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云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和,中共中央.國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見.中發(fā).2015,37號(hào),中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見.中發(fā)，2016。6號(hào) 精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，提出如下實(shí)施意見。一，總體要求、經(jīng)過長期的建設(shè)發(fā)展.我省城市規(guī)劃建設(shè)管理工作取得了一定成績、在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用.同時(shí)必須清醒地看到.我省城市規(guī)劃建設(shè)管理中還存在一些突出問題 主要表現(xiàn)在城市規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)、水平不高 權(quán)威不夠,執(zhí)行不力.城市建設(shè)的空間布局、規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，特色風(fēng)貌，文化傳承缺失.交通擁堵 馬路拉鏈 城市內(nèi)澇.屋頂雜亂等問題嚴(yán)重 城市管理執(zhí)法體制機(jī)制不健全。依法治理城市力度不夠等，必須以問題為導(dǎo)向，切實(shí)解決制約城市發(fā)展的突出矛盾和深層次問題 一,指導(dǎo)思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神。緊緊圍繞.五位一體、總體布局和，四個(gè)全面,戰(zhàn)略布局、牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新，協(xié)調(diào)、綠色 開放 共享的發(fā)展理念.堅(jiān)持，人民城市為人民。的思想、以、一尊重。五統(tǒng)籌 為統(tǒng)領(lǐng)、立足.兩個(gè)一百年.奮斗目標(biāo)。緊扣我省.三個(gè)定位。貫徹、適用。經(jīng)濟(jì),綠色、美觀.建筑方針 著眼于云南高原壩區(qū)城市發(fā)展特點(diǎn) 堅(jiān)持依法治理與文明共建相結(jié)合。規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合.改革創(chuàng)新與傳承保護(hù)相結(jié)合、統(tǒng)籌布局與分類指導(dǎo)相結(jié)合、完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合，集約高效與安全便利相結(jié)合的基本原則 著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,著力塑造云南特色城市風(fēng)貌。著力提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、著力提高城市管理服務(wù)水平。高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 高水平管理，實(shí)現(xiàn)我省城市.規(guī)劃一張圖 建設(shè)一盤棋，管理一體化、努力打造和諧宜居、產(chǎn)城融合。富有活力,各具特色的現(xiàn)代城市.走出一條具有中國特色云南特點(diǎn)的城市發(fā)展道路.二，總體目標(biāo)，按照,做強(qiáng)滇中.搞活沿邊，聯(lián)動(dòng)廊帶,多點(diǎn)支撐。雙向開放,的發(fā)展布局 著力構(gòu)建 一核一圈兩廊三帶六群 區(qū)域發(fā)展新空間 重點(diǎn)推進(jìn)以昆明和滇中新區(qū)為龍頭的滇中城市經(jīng)濟(jì)圈加快發(fā)展.以及瑞麗,河口.磨憨等沿邊城鎮(zhèn)及重點(diǎn)旅游城市建設(shè).全面優(yōu)化省域城市空間布局，運(yùn)用、點(diǎn),軸、開發(fā)模式,堅(jiān)持大中小城市并舉。優(yōu)先發(fā)展中小城市，形成以滇中城市群為核心，以縣城為依托的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 產(chǎn)城融合發(fā)展 到2020年，以滇中城市群為核心的我省城市群發(fā)展取得顯著成效 沿邊口岸城鎮(zhèn)國門形象明顯提升，經(jīng)濟(jì)廊帶城市協(xié)調(diào)發(fā)展、全省城市特色風(fēng)貌突出彰顯，建筑水平不斷提升.房屋和設(shè)施綠色節(jié)能。人居環(huán)境切實(shí)改善，公共服務(wù)更加完善.管理效能顯著增強(qiáng)、努力打造人口聚集度高.資源配置合理,經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的云南特色城市體系,二、以城市規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。三。依法制定城市規(guī)劃,依法加強(qiáng)城市規(guī)劃編制和審批管理，認(rèn)真落實(shí)城市總體規(guī)劃由本級(jí)政府編制 社會(huì)公眾參與 同級(jí)人大常委會(huì)審議 上級(jí)政府審批的有關(guān)規(guī)定。創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，遵循高原壩區(qū)城市發(fā)展規(guī)律,把以人為本、尊重自然.山壩統(tǒng)籌,規(guī)劃留白,有機(jī)更新、職住平衡.分級(jí)配套、地下先行,綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程。建立開門編制規(guī)劃.陽光決策規(guī)劃 開放審批規(guī)劃機(jī)制.提高規(guī)劃編制的效率,質(zhì)量和水平.增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性 權(quán)威性、連續(xù)性和公開性。實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底 高起點(diǎn)編制區(qū)域規(guī)劃.特色規(guī)劃,專項(xiàng)規(guī)劃,控制性詳細(xì)規(guī)劃等各類規(guī)劃、明確不同層級(jí)規(guī)劃的地位作用。主要內(nèi)容和工作機(jī)制 形成層級(jí)清晰。功能互補(bǔ)，相互協(xié)調(diào)的城市規(guī)劃體系、全面落實(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展理念、統(tǒng)籌兼顧城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚 統(tǒng)籌銜接城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,走以產(chǎn)興城。以城帶產(chǎn).產(chǎn)城融合的發(fā)展道路 加強(qiáng)空間開發(fā)管制、科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)控制線,城市開發(fā)邊界線。根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力。引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模、優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能。確定城市建設(shè)約束性指標(biāo)、提高城市宜居條件 逐步調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)、優(yōu)先保護(hù)永久基本農(nóng)田,保證生態(tài)用地。合理安排建設(shè)用地、推動(dòng)城市集約發(fā)展 改革完善城市規(guī)劃管理體制 以,多規(guī)合一,統(tǒng)籌各級(jí)各類規(guī)劃.加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接。推進(jìn)兩圖合一、在有條件的城市開展城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一試點(diǎn)。四,嚴(yán)格依法實(shí)施城市規(guī)劃 強(qiáng)化城市規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制性，城市建設(shè)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施,城市總體規(guī)劃的修改 必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管,實(shí)行規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域。不得進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行，城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法.監(jiān)察部，人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第29號(hào) 建立健全違反規(guī)劃行為追究機(jī)制.凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任 抓好城市規(guī)劃檢查,城市政府要定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告城市規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施情況。完善省。州,市,縣,市.區(qū)，三級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)工作制度和決策規(guī)程，保障規(guī)劃嚴(yán)格依法實(shí)施、建立完善層級(jí)分明的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度.省對(duì)州 市，州 市、對(duì)縣.市、區(qū)、分別派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員.實(shí)現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。用5年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)以及城市規(guī)劃區(qū)，重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)農(nóng)民違法自建情況，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)、三、加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和特色風(fēng)貌塑造，五、提高城市設(shè)計(jì)水平 加強(qiáng)城市設(shè)計(jì),保護(hù)城市自然山水格局.提升城市空間品質(zhì),制定全省城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則和城市街區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則,將城市設(shè)計(jì)內(nèi)容納入城市規(guī)劃成果，將城市設(shè)計(jì)管理要求納入城市規(guī)劃管理環(huán)節(jié).將城市設(shè)計(jì)監(jiān)督檢查納入城市規(guī)劃監(jiān)督檢查全過程,注重城市設(shè)計(jì)的空間立體性，平面協(xié)調(diào)性 風(fēng)貌整體性和文脈傳承性 體現(xiàn)云南城市地域特征 民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。從城市整體層面開展城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌城市總體空間格局，整體景觀體系 公共空間體系,合理確定城市功能布局，空間形態(tài)。交通組織和景觀視廊 精準(zhǔn)確定建筑高度.體量.形態(tài),色彩.立面材料及新舊建筑,建筑群體的空間組合關(guān)系。劃定城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)控制區(qū)，突出做好城市重要片區(qū)的城市設(shè)計(jì).支持省內(nèi)高等院校開設(shè)城市設(shè)計(jì)相關(guān)專業(yè).鼓勵(lì)社會(huì)組織 中介機(jī)構(gòu)開展城市設(shè)計(jì)咨詢研究工作.六，塑造城市特色風(fēng)貌、保護(hù)歷史文化風(fēng)貌，有序開展城市老舊城區(qū)修補(bǔ)和更新提升、科學(xué)解決老舊城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降，空間秩序混亂 歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題.