020年 全省建成5000個美麗宜居鄉(xiāng)村典型示范村，通建制村路面硬化工程實現(xiàn)100、覆蓋.推進路面硬化工程向自然村延伸，加大農村環(huán)境綜合整治、大力改善農村人居環(huán)境,美麗宜居鄉(xiāng)村村內生活垃圾定點存放清運率達到90 生活污水處理農戶覆蓋率不低于70，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便有效處置及綜合利用率達到80。以上,農作物秸稈綜合利用率達到85，以上,建成結構合理、技術先進.安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農村電網、電能在農村家庭能源消費中的比重大幅提高.到2020年、農村地區(qū)供電可靠率不低于99,綜合電壓合格率不低于97 二.加快推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點 五.深化試點內容.在建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制,建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制，改革完善農村宅基地制度,建立創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設市設區(qū)模式等方面加大探索力度,實現(xiàn)重點突破，深入開展。多規(guī)合一。智慧城市.低碳城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展.產城融合等多種試點，鼓勵試點地區(qū)有序建立進城落戶農民農村土地承包權，宅基地使用權,集體收益分配權依法自愿有償退出機制 有可能突破現(xiàn)行法規(guī)和政策的改革探索.在履行必要程序后、賦予試點地區(qū)相應權限、加快推進農村集體經濟股份合作制改革.將農村集體經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產更多權能。發(fā)展多種形式的股份合作.六 統(tǒng)籌試點工作,深入推進曲靖市、紅河州.大理市 隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作、加快昆明市呈貢區(qū)、臨滄市耿馬縣國家中小城市綜合改革試點建設。加快推進大理市、師宗縣，馬龍縣開展縣城深化基礎設施投融資體制改革試點.通過試點工作,重點突破薄弱環(huán)節(jié),形成可復制可推廣的經驗。逐步在全省范圍內推廣試點地區(qū)的成功經驗。七,加大支持力度 各級政府要加強對新型城鎮(zhèn)化試點工作的領導和組織協(xié)調,主要負責人要親自抓,全面統(tǒng)籌協(xié)調新型城鎮(zhèn)化試點有關工作 營造寬松包容環(huán)境 支持試點地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神，推動頂層設計與基層探索良性互動,有機結合,省直有關部門要加強全省城鎮(zhèn)化發(fā)展重大問題的研究和有關政策制定工作，推動有關改革舉措在試點地區(qū)先行先試、及時總結推廣試點經驗.各試點地區(qū)要制定實施年度推進計劃。明確年度任務。建立健全試點績效考核評價機制,三,加快推進農業(yè)轉移人口市民化，八，全面深化戶籍制度改革 充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿。促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。全省大中城市不得采取購買房屋，投資納稅，積分制度等方式設置落戶限制，除昆明市主城區(qū)以外.全面放開落戶限制。全省取消對高校畢業(yè)生和中高級技工落戶限制 發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納農業(yè)轉移人口中的重要作用。鼓勵有條件的建制鎮(zhèn)成建制轉戶 實行來去自由的返農村原籍地落戶政策，九 全面實行居住證制度、推進居住證制度全覆蓋未落戶城鎮(zhèn)常住人口。以居住證為載體、建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制 并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據.完善居住證制度，保障居住證持有人在居住地享有義務教育，基本公共就業(yè)服務、基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務.公共文化體育服務 法律援助和法律服務以及國家規(guī)定的其他基本公共服務、不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準?？s小與戶籍人口基本公共服務的差距。十,推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋.加大對農業(yè)轉移就業(yè)勞動者職業(yè)技能培訓力度,將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務范圍.把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善轉移接續(xù)手續(xù),加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系,采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求,推進財政、就業(yè)、教育，衛(wèi)生計生.土地.社保。住房等領域配套改革.因地制宜制定配套政策，十一 加快建立農業(yè)轉移人口市民化激勵機制,切實維護進城落戶農民在農村的合法權益,確保農業(yè)轉移進城人口真正享受到與城鎮(zhèn)居民相同的權益 實施財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策 實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策 省預算內投資安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜.各州。市人民政府要出臺相應配套政策.加快推進農業(yè)轉移人口市民化進程,四 全面提升城市功能。十二.加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū).城中村和危房改造.圍繞。十三五。時期實現(xiàn)100萬人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)。城中村和200萬戶農村D級危房改造目標 實施棚戶區(qū)改造行動計劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程。優(yōu)化城市棚戶區(qū)改造布局規(guī)劃。方便居民就業(yè) 就醫(yī)、就學和出行.推動棚戶區(qū)改造與名城保護、城市更新相結合.有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治.危舊住房和非成套住房,包括無上下水，改造 將棚戶區(qū)改造政策支持范圍擴大到全省重點鎮(zhèn) 加強棚戶區(qū),危房改造工程質量監(jiān)督,嚴格實施責任終身追究制度。十三 加快城市綜合交通網絡建設.不斷完善城市路網系統(tǒng),提高城市道路網絡的連通性和可達性。推進昆明國家級綜合交通樞紐及曲靖,大理和紅河區(qū)域性交通樞紐建設.加快推進昆明市和中心城市軌道交通，續(xù)建昆明市城市軌道交通1號線呈貢支線，2號線二期 3號線,6號線二期及滇南中心城市群現(xiàn)代有軌電車示范線等工程、新開工昆明市城市軌道交通1號線西北延 4號線，5號線等工程。推進昆明市城市軌道交通安寧至嵩明東西快線,9號線及滇南中心城市群現(xiàn)代有軌電車建設。適時啟動曲靖，楚雄。大理，麗江等州。市城市軌道交通建設項目,暢通進出城市通道,加快換乘樞紐，停車場等設施建設，推進充電站,充電樁等新能源汽車充電設施建設，將其納入城市舊城改造和新城建設規(guī)劃同步實施，加快推進城市步行和自行車.綠道、建設.切實改善居民出行條件。積極推進智能交通系統(tǒng)建設 提高城市道路管理水平,十四，鼓勵實施城市地下管網改造工程.統(tǒng)籌城市地上地下設施規(guī)劃建設,積極開展城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作,加強城市地下基礎設施建設和改造 合理布局電力,通信。廣電、給排水 熱力,燃氣等地下管網、加快實施既有路面城市電網 通信網絡架空線入地工程 鼓勵和推進昆明市。保山市。玉溪市 大理州等地城市地下綜合管廊建設,加大中心城市供排水工程和供排水設施建設力度，保障城鎮(zhèn)供水安全.推動城市新區(qū)、各類園區(qū) 成片開發(fā)區(qū)的新建道路同步建設地下綜合管廊,老城區(qū)要結合地鐵建設 河道治理。道路整治、舊城更新,棚戶區(qū)改造等逐步推進地下綜合管廊建設、十五。推進海綿城市建設 積極推進昆明市.玉溪市。麗江市、大理州等地開展海綿城市建設 鼓勵全省設市城市、有條件的縣區(qū),各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面探索建設海綿城市,在老城區(qū)結合棚戶區(qū)。危房改造和老舊小區(qū)有機更新，妥善解決城市防洪安全,雨水收集利用等問題,加強海綿型建筑與小區(qū)，海綿型道路與廣場。海綿型公園與綠地 綠色蓄排與凈化利用設施等建設.加強自然水系保護與生態(tài)修復.切實保護良好水體和飲用水源。十六,推動新型城鎮(zhèn)建設,提升規(guī)劃水平、增強城市規(guī)劃的科學性和權威性、促進。多規(guī)合一.全面開展城市設計,加快建設綠色城市。智慧城市。人文城市等新型城市.全面提升城市內在品質、實施。云上云、行動計劃。加速光纖入戶,促進寬帶網絡提速降費 鼓勵發(fā)展智能交通。智能電網、智能水務 智能管網 智能園區(qū)。大型公共建筑和政府投資的各類建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準和認證。積極推廣應用綠色新型建材.裝配式建筑和鋼結構建筑、落實最嚴格水資源管理制度、推廣節(jié)水新技術和新工藝 積極推進再生水利用，全面建設節(jié)水型城市、深入實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，全面開展城市 四治三改一拆一增 加強區(qū)域性環(huán)境綜合整治.加大城鄉(xiāng)污水,垃圾監(jiān)管力度 強化大氣污染、水污染,土壤防治。提升城市人居環(huán)境 十七 提升城鎮(zhèn)公共服務水平。保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權利、加大財政對接收農民工隨遷子女較多的城鎮(zhèn)中小學校，幼兒園建設的投入力度、吸引企業(yè)和社會力量投資建學辦學,增加中小學校和幼兒園學位供給。加快縣 鄉(xiāng)兩級就業(yè)和社會保障服務設施建設.鼓勵有條件的社區(qū)加快完善整合功能的一站式服務平臺和窗口、健全以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系 加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設.深入推進文化惠民工程 健全覆蓋城鎮(zhèn)的公共服務體系。改建和擴建未達標的縣級圖書館.文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站.滿足人民群眾的文化需要,優(yōu)化社區(qū)生活設施布局 打造包括物流配送.便民超市,銀行網點 零售藥店。家庭服務中心等在內的便捷生活服務圈,建設以居家為基礎，社區(qū)為依托 機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推動生活照料.康復護理。精神慰藉。緊急援助等服務全覆蓋 健全城市抗震.防洪 排澇、消防，應對地質災害應急指揮體系 完善城市生命通道系統(tǒng)、加強城市防災避難場所建設,增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力，五，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，十八、提升縣城和重點鎮(zhèn)基礎設施水平，加強城鎮(zhèn)發(fā)展與基礎設施建設有機結合、優(yōu)化城鎮(zhèn)街區(qū)路網結構、促進城鎮(zhèn)基礎設施建設與公路、鐵路,航空樞紐和現(xiàn)代物流產業(yè)發(fā)展銜接與配套、形成方便快捷的城鎮(zhèn)交通網絡 強化城鎮(zhèn)各級道路建設，打通城鎮(zhèn)斷頭路、促進城鎮(zhèn)街區(qū)道路微循環(huán)、完善和優(yōu)化城市路網結構.加快推進城鎮(zhèn)天然氣輸配。液化和儲備設施建設 提高推進城鎮(zhèn)天然氣普及率、加快推進迪慶藏區(qū)供暖工程建設,推進重點城鎮(zhèn)供水管網工程建設，加大貧困縣，嚴重缺水縣城和重點特色小城鎮(zhèn)供水設施建設，加強城鎮(zhèn)供水管網和污水處理及循環(huán)利用設施，雨污分流設施建設,完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類及無害化綜合處理設施建設、十九、積極推進產城融合發(fā)展,堅持產業(yè)和城鎮(zhèn)良性互動,促進形成、以產興城，以城聚產。相互促進 融合發(fā)展.的良好局面。強化新城新區(qū)產業(yè)支撐，把產業(yè)園區(qū)融入新城新區(qū)建設,以產業(yè)園區(qū)建設促進新城新區(qū)擴展.通過產業(yè)聚集促進人口集中。帶動就業(yè) 集聚經濟，防止新城新區(qū)空心化.提升園區(qū)城鎮(zhèn)功能,加快完善園區(qū)交通。能源 通信等市政基礎設施。配套建設醫(yī)療、衛(wèi)生,體育 文化，商業(yè)等公共服務設施.推進中心城區(qū)優(yōu)質公共服務資源向園區(qū)延伸.推動具備條件的產業(yè)園區(qū)從單一的生產型園區(qū)經濟向綜合型城市經濟轉型,爭取玉溪市.普洱市、楚雄市產城融合示范區(qū)納入國家支持范疇，在全省范圍內推進建設滇中新區(qū)等一批產城融合示范區(qū),發(fā)揮先行先試和示范帶動作用 二十。加快拓展特大鎮(zhèn)功能 開展特大鎮(zhèn)功能設置試點.以下放事權.擴大財權.改革人事權及強化用地指標保障等為重點,賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權限.允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設施標準進行建設發(fā)展，同步推進特大鎮(zhèn)行政管理體制改革和設市模式創(chuàng)新改革試點,減少行政管理層級 推行大部門制.