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大慶市土壤污染防治實施方案。為貫徹落實.土壤污染防治行動計劃。國發(fā)，2016 31號，及 黑龍江省土壤污染防治實施方案.黑政發(fā)、2016.46號、切實加大土壤污染防治力度。改善土壤環(huán)境質量,保障土壤生態(tài)安全.結合我市實際，制定本實施方案,一、總體要求,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中。四中 五中，六中全會、全國生態(tài)文明建設工作推進會和省委十一屆八次會議，市九次黨代會精神，圍繞 五位一體、總體布局和,四個全面，戰(zhàn)略布局.牢固樹立創(chuàng)新。協(xié)調,綠色 開放。共享發(fā)展理念.以改善土壤環(huán)境質量為核心、以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點 堅持預防為主.保護優(yōu)先、風險管控.突出重點區(qū)域,行業(yè)和污染物 實施分類別,分用途,分階段治理,嚴控新增污染.逐步減少存量。建立政府主導.企業(yè)擔責,公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治機制 促進土壤資源永續(xù)利用 全面建設美麗大慶。二。工作目標，一 總體目標.到2020年,全市土壤環(huán)境質量得到階段性改善 農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障.土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好發(fā)展，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風險得到全面管控，到本世紀中葉.土壤環(huán)境質量全面改善、農產品質量和人居環(huán)境安全得到保障,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共贏.二 主要指標，到2020年.全市受污染耕地安全利用率達到92,污染地塊安全利用率達到90，以上,到2030年 受污染耕地安全利用率。污染地塊安全利用率穩(wěn)定在95.以上，三、主要任務.一。開展土壤污染調查,掌握土壤環(huán)境質量狀況、1.深入開展土壤環(huán)境質量調查，制定大慶市土壤環(huán)境質量調查工作方案、開展技術指導、監(jiān)督檢查和成果審核 在已開展的土壤有關調查基礎上.以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點,開展土壤污染狀況詳查 各縣.區(qū),高新區(qū)，經(jīng)開區(qū)在2018年9月底前完成所轄區(qū)域農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量影響的調查.2020年9月底前完成所轄區(qū)域重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況的調查,對已經(jīng)形成的污染.深入分析.采取有力措施制止、控制新增污染,建立土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度 每10年開展1次土壤環(huán)境質量調查,市環(huán)保局牽頭。市財政局。市國土資源局、市農委、市衛(wèi)生計生委,市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與，各縣區(qū)政府、高新區(qū)及經(jīng)開區(qū)管委會負責落實 以下均需各縣區(qū)政府、高新區(qū)及經(jīng)開區(qū)管委會落實。不再列出 2 建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。按照、統(tǒng)一規(guī)劃，整合優(yōu)化,的土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位設置原則、充分發(fā)揮環(huán)保,國土資源。農業(yè)等部門及行業(yè),科研機構土壤監(jiān)測網(wǎng)作用、2017年底前，完成本行政區(qū)域土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置和全市土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設 基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力 結合重金屬污染防治規(guī)劃,菜籃子，保障工程，有針對性地開展土壤環(huán)境質量專項調查監(jiān)測,針對區(qū)域污染特點增加特征污染物監(jiān)測項目,提高監(jiān)測頻次、在國控監(jiān)測點位設置基礎上 增設省控，市控?？h控監(jiān)測點位 2020年底前，全市土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位實現(xiàn)縣。區(qū).高新區(qū),經(jīng)開區(qū)全覆蓋、基本滿足市域內土壤環(huán)境質量考核，評價與預警需求、全市每年至少開展或參加1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓,市環(huán)保局牽頭。市工信委，市國土資源局。市農委，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，市糧食局等參與 3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平.環(huán)保、國土資源、農業(yè)等部門要加強數(shù)據(jù)共享 編制資源共享目錄 明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地利用、農業(yè)生產中的作用.依托環(huán)保、國土資源 農業(yè)等部門相關數(shù)據(jù).建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫 構建土壤環(huán)境信息化管理子平臺 力爭2018年底前完成。借助移動互聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)等技術、拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。