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吉林市人民政府辦公廳關(guān)于加強全市縣級中心城市及小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見、各縣.市，區(qū)人民政府.各開發(fā)區(qū)管委會.市政府各委辦局。直屬機構(gòu)。推進縣級中心城市.下稱縣城 和小城鎮(zhèn)發(fā)展，是疏解我市中心城區(qū)綜合承載功能.壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口,更好解決，三農(nóng)，問題的迫切要求,是實現(xiàn) 十三五、時期全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的重要保障.根據(jù),中共中央.國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見，2016年2月6日.和、國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見 國發(fā)。2016。8號，及 吉林市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 的要求.現(xiàn)就加強全市縣級中心城市及小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見.一，總體要求,一、工作目標(biāo),到2020年.全市 五個發(fā)展極 三個城鎮(zhèn)群、多個特色鎮(zhèn) 的縣城和小城鎮(zhèn)格局更加優(yōu)化,縣城及城鎮(zhèn)群成為帶動區(qū)域發(fā)展新的增長極,縣城和小城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯增強 城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升,阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制障礙基本消除,五個縣、市.總?cè)丝谶_到254、5萬人、建成區(qū)面積達到144 5平方公里、建成一批具有吉林特色的小城鎮(zhèn)，二,基本原則.1。堅持點面結(jié)合,統(tǒng)籌推進、統(tǒng)籌規(guī)劃、總體布局，促進縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題 全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、充分發(fā)揮我市新型城鎮(zhèn)化綜合試點作用 及時總結(jié)提煉可復(fù)制經(jīng)驗、帶動新型城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新 2,堅持四化同步,產(chǎn)業(yè)優(yōu)先.推動縣城和小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動。與信息化的深度融合，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào) 把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型作為本地區(qū)建設(shè)的重要前提、以產(chǎn)業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化,以城鎮(zhèn)化促進產(chǎn)業(yè)化，3。堅持文化傳承.彰顯特色.根據(jù)縣城和小城鎮(zhèn)的自然歷史和文化稟賦、依托獨特風(fēng)貌，融入現(xiàn)代元素、發(fā)展有歷史記憶.文化脈絡(luò),民族特點的美麗城鎮(zhèn),形成具有吉林特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式、4。堅持市場主導(dǎo)。政府引導(dǎo)，正確處理政府和市場的關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律 堅持使市場在資源配置中起決定性作用 更好履行政府職責(zé),突出規(guī)劃引領(lǐng).政策制定、公共服務(wù)和環(huán)境營造,二，加強規(guī)劃引領(lǐng)。一。統(tǒng)籌推進縣城和小城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃,結(jié)合全市 十三五、城鎮(zhèn)化空間布局 全市縣城和小城鎮(zhèn)將重點打造，五個發(fā)展極，三個城鎮(zhèn)群 多個特色鎮(zhèn),1.五個發(fā)展極 以永吉,舒蘭,磐石.蛟河,樺甸五個縣級市為核心 強化對中心城市的支撐作用,不斷完善城市功能。增強產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力。2.三個城鎮(zhèn)群 以吉林市半小時經(jīng)濟圈覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 半徑約為30公里、為重點、建設(shè)特色小城鎮(zhèn)、形成。一圈多點。的綜合城鎮(zhèn)群，以孤店子 樺皮廠。新北街道,經(jīng)開西區(qū)和雙吉街道為重點,打造北部產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)群,以長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和溫泉產(chǎn)業(yè)帶上的岔路河 萬昌。搜登站，一拉溪 大綏河、孤店子、樺皮廠為重點。打造溫泉、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)群,3、多個特色鎮(zhèn)、以打造。六型。特色小鎮(zhèn)為重點。培育多個特色鎮(zhèn)，推進就地就近城鎮(zhèn)化、二,重點打造縣城發(fā)展極，永吉縣重點發(fā)展汽車零部件，裝備制造、新材料 協(xié)同推進農(nóng)業(yè)。旅游業(yè)及物流業(yè)。全力打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，舒蘭市重點發(fā)展農(nóng)副及林特產(chǎn)品加工,醫(yī)藥保健品生產(chǎn),裝備制造、礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè),全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)市 磐石市重點發(fā)展金屬冶煉,非金屬加工、醫(yī)藥健康.新型金屬材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 全力打造國家級智慧城市,森林城市,園林城市。重要新型金屬材料產(chǎn)業(yè)基地.省內(nèi)重要醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地和新型工業(yè)化城市,蛟河市重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。醫(yī)藥健康.新型能源,生態(tài)旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè) 全力打造國家級生態(tài)功能區(qū)。樺甸市重點開發(fā)市區(qū) 八道河子鎮(zhèn)及公吉鄉(xiāng).突出發(fā)展醫(yī)藥健康食品，新能源 新材料和生態(tài)旅游等重點產(chǎn)業(yè) 全力打造國家級長白山特色資源綜合開發(fā)基地、三、啟動實施城鎮(zhèn)群建設(shè)、1.推進，一圈多點。的綜合城鎮(zhèn)群建設(shè)、打造為城市擴容,為城市服務(wù)的鎮(zhèn)區(qū),建設(shè)綜合性、多功能承載區(qū).2 推進以孤店子,樺皮廠 新北街道 經(jīng)開西區(qū)和雙吉街道為重點的北部城鎮(zhèn)群建設(shè) 重點打造北部衛(wèi)星鎮(zhèn)區(qū),作為城市半小時經(jīng)濟圈的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,不斷提高公共服務(wù)功能,有力承載中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移,疏解中心城區(qū)人口,交通壓力 3,推進以長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和溫泉產(chǎn)業(yè)帶上的岔路河 萬昌、搜登站,一拉溪，大綏河 孤店子，樺皮廠等小城鎮(zhèn)建設(shè).重點打造溫泉功能區(qū).現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和長吉圖功能節(jié)點鎮(zhèn)區(qū)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點任務(wù)積累建設(shè)經(jīng)驗,四，積極發(fā)展,六型,特色小鎮(zhèn)，根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展條件 合理分區(qū)分類，重點建設(shè)一批工業(yè)主導(dǎo)型,生態(tài)旅游型.歷史文化型，商貿(mào)流通型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型.交通樞紐型特色小鎮(zhèn) 1、工業(yè)主導(dǎo)型特色小鎮(zhèn) 積極承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。擴大冶金 建材,新材料。農(nóng)產(chǎn)品加工等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模、重點建設(shè)金珠、岔路河.明城、紅旗嶺.夾皮溝.天崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn).2,生態(tài)旅游型特色小鎮(zhèn)。深入開發(fā)溫泉,紅葉、活魚,溶洞,冰雪等特色生態(tài)資源,打造特色旅游產(chǎn)品 線路、開發(fā)戶外游.鄉(xiāng)村游等特色旅游 重點建設(shè)北大湖,孤店子 樺皮廠。慶嶺.搜登站 大綏河.紅石砬子.煙筒山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3。歷史文化型特色小鎮(zhèn)、突出歷史韻味。民俗文化底蘊，不斷挖掘滿族文化、朝族文化.紅色文化內(nèi)涵.重點建設(shè)烏拉街。小白山,朝陽山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4.商貿(mào)流通型特色小鎮(zhèn).依托近城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和傳統(tǒng)商貿(mào)中心的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域物流商貿(mào)中心 重點建設(shè)越北鎮(zhèn) 江北鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。5 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn) 積極推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。不斷做大稻米品牌.擴大木耳.榛子,林木,珍禽等特色產(chǎn)品規(guī)模，打造地域品牌。申請地域標(biāo)志、重點建設(shè)黃松甸,新安鄉(xiāng),西陽。萬昌、平安 左家,旺起及上營等鄉(xiāng)鎮(zhèn),6，交通樞紐型特色小鎮(zhèn) 發(fā)揮中部城市群腹地區(qū)位優(yōu)勢、不斷擴大在高速公路網(wǎng)中的節(jié)點作用、推進煙筒山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造交通樞紐型小鎮(zhèn)，三,有序落實重點工作.一、加快落實戶籍制度改革政策,深化戶籍制度改革，促進有能力在縣城和小城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利 履行同等義務(wù).推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口、保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育,基本公共就業(yè)服務(wù)?；竟残l(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)，公共文化體育服務(wù) 法律援助和服務(wù)、以及國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)，二 提升縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、加強縣城和小城鎮(zhèn)公共供水.道路交通。燃?xì)夤?信息網(wǎng)絡(luò)，分布式能源等市政設(shè)施和教育 醫(yī)療，文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),推進城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行、提高縣城垃圾資源化.無害化處理能力.加快重點鎮(zhèn)垃圾收集和轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，推進縣城和重點鎮(zhèn)集中供熱全覆蓋。三 推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育,以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系.提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、組織實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、采取政府購買培訓(xùn)服務(wù) 搭建學(xué)校，企業(yè)、勞動者對接平臺等方式、提升農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度、健全以市場為主滿足多層次需求 以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系,鼓勵農(nóng)民和農(nóng)民工進城購房、允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系、加快建立基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度 完善以低保制度為核心的社會救助體系。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步納入居住地城市低保范圍、四。強化產(chǎn)業(yè)支撐和帶動作用.縣城和小城鎮(zhèn)要依據(jù)區(qū)位。資源.交通.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件 吸引人才。資本,技術(shù)等生產(chǎn)要素集聚.加快二。三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育特色產(chǎn)業(yè).形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢.拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間。完善服務(wù)平臺、擴大招商引資,不斷壯大園區(qū)發(fā)展規(guī)模。推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 促進同行業(yè)集聚，上下游聚合 匯聚延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)競爭力 大力發(fā)展特色街區(qū)，商貿(mào)物流 文化旅游等服務(wù)業(yè)，鼓勵大型流通企業(yè)在具備條件的地區(qū)建設(shè)商貿(mào)中心和物流配送中心、大力發(fā)展民營經(jīng)濟、鼓勵進城農(nóng)民創(chuàng)業(yè) 使縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)真正建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實力增強,就業(yè)充分的基礎(chǔ)之上、實現(xiàn)產(chǎn)城融合，互動發(fā)展、五 帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以縣城為基礎(chǔ)、以小城鎮(zhèn)為支點.搭建多層次、寬領(lǐng)域.廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺.完善利益聯(lián)結(jié)機制.促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。推進農(nóng)業(yè)與旅游,教育 文化。健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用,支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范,鼓勵社會資本投入.培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體 六，完善農(nóng)村土地利用開發(fā)機制。擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模和范圍,高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量推進。三區(qū)。建設(shè)和村莊整治工程,加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作 探索農(nóng)戶對土地承包權(quán),宅基地使用權(quán)。集體收益分配權(quán)的自愿有償退出機制、提高資源利用效率。深入推進農(nóng)村土地征收。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,宅基地制度改革試點。穩(wěn)步開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作、七，實施，名城名鎮(zhèn)名村。培育工程、堅持與歷史文化融合,與國家體制機制創(chuàng)新融合、與長遠(yuǎn)規(guī)劃相融合，分類打造一批有知名度,有影響力的小城市、重點城鎮(zhèn)和重點村社。在名城上,鼓勵縣。市 塑造城市品牌和爭創(chuàng)國家級，政策帽子 城市。在名鎮(zhèn)上、要以松花江流域歷史文化挖掘為重點。打造烏拉街。溪河,白旗.法特等沿江美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn).提升小城鎮(zhèn)的歷史文化內(nèi)涵,在名村上.要以大荒地村.韓屯村等 龍頭，村為重點，擴大影響力和吸引力、八 完善城鄉(xiāng)聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理機制、加快推進綠色城鎮(zhèn)建設(shè)、加強秸稈隨意拋棄和焚燒等重點領(lǐng)域環(huán)境整治,打造美麗庭院2萬戶,干凈人家8萬戶 著力推進.廁所革命、因地制宜選擇改造方案 保證居住在農(nóng)村的農(nóng)民全部用上生態(tài)衛(wèi)生廁所或室內(nèi)水沖廁所、深入開展農(nóng)業(yè)面源污染防治、節(jié)能環(huán)保型爐灶推廣 畜禽養(yǎng)殖大戶畜禽糞便綜合治理 農(nóng)村人居環(huán)境.六清,工程,建設(shè)、望得見山 看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。的美麗鄉(xiāng)村，九.加快推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點,在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制,推進體制機制改革創(chuàng)新。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展等方面加大探索力度、實現(xiàn)重點突破，形成可復(fù)制可推進的發(fā)展經(jīng)驗、提升城鎮(zhèn)規(guī)劃水平,增強規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。加快推進。多規(guī)合一,工作，準(zhǔn)確核算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化數(shù)量、積極承接國家，三掛鉤。政策。落實財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制 財政建設(shè)資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施補貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制和城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，加快推進金珠。岔路河.明城鎮(zhèn)開展全省重點城鎮(zhèn)擴權(quán)試點工作 進一步探索解決責(zé)任和權(quán)力不匹配，小城鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型的有效途徑.四。健全工作推進機制、一 強化綜合協(xié)調(diào) 以全市統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)領(lǐng)，通過部門聯(lián)席會議制度、研究制定政策意見 協(xié)調(diào)解決重大事項和問題、各縣,市。區(qū)要進一步完善縣城和小城鎮(zhèn)工作機制，將該指導(dǎo)意見與本地區(qū)、十三五,規(guī)劃相結(jié)合 統(tǒng)籌推進縣城和小城鎮(zhèn)化建設(shè) 二。加強監(jiān)督檢查,全市統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各縣,市、區(qū)推進縣城和小城鎮(zhèn)進展情況進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，對相關(guān)配套政策實施效果進行跟蹤分析和總結(jié)評估，確保政策舉措落地生根 三，強化宣傳引導(dǎo) 各縣.市、區(qū).開發(fā)區(qū),市政府相關(guān)部門要廣泛宣傳推進縣城和小城鎮(zhèn)的新理念。新政策 新舉措 及時報道典型經(jīng)驗和做法.強化示范效應(yīng).凝聚社會共識,為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍、