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吉林市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全市縣級(jí)中心城市及小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見。各縣，市。區(qū)人民政府,各開發(fā)區(qū)管委會(huì)。市政府各委辦局，直屬機(jī)構(gòu),推進(jìn)縣級(jí)中心城市.下稱縣城，和小城鎮(zhèn)發(fā)展。是疏解我市中心城區(qū)綜合承載功能。壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、更好解決。三農(nóng)，問題的迫切要求.是實(shí)現(xiàn).十三五,時(shí)期全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的重要保障 根據(jù)、中共中央，國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見.2016年2月6日.和 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見。國發(fā),2016 8號(hào)。及 吉林市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要 的要求,現(xiàn)就加強(qiáng)全市縣級(jí)中心城市及小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見 一。總體要求。一,工作目標(biāo),到2020年 全市 五個(gè)發(fā)展極.三個(gè)城鎮(zhèn)群 多個(gè)特色鎮(zhèn) 的縣城和小城鎮(zhèn)格局更加優(yōu)化.縣城及城鎮(zhèn)群成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新的增長極?？h城和小城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯增強(qiáng),城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙基本消除 五個(gè)縣.市。總?cè)丝谶_(dá)到254。5萬人 建成區(qū)面積達(dá)到144 5平方公里、建成一批具有吉林特色的小城鎮(zhèn),二、基本原則。1、堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃、總體布局,促進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題 全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量.充分發(fā)揮我市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)作用，及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新。2 堅(jiān)持四化同步.產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。推動(dòng)縣城和小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動(dòng)。與信息化的深度融合、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)、把產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型作為本地區(qū)建設(shè)的重要前提,以產(chǎn)業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、以城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化 3。堅(jiān)持文化傳承.彰顯特色、根據(jù)縣城和小城鎮(zhèn)的自然歷史和文化稟賦，依托獨(dú)特風(fēng)貌.融入現(xiàn)代元素、發(fā)展有歷史記憶 文化脈絡(luò),民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn),形成具有吉林特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。4、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo) 正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好履行政府職責(zé),突出規(guī)劃引領(lǐng)，政策制定，公共服務(wù)和環(huán)境營造,二 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng) 一 統(tǒng)籌推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃 結(jié)合全市 十三五,城鎮(zhèn)化空間布局 全市縣城和小城鎮(zhèn)將重點(diǎn)打造,五個(gè)發(fā)展極,三個(gè)城鎮(zhèn)群。多個(gè)特色鎮(zhèn)。1,五個(gè)發(fā)展極,以永吉。舒蘭.磐石。蛟河，樺甸五個(gè)縣級(jí)市為核心，強(qiáng)化對(duì)中心城市的支撐作用.不斷完善城市功能、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力 2.三個(gè)城鎮(zhèn)群。以吉林市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 半徑約為30公里，為重點(diǎn)，建設(shè)特色小城鎮(zhèn).形成,一圈多點(diǎn) 的綜合城鎮(zhèn)群 以孤店子.樺皮廠,新北街道.經(jīng)開西區(qū)和雙吉街道為重點(diǎn).打造北部產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)群,以長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和溫泉產(chǎn)業(yè)帶上的岔路河。萬昌.搜登站 一拉溪，大綏河，孤店子、樺皮廠為重點(diǎn)、打造溫泉 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)群、3 多個(gè)特色鎮(zhèn)、以打造，六型、特色小鎮(zhèn)為重點(diǎn)、培育多個(gè)特色鎮(zhèn)。推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化。二、重點(diǎn)打造縣城發(fā)展極、永吉縣重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件、裝備制造,新材料，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè).旅游業(yè)及物流業(yè) 全力打造國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，舒蘭市重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副及林特產(chǎn)品加工.醫(yī)藥保健品生產(chǎn).裝備制造 礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)。全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)市。磐石市重點(diǎn)發(fā)展金屬冶煉、非金屬加工,醫(yī)藥健康，新型金屬材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打造國家級(jí)智慧城市。森林城市。園林城市.重要新型金屬材料產(chǎn)業(yè)基地.省內(nèi)重要醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地和新型工業(yè)化城市 蛟河市重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè),醫(yī)藥健康,新型能源,生態(tài)旅游.商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè).全力打造國家級(jí)生態(tài)功能區(qū),樺甸市重點(diǎn)開發(fā)市區(qū)、八道河子鎮(zhèn)及公吉鄉(xiāng),突出發(fā)展醫(yī)藥健康食品 新能源，新材料和生態(tài)旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè).全力打造國家級(jí)長白山特色資源綜合開發(fā)基地、三、啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)群建設(shè)，1 推進(jìn)，一圈多點(diǎn).的綜合城鎮(zhèn)群建設(shè)、打造為城市擴(kuò)容、為城市服務(wù)的鎮(zhèn)區(qū)，建設(shè)綜合性 多功能承載區(qū) 2 推進(jìn)以孤店子.樺皮廠、新北街道,經(jīng)開西區(qū)和雙吉街道為重點(diǎn)的北部城鎮(zhèn)群建設(shè)、重點(diǎn)打造北部衛(wèi)星鎮(zhèn)區(qū)。作為城市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域 充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷提高公共服務(wù)功能.有力承載中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移、疏解中心城區(qū)人口、交通壓力、3.推進(jìn)以長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和溫泉產(chǎn)業(yè)帶上的岔路河.萬昌 搜登站、一拉溪,大綏河 孤店子、樺皮廠等小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)打造溫泉功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和長吉圖功能節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū).實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展.為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)任務(wù)積累建設(shè)經(jīng)驗(yàn).四 積極發(fā)展、六型.特色小鎮(zhèn) 根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展條件、合理分區(qū)分類，重點(diǎn)建設(shè)一批工業(yè)主導(dǎo)型、生態(tài)旅游型,歷史文化型 商貿(mào)流通型?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)型,交通樞紐型特色小鎮(zhèn).1 工業(yè)主導(dǎo)型特色小鎮(zhèn).積極承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。擴(kuò)大冶金，建材。新材料，農(nóng)產(chǎn)品加工等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模、重點(diǎn)建設(shè)金珠 岔路河 明城 紅旗嶺、夾皮溝。天崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2、生態(tài)旅游型特色小鎮(zhèn).深入開發(fā)溫泉 紅葉、活魚.溶洞。冰雪等特色生態(tài)資源，打造特色旅游產(chǎn)品 線路。開發(fā)戶外游,鄉(xiāng)村游等特色旅游,重點(diǎn)建設(shè)北大湖、孤店子 樺皮廠、慶嶺,搜登站 大綏河.紅石砬子、煙筒山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3.歷史文化型特色小鎮(zhèn)，突出歷史韻味 民俗文化底蘊(yùn)，不斷挖掘滿族文化.朝族文化。紅色文化內(nèi)涵。重點(diǎn)建設(shè)烏拉街。小白山、朝陽山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4.商貿(mào)流通型特色小鎮(zhèn) 依托近城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)商貿(mào)中心的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì) 積極發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域物流商貿(mào)中心，重點(diǎn)建設(shè)越北鎮(zhèn) 江北鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)，積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷做大稻米品牌 擴(kuò)大木耳、榛子.林木、珍禽等特色產(chǎn)品規(guī)模，打造地域品牌。申請(qǐng)地域標(biāo)志、重點(diǎn)建設(shè)黃松甸。新安鄉(xiāng)、西陽、萬昌,平安，左家,旺起及上營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6、交通樞紐型特色小鎮(zhèn),發(fā)揮中部城市群腹地區(qū)位優(yōu)勢(shì) 不斷擴(kuò)大在高速公路網(wǎng)中的節(jié)點(diǎn)作用。推進(jìn)煙筒山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造交通樞紐型小鎮(zhèn)。三，有序落實(shí)重點(diǎn)工作。一,加快落實(shí)戶籍制度改革政策、深化戶籍制度改革。促進(jìn)有能力在縣城和小城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶、并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。履行同等義務(wù),推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育，基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)。公共文化體育服務(wù) 法律援助和服務(wù)。以及國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)，二.提升縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平 加強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)公共供水、道路交通。燃?xì)夤?信息網(wǎng)絡(luò)，分布式能源等市政設(shè)施和教育.醫(yī)療 文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行,提高縣城垃圾資源化.無害化處理能力,加快重點(diǎn)鎮(zhèn)垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中供熱全覆蓋.三、推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育 以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育.將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),組織實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,采取政府購買培訓(xùn)服務(wù)、搭建學(xué)校,企業(yè)。勞動(dòng)者對(duì)接平臺(tái)等方式 提升農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)。建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度,健全以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系、鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)民工進(jìn)城購房 允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，加快建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度,完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步納入居住地城市低保范圍、四、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和帶動(dòng)作用 縣城和小城鎮(zhèn)要依據(jù)區(qū)位。資源.交通,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件 吸引人才、資本。技術(shù)等生產(chǎn)要素集聚、加快二.三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育特色產(chǎn)業(yè).