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大慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)各縣。區(qū)人民政府。各中。省直單位。市政府各直屬單位,為進(jìn)一步加大城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)管力度。確保城市規(guī)劃建設(shè)依法依規(guī),健康有序發(fā)展。根據(jù)有關(guān)法律，法規(guī).規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,特制定本意見(jiàn)，一。目標(biāo)任務(wù).深入貫徹落實(shí)十八大。十八屆三中全會(huì)精神。按照市委建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市和提前五年建成全面小康社會(huì)目標(biāo)要求 以科學(xué)發(fā)展為主題.針對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理部門存在的職責(zé)界定不清責(zé)任不明,監(jiān)督管理不嚴(yán)落實(shí)不力 配合不足協(xié)調(diào)不暢等體制機(jī)制問(wèn)題,進(jìn)一步理順職責(zé)、明確權(quán)限，加大城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)管力度、從根本上解決對(duì)違法違規(guī)行為.視而不見(jiàn).查而不處、處而不嚴(yán).等執(zhí)法不到位問(wèn)題，解決以權(quán)謀私.包庇縱容,瀆職失職等違法違紀(jì)問(wèn)題,切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理。規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序 不斷鞏固，四城,創(chuàng)建成果 為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，二.進(jìn)一步發(fā)揮行政審批、許可,的監(jiān)管作用。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法.尊法。守法,用法、牢固樹(shù)立依法行政。公平正義的法治理念 嚴(yán)格依法實(shí)施行政審批，許可,嚴(yán)格城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)管、不斷提高依法辦事能力和水平，從源頭上消除城市規(guī)劃建設(shè)管理無(wú)序的現(xiàn)象、對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)負(fù)有事前審批監(jiān)管職責(zé)和事后監(jiān)督檢查職責(zé)的發(fā)展改革、規(guī)劃。國(guó)土.建設(shè) 房產(chǎn).城管，環(huán)保.安監(jiān)。公安消防.人防,工商等部門和機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律，法規(guī) 規(guī)章的規(guī)定。切實(shí)履行城市規(guī)劃建設(shè)管理中的相關(guān)行政審批，許可,職能和監(jiān)督檢查職能,確保對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)事前，事后監(jiān)管到位，審批過(guò)程中 對(duì)符合法律規(guī)定的要依法審批。提速審批、對(duì)不符合土地利用整體規(guī)劃、不符合城市發(fā)展規(guī)劃布局,不符合環(huán)保消防等要求的堅(jiān)決不批,要增強(qiáng)宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí) 全力推進(jìn)行政審批服務(wù)集中辦理。擴(kuò)大并聯(lián)審批 聯(lián)合審批范圍。為城市規(guī)劃建設(shè)提供高效快捷的政務(wù)環(huán)境。確保審批監(jiān)管作用及時(shí)充分發(fā)揮、三、進(jìn)一步明確職責(zé)加大監(jiān)督檢查力度，各有關(guān)部門要按照，誰(shuí)在崗誰(shuí)檢查、誰(shuí)檢查誰(shuí)簽字 誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)。的要求。進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé),依法依規(guī) 窮盡措施.確保履職到位.一,進(jìn)一步明晰城市環(huán)境綜合整治工作的責(zé)任主體和管轄區(qū)域.由市城管委牽頭、編制,法制及其他相關(guān)部門配合.對(duì)城市環(huán)境綜合整治工作的責(zé)任主體 職責(zé)分工、管轄區(qū)域進(jìn)行劃分。明確、做到區(qū)域銜接無(wú)死角，部門職責(zé)無(wú)交叉，上下分工無(wú)重疊，任務(wù)責(zé)任劃分要精確到點(diǎn),到線，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，責(zé)任劃分結(jié)果要向社會(huì)公布 接受社會(huì)監(jiān)督 各有關(guān)部門要按照已明確的職責(zé)分工，各司其職。各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)整治工作。確保城市環(huán)境綜合整治工作取得實(shí)效 二。明確監(jiān)督檢查的責(zé)任主體和具體責(zé)任、對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)的各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu).應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定.根據(jù)各自職責(zé)權(quán)限和管理分工。加大對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度 及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正未批先建,邊批邊建。雖批亂建等違法問(wèn)題 1、發(fā)展和改革行政主管部門要按照審批權(quán)限。及時(shí)組織各有關(guān)部門對(duì)本部門審批的政府投資的各類新建.改建，擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目和維修項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展稽察監(jiān)管.保證相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量。2。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要根據(jù)法律,法規(guī)和規(guī)章規(guī)定 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證.建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)實(shí)施檢查。對(duì)經(jīng)審批的臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和使用情況進(jìn)行檢查。對(duì)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目檔案等情況進(jìn)行檢查 3，國(guó)土行政主管部門要根據(jù)法律。法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否存在擅自改變土地利用性質(zhì)。