促進(jìn)建筑物，街道立面，天際線 色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化.延續(xù)城市歷史文脈、深入挖掘云南特色地域性、歷史性，民族性建筑特質(zhì)、保護(hù)城市歷史文化街區(qū),引導(dǎo)歷史文化街區(qū)有機(jī)更新.加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)。力爭用3年左右時(shí)間。完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，嚴(yán)格控制城市文物保護(hù)區(qū)內(nèi)的非文物建筑，加大對(duì)文物保護(hù)區(qū)及周邊不協(xié)調(diào)建筑。違法建筑的清理處置力度，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用,科學(xué)保護(hù)古遺址 古建筑和近代歷史建筑,四 提高城市建筑水平,七,加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，回歸建筑基本屬性.突出建筑使用功能和節(jié)能，節(jié)水.節(jié)地,節(jié)材 最大限度節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,加強(qiáng)公共建筑和高層建筑設(shè)計(jì)管理 優(yōu)化提升建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)責(zé)任追究 嚴(yán)把建筑設(shè)計(jì)審批關(guān) 科學(xué)審驗(yàn)和慎建城市地標(biāo)性建筑,杜絕貪大、媚洋。求怪等亂象.加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理、規(guī)范決策行為。進(jìn)一步培育和規(guī)范建筑設(shè)計(jì)市場 依法嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入和清出.大力培養(yǎng)既有國際視野又熟悉地域文化.民族文化的云南本土規(guī)劃大師,建筑大師.推動(dòng)建筑設(shè)計(jì)走出一條注重原創(chuàng)。保證質(zhì)量 節(jié)約資源。傳承文化的良性發(fā)展道路。八。保證建筑質(zhì)量。完善建筑工程質(zhì)量管理制度 推進(jìn)建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理.建立健全建筑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究制.深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革。推廣工程總承包制、加快建設(shè)。數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng),管理一條線。的全省建筑市場監(jiān)督管理和企業(yè)誠信信息化平臺(tái).強(qiáng)化對(duì)建筑市場和工程建設(shè)全過程的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊建筑工程施工違法轉(zhuǎn)包,分包和違規(guī)掛靠等行為 實(shí)施建筑工程全壽命周期風(fēng)險(xiǎn)管理、重點(diǎn)抓好房屋建筑、城市橋梁，建筑幕墻，斜坡，隧道，地鐵。地下管線等工程運(yùn)行使用的安全監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量安全鑒定和抗震加固管理。加大對(duì)住宅工程質(zhì)量常見問題治理力度、全面開展城市既有建筑安全隱患排查和城市建筑綜合現(xiàn)狀普查工作 排除城市老舊建筑安全隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全.九，大力推廣新型建造方式 探索建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化,構(gòu)件部品生產(chǎn)工廠化.建造施工裝配化和生產(chǎn)經(jīng)營管理信息化 鼓勵(lì)建筑企業(yè)實(shí)施裝配式施工.現(xiàn)場裝配，減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染、縮短建筑工期 提升工程質(zhì)量和安全水平 支持建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地。加快發(fā)展裝配式混凝土.鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代組合式建筑。加快制定符合我省實(shí)際的裝配式建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則，完善裝配式建筑設(shè)計(jì)，施工和驗(yàn)收規(guī)范，加大政策支持和調(diào)控力度.強(qiáng)化新型建筑材料在裝配式建造中的應(yīng)用.力爭用10年左右時(shí)間，使全省裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30，五.推進(jìn)綠色節(jié)能城市建設(shè)，十 大力發(fā)展綠色建筑 認(rèn)真執(zhí)行國家綠色建筑推廣政策.新建和改擴(kuò)建國家機(jī)關(guān)辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院,博物館 科技館、體育館等建筑 以及單體建筑面積超過2萬平方米的機(jī)場、車站、賓館。飯店 商場 寫字樓等大型公共建筑 要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn).將綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求納入城市規(guī)劃管理和建筑施工圖審查、2020年全省綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到50、以上、認(rèn)真貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的、促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案 工信部聯(lián)原,2015、309號(hào)。提高綠色建材應(yīng)用比例,到2018年全省新建建筑應(yīng)用綠色建材的比例達(dá)到30、綠色建筑應(yīng)用綠色建材的比例達(dá)到50,綠色建筑試點(diǎn)示范工程應(yīng)用綠色建材的比例達(dá)到70、既有建筑改造應(yīng)用綠色建材比例提高到80,十一，實(shí)施城市節(jié)能工程 加強(qiáng)新建建筑節(jié)能管理 實(shí)行全能耗建筑節(jié)能評(píng)價(jià)制度,將房屋采暖,空調(diào)。照明,動(dòng)力,熱水等能源能耗納入節(jié)能管理 將節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，可再生能源 能效測評(píng)等納入審查備案內(nèi)容。確保新建建筑按照政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè),結(jié)合我省氣候多樣性特點(diǎn).加強(qiáng)城市冬季供熱采暖節(jié)能技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用 因地制宜選擇供熱采暖節(jié)能方式,在開展既有建筑節(jié)能情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn).提升既有建筑能效，到2020年 全省單位建筑面積實(shí)際能耗低于全國平均水平 節(jié)能率為70、80、的低能耗建筑占新建建筑比例達(dá)到80，以上.建成一定規(guī)模的節(jié)能率為80 90 的超低能耗精品示范建筑、十二.擴(kuò)大可再生能源利用.充分發(fā)揮我省太陽能。水電等清潔能源優(yōu)勢(shì)、大力推廣可再生能源應(yīng)用技術(shù) 新建建筑和既有建筑節(jié)能改造優(yōu)先選用太陽能、水電等清潔能源，轉(zhuǎn)型升級(jí)太陽能利用方式、率先在滇中城市群推廣分散式光伏發(fā)電技術(shù)。條件成熟后在全省推開、提高太陽能設(shè)備外觀設(shè)計(jì)水平、增強(qiáng)新建太陽能設(shè)備的景觀效果、加大對(duì)既有太陽能設(shè)備景觀效果改造力度.使其與建筑風(fēng)格和周邊環(huán)境相互協(xié)調(diào).嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 全面推進(jìn)可再生能源設(shè)施與主體建筑同步設(shè)計(jì)。同步施工。同步驗(yàn)收，達(dá)到一體化標(biāo)準(zhǔn)的、三同步，一體化 六。完善城市公共服務(wù).十三。加快推進(jìn)棚改安居.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚改 穩(wěn)妥實(shí)施城中村改造。有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治和危房改造、同步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。切實(shí)解決群眾住房困難.將九大高原湖泊周邊需要拆遷改造的城中，邊,村住房納入棚改范圍。十三五。期間全省實(shí)施棚改70萬戶以上.力爭貨幣化安置比例達(dá)到50，以上,2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū),城中村和危舊房改造。十四，建設(shè)城市地下綜合管廊。按照,先規(guī)劃、后建設(shè)、的原則、2016年年底前編制完成城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排好各類管線在地下綜合管廊的空間位置。預(yù)留和控制地下空間。確保地下綜合管廊建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)、合理確定建設(shè)區(qū)域，城市新區(qū)。各類園區(qū)。成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要高標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)地下綜合管廊或纜線溝。老城區(qū)要結(jié)合舊城更新，道路改造 河道治理。地下空間開發(fā)等工程 統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè) 嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對(duì)已建有地下綜合管廊的區(qū)域,區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊，不得再另行安排管廊以外的位置進(jìn)行建設(shè).建立健全地下管廊有償使用制度.完善收費(fèi)機(jī)制.推動(dòng)地下綜合管廊市場化運(yùn)作，到2020年、全省建成城市地下綜合管廊1000公里以上，十五，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu) 加快建設(shè)網(wǎng)格化城市交通體系.樹立。窄馬路,密路網(wǎng),的城市道路布局理念，建設(shè)快速路。主次干路和支路級(jí)配合理的路網(wǎng)系統(tǒng) 增加次干道和支路路網(wǎng)密度，明確不同道路功能分工 使城市路網(wǎng)達(dá)到合理的等級(jí)配置要求，分梯級(jí)明確新建城區(qū)面積 推動(dòng)發(fā)展規(guī)模適度.配套完善的生活街區(qū),積極穩(wěn)妥推廣街區(qū)制 加大支路、街坊路改造力度，打通城市斷頭路,遴選一批城市老舊小區(qū) 按照先易后難 循序漸進(jìn)的原則進(jìn)行微循環(huán)改造，實(shí)施開放式小區(qū)試點(diǎn)，積極建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，加快制定規(guī)劃導(dǎo)則。引導(dǎo)城市廣泛利用支路 胡同小巷。社區(qū)道路發(fā)展慢行交通網(wǎng)絡(luò),完善城市步行道.自行車道和行人過街設(shè)施，充分發(fā)揮慢行交通網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同效應(yīng)。合理配置停車設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)參與,放寬市場準(zhǔn)入。到2020年 全省城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá)到8公里。平方公里。道路面積率達(dá)到15。十六,優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。突出公共交通的公益屬性、增加公共交通站點(diǎn)。擴(kuò)大公共交通覆蓋面 提升保障水平 構(gòu)建方便快捷 安全經(jīng)濟(jì)的城市公共交通服務(wù)體系.積極應(yīng)用節(jié)能環(huán)保,安全性高，乘坐舒適的公共交通車輛，提高車輛舒適程度、技術(shù)性能和節(jié)能減排水平、合理設(shè)置公共交通專用車道。單向優(yōu)先專用線等。保障公共交通車輛的優(yōu)先或?qū)Ｓ寐窓?quán) 嚴(yán)格落實(shí)公共交通配建標(biāo)準(zhǔn).同步建設(shè)配套設(shè)施 建設(shè)內(nèi)外銜接.布局合理,功能完善的城市綜合交通客運(yùn)樞紐 促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接,優(yōu)化換乘流程、縮短換乘距離，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、增強(qiáng)公共交通運(yùn)力，建成滇中城市群高速鐵路。城際鐵路.高速公路網(wǎng)絡(luò)，到2020年、滇中城市群主要城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到30、以上、設(shè)區(qū)城市和縣級(jí)市公共交通分擔(dān)率達(dá)到20.以上.十七，健全城市公共服務(wù)設(shè)施 適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,建立健全.市，區(qū)，片區(qū)，鄰里.街區(qū)、五級(jí)城市公共服務(wù)設(shè)施體系 依據(jù)城市常住人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程、合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、形成以街區(qū)級(jí)設(shè)施為基礎(chǔ).各級(jí)設(shè)施銜接配套 布局均衡的城市公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,配套建設(shè)中小學(xué),幼兒園.超市 菜市場.以及社區(qū)養(yǎng)老,醫(yī)療衛(wèi)生。文化體育等設(shè)施 大力推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，打造方便快捷生活圈。繼續(xù)推動(dòng)公共圖書館，美術(shù)館.文化館.博物館，科技館,城市公園免費(fèi)向社會(huì)開放，限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間.提升社區(qū)便民服務(wù)水平.充分挖掘和合理利用社區(qū)服務(wù)資源,建設(shè)完善社區(qū)公共活動(dòng)空間。推動(dòng)社區(qū)公共設(shè)施向居民開放 順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城需要。穩(wěn)步推動(dòng)城市基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋、確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享受同等的住房 教育，醫(yī)療衛(wèi)生,文化體育等城市公共服務(wù)和證照辦理服務(wù)、七，提升城市人居環(huán)境。十八 推進(jìn)海綿城市建設(shè)、科學(xué)編制海綿城市建設(shè)規(guī)劃 將海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求作為城市建設(shè)項(xiàng)目的前置條件、改善城市道路排水系統(tǒng)。新建道路要配套建設(shè)雨水綜合利用系統(tǒng)，已建成的道路排水系統(tǒng)要抓緊升級(jí)改造。提高道路對(duì)雨水的滲滯能力,推動(dòng)海綿型建筑和小區(qū)建設(shè)、在新建建筑與小區(qū)推廣使用綠色屋頂,大幅減少建筑與小區(qū)的硬質(zhì)鋪裝面積.積極采用透水鋪裝。機(jī)關(guān)，學(xué)校.醫(yī)院等建筑要率先踐行海綿城市建設(shè)要求、推進(jìn)城市綠地建設(shè),豐富山體植被 涵養(yǎng)水源 推廣海綿型公園和綠地,建設(shè)雨水花園.下沉式綠地，人工濕地等設(shè)施。加大透水鋪裝率,加強(qiáng)城市綜合排水防澇整治、統(tǒng)籌綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和排水管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市就地吸納雨水和排水能力,加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)和河網(wǎng)銜接 保護(hù)現(xiàn)有濕地，嚴(yán)禁隨意填埋河道水系、提高河道輸排水能力.2020年.全省所有城市建成區(qū)20，以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求 十九.優(yōu)化提升城市自然生態(tài)功能，加快修復(fù)遭受破壞的城市山體.河流.濕地和植被、積極推進(jìn)工礦企業(yè)等城市廢棄土地修復(fù)利用，加快構(gòu)建由城市游憩區(qū) 公共空間、生態(tài)系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)等組成的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。加大城市綠道綠廊建設(shè)力度 優(yōu)化城市綠地布局.將生態(tài)要素引入市區(qū).實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外綠地有機(jī)串聯(lián),按照，適地適樹.原則 廣泛種植適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件的樹種、保護(hù)古樹名木資源.建設(shè)森林城市。抓好園林城市創(chuàng)建工作.提升園林綠化水平和質(zhì)量、構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)的園林綠化體系 完善城市生態(tài)服務(wù)功能、到2020年、全省城市建成區(qū)綠地率達(dá)到32,綠化覆蓋率達(dá)到37，人均公園綠地面積達(dá)到10平方米。創(chuàng)建中國人居環(huán)境獎(jiǎng)城市1.2個(gè) 二十，加強(qiáng)城市污水和大氣治理。加快城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè).加強(qiáng)城中村,老舊城區(qū)和城郊結(jié)合部污水截流和收集處理。全面治理污水橫流、河湖水體污染問題,抓好節(jié)水和污水處理設(shè)施運(yùn)營。實(shí)現(xiàn)城市污水全收集.全處理。全面發(fā)揮污水處理廠的減排效益.大力推廣中水利用,新建住宅小區(qū)和單體建筑面積達(dá)到一定規(guī)模的公共建筑要配套建設(shè)中水設(shè)施 逐步推進(jìn)老舊建筑中水利用改造,建立完善中水回用價(jià)格機(jī)制。支持城市水務(wù)公司經(jīng)營中水業(yè)務(wù).開展。廁所革命。實(shí)施無害化公共廁所建設(shè).構(gòu)建良好的城市廁所衛(wèi)生環(huán)境。到2020年，全省城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到87 以上 加大城市工業(yè)源。面源 移動(dòng)源污染綜合治理力度。加快推進(jìn)清潔能源利用、完善空氣污染監(jiān)測體系.倡導(dǎo)綠色生活方式 有效控制城市大氣污染.二十一。加強(qiáng)城市垃圾綜合治理,樹立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，加大垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用力度 推動(dòng)垃圾清運(yùn)體系與再生資源回收利用體系對(duì)接.促進(jìn)垃圾減量化 資源化.無害化、加強(qiáng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè).著力解決垃圾圍城問題.力爭、十三五。期間全省每個(gè)縣，市、區(qū)，建成一座建筑垃圾消納廠、通過限制過度包裝、減少一次性制品使用，推行凈菜入市等措施,從源頭上減少垃圾產(chǎn)生 利用新技術(shù)。新設(shè)備.推廣餐廚垃圾粉碎處理。完善城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)政策，健全垃圾處理收費(fèi)機(jī)制.推行特許經(jīng)營。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營，到2020年,力爭垃圾回收利用率提高到35,以上,基本建立餐廚垃圾和建筑物垃圾回收和再生利用體系.全省生活垃圾無害化處理率達(dá)到87。以上,實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理減量化 資源化，無害化目標(biāo)的城市達(dá)到60、以上,八。改革創(chuàng)新城市治理方式、二十二.推進(jìn)依法治理城市、適應(yīng)城市規(guī)劃建設(shè)管理新形勢(shì)和新要求.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方性法規(guī)制度的立改廢釋 形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的地方性法規(guī)制度體系、嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序、堅(jiān)決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)的現(xiàn)象.嚴(yán)厲懲處城市規(guī)劃建設(shè)管理違法行為.強(qiáng)化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本，二十三，改革城市管理執(zhí)法體制 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門為全省城市管理主管部門,要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào).監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià),各地區(qū)要確定相應(yīng)的城市管理主管部門，科學(xué)劃分城市管理部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé),有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門后。原主管部門不再行使。綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。整合歸并省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍.推動(dòng)州，市、縣，市 區(qū)，兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革。整合市政公用，市容環(huán)衛(wèi)，園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能.到2017年底實(shí)現(xiàn)州.市、縣.市,區(qū)、兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置.推進(jìn)綜合執(zhí)法.體現(xiàn)以人為本、重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān) 執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出 專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法.下移執(zhí)法重心。執(zhí)法力量向基層傾斜，在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級(jí)執(zhí)法.可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理 確保一線執(zhí)法工作需要 二十四.加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 優(yōu)化城市管理執(zhí)法力量 科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題 嚴(yán)格隊(duì)伍管理，實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、到2017年底，完成全省執(zhí)法人員的輪訓(xùn)和持證上崗工作、統(tǒng)一全省城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)。完善基層執(zhí)法人員工資政策，研究通過工傷保險(xiǎn)。撫恤等政策提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平 規(guī)范協(xié)管隊(duì)伍管理、逐步減少協(xié)管人員數(shù)量、協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員。二十五，提高城市管理執(zhí)法水平。各級(jí)城市管理部門要依法建立權(quán)力和責(zé)任清單，到2016年底完成權(quán)責(zé)清單的制定公布工作。各級(jí)城市管理部門要切實(shí)履行城市管理執(zhí)法職責(zé)、完善執(zhí)法程序.規(guī)范辦案流程.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高辦案效率.改進(jìn)執(zhí)法方式.城市管理執(zhí)法人員要嚴(yán)格履行執(zhí)法程序.著裝整齊,用語規(guī)范。舉止文明.依法行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán) 主動(dòng)接受監(jiān)督 嚴(yán)肅追究執(zhí)法人員不作為，亂作為等違法違紀(jì)行為，二十六,完善城市管理、以體制機(jī)制改革為突破口.重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃，建設(shè).管理、戶籍 投融資。土地、財(cái)稅，社保.行政區(qū)劃等方面的改革，增強(qiáng)城市競爭力,加強(qiáng)市政管理 做好市政公用設(shè)施管護(hù) 城市道橋管理以及地下綜合管廊 給排水,垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施管理工作。維護(hù)城市公共空間 加強(qiáng)建筑立面管理和色調(diào)控制.及時(shí)制止,嚴(yán)肅查處擅自變更建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和用途,違規(guī)占用公共空間等行為，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為.著力整治城市交通擁堵 加強(qiáng)動(dòng)靜態(tài)城市交通秩序管理，及時(shí)發(fā)布交通擁堵和交通安全提示信息、加強(qiáng)車輛分流和交通疏導(dǎo)、綜合治理交通違法行為。加強(qiáng)城市生態(tài)和市容環(huán)境管理。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線.嚴(yán)格城市自然生態(tài)管理 大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng).加強(qiáng)大氣、噪聲 固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理 推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化管理，規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理.二十七、推進(jìn)智慧城市管理,加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)、促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng),云計(jì)算.大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)相融合、利用,多規(guī)合一。地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，加快建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫.加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)營管理 交通管理、環(huán)境管理。政務(wù)服務(wù) 應(yīng)急管理等城市管理信息數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，加強(qiáng)行政處罰,社會(huì)誠信等城市管理全要素的采集與整合.促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享,建立用數(shù)據(jù)說話,用數(shù)據(jù)決策,用數(shù)據(jù)管理 用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制.提升城市治理和服務(wù)水平,充分借鑒省外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新.因地制宜提高智慧城市建設(shè)質(zhì)量，到2017年。所有城市要整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái) 到2020年。全省設(shè)區(qū)城市和州政府所在地城市建設(shè)成為智慧城市,二十八.創(chuàng)新城市治理方式。引入市場機(jī)制。推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施.市政公用事業(yè)。公共交通。便民服務(wù)設(shè)施市場化運(yùn)營、在相關(guān)領(lǐng)域逐步加大政府購買服務(wù)力度、推進(jìn)網(wǎng)格化管理、建立健全州 市.縣 市、區(qū)、鄉(xiāng).鎮(zhèn),街道。社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)、將城市管理，社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理、發(fā)揮社區(qū)作用，以社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)居民自治組織.社區(qū)社會(huì)組織建設(shè).增強(qiáng)基層組織的服務(wù)功能。實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié).居民自治良性互動(dòng)。動(dòng)員公眾參與 依法規(guī)范公眾參與城市治理的范圍、權(quán)利和途徑.暢通公眾有序參與城市治理的渠道,統(tǒng)籌政府，社會(huì)。市民三大主體,鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)，管理,把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為城市文明建設(shè)的根本任務(wù)、廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng).加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)、增強(qiáng)公民主人翁意識(shí).不斷提升公民文明素質(zhì)和城市文明程度。二十九。保障城市安全、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立分級(jí),分類.動(dòng)態(tài)管理制度,完善安全監(jiān)管責(zé)任制、消除管理薄弱部位。薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患.堅(jiān)決杜絕重大安全事故發(fā)生，新建小區(qū)必須同時(shí)設(shè)計(jì)。建設(shè)，安裝電子安防設(shè)施，確保安全管控不留死角.提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力.保持水,電.氣 交通 通信 網(wǎng)絡(luò)等城市生命線系統(tǒng)暢通，健全城市抗震,防洪。排澇、消防，交通，應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系和氣象、生物災(zāi)害處置機(jī)制，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案、加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場所建設(shè)和各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備、強(qiáng)化綜合演練.提高抵御自然災(zāi)害，處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。建立專業(yè)化。職業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升城市安全應(yīng)急處置水平、九,完善保障措施，三十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).省級(jí)有關(guān)部門要加大對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo).協(xié)調(diào)和支持力度.建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制。定期研究相關(guān)工作,各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委,省政府推進(jìn)城市發(fā)展的決策部署、建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo).黨政齊抓共管的城市規(guī)劃建設(shè)管理工作格局、把城市規(guī)劃建設(shè)管理工作擺上重要議事日程 加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定具體目標(biāo)和工作方案.細(xì)化實(shí)施步驟和保障措施 及時(shí)研究解決城市規(guī)劃建設(shè)管理工作中的重大問題.保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要把城市工作作為一門科學(xué),認(rèn)真學(xué)習(xí)研究.真正成為城市規(guī)劃建設(shè)管理的行家里手、三十一.拓寬城市發(fā)展資金渠道,按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則。城市政府要將城市建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng).省財(cái)政落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策、逐步加大財(cái)政支持力度 統(tǒng)籌安排有關(guān)資金 創(chuàng)新投融資體制。放大財(cái)政投資效應(yīng)。增強(qiáng)城市建設(shè)的投資導(dǎo)向能力,設(shè)計(jì)多種形式的城市建設(shè)金融產(chǎn)品 撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入城市公共設(shè)施建設(shè) 推廣政府和社會(huì)資本合作模式,PPP。結(jié)合中長期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌安排PPP項(xiàng)目所需財(cái)政資金。納入財(cái)政預(yù)算管理，三十二、完善執(zhí)法保障 根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)。推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理的地方立法工作 健全法規(guī)保障體系，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新與法治保障有機(jī)統(tǒng)一、加強(qiáng)司法銜接。建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享.案情通報(bào),案件移送協(xié)作機(jī)制，依法打擊阻礙執(zhí)行公務(wù)和暴力抗法行為.實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對(duì)接，檢察機(jī)關(guān)。審判機(jī)關(guān)要暢通城市管理執(zhí)法涉嫌犯罪案件的移送渠道。加強(qiáng)法律指導(dǎo)，及時(shí)依法受理和審理涉及城市管理執(zhí)法的案件、三十三.加強(qiáng)檢查考核。嚴(yán)格實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制。把城市規(guī)劃建設(shè)管理工作納入全省綜合考核評(píng)價(jià)體系,由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭制定考核辦法，建立健全考核體系和激勵(lì)約束機(jī)制。每年適時(shí)組織有關(guān)部門對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行檢查考核 考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù) 中共云南省委辦公廳2016年5月24日