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轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會(huì)保障局關(guān)于營(yíng)口市預(yù)防和治理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題實(shí)施意見的通知.各市?？h 區(qū)人民政府.市政府各部門。各派出機(jī)構(gòu)，各直屬單位 經(jīng)市政府同意 現(xiàn)將市人力資源社保障局.關(guān)于營(yíng)口市預(yù)防和治理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見,轉(zhuǎn)發(fā)給你們 請(qǐng)結(jié)合本地區(qū),本部門實(shí)際 認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。營(yíng)口市人民政府辦公室.2014年9月19日關(guān)于營(yíng)口市預(yù)防和治理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，建立有效預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際,提出如下意見。一,總體要求堅(jiān)持屬地管理 分級(jí)負(fù)責(zé)。部門聯(lián)動(dòng).綜合施策的原則 建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制 將保障農(nóng)民工工資支付納入制度化，規(guī)范化和法制化軌道。為勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供保證。二，目標(biāo)任務(wù)在全市范圍內(nèi)以建筑、交通。水利等建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)。開展農(nóng)民工工資拖欠綜合治理工作,著力解決工資支付行為不規(guī)范、工資支付監(jiān)控手段不完備.工資清欠應(yīng)急保障能力不足 企業(yè)失信懲戒機(jī)制不健全等突出問題,遏制拖欠農(nóng)民工工資案件易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭.努力實(shí)現(xiàn)。十二五，末建設(shè)領(lǐng)域基本無拖欠農(nóng)民工工資問題的目標(biāo) 三 工作措施、一，健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度1,全面實(shí)行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理 嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)施工企業(yè)勞動(dòng)用工管理，推廣簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同文本，堅(jiān)持先簽合同后進(jìn)場(chǎng).建立職工名冊(cè)?？记谟涗?、工資發(fā)放等管理臺(tái)賬。建立進(jìn)出場(chǎng)登記制度 發(fā)放農(nóng)民工記工考勤手冊(cè)、逐步推行農(nóng)民工實(shí)名制信息化管理,工程總承包企業(yè)要全面落實(shí)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工的監(jiān)管責(zé)任，在各工程項(xiàng)目部門增設(shè)勞資專管員、負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程的勞動(dòng)用工管理，合同簽訂 用工備案、考勤計(jì)工等工作 并將設(shè)立的勞資專管員相關(guān)信息報(bào)行業(yè)主管部門和人力資源社會(huì)保障部門備案，2、全面推行銀行代發(fā)工資支付模式。建設(shè)施工企業(yè)要為農(nóng)民工申辦個(gè)人工資賬戶和銀行卡、委托銀行將農(nóng)民工工資按月足額匯入其個(gè)人工資賬戶.嚴(yán)格執(zhí)行按月支付工資制度,按月編制工資支付表、由農(nóng)民工本人簽字查收 工資約定以現(xiàn)金形式支付，要有用工企業(yè)書面簽訂工資支付協(xié)議。確保將工資發(fā)至農(nóng)民工本人.3 全面建立施工現(xiàn)場(chǎng)信息公示制度、工程總承包企業(yè)要在所有項(xiàng)目段施工現(xiàn)場(chǎng)的醒目位置 設(shè)置工程信息告示牌和勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)牌。信息告示牌要標(biāo)明工程項(xiàng)目建設(shè)單位、總承包企業(yè)，分包企業(yè)、工程項(xiàng)目部信息及負(fù)責(zé)人和勞資專管員姓名.聯(lián)系電話等內(nèi)容 權(quán)益維護(hù)牌要明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期和勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu),行業(yè)主管部門,勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu),法律援助機(jī)構(gòu)名稱。地址及咨詢電話等信息，二、健全農(nóng)民工工資支付保障制度1,建立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)賬戶制度,實(shí)行建設(shè)資金分類管理辦法、將工程款中的農(nóng)民工工資或勞務(wù)費(fèi)單獨(dú)列入專用存款賬戶.工程總承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)必須開設(shè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶.按照分包合同約定的工資總額劃撥資金，每個(gè)施工項(xiàng)目只許選擇一家銀行開設(shè)一個(gè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶.專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。并將開設(shè)的專用賬戶有關(guān)情況向所在地行業(yè)主管部門書面報(bào)告.建設(shè)單位要根據(jù)工程承包合同約定和農(nóng)民工工資.勞務(wù)費(fèi)，社會(huì)保障費(fèi)等、所占工程造價(jià)的25.30，比例,向工程總承包企業(yè)在銀行開設(shè)的農(nóng)民工工資支付專用賬戶劃撥資金 1,實(shí)行建設(shè)工程農(nóng)民工工資撥付協(xié)議約定各開發(fā)建設(shè)單位必須在工程開工建設(shè)前，與符合資質(zhì)要求的施工單位簽訂規(guī)范性合同。合同要明確標(biāo)注撥款方式、時(shí)間 撥付節(jié)點(diǎn)及應(yīng)撥數(shù)額、如遇勞資糾紛。應(yīng)以備案合同為準(zhǔn).在簽訂規(guī)范施工合同基礎(chǔ)上。建設(shè)單位必須與總承包單位簽訂 建設(shè)工程農(nóng)民工工資撥付補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議.文本另行下發(fā).并在施工過程中。嚴(yán)格按照、補(bǔ)充協(xié)議，約定撥付農(nóng)民工工資.補(bǔ)充協(xié)議,報(bào)建委備案、未簽訂。補(bǔ)充協(xié)議.的,不允許開工，2。農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)賬戶實(shí)行分類管理實(shí)行建設(shè)資金分類管理辦法，將工程款中的農(nóng)民工工資單獨(dú)列入專用存款賬戶 工程總承包企業(yè)和專業(yè)承包及勞務(wù)承包企業(yè)必須開設(shè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶,各施工單位需在開工前在銀行單獨(dú)設(shè)立農(nóng)民工工資賬戶 并應(yīng)與銀行簽訂委托代發(fā)工資協(xié)議。當(dāng)建設(shè)單位按照、合同。和。補(bǔ)充協(xié)議.撥款時(shí),應(yīng)將工程款按比例撥付到施工單位的農(nóng)民工工資賬戶 其余款項(xiàng)可按合同約定直接撥付到施工單位其他賬戶、農(nóng)民工工資賬戶的款項(xiàng)由銀行根據(jù)施工單位向銀行提供農(nóng)民工工資表,打入農(nóng)民工工資卡、沒建立工資卡支付模式的、工資發(fā)放必須在建設(shè)單位。施工單位、項(xiàng)目部,農(nóng)民工代表四方監(jiān)督下進(jìn)行。并應(yīng)建立發(fā)放檔案、包括影像資料,由施工單位全額出資進(jìn)行施工的項(xiàng)目,由施工單位負(fù)責(zé)按月將農(nóng)民工工資足額存入農(nóng)民工工資賬戶.沒建立工資卡支付模式的，其工資發(fā)放周期不得大于1個(gè)月、并同樣應(yīng)在四方監(jiān)督下進(jìn)行,并建立相應(yīng)發(fā)放檔案,包括影像資料.預(yù)儲(chǔ)賬戶未建立.或建立后未按規(guī)定預(yù)儲(chǔ)工資款的、不允許開工建設(shè)，2,進(jìn)一步完善落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度 各市 縣，區(qū) 各行業(yè)主管部門要將工資保證金制度實(shí)施范圍由建筑行業(yè)擴(kuò)大到交通.水利等其他建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位和施工企業(yè)要按照規(guī)定足額繳存工資保證金.未繳存工資保證金的建設(shè)項(xiàng)目.行業(yè)主管部門不得辦理施工許可證,建設(shè)施工項(xiàng)目啟用工資保證金支付拖欠的農(nóng)民工工資后 要立即予以補(bǔ)繳.工資保證金繳存額度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制。連續(xù)2年以上無拖欠工資記錄的企業(yè)可適當(dāng)降低繳存比例,對(duì)發(fā)生拖欠工資問題的企業(yè)要提高繳存比例，市本級(jí)繳存比例為 本埠施工企業(yè)連續(xù)2年無拖欠的按照工程總造價(jià)的1。5，繳存，首次施工或發(fā)生拖欠案件2次以內(nèi)的按照2.繳存、發(fā)生拖欠案件3次以上的按照4、繳存。外埠施工企業(yè)首次施工或兩年內(nèi)無拖欠的按照3，繳存，發(fā)生拖欠案件的按照5、繳存,各市,縣.區(qū)繳存比例不得低于市本級(jí)、具體辦法由各市.縣 區(qū)工資保證金收繳部門確定、三 嚴(yán)格落實(shí)清償拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任主體各類企業(yè)都應(yīng)依法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資、不得拖欠或克扣,要把支付農(nóng)民工工資作為工程款支出的第一支付順序，按照 誰承包、誰負(fù)責(zé)。的原則.由總承包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)、不得以工程款未到位為由拖欠,因建設(shè)單位擅自將工程項(xiàng)目發(fā)包給無資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人的,未按合同約定按時(shí)撥付工程款及農(nóng)民工工資的,未將農(nóng)民工工資撥付到施工單位農(nóng)民工工資專用賬戶的,致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資。要由建設(shè)單位先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資、因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人的。未設(shè)置農(nóng)民工工資專用賬戶的。挪用或擠占專用賬戶農(nóng)民工工資的。未簽訂勞動(dòng)合同或無考勤記錄及工資發(fā)放記錄的，由工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)清償被拖欠的農(nóng)民工工資 工程。含勞務(wù)。發(fā)包企業(yè)與承包企業(yè)存在工程款、含勞務(wù)費(fèi) 糾紛致農(nóng)民工工資被拖欠的.由發(fā)包企業(yè)先行墊付 各承包企業(yè)具體承擔(dān)工程的農(nóng)民工工資支付責(zé)任，對(duì)有不按。補(bǔ)充協(xié)議 發(fā)放工資或挪用擠占農(nóng)民工工資賬戶資金造成拖欠的企業(yè)、從發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)起.由住建委對(duì)農(nóng)民工工資賬戶進(jìn)行第三方支付監(jiān)管,沒有監(jiān)管部門同意、企業(yè)不能動(dòng)用農(nóng)民工工資賬戶資金。確保?？顚Ｓ茫?。加大拖欠農(nóng)民工工資案件查處力度1，提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力。全面完善市、市,縣 區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn).街道,三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系。實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)全覆蓋。構(gòu)建勞動(dòng)者維權(quán)便捷平臺(tái)，建立聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴受理平臺(tái)。做到一地舉報(bào)投訴，區(qū)域聯(lián)動(dòng)受理，為農(nóng)民工提供高效便捷的維權(quán)服務(wù)，健全拖欠工資要案查處制度，采取領(lǐng)導(dǎo)督辦.專人包案、案件會(huì)辦等形式加大督查督辦力度.2，完善拖欠農(nóng)民工工資案件聯(lián)合辦案機(jī)制。健全多部門聯(lián)合辦案工作機(jī)制，建立定期通報(bào)工作制度，開展聯(lián)合執(zhí)法、及時(shí)查處違法案件 對(duì)企業(yè)未依法支付農(nóng)民工工資的，由人力資源社會(huì)保障部門責(zé)令限期支付 逾期依法予以處罰。對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的.按照行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接要求 移送公安機(jī)關(guān)并配合司法機(jī)關(guān)做好立案?jìng)刹?。提起公訴和審判工作 3，提高欠薪爭(zhēng)議案件調(diào)解仲裁效能，加大仲裁案件分類處理力度、采用集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和涉及農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議優(yōu)先處理 小額，簡(jiǎn)單案件快速處理等方式。高效解決勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h,推行流動(dòng)仲裁庭制度，向爭(zhēng)議多發(fā)地派駐仲裁庭、采取現(xiàn)場(chǎng)立案.上門取證、當(dāng)場(chǎng)調(diào)解仲裁等方式。為農(nóng)民工仲裁維權(quán)提供便捷服務(wù)，建立健全重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議裁審銜接工作、增強(qiáng)爭(zhēng)議處理權(quán)威性和公信力，4，加大欠薪上訪案件協(xié)調(diào)接待,處理.督辦力度 完善處理欠薪信訪問題集中處理制度.健全統(tǒng)籌督查督辦欠薪案件工作機(jī)制 加大欠薪申訴案件的集中,協(xié)調(diào),處理 查處工作力度,對(duì)以。欠薪，為名 解決經(jīng)濟(jì)糾紛為實(shí)。組織或煽動(dòng)人員采取自殺.自殘。聚眾鬧事 堵路.圍堵政府機(jī)關(guān)等非正常手段惡意討薪的行為 各級(jí)公安機(jī)關(guān)要及時(shí)介入,依法嚴(yán)肅處理.5，健全欠薪突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)制,加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資信息收集工作。建立突發(fā)事件逐級(jí)報(bào)告制度、實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。各市、縣、區(qū)政府要規(guī)范應(yīng)急管理和突發(fā)性事件處置工作、實(shí)行值班備勤和要情報(bào)告制度,健全應(yīng)急工作機(jī)制。完善應(yīng)急預(yù)案.堅(jiān)持因情施策.分類處置.對(duì)重大案件實(shí)行掛牌督辦制度 加強(qiáng)輿情分析和輿論引導(dǎo)，建立相關(guān)信息公開發(fā)布制度，確保信息渠道暢通。五。加大力度解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款各市，縣，區(qū)要加大對(duì)在建工程項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目的日常監(jiān)管、強(qiáng)化日常巡查,舉報(bào)投訴案件專查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查。發(fā)現(xiàn)拖欠隱患 及時(shí)化解矛盾.對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的，要發(fā)現(xiàn)一起.嚴(yán)肅查處一起 政府投資工程項(xiàng)目因拖欠工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，本級(jí)政府要責(zé)成相關(guān)部門立即予以清償，先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資 本級(jí)政府部門未能解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款問題的。一律不再批準(zhǔn)其新建項(xiàng)目、對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目因欠工程款致拖欠農(nóng)民工工資的、要督促建設(shè)單位立即還款 先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資,對(duì)不具備還款能力的項(xiàng)目?？刹扇≠Y產(chǎn)變現(xiàn)等措施籌措資金解決被拖欠的農(nóng)民工工資,六，推進(jìn)企業(yè)工資支付信用體系建設(shè)建立拖欠工資違法行為社會(huì)公布制度和勞動(dòng)保障違法行為信息定期公開制度。對(duì)存在嚴(yán)重拖欠工資行為的施工企業(yè)和建設(shè)單位實(shí)施黑名單制度。施工企業(yè)。建設(shè)單位被記入黑名單的、行業(yè)主管部門要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行停業(yè)整頓、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等懲處.企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況要分別納入省 市信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和人民銀行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中，依法對(duì)拖欠工資企業(yè)在履約擔(dān)保。融資貸款等方面的準(zhǔn)入條件予以嚴(yán)格限制。對(duì)嚴(yán)重失信 惡意欠薪.有能力支付而不支付。以逃匿.轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等方法逃避支付勞動(dòng)者報(bào)酬的用人單位和當(dāng)事人、通過新聞媒體給予公開曝光 四，組織領(lǐng)導(dǎo)、一，落實(shí)屬地責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰主管誰負(fù)責(zé)的原則、各市，縣、區(qū)政府是綜合治理本地區(qū)農(nóng)民工工資拖欠問題工作的責(zé)任主體，要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制、完善預(yù)防和解決欠薪責(zé)任制度、建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制,簽訂目標(biāo)責(zé)任書。健全問責(zé)制度,嚴(yán)格責(zé)任追究,將保障農(nóng)民工工資支付工作列入政府績(jī)效考核范圍 確保預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的各項(xiàng)措施落實(shí)到位,各市,縣，區(qū)要結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施意見。二.明確部門責(zé)任。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào).指導(dǎo)督促和檢查農(nóng)民工工資支付保障工作,及時(shí)受理舉報(bào)投訴案件。查處職權(quán)范圍內(nèi)和符合立案條件的農(nóng)民工工資拖欠案件、并依法作出行政處理或處罰，對(duì)欠薪逃匿、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌違法案件.及時(shí)移送公安部門偵辦、信訪部門負(fù)責(zé)集中,協(xié)調(diào) 處理，督辦到信訪部門上訪的案件工作，按照 屬地管理 分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管,誰負(fù)責(zé).的原則 向責(zé)任主體轉(zhuǎn)送拖欠農(nóng)民工工資申訴案件,發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格審批政府投資項(xiàng)目，對(duì)存在拖欠農(nóng)民工工資行為的建設(shè)單位暫停批準(zhǔn)新建政府投資項(xiàng)目。將有關(guān)部門提供的拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)的信用信息,納入省、市信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái),推進(jìn)信用信息交換和共享 財(cái)政部門負(fù)責(zé)按計(jì)劃及時(shí)足額撥付政府投資項(xiàng)目資金、解決拖欠工資問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)，交通運(yùn)輸，水利部門負(fù)責(zé)查處本行業(yè)建設(shè)施工領(lǐng)域掛靠承包.違法發(fā)包分包，層層轉(zhuǎn)包,拖欠或追加工程款。計(jì)量計(jì)價(jià)或結(jié)算爭(zhēng)議等問題,嚴(yán)格審驗(yàn)項(xiàng)目資金到位情況、切實(shí)履行行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任.規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序 與金融監(jiān)管部門監(jiān)督檢查建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)賬戶制度落實(shí)情況 組織開展涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件的審核評(píng)估工作 完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制,協(xié)助有關(guān)部門組織實(shí)施勞動(dòng)用工實(shí)名制度、國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管國(guó)有企業(yè)落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)措施.協(xié)調(diào)解決國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題、工會(huì)組織負(fù)責(zé)積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度 加強(qiáng)法制宣傳和執(zhí)行監(jiān)督.提供法律援助 協(xié)調(diào)推動(dòng)解決拖欠農(nóng)民工工資問題。人民銀行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)賬戶。工資保證金賬戶相關(guān)工作,推進(jìn)銀行卡支付工資工作 將有關(guān)部門提供的拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)的信用信息，納入人民銀行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù).三。加強(qiáng)督促檢查,各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度 對(duì)工資拖欠問題高發(fā)頻發(fā)，舉報(bào)投訴量大的市，縣,區(qū)以及重大項(xiàng)目 重大案件進(jìn)行重點(diǎn)督查.對(duì)建設(shè)領(lǐng)域欠薪處理工作不力。監(jiān)管和處理責(zé)任不落實(shí),引發(fā)重大群體性事件或造成嚴(yán)重社會(huì)影響的市?？h，區(qū)和部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并對(duì)直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究，市人力資源社會(huì)保障局2014年9月12日