未批先占或超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量占地等問(wèn)題進(jìn)行檢查。4.城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。對(duì)建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)行政性審查和備案。建設(shè)工程合同備案。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)。建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)辦理,建筑工程施工許可.建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案 建筑起重機(jī)械設(shè)備驗(yàn)收后登記等情況進(jìn)行全面檢查，5.房產(chǎn)行政主管部門要根據(jù)法律，法規(guī)和規(guī)章規(guī)定.對(duì)商品房預(yù)售行為,商品房預(yù)售款使用情況，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和戶型面積、商品房預(yù)售合同備案等情況進(jìn)行檢查 6 環(huán)境保護(hù)行政主管部門要根據(jù)法律,法規(guī)和規(guī)章規(guī)定.以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其審批文件為依據(jù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì),規(guī)模 地點(diǎn)。采用的生產(chǎn)工藝以及防治污染，防止生態(tài)破壞的措施是否發(fā)生重大變動(dòng)進(jìn)行檢查，對(duì)污染防治措施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程的設(shè)計(jì),施工.投產(chǎn)使用是否同步進(jìn)行檢查.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)是否報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查同意進(jìn)行檢查。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。其污染治理設(shè)施是否經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收批準(zhǔn)進(jìn)行檢查、對(duì)施工期污染防治和生態(tài)保護(hù).施工期環(huán)境管理的實(shí)施等情況進(jìn)行檢查、7、安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門要根據(jù)法律。法規(guī)和規(guī)章規(guī)定.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源監(jiān)控情況進(jìn)行檢查。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目重大事故隱患整改情況進(jìn)行檢查,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程是否同時(shí)設(shè)計(jì)。同時(shí)施工 同時(shí)投產(chǎn)使用等情況進(jìn)行檢查，8 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要根據(jù)法律，法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對(duì)新 改。擴(kuò)建項(xiàng)目是否存在依法應(yīng)當(dāng)審核的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核或者審核不合格擅自施工、未按照規(guī)定到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案和消防竣工驗(yàn)收備案。消防設(shè)計(jì)備案抽查不合格不停止施工.建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格不停止使用，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程未經(jīng)消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收不合格擅自投入使用等情況進(jìn)行檢查，9、人力資源和社會(huì)保障行政主管部門要根據(jù)法律 法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對(duì)施工企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、工資發(fā)放 社會(huì)保險(xiǎn)登記 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納和農(nóng)民工工資保障金繳納等情況進(jìn)行檢查 10。城市管理行政主管部門要根據(jù)法律.法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目是否存在未取得經(jīng)規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)或者未經(jīng)規(guī)劃部門提出規(guī)劃條件而開(kāi)工建設(shè)情況進(jìn)行檢查.對(duì)是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的行為進(jìn)行檢查,對(duì)是否存在擅自設(shè)置大型戶外廣告 戶外牌匾等違反市容管理規(guī)定的行為進(jìn)行檢查 對(duì)是否存在違法處置建筑垃圾以及涂改、倒賣，出租。出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的行為進(jìn)行檢查,對(duì)是否存在違法損害 侵占城市道路.橋梁的行為等情況進(jìn)行檢查 11，人民防空行政主管部門要根據(jù)法律，法規(guī)和規(guī)章規(guī)定、對(duì)城市新建民用建筑修建防空地下室情況進(jìn)行檢查,對(duì)修建人民防空工程的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行檢查、對(duì)危害人民防空工程安全和使用效能的行為進(jìn)行檢查 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安裝人民防空通信和警報(bào)設(shè)施情況進(jìn)行檢查，對(duì)未按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定修建防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目繳納易地建設(shè)費(fèi)情況進(jìn)行檢查、對(duì)繳納有關(guān)人民防空專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行檢查、對(duì)防空地下室建設(shè)實(shí)行工程監(jiān)理情況進(jìn)行檢查，對(duì)防空地下室竣工后移交工程檔案情況進(jìn)行檢查、12 工商行政主管部門要根據(jù)法律。法規(guī)和規(guī)章規(guī)定 對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè) 房地產(chǎn)權(quán)利人。房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售.