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遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于,推進(jìn)、四好農(nóng)村路，建設(shè)的實(shí)施意見遼政辦發(fā)，2017，68號(hào)各市人民政府,省政府各廳委。各直屬機(jī)構(gòu)，為深入貫徹落實(shí)黨中央。國(guó)務(wù)院對(duì)、三農(nóng)、工作的部署和習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村公路的重要批示指示精神、加快推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到2020年實(shí)現(xiàn)。建好，管好、護(hù)好。運(yùn)營(yíng)好，農(nóng)村公路 以下簡(jiǎn)稱，四好農(nóng)村路。的總目標(biāo).經(jīng)省政府同意.現(xiàn)提出如下實(shí)施意見 一、指導(dǎo)思想、全面貫徹黨的十八大和十八屆三中.四中、五中、六中全會(huì)精神.深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村公路發(fā)展的重要批示指示精神.堅(jiān)持五大發(fā)展理念，遵循政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，民生優(yōu)先。統(tǒng)籌推進(jìn)，普惠服務(wù),安全第一的原則.以推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線.優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí) 提升農(nóng)村交通運(yùn)輸普遍服務(wù)能力、推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，切實(shí)把農(nóng)村公路建好，管好。護(hù)好 運(yùn)營(yíng)好、為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障,二，工作目標(biāo)、推進(jìn)、四好農(nóng)村路。建設(shè) 要著力從。會(huì)戰(zhàn)式，建設(shè)向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變,從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變.到2020年.基本建成能力總體適應(yīng).結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，組織集約高效、技術(shù)先進(jìn)適用、安全保障有力,生態(tài)環(huán)境友好，體制機(jī)制順暢的農(nóng)村交通運(yùn)輸服務(wù)體系,主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn) 十五個(gè)100,即撤并村通瀝青 水泥、路達(dá)到100、行政村之間通瀝青 水泥，路達(dá)到100.現(xiàn)有鄉(xiāng)級(jí)公路瀝青.水泥。路鋪裝率達(dá)到100,縣鄉(xiāng)公路安全隱患治理率達(dá)到100、農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100 縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100,農(nóng)村客運(yùn)車輛衛(wèi)星定位及視頻監(jiān)控裝置安裝率達(dá)到100，農(nóng)村客運(yùn)車輛主動(dòng)安全技術(shù)裝備安裝率達(dá)到100，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化考核AAA級(jí)市縣達(dá)標(biāo)率達(dá)到100,農(nóng)村擺渡式渡船更新改造率達(dá)到100 500人以上島嶼候船設(shè)施覆蓋率達(dá)到100，農(nóng)村客運(yùn)車輛帶郵帶貨建制村覆蓋率達(dá)到100.農(nóng)村客運(yùn)站亭鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100,具備條件的建制村通快遞比例達(dá)到100、三。重點(diǎn)工作.為加快推進(jìn),四好農(nóng)村路 建設(shè)、十三五，期間重點(diǎn)實(shí)施六項(xiàng)工程,抓好三項(xiàng)工作、一，實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)攻堅(jiān)工程、實(shí)施農(nóng)村公路新改建工程1、86萬(wàn)公里、其中扶貧路4730公里,重點(diǎn)安排農(nóng)村公路精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目.解決通往鄉(xiāng)村學(xué)校公路的 最后一公里,問(wèn)題，打通，斷頭路.有序推進(jìn)通往產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的道路建設(shè)。優(yōu)先保障撤并村通油路和具備條件的窄路面加寬改建,打通農(nóng)村公路瓶頸路段、重點(diǎn)支持行政村之間通瀝青、水泥.路建設(shè)。重點(diǎn)安排現(xiàn)有鄉(xiāng)級(jí)公路黑色化工程,各市政府.省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé) 二、實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程 完成農(nóng)村公路維修改造工程2.5萬(wàn)公里 使破損嚴(yán)重。建成年限較早的老油路.水泥路?；謴?fù)使用功能.切實(shí)保障農(nóng)民基本出行需求 落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,村委會(huì)和村民的作用.積極開展春秋季節(jié)養(yǎng)護(hù)會(huì)戰(zhàn).切實(shí)做到有路必養(yǎng)、各市政府 省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé),三。實(shí)施農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、拓展現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)站服務(wù)功能。發(fā)展集農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村物流 農(nóng)村旅游等功能為一體的農(nóng)村綜合服務(wù)站,更集約、更有效地推進(jìn)農(nóng)村客貨運(yùn)輸發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村候車亭建設(shè)，合理確定農(nóng)村客運(yùn)候車亭的設(shè)計(jì)和建設(shè)方案。2020年底前建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)候車亭2500個(gè)、進(jìn)一步提升農(nóng)村客運(yùn)候車環(huán)境，支持和推進(jìn)新能源和清潔能源配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村新能源和清潔能源應(yīng)用提供基礎(chǔ)保障.改善海島交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快新建陸島交通碼頭建設(shè)，保障島民日常出行便捷安全 各有關(guān)港口行政管理部門及當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府要抓緊時(shí)間開展超試運(yùn)行期陸島交通碼頭工程的整治工作.責(zé)令港口經(jīng)營(yíng)人對(duì)違規(guī)行為盡快完成整改 確保陸島交通運(yùn)輸正常安全運(yùn)行。支持當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府加快推進(jìn)新建及改擴(kuò)建陸島客運(yùn)站 候船廳等設(shè)施建設(shè)、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)島嶼有站 建制村島嶼有亭.各市政府，省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé).四、實(shí)施農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)資源整合工程.培育一批骨干農(nóng)村物流企業(yè)。支持交通運(yùn)輸企業(yè)、郵政企業(yè)。供銷社企業(yè)利用農(nóng)村客運(yùn)班車運(yùn)送郵件 快遞件等.重點(diǎn)推進(jìn)交郵合作，交供合作的資源共享與整合型農(nóng)村物流試點(diǎn)項(xiàng)目 努力構(gòu)建。一點(diǎn)多能，一網(wǎng)多用,深度融合、的農(nóng)村物流發(fā)展格局、改善農(nóng)產(chǎn)品城市配送車輛通行環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品城市配送通行管理水平、著力解決農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、最后一公里。的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和農(nóng)資。消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通，大力推廣清潔能源和新能源農(nóng)村客運(yùn)車輛應(yīng)用,提升農(nóng)村客運(yùn)綠色可持續(xù)發(fā)展水平、各市政府,省交通運(yùn)輸廳.省供銷社。省郵政管理局負(fù)責(zé) 五 實(shí)施農(nóng)村交通運(yùn)輸生命防控工程，大力實(shí)施農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程，完成農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程8001公里、確保2017年底前完成現(xiàn)有縣鄉(xiāng)公路隱患路段治理工作.進(jìn)一步提升農(nóng)村公路安全防護(hù)能力，加大農(nóng)村公路危橋改造力度，實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造912座，2。7萬(wàn)延長(zhǎng)米 加強(qiáng)對(duì)建成年限較早、橋型結(jié)構(gòu)落后,施工工藝存在缺陷的老齡橋和低標(biāo)準(zhǔn)橋梁的跟蹤監(jiān)測(cè) 及時(shí)消除橋梁隱患點(diǎn)、確保2017年底前消滅縣級(jí)公路現(xiàn)有危橋 2020年底前消滅鄉(xiāng)級(jí)公路現(xiàn)有危橋、推廣農(nóng)村客運(yùn)安全保障技術(shù)裝備,強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管 推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)車輛依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置及視頻監(jiān)控設(shè)備和胎壓檢測(cè)系統(tǒng)、提升農(nóng)村客運(yùn)安全保障水平、加大農(nóng)村渡口渡船的更新改造力度。推出適合我省渡運(yùn)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化船型，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)村渡口擺渡式老舊渡船進(jìn)行更新改造,提升渡運(yùn)技術(shù)水平 徹底消除安全隱患、縣鄉(xiāng)政府要加大對(duì)渡口渡船的安全管理力度,明確責(zé)任,打擊非法渡運(yùn)行為,落實(shí)好渡口管理機(jī)構(gòu).人員、設(shè)備。經(jīng)費(fèi)等,確保渡運(yùn)安全,逐步完善陸島客運(yùn)站安檢及相關(guān)安保設(shè)施設(shè)備的配備 不斷提升客運(yùn)站安全管理水平、確保陸島運(yùn)輸安全暢通,各市政府，省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé).六、實(shí)施郵政城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化工程、以建設(shè)普惠郵政為基準(zhǔn)線，提升郵政普遍服務(wù)質(zhì)量，提高快遞服務(wù)城鄉(xiāng)普惠水平.建立 覆蓋城鄉(xiāng),惠及全民。水平適度.可持續(xù)發(fā)展.的郵政普遍服務(wù)體系和，普惠城鄉(xiāng)，技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì),安全高效 綠色節(jié)能，的快遞服務(wù)體系、繼續(xù)深化交郵合作，大力實(shí)施郵政城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化工程。發(fā)揮郵政行業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障和改善民生中的積極作用,進(jìn)一步完善農(nóng)村投遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)兩年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)建制村郵件。直投到村，深入推進(jìn)、快遞下鄉(xiāng).工程、推動(dòng)面向農(nóng)村的末端網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)模式、發(fā)揮寄遞渠道優(yōu)勢(shì) 支持消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城,推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民增收,2020年底前具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋 充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和調(diào)節(jié)機(jī)制。推動(dòng)快遞企業(yè)投遞末梢向建制村延伸.逐年提高建制村通快遞比例。各市政府,省郵政管理局，省交通運(yùn)輸廳配合、七 抓好農(nóng)村公路體制機(jī)制建設(shè)工作?？h級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū) 四好農(nóng)村路.事業(yè)發(fā)展需要.建立健全政府掛帥.部門配合.社會(huì)參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。切實(shí)做好建設(shè)資金籌集和組織實(shí)施工作,建立以公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制,管理經(jīng)費(fèi)全部納入地方政府財(cái)政預(yù)算。建立健全.縣道縣管,鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管。村道村管、的管養(yǎng)責(zé)任體系 進(jìn)一步完善農(nóng)村公路路政管理和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或部門，切實(shí)履行工作職責(zé)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)交通助理在管理養(yǎng)護(hù)中的作用，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu) 在建制村建立村道管理議事機(jī)制.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要落實(shí)必要的管養(yǎng)人員和經(jīng)費(fèi),各市政府,省交通運(yùn)輸廳，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)。八.抓好農(nóng)村公路路政管理工作.按照依法治路的總要求.建立并完善農(nóng)村公路路政管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。到2020年 基本建立、縣有路政員,鄉(xiāng)有監(jiān)管員 村有護(hù)路員.的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍,規(guī)范執(zhí)法行為.提高執(zhí)法水平.認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和遼寧省農(nóng)村公路路政管理相關(guān)規(guī)章制度 對(duì)擅自在公路建筑控制區(qū)設(shè)置違法建筑物、構(gòu)筑物等行為和各類非法占用 損壞公路路產(chǎn)等案件進(jìn)行及時(shí)查處，努力防止，及時(shí)制止各類違法損壞.占用農(nóng)村公路設(shè)施的行為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路涉路工程事前，事中 事后的管理、嚴(yán)格許可審批程序,實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。積極有效開展治超執(zhí)法工作,根據(jù)實(shí)際在鄉(xiāng)道 村道設(shè)立必要的限高.限寬設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)路面執(zhí)法。有效打擊和遏制貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸、各市政府,省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé).九。抓好農(nóng)村公路環(huán)境整治工作,縣鄉(xiāng)政府要對(duì)本地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合宜居鄉(xiāng)村建設(shè),大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境。加強(qiáng)綠化美化 全面清理路域范圍內(nèi)的草堆,糞堆，垃圾堆以及非公路標(biāo)志.積極開展騎路市場(chǎng)清理整頓工作,在具備條件的路段可采取有效措施確保.退路進(jìn)場(chǎng)、退路進(jìn)廳，保證公路通行安全 實(shí)現(xiàn)路面常年整潔，無(wú)雜物、邊溝排水通暢,無(wú)淤積。堵塞.到2020年.具備條件的農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)路田分離 路宅分離 打造暢安舒美的通行環(huán)境.各市政府、省交通運(yùn)輸廳，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)、四,保障措施,推進(jìn),四好農(nóng)村路.建設(shè)是我省、十三五 農(nóng)村公路工作的核心任務(wù) 各級(jí)政府和交通運(yùn)輸部門要高度重視 采取有效措施。精心組織 確保各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)落到實(shí)處、一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市.縣級(jí)政府要成立政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本轄區(qū)的、四好農(nóng)村路 建設(shè)工作。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和具體措施 確保任務(wù)落實(shí),責(zé)任落實(shí)，資金落實(shí) 交通運(yùn)輸，財(cái)政,住房城鄉(xiāng)建設(shè)。郵政.供銷等部門要根據(jù)職責(zé)分工、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合.齊抓共管。形成工作合力.各級(jí)交通運(yùn)輸部門要切實(shí)履行工作職責(zé)，省交通運(yùn)輸廳要加大對(duì)、四好農(nóng)村路,建設(shè)的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。制定年度工作計(jì)劃 明確具體任務(wù)。開展、四好農(nóng)村路 建設(shè)督導(dǎo)考評(píng).各市交通運(yùn)輸部門要切實(shí)履行行業(yè)管理職責(zé).對(duì)本地區(qū).四好農(nóng)村路,建設(shè)開展檢查監(jiān)督。業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作 各縣 市,區(qū)、交通運(yùn)輸部門是轄區(qū)內(nèi),四好農(nóng)村路、建設(shè)的直接責(zé)任單位.要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作,明確目標(biāo)任務(wù) 細(xì)化工作措施 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí).統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。各市政府,省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳.省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省郵政管理局,省供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 二，加強(qiáng)資金保障，做好農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作。核心是政策、關(guān)鍵是資金 要明確市，縣兩級(jí)財(cái)政投入政策、標(biāo)準(zhǔn)、將農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)所需資金納入市.縣財(cái)政預(yù)算，市.縣級(jí)政府要制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌解決農(nóng)村公路建設(shè).養(yǎng)護(hù)所需砂 石、土料場(chǎng)。生活用地,取水和供電等問(wèn)題。要加大社會(huì)籌資，企業(yè)捐資,幫扶投入等政策的支持力度。努力爭(zhēng)取政府債券、各種扶貧和涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展.完善.以獎(jiǎng)代補(bǔ).政策、發(fā)揮好.一事一議,在農(nóng)村公路發(fā)展的積極作用、各市政府.省財(cái)政廳,省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，三，開展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)、各級(jí)交通運(yùn)輸部門要高度重視示范引領(lǐng)作用,通過(guò)開展.四好農(nóng)村路,示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府的主動(dòng)性和積極性,落實(shí)主體責(zé)任、以點(diǎn)帶面,全面推進(jìn)。按照,好中選好,優(yōu)中選優(yōu)，和，經(jīng)驗(yàn)突出，可推廣.可復(fù)制，的原則 每年推出一批、四好農(nóng)村路。示范縣 全面營(yíng)造,比學(xué)趕超.氛圍.省交通運(yùn)輸廳要及時(shí)通報(bào)各地區(qū)工作開展情況、總結(jié)推廣各地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法.通報(bào)表?yè)P(yáng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。促進(jìn)全省,四好農(nóng)村路、建設(shè)活動(dòng)深入開展、各市政府,省交通運(yùn)輸廳,省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，四,加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng) 建立目標(biāo)考核制度、各級(jí)政府要將 四好農(nóng)村路。建設(shè)納入年度工作目標(biāo),逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀、將目標(biāo)完成情況按照有關(guān)規(guī)定納入績(jī)效考核。建立工作督查制度、按省督導(dǎo)考評(píng)辦法 重點(diǎn)圍繞省確定的農(nóng)村公路發(fā)展任務(wù)落實(shí),主體責(zé)任落實(shí).資金落實(shí)等方面開展督導(dǎo)考評(píng)工作.建立健全考評(píng)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的獎(jiǎng)罰機(jī)制,省交通廳要會(huì)同省財(cái)政廳,省郵政管理局，對(duì) 四好農(nóng)村路.示范縣在下年度項(xiàng)目安排及補(bǔ)助資金等方面給予傾斜 對(duì)沒(méi)有完成年度工作目標(biāo)任務(wù)的縣、市、區(qū).按照相關(guān)規(guī)定予以通報(bào)批評(píng)。并采取相應(yīng)懲戒措施,各市政府.省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳.省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),遼寧省人民政府辦公廳2017年6月21日