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關(guān)于印發(fā)營口市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案的通知 各市,縣 區(qū)人民政府、市政府各部門，各派出機(jī)構(gòu),各直屬單位，經(jīng)市政府同意.現(xiàn)將 營口市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案 印發(fā)給你們 請各地區(qū).各部門認(rèn)真貫徹落實、營口市人民政府辦公室。2015年5月25日 營口市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案,為貫徹落實.中共中央.國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見,中發(fā).2015。1號,和,中共中央辦公廳。國務(wù)院辦公廳印發(fā)、關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見.的通知,中辦發(fā),2014.61號、精神 根據(jù),遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案 遼政辦發(fā).2015，33號,要求、確保用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,結(jié)合我市實際，特制定本工作方案.一，指導(dǎo)思想，基本原則和工作目標(biāo) 一，指導(dǎo)思想 堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制 進(jìn)一步穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系.切實保護(hù)農(nóng)民權(quán)益.建立健全承包合同取得權(quán)利。登記記載權(quán)利 證書證明權(quán)利的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度.與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接，依法落實和維護(hù)農(nóng)民對農(nóng)村土地的各項權(quán)利.激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、二,基本原則、1,守住底線 必須守住保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定這個底線,堅持承包期內(nèi)，增人不增地 減人不減地。不得隨意打破集體土地所有權(quán)界限,不得借機(jī)違法收回、調(diào)整農(nóng)戶承包地、2,依法規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策、以現(xiàn)有的土地承包合同。土地承包經(jīng)營權(quán)證書等為依據(jù).按照法定內(nèi)容,程序及相關(guān)技術(shù)要求.做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,3、公開。公平、公正。切實維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益。切實保障外出務(wù)工農(nóng)民.進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民.農(nóng)村新生兒童和農(nóng)村婦女等的土地承包合法權(quán)益，確保土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)信息公開。登記結(jié)果公平、糾紛處理公正，4.民主協(xié)商。在不違背現(xiàn)行法律政策的前提下 充分發(fā)動和依靠農(nóng)民群眾.尊重農(nóng)民意愿,妥善處理遇到的矛盾和問題,做到群眾認(rèn)可,5.穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)一部署,分級負(fù)責(zé)，因地制宜、分類指導(dǎo)，注重實效。確保質(zhì)量、不求全責(zé)備、不搞一刀切、三 工作目標(biāo),2015年，擴(kuò)大工作范圍.全市計劃實施305763 07畝.其中 蓋州市118097.07畝，大石橋市100339畝，鲅魚圈區(qū)65327畝、老邊區(qū)22000畝。共涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn).144個村 70030個承包農(nóng)戶.對鲅魚圈區(qū)實施，整區(qū)推進(jìn)、2016年。進(jìn)行全面推進(jìn)，實施90萬畝。2017年,基本完成剩余的165128、13畝,2018年，做好收尾工作，原則上,確權(quán)登記頒證工作從當(dāng)年3月份啟動 到年底前完成權(quán)屬調(diào)查成果的公示審核，第二年3月末完成資料歸檔.4月20日前完成省級檢查驗收工作，實行,整體推進(jìn).確權(quán)登記頒證的地區(qū) 要加強(qiáng)監(jiān)督檢查、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，健全相關(guān)制度。部分鄉(xiāng)，鎮(zhèn)、開展確權(quán)登記頒證工作的地區(qū).要結(jié)合本地實際、按照省里總體工作安排 制定實施方案,明確工作時間和技術(shù)路線、本著先易后難.突出重點(diǎn)。進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，分期分批地推進(jìn) 實現(xiàn)完成一個鄉(xiāng)。鎮(zhèn)、穩(wěn)定一方的目的。前期已開展確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的地區(qū).要對照國家和省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)要求 本著缺什么，補(bǔ)什么的原則進(jìn)行完善.二.確權(quán)登記頒證的主要任務(wù)。一 開展承包土地現(xiàn)狀調(diào)查 市,縣 區(qū)政府要制定切實可行的確權(quán)登記頒證技術(shù)路線.收集和利用第二次全國土地調(diào)查.