預(yù)租.出售 出租，項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓以及其他房地產(chǎn)項(xiàng)目介紹的廣告是否符合法律 法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情況進(jìn)行檢查 對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者 廣告發(fā)布者發(fā)布的房地產(chǎn)廣告是否符合法律 法規(guī).規(guī)章規(guī)定等情況進(jìn)行檢查.13。市城建大項(xiàng)目管理部門要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定.加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理,政府投資工程項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制.工程項(xiàng)目的建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)承擔(dān)第一責(zé)任 必須嚴(yán)格履行工程基本建設(shè)程序.強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金。建設(shè)工期，工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全的管理、保證工程質(zhì)量和建設(shè)安全。14,以上相關(guān)部門還應(yīng)履行法律.法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督檢查職責(zé)，地震、文化.文物 等其他有關(guān)部門也應(yīng)根據(jù)法律。法規(guī)和規(guī)章規(guī)定.在各自職責(zé)權(quán)限內(nèi),履行好對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查責(zé)任、市屬部門與區(qū)屬部門之間職責(zé)權(quán)限,管轄區(qū)域劃分不清的、各主管部門要會(huì)同編制.法制部門盡快明確并向社會(huì)公布 對(duì)違反法律,法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)知未知、應(yīng)查未查的.負(fù)有監(jiān)督檢查責(zé)任的各有關(guān)部門均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任 其中。未取得經(jīng)規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)或者未經(jīng)規(guī)劃部門提出規(guī)劃條件而進(jìn)行建設(shè)的,城管部門是第一檢查責(zé)任部門，若失察應(yīng)首先承擔(dān)責(zé)任,在規(guī)劃部門核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)或者提出規(guī)劃條件后 未取得國(guó)有土地使用權(quán)證進(jìn)行建設(shè)的。國(guó)土部門是第一檢查責(zé)任部門，若失察應(yīng)首先承擔(dān)責(zé)任,取得國(guó)有土地使用權(quán)證但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證而進(jìn)行建設(shè)的 或者取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、但不按照批準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)的.規(guī)劃部門是第一檢查責(zé)任部門，若失察應(yīng)首先承擔(dān)責(zé)任.取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、但未取得建設(shè)工程施工許可證擅自開(kāi)工建設(shè)的，建設(shè)部門是第一檢查責(zé)任部門 若失察應(yīng)首先承擔(dān)責(zé)任、三，規(guī)范監(jiān)督檢查行為 對(duì)城市建設(shè)的監(jiān)督檢查。應(yīng)遵循及時(shí) 全面.細(xì)致的原則,做到時(shí)間不間斷，范圍全覆蓋，事項(xiàng)無(wú)遺漏.檢查要以發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題、規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域秩序?yàn)槟康?，盡量避免例行公事.走過(guò)場(chǎng)式的監(jiān)督檢查、進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí).要嚴(yán)格遵守法律，法規(guī) 規(guī)章規(guī)定 嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行.對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題,依法應(yīng)當(dāng)處理的要及時(shí)處理.防止違法后果擴(kuò)大.發(fā)現(xiàn)應(yīng)歸其他部門管轄的違法行為時(shí)，要及時(shí)將有關(guān)情況書(shū)面告知有管轄權(quán)的部門.監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)各部門履行檢查職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。四 進(jìn)一步加大違法行為查處力度。一、要嚴(yán)格依法處罰.做到執(zhí)法必嚴(yán)，各相關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi).強(qiáng)化對(duì)違法違章建設(shè)項(xiàng)目的查處 對(duì)日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,屬于本部門職責(zé)的要及時(shí)查處,屬于各部門協(xié)同的要主動(dòng)協(xié)同辦理，屬于其他部門獨(dú)立職責(zé)的要立即轉(zhuǎn)辦.各相關(guān)部門要相互配合、不得推諉。查處過(guò)程中 應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的.要嚴(yán)格按照,中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法 及各專業(yè)法規(guī)定執(zhí)行.并嚴(yán)格遵守有關(guān)期限。費(fèi)用等規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的 要嚴(yán)格按照，中華人民共和國(guó)行政處罰法。及各專業(yè)法規(guī)定。依法實(shí)施處罰,處罰過(guò)程中要嚴(yán)格遵守法定程序和行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度.嚴(yán)禁隨意處罰.濫施處罰。做到既要保證行政機(jī)關(guān)職責(zé)履行到位，又要切實(shí)保障公民。法人和其他組織的合法權(quán)益。二 要嚴(yán)格跟蹤問(wèn)效，做到違法必究,各部門要強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效,加大執(zhí)法文書(shū)的執(zhí)行力度。切實(shí)維護(hù)行政決定的權(quán)威性。確保行政監(jiān)管職責(zé)履行到位 對(duì)于執(zhí)法過(guò)程中作出的責(zé)令整改,責(zé)令停工等決定,要及時(shí)進(jìn)行跟蹤檢查 確保落實(shí)到位，避免.只發(fā)文書(shū)不問(wèn)效，和 邊改邊犯.改了再犯.等問(wèn)題出現(xiàn) 對(duì)于執(zhí)法過(guò)程中作出的行政征收 行政強(qiáng)制 行政處罰決定、要嚴(yán)格依照法定程序 期限和方式執(zhí)行到位。避免。以罰代管。不罰不管.等不作為問(wèn)題出現(xiàn),五.進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管手段完善監(jiān)管體制，在采取常規(guī)監(jiān)管手段的同時(shí) 要積極創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)管理、精細(xì)化、現(xiàn)代化、信息化,一、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)，按照,統(tǒng)籌規(guī)劃 分步實(shí)施。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源,同步推行.適度超前。的原則，依托電子政務(wù)外網(wǎng).在全市建立統(tǒng)一的政務(wù)運(yùn)行綜合監(jiān)督平臺(tái)、逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理中的行政審批、行政處罰。公共資源交易事項(xiàng)的實(shí)時(shí)監(jiān)察，預(yù)警糾錯(cuò) 信息服務(wù).績(jī)效考核。并逐步延伸到行政給付，行政征收.公共資金監(jiān)管，政府信息公開(kāi)等領(lǐng)域、切實(shí)改進(jìn)行政管理和監(jiān)督方式,創(chuàng)新體制機(jī)制 促進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行.不斷提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平,二、推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)，在繼續(xù)采取網(wǎng)格化管理。門前五包 責(zé)任制等監(jiān)管手段的同時(shí)。要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理、完善數(shù)字城管功能、擴(kuò)大視頻監(jiān)控范圍，要深入研究城市管理體制。機(jī)制問(wèn)題。利用現(xiàn)代信息技術(shù).整合現(xiàn)有城市管理資源,依托數(shù)字城管監(jiān)督指揮平臺(tái)、建立。一級(jí)監(jiān)督.二級(jí)指揮，三級(jí)管理 四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、的數(shù)字監(jiān)管機(jī)制.形成、橫向到邊，縱向到底。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) 無(wú)縫對(duì)接 運(yùn)轉(zhuǎn)高效，的全域化，數(shù)字化。網(wǎng)格化城市管理新格局。完善前期介入、投入保障 考評(píng)獎(jiǎng)懲，社會(huì)參與等機(jī)制。逐步建立溝通快捷，分工明確。責(zé)任到位,運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制.構(gòu)建，大城管。格局。三 強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),在大力推進(jìn)并聯(lián)審批，聯(lián)合審批的同時(shí),建立城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟Y(jié)果信息共享機(jī)制。國(guó)土，規(guī)劃，建設(shè).環(huán)保部門作出的城市建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的許可審批。應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日之內(nèi)在本部門網(wǎng)站上公開(kāi),并于3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面抄告,涉及國(guó)家秘密的除外、其他各有關(guān)部門，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對(duì)于涉及多種違法情形且違法情節(jié)嚴(yán)重的城市建設(shè)項(xiàng)目、由第一檢查責(zé)任部門牽頭進(jìn)行聯(lián)合查處、各有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)積極配合，嚴(yán)格執(zhí)法，做到早發(fā)現(xiàn)。早處理.早整改、強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目源頭控制，有效降低工程建設(shè)過(guò)程中的行政執(zhí)法成本.積極探索建立開(kāi)工手續(xù)錯(cuò)時(shí)辦理制度.督促建設(shè)單位利用冬季停止施工期間。完善各種審批要件、開(kāi)展工程招投標(biāo)等活動(dòng)。提前做好工程開(kāi)工各項(xiàng)準(zhǔn)備工作、確保工程如期開(kāi)工和開(kāi)工時(shí)手續(xù)齊備，四。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任 高新區(qū)管委會(huì),各縣.區(qū)，人民政府要把對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目和維修項(xiàng)目監(jiān)管工作擺在重要位置,按事權(quán)劃分嚴(yán)格落實(shí)。屬地管理責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人要及時(shí)聽(tīng)取情況匯報(bào).及時(shí)研究解決存在的突出問(wèn)題 及時(shí)部署全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理 加強(qiáng)監(jiān)管工作的具體任務(wù)和措施,最大限度地發(fā)揮本地主管部門的作用。高新區(qū)和縣、區(qū),的主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的各類新建 改建,擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目和維修項(xiàng)目情況要做到底清數(shù)明.按照事權(quán)分工監(jiān)管到位.對(duì)發(fā)現(xiàn)的未批先建、邊批邊建。雖批亂建的項(xiàng)目要及時(shí)依法進(jìn)行處理,對(duì)不屬于分管范圍內(nèi)的違法問(wèn)題、要及時(shí)以書(shū)面形式移交給有管轄權(quán)的部門.各有關(guān)部門對(duì)窮盡各種法律措施仍解決不了的問(wèn)題，要及時(shí)向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào).必要時(shí)可提交市政府常務(wù)會(huì)議研究處理、五、積極拓寬監(jiān)督渠道，在加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中,要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用,形成監(jiān)督合力,要建立健全舉報(bào)受理,查處和反饋工作機(jī)制,確保有落實(shí)。