降低行政成本。提高行政效率，二十一.加快特色鎮(zhèn)發(fā)展、統(tǒng)籌布局教育 醫(yī)療、文化、體育等公共服務基礎設施。配套建設居住,商業(yè)等設施.改善鎮(zhèn)域生產生活環(huán)境 增強特色城鎮(zhèn)就近就地吸納人口和集聚經濟的能力,打造一批現(xiàn)代農業(yè)型.工業(yè)型。旅游型、商貿型。生態(tài)園林型特色城鎮(zhèn) 帶動農業(yè)現(xiàn)代化和農民就近城鎮(zhèn)化。充分挖掘和利用云南優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。多樣的民族文化資源、強化鎮(zhèn)區(qū)道路 供排水，電力,通信。污水及垃圾處理等市政基礎設施和旅游服務設施建設。加快推進劍川縣沙溪鎮(zhèn)。貢山縣丙中洛鎮(zhèn) 廣南縣壩美鎮(zhèn),建水縣西莊鎮(zhèn),祿豐縣黑井鎮(zhèn)、騰沖市和順鎮(zhèn)，新平縣戛灑鎮(zhèn),鹽津縣豆沙鎮(zhèn)等特色旅游小城鎮(zhèn)建設、打造形成一批主題鮮明.交通便利.環(huán)境優(yōu)美 服務配套,吸引力強 在國內外有一定知名度的特色旅游小城鎮(zhèn)。充分利用國家賦予的特殊政策 依托沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū) 邊,跨,境經濟合作區(qū)平臺，完善邊境貿易，金融服務 交通樞紐等功能,積極發(fā)展轉口貿易。加工貿易 邊、跨.境旅游和民族傳統(tǒng)手工業(yè)。推進口岸聯(lián)檢查驗及配套基礎設施和通關便利化建設、加快提升瑞麗,磨憨、河口 孟定等邊境口岸城鎮(zhèn)功能。促進城鎮(zhèn)。產業(yè)與口岸型經濟協(xié)同可持續(xù)發(fā)展，二十二、培育發(fā)展一批中小城市、加大推進水富、祿豐,祥云。羅平。華坪、鎮(zhèn)雄，宜良 嵩明、河口、建水等縣撤縣設市。積極推進馬龍,晉寧,魯?shù)榈瓤h撤縣設區(qū)，加大撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn) 撤鎮(zhèn)設街道辦事處、村改居力度。對吸納人口多、經濟實力強的城鎮(zhèn) 賦予同人口規(guī)模相適應的管理權，二十三,加快城鎮(zhèn)群建設.完善城鎮(zhèn)群之間快速高效互聯(lián)互通交通網絡,建設以高速鐵路。城際鐵路。高速公路為骨干的城市群內部交通網絡,統(tǒng)籌規(guī)劃建設高速聯(lián)通。服務便捷的信息網絡.統(tǒng)籌推進重大能源基礎設施和能源市場一體化建設 共同建設安全可靠的水利和供水系統(tǒng).按照.11236、的空間布局，有序推進滇中城市群等6個城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展，提升滇中城市群對全省經濟社會的輻射帶動力,加快建設昆明省域中心城市,曲靖 玉溪、楚雄區(qū)域性中心城市,打造滇中城市群1小時經濟圈.把滇中城市群建設成為全國城鎮(zhèn)化格局中的重點城市群，全省集聚城鎮(zhèn)人口和加快推進新型城鎮(zhèn)化的核心城市群,到2020年.戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50,加快發(fā)展以大理為中心.以祥云，隆陽,龍陵，騰沖。芒市 瑞麗.盈江為重點的滇西次級城鎮(zhèn)群，將滇西城鎮(zhèn)群建設成為國際著名休閑旅游目的地，支撐構建,孟中印緬.經濟走廊的門戶型城鎮(zhèn)群。到2020年.戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40 加快發(fā)展以蒙自為中心,以個舊,開遠，建水、河口,文山,硯山,富寧，丘北為重點的個開蒙建河、文硯富丘滇東南次級城鎮(zhèn)群.將滇東南城鎮(zhèn)群建設成為我省面向北部灣和越南開展區(qū)域合作。擴大開放的前沿型城鎮(zhèn)群和全省重要經濟增長極、到2020年、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40.積極培育以昭陽、魯?shù)橐惑w化為重點的滇東北城鎮(zhèn)群，將滇東北城鎮(zhèn)群建設成為長江上游生態(tài)屏障建設的示范區(qū) 云南連接成渝,長三角經濟區(qū)的樞紐型城鎮(zhèn)群,到2020年,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到30、加快培育以景洪、思茅,臨翔為重點的滇西南城鎮(zhèn)群 將滇西南城鎮(zhèn)群建設成為全國綠色經濟試驗示范區(qū)，云南省最具民族風情和支撐構建 孟中印緬 和。中國，中南半島。經濟走廊的沿邊開放型城鎮(zhèn)群 到2020年 戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到35.加快培育以麗江,香格里拉、瀘水為重點的滇西北城鎮(zhèn)群 將滇西北城鎮(zhèn)群建設成為我國重要的生態(tài)安全屏障區(qū),聯(lián)動川藏的國際知名旅游休閑型城鎮(zhèn)群、到2020年 戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到30，六 輻射帶動新農村建設,二十四、推動基礎設施和公共服務向農村延伸.推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。健全農村基礎設施投入長效機制，實施。千村示范,萬村整治、工程,加快以農村飲水安全鞏固提升。山區(qū).五小水利,等惠及民生的水利工程建設為重點.積極推進農村集中供水,全面實現(xiàn)農村飲水安全。推進以通鄉(xiāng)油路和通村油路為重點的農村公路建設,村莊道路硬化工程.實現(xiàn)建制村全部通硬化路面，推進實施行政村通班車工程。加強農村客運站,招呼站建設 優(yōu)化班線線路網絡,確保.路、站。運。管.安、協(xié)調發(fā)展、推進城鄉(xiāng)配電網建設改造。實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網同價,推動水電路等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網,加快信息進村入戶、盡快實現(xiàn)行政村通郵,通快遞.推動有條件地區(qū)燃氣向農村覆蓋,全面實施農村，七改三清.環(huán)境整治行動 配套完善農村垃圾和污水收集處理設施.公廁 綠化亮化等公共服務設施，切實改善農村人居環(huán)境，加大對傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護力度 加快農村教育。醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化 深化農村社區(qū)建設試點.二十五 促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，積極發(fā)展咖啡、核桃。茶葉 果蔬,橡膠等農產品加工業(yè),促進農業(yè)由單純的種養(yǎng)生產向農產品加工 流通等領域拓展 提高農業(yè)附加值。拓展農業(yè)多種功能.挖掘農業(yè)生態(tài)，休閑,文化等非農價值、發(fā)展休閑農業(yè),都市農業(yè).鄉(xiāng)村旅游，觀光農業(yè)，體驗農業(yè).推進農業(yè)與旅游,教育.文化 健康養(yǎng)生等產業(yè)深度融合，實施農村一二三產融合發(fā)展試點示范工程.圍繞產業(yè)融合模式。主體培育.政策創(chuàng)新和投融資機制、每年選擇10個縣市.100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范，形成一批融合發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，打造一批農村產業(yè)融合領軍企業(yè)。推進試點示范縣.鄉(xiāng)農村產業(yè)融合提質增效升級。二十六、帶動農村電子商務發(fā)展、支持建設完善農村電子商務綜合服務及物流配送網絡、推動農村消費品。農業(yè)生產資料，農產品流通交易的線上線下融合發(fā)展。大力實施電子商務進農村.充分發(fā)揮現(xiàn)有市場資源和第三方平臺作用 加強電商.商貿.物流、供銷 郵政，快遞等各類資源的對接與整合。健全農村電子商務支撐服務體系.加快推進我省農產品電商平臺建設、為農業(yè)產業(yè)化提供多元化服務、為企業(yè)和農戶搭建網上交易平臺，整合利用商貿流通.倉儲物流，郵政，供銷。萬村千鄉(xiāng)農家店等服務網絡.加大農村物流配送體系建設 實現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城的雙向暢通,鼓勵發(fā)展第三方配送,培育本土化電子商務物流配送企業(yè)。降低物流成本。提升流通效率.二十七，推進易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結合，堅持尊重群眾意愿 發(fā)揮群眾主體作用,注重因地制宜。搞好科學規(guī)劃。在縣城 小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設移民集中安置區(qū)，推進轉移就業(yè)貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。采取爭取中央,加大省財政支持和多渠道籌集資金相結合,引導符合條件的搬遷對象通過進城務工等方式自行安置,除享受國家和省易地扶貧搬遷補助政策外。遷出地,遷入地政府應在戶籍轉移。社會保障、就業(yè)培訓、公共服務等方面給予支持、統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產業(yè)發(fā)展與安置群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬遷群眾生活有改善,發(fā)展有前景、七.完善土地利用機制,二十八、規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作、充分發(fā)揮增減掛鉤政策在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的優(yōu)勢作用.全面推行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。建立城鎮(zhèn)建設用地增加與吸納農村轉移人口相掛鉤機制 對吸納農業(yè)轉移人口多的城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升。城鎮(zhèn)重大基礎設施等項目用地方面給予優(yōu)先支持，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下 對增減掛鉤工作推進迅速。管理規(guī)范，按時歸還增減掛鉤指標的地區(qū)。省級分解下達增減掛鉤指標時將給予傾斜支持。運用現(xiàn)代信息技術手段加強土地利用變更情況監(jiān)測監(jiān)管、二十九 建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制。建立健全 規(guī)劃統(tǒng)籌.政府引導，市場運作，公眾參與，利益共享，的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)機制。盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設用地。建立存量建設用地退出激勵機制。允許存量土地使用權人在不違反法律法規(guī)。符合有關規(guī)劃的前提下,按照有關規(guī)定經批準后對土地進行再開發(fā)，完善城鎮(zhèn)存量土地再開發(fā)過程中的供應方式。鼓勵原土地使用權人自行改造 涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續(xù)的。經依法批準、可采取規(guī)定方式辦理并按照市場價繳納土地出讓價款、推進老城區(qū)，棚戶區(qū),舊廠房、城中村的改造和保護性開發(fā)，發(fā)揮政府土地儲備對盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用、加強農村土地綜合整治、健全運行機制，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤 總結推廣工礦廢棄地復墾等做法.在政府。改造者 土地權利人之間合理分配改造的土地收益、三十 因地制宜推進低丘緩坡地開發(fā),堅持 基礎設施先行、分期組團建設.產業(yè)發(fā)展支撐，社會事業(yè)配套.的山地城鎮(zhèn)開發(fā)模式，在堅持最嚴格的耕地保護制度,確保生態(tài)安全.切實做好地質災害防治的前提下，在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)開展低丘緩坡地開發(fā)試點 采用創(chuàng)新規(guī)劃設計方式.開展整體整治，土地分批供應等政策措施,合理確定低丘緩坡地開發(fā)用途、規(guī)模 布局和項目用地準入門檻,三十一,完善土地經營權和宅基地使用權流轉機制,加快推進農村集體土地確權登記頒證工作、依法維護農民土地承包經營權，賦予農民對承包地占有、使用.收益。流轉及承包經營抵押 擔保權能。保障農戶宅基地用益物權 改革完善農村宅基地制度 慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押.擔保、轉讓。嚴格執(zhí)行宅基地使用標準，禁止一戶多宅，探索農戶對土地承包權。宅基地使用權,集體收益分配權的自愿有償退出機制。支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益.提高資源利用效率、防止閑置和浪費，在符合規(guī)劃和用途管制前提下.允許農村集體經營性建設用地出讓，租賃.入股、實行與國有土地同等入市、同權同價、建立農村產權流轉交易市場、推動農村產權流轉交易公開。公正.規(guī)范運行、八,創(chuàng)新投融資機制.三十二,深化政府和社會資本合作、進一步放寬準入條件 健全價格調整機制和政府補貼，監(jiān)管機制，廣泛吸引社會資本參與城市基礎設施和市政公用設施建設和運營。鼓勵民間資本通過直接投資.與政府合作投資.政府購買服務。以及購買地方政府債券等形式.參與城鎮(zhèn)公共服務，市政公用事業(yè)等領域的建設.加快市政公用事業(yè)改革 完善特許經營制度和市政公用事業(yè)服務標準。促進市政公用服務市場化和服務項目特許經營.建立健全城市基礎設施服務價格收費機制,讓投資者有長期穩(wěn)定的收益,根據經營性,準經營性和非經營性項目不同特點，采取更具針對性的政府和社會資本合作模式。鼓勵公共基金。保險資金等參與項目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎設施項目建設和運營.三十三，加大政府投入力度，堅持市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、明確新型城鎮(zhèn)化進程中政府職責 優(yōu)化政府投資結構 安排專項資金重點支持農業(yè)轉移人口市民化有關配套設施建設，健全各級政府間事權與支出責任相適應機制,編制公開透明的政府資產負債表 支持有條件的地方通過發(fā)行地方政府專項債券等多種方式拓寬城市建設融資渠道。三十四。強化金融支持，爭取中央專項建設基金擴大支持新型城鎮(zhèn)化建設的覆蓋面,安排專門資金定向支持城市基礎設施和公共服務設施建設,特色小城鎮(zhèn)功能提升等.鼓勵開發(fā)銀行.農業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新信貸模式和產品 針對新型城鎮(zhèn)化項目設計差別化融資模式與償債機制.鼓勵州 市利用財政資金和社會資金設立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金,整合政府投資平臺設立城鎮(zhèn)化投資平臺,進一步完善政府引導。市場運作的多元化投融資體制,建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制 通過采取組建地方性基礎設施建設投融資公司 銀行貸款 委托貸款.公私合營。PPP、打捆式開發(fā)。資源轉換式開發(fā)等方式.拓寬城市建設融資渠道。九 完善城鎮(zhèn)住房制度。三十五.建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點.建立購房與租房并舉.市場配置與政府保障相結合的住房制度.健全以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障的住房供應體系,嚴格落實各級政府住房保障責任，通過鼓勵用人單位自建以及依托市場租賃，實行公共租賃住房先租后售，建立農業(yè)轉移人口住房公積金制度,購房稅費減免。強化房貸金融支持等方式、解決轉戶進城的農業(yè)轉移人口住房困難,把轉戶進城的農業(yè)轉移人口住房問題納入城鎮(zhèn)住房建設規(guī)劃和住房保障規(guī)劃統(tǒng)籌安排解決 拓寬資金渠道.建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機制。調整布局結構，加大面向產業(yè)聚集區(qū)的公共租賃住房建設力度.并將城鎮(zhèn)保障性住房建設延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),每年將1,3可分配公共租賃住房房源用于解決農業(yè)轉移人口住房問題，農民工集中的開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)可建設單元型或宿舍型公共租賃住房，農民工數(shù)量較多的企業(yè)可在符合規(guī)定標準的用地范圍內建設農民工集體宿舍，探索由集體經濟組織利用農村集體建設用地建設公共租賃住房 三十六 完善城鎮(zhèn)住房保障體系。住房保障采取實物與租賃補貼相結合并逐步轉向租賃補貼為主。加快推廣租賃補貼制度，采取市場提供房源、政府發(fā)放補貼的方式.支持符合條件的農業(yè)轉移人口通過住房租賃市場租房居住,完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵社會資本參與建設 歸并實物住房保障種類.完善住房保障申請,審核 公示。輪候,復核制度，嚴格保障性住房分配和使用管理 健全退出機制、確保住房保障體系公平、公正和健康運行.三十七、加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場.推進住房租賃規(guī)?；洜I。鼓勵成立經營住房租賃機構，并允許其通過長期租賃或購買社會房源。直接向社會出租,或根據市場需求進行裝修改造后向社會出租 提供專業(yè)化的租賃服務,支持房地產開發(fā)企業(yè)改變經營方式、從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉變、鼓勵有條件的房地產開發(fā)企業(yè),在新建商品房項目中長期持有部分房源,用于向市場租賃,或與經營住房租賃的企業(yè)合作,建立開發(fā)與租賃一體化、專業(yè)化的運作模式.各地可以通過購買方式。把適合作為公租房或者經過改造符合公租房條件的存量商品房 轉為公共租賃住房,鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)適合住房租賃業(yè)務發(fā)展需要的信貸產品、在、風險可控,商業(yè)可持續(xù) 的原則下 對購買商品住房開展租賃業(yè)務的企業(yè)提供購房信貸支持.三十八 健全房地產市場調控機制.進一步落實房地產,土地，財稅,金融等方面政策。共同構建房地產市場調控長效機制，確保住房用地穩(wěn)定供應.完善住房用地供應機制、保障性住房用地應保盡保.優(yōu)先安排政策性商品住房用地。合理增加普通商品住房用地、嚴格控制大戶型高檔商品住房用地、實行差別化的住房稅收,信貸政策，支持合理自住需求、提高對農民工等中低收入群體的住房金融服務水平.抑制投機投資需求，依法規(guī)范市場秩序、健全法規(guī)規(guī)章、加大市場監(jiān)管力度，建立以土地為基礎的不動產統(tǒng)一登記制度,在有效保護個人住房信息安全的基礎上 推行商品房買賣合同在線簽訂和備案制度，實現(xiàn)全省住房信息聯(lián)網，進一步提高城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造以及其他房屋征收項目貨幣化安置比例。鼓勵引導農民在中小城市就近購房 十.健全新型城鎮(zhèn)化工作推進機制,三十九、強化統(tǒng)籌協(xié)調、充分發(fā)揮我省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議綜合協(xié)調的平臺作用、研究協(xié)調我省新型城鎮(zhèn)化工作推進中的重大事項，省直有關部門要加強溝通協(xié)調和配合 形成合力，統(tǒng)籌協(xié)調解決重點難點問題，按照國家有關要求 共同推進我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐.省發(fā)展改革委要依托推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議制度.加強政策統(tǒng)籌協(xié)調，推動有關政策盡快出臺實施.強化對各地新型城鎮(zhèn)化工作的指導，省公安廳做好全面深化戶籍制度改革和實行居住證制度工作，省住房城鄉(xiāng)建設廳做好城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設和管理工作.省財政廳要盡快制定出臺實施財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策 省國土資源廳要盡快研究出臺規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，并做好城鎮(zhèn)上山和城鎮(zhèn)建設用地集約節(jié)約利用 低丘緩坡地開發(fā)、土地經營和宅基地使用流轉工作 省商務廳做好農村電子商務發(fā)展工作。省金融辦做好新型城鎮(zhèn)化金融支持工作、省環(huán)境保護廳做好全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合保護治理工作,省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦做好農業(yè)轉移人口市民化推進工作,省人力資源社會保障廳做好農業(yè)轉移人口市民化勞動就業(yè),技能培訓和社會保障等工作、省教育廳做好保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利工作、省衛(wèi)生計生委做好農業(yè)轉移人口市民化醫(yī)療服務和計劃生育政策落實工作.其他省直有關部門要強化大局觀念,增強服務意識、各負其責。齊抓共管 形成共同推進我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的合力.各州 市要進一步完善城鎮(zhèn)化工作機制 各級發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌推進本地新型城鎮(zhèn)化工作，其他部門要積極主動配合，共同推動新型城鎮(zhèn)化取得更大成效 試點地區(qū)做好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作、確保各項試點目標任務順利完成 形成可在全省全國推廣普及的經驗做法、四十 建立監(jiān)督檢查考核機制、把推進新型城鎮(zhèn)化工作作為評價各級領導干部實績的重要依據。加大監(jiān)督考核力度,切實調動各地,有關部門的工作積極性、省政府督查室要定期對推進新型城鎮(zhèn)化工作進展情況開展督查，及時通報工作進展情況 確保政策舉措落地生根.四十一、強化宣傳引導,各地 有關部門要及時總結推廣新型城鎮(zhèn)化工作的成功經驗和做法,大力宣傳加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大意義和政策措施.凝聚社會共識 強化示范效應.在全社會形成關注新型城鎮(zhèn)化工作。參與新型城鎮(zhèn)化建設、合力推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強大動力.為推進新型城鎮(zhèn)化營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍、云南省人民政府2016年7月14日