市環(huán)保局。市農委，市國土資源局牽頭、市教育局。市科技局、市工信委。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局.市衛(wèi)生計生委。市林業(yè)局等參與.二、嚴格執(zhí)法、加強重點區(qū)域及行業(yè)污染監(jiān)管 1.明確監(jiān)管重點.重點監(jiān)測土壤中鎘，汞,砷,鉛.鉻等重金屬和多環(huán)芳烴。石油烴等有機污染物.重點監(jiān)管有色金屬冶煉.石油開采 石油加工 化工，焦化,電鍍，制革等行業(yè),以及產糧大縣。市級城市建成區(qū)等區(qū)域，市環(huán)保局牽頭,市工信委、市國土資源局.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,市城管委.市農委等參與，2,加大執(zhí)法力度 將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)保、國土資源.農業(yè)、工信,公安等部門要密切配合 建立行政執(zhí)法司法聯(lián)動機制、嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物，違法違規(guī)存放危險化學品,非法運輸危險化學品和危險廢物及有毒有害物質，非法處置危險廢物、非正常使用污染治理設施。監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為 涉嫌環(huán)境犯罪的案件一經(jīng)發(fā)現(xiàn).要及時移送、立案偵查.構成犯罪的依法追究刑事責任，開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法.對嚴重污染土壤環(huán)境。群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。加強土壤環(huán)境執(zhí)法能力建設。提升環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治業(yè)務素質,對全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年完成一次土壤污染防治業(yè)務輪訓，改善基層環(huán)境執(zhí)法條件、配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備，提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力 2017年底前將土壤環(huán)境應急處置內容納入各級環(huán)境污染事件應急預案,加強環(huán)境應急管理 技術支撐 處置救援能力建設,市環(huán)保局牽頭。市工信委,市公安局.市國土資源局，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局.市城管委、市農委,市安監(jiān)局,市林業(yè)局等參與 三.實施農用地分類管理。保障農業(yè)生產環(huán)境安全,1 劃定農用地土壤環(huán)境質量類別、依據(jù)國家相關技術規(guī)范要求.開展土壤環(huán)境質量類別劃定工作 按污染程度將農用地劃為三個類別 未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類,輕度和中度污染的劃為安全利用類。重度污染的劃為嚴格管控類 以耕地為重點,分別采取相應管理措施.保障農產品質量安全、以土壤污染狀況詳查結果為依據(jù),開展耕地土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測與評價 有序推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定.逐步建立分類清單。按照國家和省要求時限完成、并按規(guī)定上報，根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況,定期對各類別耕地面積 分布等信息進行更新 林業(yè).畜牧等部門要逐步開展林地,草地,園地及其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定工作.到2020年底前.完成其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定.并按規(guī)定上報 市環(huán)保局,市農委牽頭.市國土資源局。市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局等參與、2,切實加大保護力度。各縣,區(qū)、要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田,實行嚴格保護，確保其面積不減少,土壤環(huán)境質量不下降 除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外.其他任何建設不得占用 產糧大縣要制定土壤環(huán)境保護方案,高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜、推行秸稈還田，增施有機肥，少耕.糧豆輪作 農膜減量與回收利用等措施.農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任。避免因只用地不養(yǎng)地等掠奪式農業(yè)生產方式以及過量施肥、濫用農藥等造成土壤環(huán)境質量下降、對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的縣、區(qū)。市政府將對其進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施，市國土資源局 市農委牽頭.市財政局 市發(fā)改委，市環(huán)保局等參與，防控企業(yè)污染,嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉。石油加工，化工、焦化 電鍍 制革等行業(yè)企業(yè),現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術.新工藝，加快提標升級改造步伐，對超標.超總量排放情形嚴重的 依法責令其停業(yè) 關閉 并將企業(yè)名單向社會公開。市環(huán)保局牽頭.