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大慶市土壤污染防治實施方案、為貫徹落實。土壤污染防治行動計劃，國發(fā),2016、31號 及，黑龍江省土壤污染防治實施方案、黑政發(fā),2016。46號，切實加大土壤污染防治力度，改善土壤環(huán)境質(zhì)量,保障土壤生態(tài)安全、結(jié)合我市實際，制定本實施方案.一?？傮w要求、全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中.五中。六中全會。全國生態(tài)文明建設(shè)工作推進會和省委十一屆八次會議，市九次黨代會精神。圍繞、五位一體?？傮w布局和,四個全面.戰(zhàn)略布局。牢固樹立創(chuàng)新，協(xié)調(diào).綠色。開放，共享發(fā)展理念.以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點。堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先,風(fēng)險管控,突出重點區(qū)域 行業(yè)和污染物.實施分類別，分用途。分階段治理.嚴(yán)控新增污染,逐步減少存量,建立政府主導(dǎo),企業(yè)擔(dān)責(zé)。公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治機制,促進土壤資源永續(xù)利用,全面建設(shè)美麗大慶 二，工作目標(biāo),一 總體目標(biāo)，到2020年、全市土壤環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控.到2030年 全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好發(fā)展 農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控、到本世紀(jì)中葉、土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全得到保障,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共贏，二.主要指標(biāo),到2020年、全市受污染耕地安全利用率達(dá)到92。污染地塊安全利用率達(dá)到90、以上 到2030年,受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率穩(wěn)定在95 以上 三。主要任務(wù).一,開展土壤污染調(diào)查、掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況 1。深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。制定大慶市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案、開展技術(shù)指導(dǎo) 監(jiān)督檢查和成果審核。在已開展的土壤有關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上、以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點.開展土壤污染狀況詳查.各縣、區(qū).高新區(qū).經(jīng)開區(qū)在2018年9月底前完成所轄區(qū)域農(nóng)用地土壤污染的面積 分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響的調(diào)查.2020年9月底前完成所轄區(qū)域重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況的調(diào)查,對已經(jīng)形成的污染.深入分析 采取有力措施制止 控制新增污染,建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度.每10年開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查.市環(huán)保局牽頭.市財政局，市國土資源局 市農(nóng)委,市衛(wèi)生計生委，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與 各縣區(qū)政府,高新區(qū)及經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實.以下均需各縣區(qū)政府 高新區(qū)及經(jīng)開區(qū)管委會落實 不再列出、2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),按照,統(tǒng)一規(guī)劃。整合優(yōu)化，的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位設(shè)置原則,充分發(fā)揮環(huán)保，國土資源、農(nóng)業(yè)等部門及行業(yè).科研機構(gòu)土壤監(jiān)測網(wǎng)作用,2017年底前.完成本行政區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置和全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力.結(jié)合重金屬污染防治規(guī)劃。菜籃子 保障工程.有針對性地開展土壤環(huán)境質(zhì)量專項調(diào)查監(jiān)測、針對區(qū)域污染特點增加特征污染物監(jiān)測項目。提高監(jiān)測頻次 在國控監(jiān)測點位設(shè)置基礎(chǔ)上。增設(shè)省控.市控，縣控監(jiān)測點位。2020年底前。全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位實現(xiàn)縣、區(qū)。高新區(qū).經(jīng)開區(qū)全覆蓋，基本滿足市域內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量考核。評價與預(yù)警需求、全市每年至少開展或參加1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn),市環(huán)保局牽頭.市工信委 市國土資源局 市農(nóng)委 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市糧食局等參與.3、提升土壤環(huán)境信息化管理水平。環(huán)保、國土資源.農(nóng)業(yè)等部門要加強數(shù)據(jù)共享。編制資源共享目錄,明確共享權(quán)限和方式.發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治 城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用 依托環(huán)保，國土資源，農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理子平臺 力爭2018年底前完成.借助移動互聯(lián)網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道 實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新、市環(huán)保局，市農(nóng)委,市國土資源局牽頭.市教育局 市科技局.市工信委 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 市衛(wèi)生計生委,市林業(yè)局等參與,二.嚴(yán)格執(zhí)法。加強重點區(qū)域及行業(yè)污染監(jiān)管。1 明確監(jiān)管重點,重點監(jiān)測土壤中鎘,汞。砷、鉛，鉻等重金屬和多環(huán)芳烴，石油烴等有機污染物、重點監(jiān)管有色金屬冶煉，石油開采，石油加工 化工.焦化 電鍍、制革等行業(yè)，以及產(chǎn)糧大縣、市級城市建成區(qū)等區(qū)域、市環(huán)保局牽頭。市工信委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 市城管委、市農(nóng)委等參與。2,加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容.充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格.加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法,環(huán)保.國土資源、農(nóng)業(yè)。工信、公安等部門要密切配合、建立行政執(zhí)法司法聯(lián)動機制。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物，違法違規(guī)存放危險化學(xué)品，非法運輸危險化學(xué)品和危險廢物及有毒有害物質(zhì)。非法處置危險廢物、非正常使用污染治理設(shè)施 監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為 涉嫌環(huán)境犯罪的案件一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、要及時移送,立案偵查。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法。對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境 群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦,加強土壤環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)、提升環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治業(yè)務(wù)素質(zhì).對全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年完成一次土壤污染防治業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備 提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力 2017年底前將土壤環(huán)境應(yīng)急處置內(nèi)容納入各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急管理。技術(shù)支撐,處置救援能力建設(shè)、市環(huán)保局牽頭,市工信委 市公安局。市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。市城管委。市農(nóng)委.市安監(jiān)局。市林業(yè)局等參與。三 實施農(nóng)用地分類管理.保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。1 劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，依據(jù)國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求 開展土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別、未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類,輕度和中度污染的劃為安全利用類、重度污染的劃為嚴(yán)格管控類.以耕地為重點。分別采取相應(yīng)管理措施、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價、有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。按照國家和省要求時限完成，并按規(guī)定上報，根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況、定期對各類別耕地面積。分布等信息進行更新 林業(yè)，畜牧等部門要逐步開展林地.草地。園地及其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作 到2020年底前、完成其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。并按規(guī)定上報，市環(huán)保局 市農(nóng)委牽頭.市國土資源局 市林業(yè)局,市畜牧獸醫(yī)局等參與,2.切實加大保護力度.各縣.區(qū)、要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護，確保其面積不減少,土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外.其他任何建設(shè)不得占用.產(chǎn)糧大縣要制定土壤環(huán)境保護方案.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田，增施有機肥、少耕 糧豆輪作 農(nóng)膜減量與回收利用等措施 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責(zé)任,避免因只用地不養(yǎng)地等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及過量施肥、濫用農(nóng)藥等造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降，對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣.區(qū).市政府將對其進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施 市國土資源局，市農(nóng)委牽頭。市財政局,市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與.防控企業(yè)污染.嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工 化工，焦化、電鍍。制革等行業(yè)企業(yè) 現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)。新工藝 加快提標(biāo)升級改造步伐，對超標(biāo),超總量排放情形嚴(yán)重的 依法責(zé)令其停業(yè).關(guān)閉 并將企業(yè)名單向社會公開，市環(huán)保局牽頭、市發(fā)改委,市工信委參與,3，著力推進安全利用 根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況。安全利用類耕地集中的縣.區(qū),要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控.替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測.加強對農(nóng)民。農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn).到2020年。完成省下達(dá)的受污染耕地安全利用指標(biāo)、市農(nóng)委牽頭，市國土資源局等參與、4、全面落實嚴(yán)格管控、加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對威脅地下水 飲用水水源安全的.有關(guān)縣 區(qū)，要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案,并落實有關(guān)措施、研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍、制定退耕還林還草計劃、實行耕地輪作制度試點。到2020年。完成省要求的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積指標(biāo)，市農(nóng)委牽頭。市國土資源局、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局，市水務(wù)局,市發(fā)改委、市財政局，市環(huán)保局參與，5,加強林地、草地 園地土壤環(huán)境管理、嚴(yán)格控制林地、草地 園地的農(nóng)藥使用量、禁止使用高毒。高殘留農(nóng)藥,提倡生物農(nóng)藥,引誘劑的使用.加大使用推廣力度,市林業(yè)局 市畜牧獸醫(yī)局.市農(nóng)委。市城管委分工負(fù)責(zé),四、實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理.防范人居環(huán)境風(fēng)險.1，明確管理要求。建立調(diào)查評估制度 自2017年起、依據(jù)國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求.對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉，石油加工、化工。焦化.電鍍 制革等行業(yè)企業(yè)用地,以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校,醫(yī)療。養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地、由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。已經(jīng)收回的，由所在地縣 區(qū) 政府及高新區(qū)。經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估.自2018年起。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的.由所在地縣.區(qū).政府及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向市環(huán)保，城鄉(xiāng)規(guī)劃.國土資源部門備案.市環(huán)保局牽頭、市國土資源局.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與，分用途明確管理措施,自2017年起 各縣,區(qū)。高新區(qū) 經(jīng)開區(qū)要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果。逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單 合理確定土地用途.符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊?？蛇M入用地程序，暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊 由所在地縣，區(qū)，政府及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會組織劃定管控區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識。發(fā)布公告、開展土壤,地表水 地下水?？諝猸h(huán)境監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)污染擴散的,有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離.阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。市國土資源局牽頭。市環(huán)保局 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。市水務(wù)局等參與，2.落實監(jiān)管責(zé)任 各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理.各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強土地征收，收回、收購以及轉(zhuǎn)讓,改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，各級環(huán)保部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查.風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管.建立城鄉(xiāng)規(guī)劃，國土資源 環(huán)保等部門的信息溝通機制,實行聯(lián)動監(jiān)管。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局,市環(huán)保局分工負(fù)責(zé)，3，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求、各級國土資源.城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時 應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險 合理確定土地用途，市國土資源局,市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭、市環(huán)保局參與，五,強化未污染土壤保護，嚴(yán)控新增土壤污染 1。加強未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的。縣，區(qū)，政府及高新區(qū)。經(jīng)開區(qū)管委會要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的.不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強納入耕地后備資源的未利用地保護 定期開展巡查。依法嚴(yán)查向沙地,灘涂，鹽堿地.沼澤地等非法排污。傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為.加強對油田開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管、發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的 要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。市環(huán)保局。市國土資源局牽頭，市公安局、市水務(wù)局,市農(nóng)委。市林業(yè)局，大慶油田公司等參與。2 防范建設(shè)用地新增污染.排放重點污染物的建設(shè)項目,在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容 并提出防范土壤污染的具體措施 需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施 要與主體工程同時設(shè)計 同時施工。同時投產(chǎn)使用 環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作,自2017年起,各級政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書,明確相關(guān)措施和責(zé)任,責(zé)任書向社會公開，市環(huán)保局負(fù)責(zé),3，強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求、鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展 提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染，禁止在居民區(qū) 學(xué)校，醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉.焦化等行業(yè)企業(yè)、結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等 有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)、結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要,科學(xué)布局生活垃圾處理,危險廢物處置 廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所,按集約化。產(chǎn)業(yè)化、利于監(jiān)管原則.推進再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè) 合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模 市發(fā)改委。市工信委。市國土資源局.市環(huán)保局牽頭。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，市城鄉(xiāng)建設(shè)局，市城管委.市水務(wù)局 市農(nóng)委,市林業(yè)局 市畜牧獸醫(yī)局等參與，六，加強污染源監(jiān)管 做好土壤污染預(yù)防工作.1、嚴(yán)控工礦污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管.依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定。2017年底前,各縣,區(qū)，高新區(qū)。經(jīng)開區(qū)根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況 確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單,實行動態(tài)更新.并向社會公布、督促列入名單的企業(yè)自2018年起,每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測。結(jié)果向社會公開 環(huán)保部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測 數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理子平臺.結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù).加強電器電子.汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。加強監(jiān)管重污染企業(yè)污染物排放中重金屬及有機污染物，六六六.多環(huán)芳烴，石油烴的處理及排放,有色金屬冶煉,石油加工，化工、焦化.電鍍.制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案。并報所在地縣。區(qū).高新區(qū)。經(jīng)開區(qū)環(huán)保 工信部門備案、要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置.防范拆除活動污染土壤，市環(huán)保局 市工信委分工負(fù)責(zé).加強涉重金屬行業(yè)污染防控,嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度.繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能、禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的建設(shè)項目.依據(jù)國家制定的鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能，制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案,鼓勵企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝和成熟的生產(chǎn)技術(shù)。到2020年。重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降9 市環(huán)保局 市工信委牽頭.市發(fā)改委參與,加強工業(yè)廢物處理處置,全面整治工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰，冶煉渣,電石渣.鉻渣。砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所、完善防揚散.防流失。防滲漏等設(shè)施.制定整治方案并有序?qū)嵤訌姽I(yè)固體廢物綜合利用,對電子廢物,廢輪胎,廢塑料等再生利用活動進行清理整頓,引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝,集聚發(fā)展.集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施、防止污染土壤和地下水，市環(huán)保局牽頭。市發(fā)改委 市工信委，市國土資源局參與.2,控制農(nóng)業(yè)污染，合理使用化肥農(nóng)藥.鼓勵農(nóng)民增施有機肥。減少化肥使用量 科學(xué)施用農(nóng)藥.推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械.加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，2017年開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點工作,到2020年推廣到全市30,的產(chǎn)糧大縣，降低土壤鎘.多環(huán)芳烴、滴滴涕污染的生態(tài)風(fēng)險、避免土壤鉛、六六六。石油烴污染產(chǎn)生生態(tài)風(fēng)險.推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn) 開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點.形成一批可復(fù)制,可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式 嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾。污泥,工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年。全市化肥畝均用量降到10千克、折純。以下 除草劑使用量減少20.殺蟲殺菌劑與同等發(fā)生年份相比減少30、測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到80 以上 市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局.市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管委。市供銷合作社等參與，加強廢棄農(nóng)膜回收利用 嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為,建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)、開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點 到2020年 廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到80 以上 在重點地區(qū)實施全區(qū)域地膜回收加工行動、率先實現(xiàn)黑土地大田生產(chǎn)地膜零增長，市農(nóng)委牽頭。市發(fā)改委 市工信委 市公安局,市市場監(jiān)管局.市供銷合作社等參與 強化畜禽養(yǎng)殖污染防治、嚴(yán)格規(guī)范獸藥.飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,防止過量使用,促進源頭減量.加強畜禽糞便綜合利用,開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合.循環(huán)發(fā)展試點、鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)。到2020年.規(guī)模化養(yǎng)殖場 養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75。以上,市畜牧獸醫(yī)局牽頭，市發(fā)改委,市環(huán)保局。市農(nóng)委參與 加強灌溉水水質(zhì)管理.嚴(yán)格灌溉水資源管理、制定灌溉取用水計劃、開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測 灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重,威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的 要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，市水務(wù)局牽頭,市農(nóng)委.市環(huán)保局參與、3.減少生活污染。建立政府,社區(qū)，企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制。通過分類投放收集,綜合循環(huán)利用,促進垃圾減量化 資源化，無害化、建立村莊保潔制度.推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場。深入實施.以獎促治，政策,擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍、鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化 生態(tài)修復(fù)。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范，強化廢氧化汞電池 鎳鎘電池,鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管，溫度計等含重金屬廢物的安全處置，減少過度包裝 鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品 市城鄉(xiāng)建設(shè)局,市城管委牽頭，市發(fā)改委,市工信委、市財政局.市環(huán)保局參與，七、開展污染治理與修復(fù)。改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量 1.明確治理與修復(fù)主體，按照,誰損害,誰擔(dān)責(zé)。原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任、責(zé)任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權(quán) 債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任.責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的。由所在地縣、區(qū) 政府及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。市環(huán)保局牽頭。市國土資源局，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局.市城鄉(xiāng)建設(shè)局。市城管委參與、2,制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點,合理制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,2018年6月底前，制定大慶市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù),責(zé)任單位和分年度實施計劃,建立項目庫 并報省環(huán)保廳備案.各縣,區(qū).政府、高新區(qū)及經(jīng)開區(qū)管委會要在2018年3月底前制定轄區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃、并報市環(huán)保局備案.市環(huán)保局牽頭、市國土資源局 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。市城鄉(xiāng)建設(shè)局,市城管委 市農(nóng)委等參與，3,有序開展治理與修復(fù)，確定治理與修復(fù)重點，各縣、區(qū)、高新區(qū)。經(jīng)開區(qū)要結(jié)合環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整,以擬開發(fā)建設(shè)居住，商業(yè)。學(xué)校。醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點.開展治理與修復(fù).要根據(jù)耕地土壤污染程度 環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域、通過治理修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用推廣 到2020年底。完成省確定的我市受污染耕地治理與修復(fù)指標(biāo).市國土資源局，市農(nóng)委,市環(huán)保局牽頭、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，市城管委參與 強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管.治理與修復(fù)工程原則上在原址進行、并采取必要措施防止污染土壤挖掘 堆存等造成二次污染。需要轉(zhuǎn)運污染土壤的,有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間，方式，線路和污染土壤數(shù)量。去向，最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。工程施工期間,責(zé)任單位要設(shè)立公告牌 公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，所在地環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查、工程完工后,責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估,結(jié)果向社會公開、實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制、市環(huán)保局牽頭。市國土資源局，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管委，市農(nóng)委參與 4 監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實、各縣.區(qū).高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)環(huán)保部門定期向市環(huán)保部門報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展.市環(huán)保部門會同有關(guān)部門進行督導(dǎo)檢查、市環(huán)保局牽頭.市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管委,市農(nóng)委參與 八 加大技術(shù)應(yīng)用力度 推動土壤環(huán)境保護治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展,1。加大適用技術(shù)推廣應(yīng)用。2020年6月底前完成土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目、根據(jù)試點情況。形成若干項易推廣 成本低。效率高的適用技術(shù)、市環(huán)保局 市財政局牽頭，市科技局,市國土資源局,市城鄉(xiāng)規(guī)劃局.市城鄉(xiāng)建設(shè)局.市城管委,市農(nóng)委等參與、2。推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 放開服務(wù)性監(jiān)測市場。鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動.通過政策推動.加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查.分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈.形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。推動有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地 規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制 將技術(shù)服務(wù)能力弱,運營管理水平低,綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開、發(fā)揮 互聯(lián)網(wǎng),在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,市發(fā)改委,市環(huán)保局牽頭,市科技局.市工信委 市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。市城鄉(xiāng)建設(shè)局.市城管委.市農(nóng)委,市商務(wù)局,市市場監(jiān)管局等參與、九。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用.構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。1、強化政府主導(dǎo)，完善管理體制。按照.市里統(tǒng)籌，縣.區(qū),落實 原則.完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任，探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制 市環(huán)保局牽頭。市發(fā)改委,市科技局。市工信委、市財政局，市國土資源局 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,市城鄉(xiāng)建設(shè)局。市城管委、市農(nóng)委,大慶油田公司等參與 加大財政投入、各級政府要加大對土壤污染防治工作的支持力度、積極爭取中央，省土壤污染防治專項資金,用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估,監(jiān)督管理。治理與修復(fù)等工作。應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金。通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 農(nóng)田水利建設(shè)。耕地保護與質(zhì)量提升，測土配方施肥等涉農(nóng)資金、更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣.區(qū) 對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣。區(qū) 可予以適當(dāng)獎勵,統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。市財政局牽頭，市發(fā)改委、市工信委 市國土資源局.市環(huán)保局，市水務(wù)局，市農(nóng)委等參與.完善激勵政策 各級政府要采取有效措施,激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。貫徹落實國家扶持有機肥生產(chǎn)，廢棄農(nóng)膜綜合利用.農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的有關(guān)政策要求.在農(nóng)藥，化肥等行業(yè)、積極爭取國家環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點項目 市財政局牽頭.市發(fā)改委,市工信委.市國土資源局。市環(huán)保局,市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。市城鄉(xiāng)建設(shè)局.市城管委，市農(nóng)委、市國稅局 市供銷合作社等參與 2 發(fā)揮市場作用,通過政府和社會資本合作 PPP。模式.發(fā)揮政府投資和財政資金撬動功能、帶動更多社會資本參與土壤污染防治、加大政府購買服務(wù)力度。推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù),積極發(fā)展綠色金融.發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持.有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點 市發(fā)改委.市環(huán)保局，市財政局牽頭 市金融辦,市發(fā)改委，市人民銀行、大慶銀監(jiān)分局等參與、3。加強社會監(jiān)督、推進信息公開 各級政府定期公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況、重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定 向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱.排放方式,排放濃度,排放總量,以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況,市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局.市城鄉(xiāng)建設(shè)局，市城管委、市農(nóng)委等參與、引導(dǎo)公眾參與。實行有獎舉報,鼓勵公眾通過、12369 環(huán)保舉報熱線、信函,電子郵件、政府網(wǎng)站，微信平臺等途徑,對亂排廢水，廢氣、亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員，鼓勵種糧大戶.家庭農(nóng)場,農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作,市環(huán)保局牽頭,市國土資源局.市城管委,市城鄉(xiāng)建設(shè)局,市農(nóng)委。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與，4,開展宣傳教育.制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案.制作掛圖。視頻 出版科普讀物,利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段,結(jié)合世界地球日，世界環(huán)境日 世界土壤日.世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動,普及土壤污染防治相關(guān)知識.加強法律法規(guī)政策宣傳解讀、營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān),學(xué)校，工廠.社區(qū)，農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作、鼓勵支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程，市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦.市教育局，市國土資源局.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管委、市農(nóng)委、市文廣新局等參與,十、加強目標(biāo)考核、嚴(yán)格責(zé)任追究。1。明確政府主體責(zé)任 各縣、區(qū)，政府和高新區(qū)。經(jīng)開區(qū)管委會是實施本方案的主體，要于2017年6月底前制定并公布本轄區(qū)土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標(biāo)、報市政府備案,要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策措施.加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式。強化監(jiān)督管理,抓好工作落實，市環(huán)保局牽頭 市發(fā)改委、市財政局.市國土資源局 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。市農(nóng)委。市城管委。市城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與，2。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動.建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制,定期研究解決重大問題.各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工.協(xié)同做好土壤污染防治工作,環(huán)保部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 加強督促檢查.每年１月底前將上年度工作進展情況向當(dāng)?shù)卣吧霞壄h(huán)保部門報告。市環(huán)保局牽頭 市發(fā)改委.市科技局 市工信委。市財政局，市國土資源局,市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，市城管委,市城鄉(xiāng)建設(shè)局，市水務(wù)局.市農(nóng)委。市林業(yè)局等參與,3,落實企業(yè)責(zé)任 有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、造成土壤污染的,應(yīng)承擔(dān)損害評估.治理與修復(fù)的法律責(zé)任、逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制，國有企業(yè)特別是央企,省屬企業(yè)要帶頭落實 市環(huán)保局牽頭，市工信委，市國資委等參與、4。嚴(yán)格評估考核、實行目標(biāo)責(zé)任制、市政府與各縣.區(qū)。政府,高新區(qū)及經(jīng)開區(qū)管委會。中直企業(yè)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書.分解落實目標(biāo)任務(wù)、每年初對各縣。區(qū),政府.高新區(qū)及經(jīng)開區(qū)管委會上年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進行評估、2020年對本方案實施情況進行考核。評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價 自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù) 市環(huán)保局牽頭.市委組織部 市審計局等參與，對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣,區(qū).政府、管委會,相關(guān)部門和中直企業(yè)。提出限期整改意見。整改完成前 對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批,整改不到位的.要約談有關(guān)縣.區(qū).政府 管委會及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人 對土壤環(huán)境問題突出 區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降。新增土壤污染,防治工作不力，群眾反映強烈的地區(qū)、要約談有關(guān)縣,區(qū),政府,管委會及其相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人 對失職瀆職，弄虛作假的.區(qū)分情節(jié)輕重。予以誡勉。責(zé)令公開道歉。組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分。對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任 已經(jīng)調(diào)離，提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任,市環(huán)保局牽頭 市委組織部，市紀(jì)委。市監(jiān)察局參與.