形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，完善服務(wù)平臺(tái).擴(kuò)大招商引資,不斷壯大園區(qū)發(fā)展規(guī)模 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展.促進(jìn)同行業(yè)集聚。上下游聚合。匯聚延長產(chǎn)業(yè)鏈。提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力、大力發(fā)展特色街區(qū)、商貿(mào)物流.文化旅游等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)大型流通企業(yè)在具備條件的地區(qū)建設(shè)商貿(mào)中心和物流配送中心 大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè),使縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)真正建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)力增強(qiáng).就業(yè)充分的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合 互動(dòng)發(fā)展,五、帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 以縣城為基礎(chǔ)。以小城鎮(zhèn)為支點(diǎn)。搭建多層次.寬領(lǐng)域 廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游，教育.文化，健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài).強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)作用 支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入,培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體 六 完善農(nóng)村土地利用開發(fā)機(jī)制,擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模和范圍.高標(biāo)準(zhǔn),高質(zhì)量推進(jìn),三區(qū)、建設(shè)和村莊整治工程，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。探索農(nóng)戶對(duì)土地承包權(quán).宅基地使用權(quán).集體收益分配權(quán)的自愿有償退出機(jī)制,提高資源利用效率。深入推進(jìn)農(nóng)村土地征收,集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。宅基地制度改革試點(diǎn).穩(wěn)步開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，七、實(shí)施、名城名鎮(zhèn)名村 培育工程.堅(jiān)持與歷史文化融合,與國家體制機(jī)制創(chuàng)新融合，與長遠(yuǎn)規(guī)劃相融合 分類打造一批有知名度，有影響力的小城市.重點(diǎn)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)村社，在名城上 鼓勵(lì)縣、市,塑造城市品牌和爭創(chuàng)國家級(jí)、政策帽子。城市，在名鎮(zhèn)上。要以松花江流域歷史文化挖掘?yàn)橹攸c(diǎn)、打造烏拉街.溪河 白旗，法特等沿江美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn).提升小城鎮(zhèn)的歷史文化內(nèi)涵 在名村上，要以大荒地村 韓屯村等。龍頭。村為重點(diǎn).擴(kuò)大影響力和吸引力.八、完善城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。加快推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)秸稈隨意拋棄和焚燒等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境整治 打造美麗庭院2萬戶，干凈人家8萬戶 著力推進(jìn),廁所革命 因地制宜選擇改造方案.保證居住在農(nóng)村的農(nóng)民全部用上生態(tài)衛(wèi)生廁所或室內(nèi)水沖廁所、深入開展農(nóng)業(yè)面源污染防治.節(jié)能環(huán)保型爐灶推廣,畜禽養(yǎng)殖大戶畜禽糞便綜合治理,農(nóng)村人居環(huán)境.六清.工程、建設(shè).望得見山,看得見水 記得住鄉(xiāng)愁，的美麗鄉(xiāng)村、九,加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制.推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展等方面加大探索力度,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破 形成可復(fù)制可推進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃水平.增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性、加快推進(jìn),多規(guī)合一，工作、準(zhǔn)確核算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化數(shù)量、積極承接國家。三掛鉤.政策 落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、財(cái)政建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制和城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制、加快推進(jìn)金珠。岔路河，明城鎮(zhèn)開展全省重點(diǎn)城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)工作.進(jìn)一步探索解決責(zé)任和權(quán)力不匹配 小城鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型的有效途徑 四 健全工作推進(jìn)機(jī)制。一,強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)。以全市統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)領(lǐng)、通過部門聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定政策意見,協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)和問題，各縣。市 區(qū)要進(jìn)一步完善縣城和小城鎮(zhèn)工作機(jī)制、將該指導(dǎo)意見與本地區(qū) 十三五.規(guī)劃相結(jié)合。統(tǒng)籌推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)化建設(shè)，二 加強(qiáng)監(jiān)督檢查,全市統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各縣.市,區(qū)推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查,對(duì)相關(guān)配套政策實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤分析和總結(jié)評(píng)估.確保政策舉措落地生根.三，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、各縣。市,區(qū).開發(fā)區(qū)，市政府相關(guān)部門要廣泛宣傳推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)的新理念,新政策,新舉措，及時(shí)報(bào)道典型經(jīng)驗(yàn)和做法，強(qiáng)化示范效應(yīng)，凝聚社會(huì)共識(shí)、為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)營造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍、