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鐵嶺市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)若干意見(jiàn)的通知鐵政辦發(fā),2014。13號(hào),各縣.市,區(qū)人民政府。市政府有關(guān)部門。直屬機(jī)構(gòu)。經(jīng)市政府同意?，F(xiàn)將市農(nóng)委.關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的若干意見(jiàn)。轉(zhuǎn)發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際 認(rèn)真貫徹執(zhí)行、鐵嶺市人民政府辦公室2014年3月18日,關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的若干意見(jiàn) 為加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收 現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。一 指導(dǎo)思想 基本原則、工作目標(biāo)及重點(diǎn).一、指導(dǎo)思想，以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和2014年中央一號(hào)文件為指導(dǎo).以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)。以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。農(nóng)民增收 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo),以建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)為抓手，以培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn).以健全管理服務(wù)體系為保障,以加大財(cái)政扶持力度為支撐.進(jìn)一步做好土地流轉(zhuǎn)工作 引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐、二、基本原則。1。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ) 統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制 完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。依法保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的占有,使用，流轉(zhuǎn)和收益等權(quán)利。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途。不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益 2。堅(jiān)持依法.自愿。有償、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn).發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要遵循國(guó)家有關(guān)法律政策、土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要尊重農(nóng)民意愿.不得強(qiáng)制推動(dòng),流轉(zhuǎn)價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定 流轉(zhuǎn)收益歸轉(zhuǎn)出戶所有,任何組織和個(gè)人不得擅自截留 扣繳.3。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng) 優(yōu)化土地資源配置、提高土地的利用率。產(chǎn)出率、注重提高流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)濟(jì)效益,鼓勵(lì)和扶持各類經(jīng)營(yíng)主體受讓農(nóng)戶流出的土地.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè).4,堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和社會(huì)保障狀況.分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包 出租,互換。轉(zhuǎn)讓,股份合作 委托經(jīng)營(yíng)等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、三。工作目標(biāo)及重點(diǎn)。2014年 全市土地流轉(zhuǎn)面積要達(dá)到240萬(wàn)畝,占家庭承包土地面積的35、到2017年.全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到500萬(wàn)畝、占家庭承包土地面積的70。工作重點(diǎn)是大力發(fā)展土地股份合作社，鼓勵(lì)整村整組進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),二.采取有利措施,切實(shí)做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。一，夯實(shí)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ),做好農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，2014年.除銀州區(qū)選取1個(gè)村作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)外、其他縣，市,區(qū)各選取1個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn) 通過(guò)試點(diǎn)、積極探索新形勢(shì)下的土地股份經(jīng)營(yíng)。為土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件。同時(shí)也為明年全市鋪開作好準(zhǔn)備.確權(quán)登記根據(jù)實(shí)際情況可采取以下兩種形式進(jìn)行 一是采取確權(quán)確地到戶形式 按照農(nóng)戶承包的實(shí)際地塊面積和方位重新進(jìn)行確權(quán)登記、二是采取確股確權(quán)形式，將農(nóng)戶的承包耕地以股份的形式進(jìn)行確權(quán)，不明確地塊,各試點(diǎn)單位在落實(shí)確權(quán)確股時(shí)。要結(jié)合本地實(shí)際和農(nóng)民意愿，可以采取整村或整組的形式進(jìn)行積極探索,二、建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng) 發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用、各縣 市，區(qū)政府要依托農(nóng)業(yè)行政主管部門建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，搭建縣級(jí)有市場(chǎng),鄉(xiāng)級(jí)有中心、村級(jí)有站點(diǎn)的三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),為土地在農(nóng)戶間自由流轉(zhuǎn)拓展制度規(guī)范，市場(chǎng)調(diào)控的廣闊空間?？h,鄉(xiāng)兩級(jí)政府要分別建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳 設(shè)立專職工作人員.配備電子顯示屏.電子觸摸屏。電腦，打印機(jī)、復(fù)印機(jī) 檔案柜等設(shè)備，開展本轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布和流轉(zhuǎn)合同的管理工作。所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。三 健全管理服務(wù)體系.依法開展土地承包糾紛仲裁工作 市、縣。鄉(xiāng)三級(jí)政府要以農(nóng)業(yè)行政主管部門為依托.建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、市?？h兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作的管理,指導(dǎo)和服務(wù),鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要開展信息發(fā)布、合同簽訂指導(dǎo).合同鑒定 設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記備案簿以及規(guī)范流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)等工作，各縣.市，區(qū)要進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制、依照。中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法.有關(guān)規(guī)定 設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì),建立健全以協(xié)商.調(diào)解,仲裁。訴訟為主要途徑的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度。四,建立項(xiàng)目補(bǔ)貼制度 對(duì)流轉(zhuǎn)土地面積2000畝以上且集中連片500畝以上的農(nóng)民合作社。流轉(zhuǎn)土地500畝以上且集中連片100畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶給予項(xiàng)目補(bǔ)貼。對(duì)上述經(jīng)營(yíng)主體所從事的糧食曬場(chǎng) 簡(jiǎn)易糧倉(cāng)、烘干設(shè)備.水田農(nóng)渠,深松整地等項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。五 強(qiáng)化考核督導(dǎo)、確保完成工作任務(wù),2014年土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)列入市政府對(duì)各縣.市 區(qū)政府績(jī)效考評(píng)內(nèi)容、年終將統(tǒng)一對(duì)各縣。市,區(qū)進(jìn)行考核排名,各級(jí)政府要給予高度重視 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定出臺(tái)相關(guān)的政策措施并在實(shí)踐中不斷完善 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展，