市發(fā)改委 市工信委參與，3。著力推進安全利用,根據(jù)土壤污染狀況和農產品超標情況 安全利用類耕地集中的縣,區(qū)，要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案.采取農藝調控 替代種植等措施,降低農產品超標風險、強化農產品質量檢測、加強對農民。農民合作社的技術指導和培訓。到2020年,完成省下達的受污染耕地安全利用指標,市農委牽頭、市國土資源局等參與 4，全面落實嚴格管控.加強對嚴格管控類耕地的用途管理。依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域 嚴禁種植食用農產品.對威脅地下水，飲用水水源安全的 有關縣.區(qū),要制定環(huán)境風險管控方案.并落實有關措施、研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍 制定退耕還林還草計劃、實行耕地輪作制度試點,到2020年 完成省要求的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積指標,市農委牽頭,市國土資源局、市畜牧獸醫(yī)局，市林業(yè)局，市水務局,市發(fā)改委、市財政局,市環(huán)保局參與,5 加強林地、草地，園地土壤環(huán)境管理、嚴格控制林地。草地。園地的農藥使用量.禁止使用高毒 高殘留農藥。提倡生物農藥,引誘劑的使用 加大使用推廣力度,市林業(yè)局.市畜牧獸醫(yī)局.市農委、市城管委分工負責.四 實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險，1、明確管理要求 建立調查評估制度,自2017年起。依據(jù)國家相關技術規(guī)范要求、對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉 石油加工,化工,焦化，電鍍.制革等行業(yè)企業(yè)用地。以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校.醫(yī)療.養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地。由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估 已經(jīng)收回的、由所在地縣,區(qū),政府及高新區(qū)。經(jīng)開區(qū)管委會負責開展調查評估、自2018年起,重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的、由所在地縣.區(qū)、政府及高新區(qū)。經(jīng)開區(qū)管委會負責組織開展調查評估、調查評估結果向市環(huán)保，城鄉(xiāng)規(guī)劃.國土資源部門備案,市環(huán)保局牽頭、市國土資源局，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與.分用途明確管理措施，自2017年起。各縣。區(qū) 高新區(qū)，經(jīng)開區(qū)要結合土壤污染狀況詳查情況、根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調查評估結果 逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單,合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊,可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊 由所在地縣，區(qū)。政府及高新區(qū).經(jīng)開區(qū)管委會組織劃定管控區(qū)域，設立標識.發(fā)布公告 開展土壤.地表水 地下水?？諝猸h(huán)境監(jiān)測.發(fā)現(xiàn)污染擴散的.有關責任主體要及時采取污染物隔離,阻斷等環(huán)境風險管控措施，市國土資源局牽頭.市環(huán)保局.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,市水務局等參與、2.落實監(jiān)管責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質量狀況 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理 各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況,加強土地征收。收回 收購以及轉讓,改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)保部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查，風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃,國土資源.環(huán)保等部門的信息溝通機制 實行聯(lián)動監(jiān)管.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局，市環(huán)保局分工負責 3。嚴格用地準入 將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理 土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求,各級國土資源,城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃.城市總體規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時 應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險.合理確定土地用途。市國土資源局，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭 市環(huán)保局參與。五、強化未污染土壤保護。嚴控新增土壤污染、1、加強未利用地環(huán)境管理，按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地 防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農用地的?？h。區(qū).政府及高新區(qū).經(jīng)開區(qū)管委會要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估、不符合相應標準的。不得種植食用農產品.加強納入耕地后備資源的未利用地保護,定期開展巡查 依法嚴查向沙地、灘涂.鹽堿地、沼澤地等非法排污,傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為.加強對油田開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管 發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的、要及時督促有關企業(yè)采取防治措施.市環(huán)保局。市國土資源局牽頭、市公安局。市水務局.市農委。市林業(yè)局.大慶油田公司等參與、2.防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目。在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內容、并提出防范土壤污染的具體措施 需要建設的土壤污染防治設施。要與主體工程同時設計,同時施工、同時投產使用,環(huán)保部門要做好有關措施落實情況的監(jiān)督管理工作、自2017年起 各級政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任。責任書向社會公開，市環(huán)保局負責、3 強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證 嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求 鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展、提高土地節(jié)約集約利用水平、減少土壤污染、禁止在居民區(qū).學校 醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉.焦化等行業(yè)企業(yè),結合推進新型城鎮(zhèn)化.產業(yè)結構調整和化解過剩產能等.有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè).結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要.科學布局生活垃圾處理 危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所 按集約化,產業(yè)化，利于監(jiān)管原則,推進再生資源產業(yè)園區(qū)建設,合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。市發(fā)改委,市工信委，市國土資源局，市環(huán)保局牽頭 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 市城鄉(xiāng)建設局 市城管委 市水務局，市農委。市林業(yè)局 市畜牧獸醫(yī)局等參與 六。加強污染源監(jiān)管。做好土壤污染預防工作。1、嚴控工礦污染 加強日常環(huán)境監(jiān)管、依據(jù)國家有關規(guī)定.2017年底前.各縣.區(qū)。高新區(qū) 經(jīng)開區(qū)根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況.確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單.實行動態(tài)更新,并向社會公布.督促列入名單的企業(yè)自2018年起、每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測。結果向社會公開.環(huán)保部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測。數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理子平臺 結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)、加強電器電子 汽車等工業(yè)產品中有害物質控制,加強監(jiān)管重污染企業(yè)污染物排放中重金屬及有機污染物 六六六，多環(huán)芳烴。石油烴的處理及排放、有色金屬冶煉、石油加工.化工 焦化,電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施.要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案。并報所在地縣。區(qū)、高新區(qū),經(jīng)開區(qū)環(huán)保 工信部門備案。要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置 防范拆除活動污染土壤，市環(huán)保局.市工信委分工負責 加強涉重金屬行業(yè)污染防控,嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標 加大監(jiān)督檢查力度 繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產能 禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業(yè)新增產能的建設項目，依據(jù)國家制定的鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產能淘汰標準。逐步退出落后產能、制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產技術推行方案 鼓勵企業(yè)采用先進的生產工藝和成熟的生產技術,到2020年 重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降9。市環(huán)保局，市工信委牽頭。市發(fā)改委參與。加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治工業(yè)副產石膏、粉煤灰 冶煉渣、電石渣,鉻渣.砷渣以及脫硫。脫硝,除塵產生固體廢物的堆存場所 完善防揚散 防流失、防滲漏等設施。制定整治方案并有序實施 加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物.廢輪胎 廢塑料等再生利用活動進行清理整頓,引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝。集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施,防止污染土壤和地下水、市環(huán)保局牽頭.市發(fā)改委，市工信委 市國土資源局參與。2，控制農業(yè)污染。合理使用化肥農藥。鼓勵農民增施有機肥.減少化肥使用量、科學施用農藥，推行農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控 推廣高效低毒低殘留農藥和現(xiàn)代植保機械,加強農藥包裝廢棄物回收處理.2017年開展農藥包裝廢棄物回收處理試點工作、到2020年推廣到全市30,的產糧大縣。降低土壤鎘,多環(huán)芳烴，滴滴涕污染的生態(tài)風險 避免土壤鉛、六六六,石油烴污染產生生態(tài)風險 推行農業(yè)清潔生產 開展農業(yè)廢棄物資源化利用試點,形成一批可復制?？赏茝V的農業(yè)面源污染防治技術模式。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾，污泥。工業(yè)廢物直接用作肥料,到2020年、全市化肥畝均用量降到10千克,折純,以下。除草劑使用量減少20，殺蟲殺菌劑與同等發(fā)生年份相比減少30.測土配方施肥技術覆蓋率達到80，以上,市農委牽頭，市環(huán)保局.市城鄉(xiāng)建設局，市城管委,市供銷合作社等參與，加強廢棄農膜回收利用,嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為.建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡 開展廢棄農膜回收利用試點。到2020年，廢舊農膜回收率達到80，以上.在重點地區(qū)實施全區(qū)域地膜回收加工行動、率先實現(xiàn)黑土地大田生產地膜零增長,市農委牽頭、市發(fā)改委.市工信委。市公安局、市市場監(jiān)管局、市供銷合作社等參與，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治 嚴格規(guī)范獸藥,飼料添加劑的生產和使用,防止過量使用、促進源頭減量 加強畜禽糞便綜合利用.開展種養(yǎng)業(yè)有機結合,循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設 到2020年、規(guī)模化養(yǎng)殖場,養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75,以上、市畜牧獸醫(yī)局牽頭。市發(fā)改委、市環(huán)保局 市農委參與，加強灌溉水水質管理、嚴格灌溉水資源管理.制定灌溉取用水計劃、開展灌溉水水質監(jiān)測，灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重,威脅農產品質量安全的 要及時調整種植結構,市水務局牽頭、市農委，市環(huán)保局參與、3。減少生活污染.建立政府 社區(qū).企業(yè)和居民協(xié)調機制 通過分類投放收集,綜合循環(huán)利用,促進垃圾減量化。資源化.無害化.建立村莊保潔制度,推進農村生活垃圾治理 實施農村生活污水治理工程,整治非正規(guī)垃圾填埋場。深入實施,以獎促治，政策。擴大農村環(huán)境連片整治范圍。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化、生態(tài)修復，開展利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池 鎳鎘電池,鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管.溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝 鼓勵使用環(huán)境標志產品 市城鄉(xiāng)建設局、市城管委牽頭,市發(fā)改委,市工信委、市財政局。市環(huán)保局參與。七。開展污染治理與修復 改善區(qū)域土壤環(huán)境質量，1 明確治理與修復主體，按照。誰損害、誰擔責。原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任，責任主體發(fā)生變更的 由變更后繼承其債權.債務的單位或個人承擔相關責任.土地使用權依法轉讓的.由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的,由所在地縣.區(qū)、政府及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會依法承擔相關責任 市環(huán)保局牽頭 市國土資源局，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，市城鄉(xiāng)建設局，市城管委參與。2，制定治理與修復規(guī)劃 以影響農產品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點,合理制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，2018年6月底前。制定大慶市土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃 建立項目庫、并報省環(huán)保廳備案、各縣。區(qū)、政府，高新區(qū)及經(jīng)開區(qū)管委會要在2018年3月底前制定轄區(qū)土壤污染治理與修復規(guī)劃、并報市環(huán)保局備案,市環(huán)保局牽頭,市國土資源局。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 市城鄉(xiāng)建設局，市城管委,市農委等參與 3、有序開展治理與修復，確定治理與修復重點、各縣.區(qū)，高新區(qū)，經(jīng)開區(qū)要結合環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整,以擬開發(fā)建設居住。商業(yè)。學校 醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點.開展治理與修復 要根據(jù)耕地土壤污染程度.環(huán)境風險及其影響范圍,確定治理與修復的重點區(qū)域。通過治理修復技術的應用推廣.到2020年底、完成省確定的我市受污染耕地治理與修復指標。市國土資源局,市農委,市環(huán)保局牽頭、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城管委參與、強化治理與修復工程監(jiān)管 治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘,堆存等造成二次污染 需要轉運污染土壤的.有關責任單位要將運輸時間、方式.線路和污染土壤數(shù)量.去向 最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告，工程施工期間.責任單位要設立公告牌.公開工程基本情況，環(huán)境影響及其防范措施、所在地環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查、工程完工后 責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估、結果向社會公開、實行土壤污染治理與修復終身責任制，市環(huán)保局牽頭 市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局 市城管委、市農委參與 4.監(jiān)督目標任務落實，各縣.區(qū)，高新區(qū) 經(jīng)開區(qū)環(huán)保部門定期向市環(huán)保部門報告土壤污染治理與修復工作進展。市環(huán)保部門會同有關部門進行督導檢查 市環(huán)保局牽頭.市國土資源局 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,市城鄉(xiāng)建設局。市城管委.市農委參與，八，加大技術應用力度、推動土壤環(huán)境保護治理產業(yè)發(fā)展。1.加大適用技術推廣應用.2020年6月底前完成土壤污染治理與修復技術應用試點項目。根據(jù)試點情況，形成若干項易推廣.成本低。效率高的適用技術,市環(huán)保局，市財政局牽頭,市科技局，市國土資源局,市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，市城鄉(xiāng)建設局 市城管委。市農委等參與、2。推動治理與修復產業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場、鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動,加快完善覆蓋土壤環(huán)境調查 分析測試.風險評估，治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產業(yè)鏈,形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)、培育一批充滿活力的中小企業(yè),推動有條件的地區(qū)建設產業(yè)化示范基地.規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理、建立健全監(jiān)督機制，將技術服務能力弱。運營管理水平低。綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮、互聯(lián)網(wǎng)、在土壤污染治理與修復全產業(yè)鏈中的作用。推進大眾創(chuàng)業(yè)。萬眾創(chuàng)新.市發(fā)改委。市環(huán)保局牽頭。市科技局，市工信委，市國土資源局。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。市城鄉(xiāng)建設局，市城管委,市農委.市商務局.市市場監(jiān)管局等參與.九，發(fā)揮政府主導作用,構建土壤環(huán)境治理體系，1、強化政府主導,完善管理體制.按照。市里統(tǒng)籌 縣,區(qū),落實.原則，完善土壤環(huán)境管理體制、全面落實土壤污染防治屬地責任，探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制 市環(huán)保局牽頭 市發(fā)改委。市科技局、市工信委.市財政局,市國土資源局 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，市城鄉(xiāng)建設局.市城管委 市農委，大慶油田公司等參與 加大財政投入、各級政府要加大對土壤污染防治工作的支持力度、積極爭取中央。省土壤污染防治專項資金 用于土壤環(huán)境調查與監(jiān)測評估,監(jiān)督管理。治理與修復等工作，應統(tǒng)籌相關財政資金 通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持。將農業(yè)綜合開發(fā)，高標準農田建設 農田水利建設.耕地保護與質量提升,測土配方施肥等涉農資金。更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣，區(qū)。對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣。區(qū).可予以適當獎勵.統(tǒng)籌安排專項建設基金、支持企業(yè)對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造、市財政局牽頭,市發(fā)改委。市工信委，市國土資源局。市環(huán)保局，市水務局 市農委等參與，完善激勵政策.各級政府要采取有效措施 激勵相關企業(yè)參與土壤污染治理與修復，貫徹落實國家扶持有機肥生產，廢棄農膜綜合利用。農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的有關政策要求。在農藥 化肥等行業(yè).積極爭取國家環(huán)保領跑者制度試點項目、市財政局牽頭,市發(fā)改委,市工信委，市國土資源局,市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,市城鄉(xiāng)建設局.市城管委 市農委、市國稅局、市供銷合作社等參與。2.發(fā)揮市場作用、通過政府和社會資本合作。PPP,模式，發(fā)揮政府投資和財政資金撬動功能.帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度、推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復，積極發(fā)展綠色金融、發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用、為重大土壤污染防治項目提供支持.有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。市發(fā)改委 市環(huán)保局。市財政局牽頭。市金融辦 市發(fā)改委.市人民銀行。大慶銀監(jiān)分局等參與 3，加強社會監(jiān)督 推進信息公開.各級政府定期公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況,重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定.向社會公開其產生的污染物名稱,排放方式、排放濃度 排放總量 以及污染防治設施建設和運行情況、市環(huán)保局牽頭.市國土資源局.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市城管委、市農委等參與 引導公眾參與、實行有獎舉報，鼓勵公眾通過,12369.環(huán)保舉報熱線,信函,電子郵件,政府網(wǎng)站 微信平臺等途徑，對亂排廢水，廢氣,亂倒廢渣,污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督.有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員、鼓勵種糧大戶.家庭農場，農民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作，市環(huán)保局牽頭、市國土資源局 市城管委、市城鄉(xiāng)建設局。市農委。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與.4。開展宣傳教育 制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻、出版科普讀物。利用互聯(lián)網(wǎng),數(shù)字化放映平臺等手段 結合世界地球日.世界環(huán)境日。世界土壤日。世界糧食日.全國土地日等主題宣傳活動.普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀.營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關 學校.工廠.社區(qū),農村等的環(huán)境宣傳和培訓工作,鼓勵支持有條件的高等學校開設土壤環(huán)境專門課程、市環(huán)保局牽頭。市委宣傳部,市委網(wǎng)信辦,市教育局。市國土資源局,市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 市城鄉(xiāng)建設局、市城管委,市農委.市文廣新局等參與，十 加強目標考核、嚴格責任追究、1、明確政府主體責任，各縣。區(qū).政府和高新區(qū)，經(jīng)開區(qū)管委會是實施本方案的主體.要于2017年6月底前制定并公布本轄區(qū)土壤污染防治工作方案.確定重點任務和工作目標 報市政府備案。要加強組織領導,完善政策措施,加大資金投入 創(chuàng)新投融資模式 強化監(jiān)督管理 抓好工作落實.市環(huán)保局牽頭、市發(fā)改委.市財政局.市國土資源局，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。市農委,市城管委,市城鄉(xiāng)建設局等參與.2.加強部門協(xié)調聯(lián)動,建立全市土壤污染防治工作協(xié)調機制 定期研究解決重大問題,各有關部門要按照職責分工、協(xié)同做好土壤污染防治工作,環(huán)保部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調、加強督促檢查,每年１月底前將上年度工作進展情況向當?shù)卣吧霞壄h(huán)保部門報告.市環(huán)保局牽頭、市發(fā)改委、市科技局,市工信委 市財政局.市國土資源局,市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。市城管委.市城鄉(xiāng)建設局，市水務局 市農委,市林業(yè)局等參與 3 落實企業(yè)責任。有關企業(yè)要加強內部管理。將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系 嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施,確保重點污染物穩(wěn)定達標排放，造成土壤污染的 應承擔損害評估 治理與修復的法律責任，逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制.國有企業(yè)特別是央企、省屬企業(yè)要帶頭落實、市環(huán)保局牽頭、市工信委、市國資委等參與.4，嚴格評估考核，實行目標責任制、市政府與各縣 區(qū).政府 高新區(qū)及經(jīng)開區(qū)管委會.中直企業(yè)簽訂土壤污染防治目標責任書。分解落實目標任務,每年初對各縣 區(qū)、政府,高新區(qū)及經(jīng)開區(qū)管委會上年度目標任務完成情況進行評估.2020年對本方案實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價 自然資源資產離任審計的重要依據(jù)、市環(huán)保局牽頭。市委組織部,市審計局等參與.對年度評估結果較差或未通過考核的縣、區(qū)、政府、管委會,相關部門和中直企業(yè).提出限期整改意見.整改完成前、對有關地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批。整改不到位的,要約談有關縣,區(qū),政府，管委會及其相關部門負責人,對土壤環(huán)境問題突出 區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降，新增土壤污染 防治工作不力,群眾反映強烈的地區(qū)、要約談有關縣,區(qū)，政府 管委會及其相關部門主要負責人，對失職瀆職,弄虛作假的,區(qū)分情節(jié)輕重,予以誡勉，責令公開道歉。組織處理或黨紀政紀處分。對構成犯罪的.要依法追究刑事責任.已經(jīng)調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任、市環(huán)保局牽頭,市委組織部,市紀委、市監(jiān)察局參與.