以下簡稱國土,二調(diào),和集體土地所有權(quán)登記成果，采取現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段。組織開展查田勘界，查清承包地塊的面積、四至，空間位置和權(quán)屬等，制定突發(fā)事件的工作預(yù)案,及時解決和處理群體性事件 鄉(xiāng).鎮(zhèn)、政府要制定工作流程，確定各階段時間節(jié)點(diǎn)和工作要求,組織發(fā)包方配合技術(shù)服務(wù)單位開展查田勘界 發(fā)包方要注意組織老黨員，老干部和村婦代會主任等參與確權(quán)登記頒證工作。認(rèn)真清查土地承包方案 會議記錄。土地臺賬、承包合同.集體土地征地補(bǔ)償分配方案等檔案資料。系統(tǒng)收集承包農(nóng)戶和承包地塊、地類等信息,認(rèn)真排查和梳理農(nóng)村土地承包管理中的突出問題,注意維護(hù)農(nóng)村婦女兒童的合法權(quán)益。研究提出分類處理的辦法和措施,二。公示審核調(diào)查信息。發(fā)包方要對調(diào)查勘測的土地承包經(jīng)營權(quán)信息進(jìn)行審核公示，公示有異議的.發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理、答復(fù)農(nóng)民群眾,公示期內(nèi)無異議的。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對公示結(jié)果進(jìn)行審核 審核的重點(diǎn)是.農(nóng)戶承包地是否全部上圖。集體的機(jī)動地,開荒地,樹影地等耕地資源是否進(jìn)行了矢量化,集體、四荒地，是否進(jìn)行了測量。集體所有耕地是否進(jìn)行了公示、承包農(nóng)戶提出的異議是否全部得到處理和解決，如有遺漏.發(fā)包方應(yīng)當(dāng)制定解決問題的措施和方案,并制作審核報告，一并上報鄉(xiāng)。鎮(zhèn).政府審查備案、三。妥善處理承包經(jīng)營糾紛、鄉(xiāng)、鎮(zhèn),政府根據(jù)發(fā)包方上報的審核報告、結(jié)合有關(guān)土地承包法律政策，工作方案，指導(dǎo)發(fā)包方制定具體措施,在不違背法律政策的前提下,區(qū)別不同情況.通過民主協(xié)商。妥善解決土地承包糾紛問題,對個別村部分群眾要求調(diào)地的.應(yīng)當(dāng)慎重把握。妥善處理、對符合法定情形.需要個別調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)履行法定審批程序,權(quán)屬爭議未解決的，不進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。四。修訂和完善承包合同 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)召開村民會議,根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示結(jié)果,以及承包經(jīng)營糾紛處理結(jié)果,修訂集體土地臺賬,完善原承包合同 經(jīng)實測.原承包合同內(nèi)容沒有變化或者變化較少的，可以直接在原承包合同進(jìn)行完善,并加蓋發(fā)包方公章.實測面積發(fā)生較大變化的 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方重新簽訂承包合同、承包合同為一式四份、發(fā)包方，承包方,鄉(xiāng)。鎮(zhèn)。政府各持一份。市?？h、區(qū)檔案部門存檔一份 如原發(fā)包方已經(jīng)解體或者被合并,可由現(xiàn)發(fā)包方加蓋公章，原承包合同作為新承包合同的附件，土地承包合同記載期限應(yīng)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織的第二輪承包時點(diǎn)起算，承包期為30年、本輪土地承包期限屆滿.按屆時的國家法律和、保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,的政策規(guī)定執(zhí)行,新版承包合同的樣式由省農(nóng)委制定。五 進(jìn)一步完善登記頒證工作。市.縣，區(qū)農(nóng)經(jīng)部門要根據(jù)完善后的土地承包合同.指導(dǎo)鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 政府編制土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書、并按照，農(nóng)業(yè)部 國家檔案局關(guān)于印發(fā).農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法 的通知 農(nóng)經(jīng)發(fā)。2014。12號、要求、建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、作為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。登記內(nèi)容包括 發(fā)包方 承包方的姓名,地址，承包共有人。承包方式 承包地塊的面積.座落.界址、編碼。用途，權(quán)屬、地類及是否為基本農(nóng)田，承包合同編號,成立時間。期限,權(quán)利的內(nèi)容及變化等.已建立登記簿的。要結(jié)合要求進(jìn)一步完善,充實承包方家庭基礎(chǔ)信息，承包地塊的面積.四至，地類和空間位置等，未建立的 要在承包合同 證書的基礎(chǔ)上。結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊,面積和空間位置等登記信息，抓緊建立,為與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接。過渡期結(jié)束后 可按照、不變不換,的原則 原依法發(fā)放的證書繼續(xù)有效,承包農(nóng)戶也可以自愿申請，直接換發(fā)國家統(tǒng)一樣式的 不動產(chǎn)證書 承包農(nóng)戶自愿提出。或者因承包經(jīng)營權(quán)滅失.發(fā)包方提出變更,注銷登記申請的。經(jīng)核實確認(rèn)后。予以變更或注銷，并在登記簿中注明 六,推進(jìn)土地承包管理信息化建設(shè)。根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果、以縣級為單位、建立省。市、縣三級土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng).實現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記。經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處.信息發(fā)布和統(tǒng)計分析等業(yè)務(wù)工作的信息化.避免重復(fù)建設(shè)和各自為政,拓展土地承包管理信息系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，服務(wù)監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用 為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和信息服務(wù)、加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果的保密管理,保護(hù)土地承包權(quán)利人的隱私，七.建立健全承包資料檔案管理制度，在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中、發(fā)包方和各級政府收集整理的文字、圖表，聲像 數(shù)據(jù)等資料 是對國家。社會有保存價值的重要憑證和歷史記錄、各地要按照農(nóng)業(yè)部 國家檔案局制發(fā)的.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法，規(guī)定，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級實施 分類管理 集中保管的原則 認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營資料檔案的收集,整理。鑒定、保管 編研和利用等工作.進(jìn)一步強(qiáng)化確權(quán)登記頒證檔案管理意識。建立健全檔案管理各項規(guī)章制度 確保檔案資料的齊全 完整。真實.有效、安全、檔案管理工作應(yīng)當(dāng)與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作同步部署，實施，檢查和驗收、各市 縣、區(qū)確權(quán)登記頒證工作檢查驗收合格后、應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi),制作完成電子版確權(quán)登記頒證檔案。并移交給縣級國家檔案館保管。紙質(zhì)檔案按照國家規(guī)定、及時向縣級國家檔案館移交、確保管有人、存有地,查有序 三、落實保障措施。一、加大政策宣傳。各地要采取多種形式，利用各種新聞媒體、生動形象地開展確權(quán)登記頒證宣傳活動,引導(dǎo)和營造穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的良好輿論氛圍和社會環(huán)境.各市 縣，區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H。編印土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的明白紙.宣傳冊 解讀政策。澄清疑惑、明確要求 把確權(quán)登記頒證工作的意義。作用和工作方法教給農(nóng)民群眾，創(chuàng)新宣傳方式方法。把貼標(biāo)語，刷宣傳欄，寫公開信等傳統(tǒng)手段與電視.手機(jī)、廣播.網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段相結(jié)合、擴(kuò)大宣傳范圍，提高宣傳效果 二、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn).應(yīng)當(dāng)制定培訓(xùn)計劃。分階段，分層次,分對象開展培訓(xùn) 采取省培訓(xùn)到市縣.市培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn).縣培訓(xùn)到村組、形成具有專業(yè)素質(zhì)的政策指導(dǎo)人員隊伍和現(xiàn)場實際操作人員隊伍,創(chuàng)新培訓(xùn)方式 把專家講解。實踐操作和現(xiàn)場教學(xué)有機(jī)結(jié)合,提高培訓(xùn)的針對性和實用性.確保廣大基層干部和相關(guān)技術(shù)人員得到必要的培訓(xùn)、三，落實資金保障。本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作.不向農(nóng)民收取費(fèi)用。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算、省以上財政根據(jù)國土 二調(diào).的農(nóng)村集體耕地面積，按照每畝20元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn).其中，中央財政每畝補(bǔ)助10元.省財政每畝補(bǔ)助10元.市級每畝補(bǔ)助5元.由各市,縣，市。區(qū).包干使用 不足部分、由市，縣 區(qū)財政納入預(yù)算解決.省以上財政補(bǔ)助資金主要用于查田勘界,證書印制。人員培訓(xùn)等與確權(quán)登記頒證有關(guān)費(fèi)用支出.具體要求按省另行下發(fā)的資金使用管理辦法執(zhí)行，各市.縣 區(qū)要切實強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)管理 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)及財政資金管理規(guī)定。努力降低工作成本。確保資金使用安全,高效、四.強(qiáng)化部門協(xié)作,各有關(guān)部門要按照當(dāng)?shù)攸h委政府的任務(wù)分工.加強(qiáng)配合和協(xié)作 形成工作合力，農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)具體綜合協(xié)調(diào)、組織實施和工作指導(dǎo),財政部門負(fù)責(zé)根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排相關(guān)資金,加強(qiáng)資金監(jiān)管。國土資源部門負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定要求提供國土、二調(diào),和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果.法制工作部門負(fù)責(zé)研究完善土地承包相關(guān)政策。檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理 信訪部門負(fù)責(zé)確權(quán)登記過程中信訪事項的受理辦理，五，健全調(diào)解仲裁機(jī)制、健全鄉(xiāng)村調(diào)解?？h市仲裁。司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。及時化解確權(quán)登記頒證過程中的糾紛問題,農(nóng)村土地承包仲裁委員會在當(dāng)?shù)卣闹С窒?按照、一庭三室。的標(biāo)準(zhǔn)。加快開展仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作.逐步改善調(diào)解仲裁工作條件。充分利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w。仲裁委員會辦公室顯示屏.鄉(xiāng)，鎮(zhèn)。村公告欄等。加強(qiáng)輿論宣傳，將仲裁工作的、公開,公平,公正 及時，便民,高效。等優(yōu)勢講給農(nóng)民、明確土地承包經(jīng)營糾紛訴求和依法解決的渠道，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營糾紛當(dāng)事人到仲裁機(jī)構(gòu)合理反映訴求.依法調(diào)解或者仲裁解決糾紛 如果不屬于仲裁委員會受理范圍的 仲裁委員會辦公室應(yīng)當(dāng)書面通知申請人、并說明理由，當(dāng)?shù)卣鋵嵧恋爻邪m紛調(diào)解仲裁工作經(jīng)費(fèi)，仲裁委員會辦公室應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立賬戶。對工作經(jīng)費(fèi)實行獨(dú)立核算.單獨(dú)管理,四 加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo) 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、各級政府務(wù)必高度重視、將思想和行動統(tǒng)一到中央要求和部署上來。切實加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。實施整區(qū)推進(jìn)的.政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥 強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級政府的屬地管理責(zé)任，廣泛宣傳動員、充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用.依靠村民自治機(jī)制 組織農(nóng)民群眾做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作.加強(qiáng)情況調(diào)度和經(jīng)驗交流、密切掌握動態(tài),健全應(yīng)急管理制度，發(fā)揮糾紛調(diào)處機(jī)制作用 妥善解決權(quán)屬爭議，及時化解矛盾.維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。加強(qiáng)紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察,依法查處確權(quán)登記頒證工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題.二、科學(xué)把握進(jìn)度。各地要從實際出發(fā) 統(tǒng)籌安排人力。物力.財力,積極穩(wěn)妥推進(jìn) 確保進(jìn)度服從質(zhì)量,承包土地的實地勘測結(jié)果 應(yīng)當(dāng)符合土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證規(guī)定精度和信息化要求，依據(jù)確權(quán)登記頒證成果建立的承包地塊空間位置數(shù)據(jù)庫。應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)部制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺規(guī)定。要加強(qiáng)調(diào)查研究.及時掌握和反映土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作出現(xiàn)的新情況,新問題。增強(qiáng)節(jié)約意識、創(chuàng)新意識.服務(wù)意識、積極探索降低成本,方便農(nóng)民群眾的有效辦法、認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)中各地創(chuàng)造的好做法,好經(jīng)驗、加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)、更好地指導(dǎo)工作，三,加強(qiáng)和改進(jìn)土地承包管理.各級農(nóng)業(yè)主管部門要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢 進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地承包管理工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策、強(qiáng)化土地承包合同管理,權(quán)屬登記、流轉(zhuǎn)服務(wù)和糾紛調(diào)處等工作、全面提升土地承包管理水平 認(rèn)真執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況定期上報規(guī)定。定期通報各地工作進(jìn)展情況 四，按時上報工作情況，各市,縣,區(qū)政府要按照本工作方案的要求 制定具體的實施方案.并報市農(nóng)委備案、從2015年起、每季度末向市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送進(jìn)展情況.重大情況隨時報告。2017年底前.各市，縣，區(qū)政府要就土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況向市政府作出書面報告.