有跟蹤 有結(jié)果，有反饋,對(duì)于查處的城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的重大問(wèn)題、特別是對(duì)無(wú)視法律,法規(guī)規(guī)定未經(jīng)任何審批擅自進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)、或者不誠(chéng)實(shí)守信.不按照審批要求超范圍進(jìn)行建設(shè)給規(guī)劃實(shí)施造成無(wú)法改正影響的.要在新聞媒體上進(jìn)行曝光 并記入信用檔案。六，進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度 各縣,區(qū) 人民政府。高新區(qū)管委會(huì)和各部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí),積極履行職責(zé) 進(jìn)一步提升對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的管理監(jiān)督效能，認(rèn)真開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治工作、對(duì)存在的問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現(xiàn) 查處的、按下列規(guī)定實(shí)施問(wèn)責(zé) 一。存在下列問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。查處的。將對(duì)國(guó)土行政主管部門.有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問(wèn)責(zé)。核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)或核提規(guī)劃條件前非法占用土地的.核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)或核提規(guī)劃條件后。未取得國(guó)有土地使用權(quán)證而非法占用土地的、超過(guò)國(guó)有土地使用權(quán)證確定的數(shù)量非法占用土地的,不按照國(guó)有土地使用權(quán)證所確定的用途使用土地的,二.存在下列問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現(xiàn) 查處的 將對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門.有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問(wèn)責(zé).取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證而進(jìn)行建設(shè)的、未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的、臨時(shí)用地雖經(jīng)批準(zhǔn)，但未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)和使用的.未履行規(guī)劃審批手續(xù)擅自進(jìn)行建設(shè)用地放。驗(yàn)線的、未按規(guī)定期限和范圍報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目檔案的。三,存在下列問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處的.將對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門.有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問(wèn)責(zé)、未履行建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件行政性審查和備案手續(xù)的.未履行建設(shè)工程合同備案手續(xù)的,未履行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)的.未履行建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)的，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,但未取得建設(shè)工程施工許可證擅自開(kāi)工建設(shè)的，未履行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的,未履行建筑起重機(jī)械設(shè)備驗(yàn)收后登記手續(xù)的。四 存在下列問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，查處的，將對(duì)房產(chǎn)行政主管部門，有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問(wèn)責(zé) 未取得商品房預(yù)售許可擅自預(yù)售商品房的，未按照商品房預(yù)售許可證批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行預(yù)售的。商品房預(yù)售所得款項(xiàng)未用于有關(guān)工程建設(shè)的。提供虛假材料或者采用欺騙。賄賂等不正當(dāng)手段取得商品房預(yù)售許可的。五。存在下列問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現(xiàn) 查處的、將對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門.有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問(wèn)責(zé),未按環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件規(guī)定及批復(fù)要求開(kāi)工建設(shè)的、未經(jīng)試生產(chǎn)審批。擅自進(jìn)行試生產(chǎn)的。建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成.未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格。主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的,六,存在下列問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，查處的 將對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門、有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問(wèn)責(zé)、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查.竣工驗(yàn)收管理規(guī)定的.違反生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾硪?guī)定的.違反特種作業(yè)人員資格認(rèn)定管理規(guī)定的、違反重大危險(xiǎn)源登記評(píng)估監(jiān)控規(guī)定的.違反作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理規(guī)定的，違反生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定的 七，存在下列問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現(xiàn).查處的，將對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問(wèn)責(zé) 依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核或者審核不合格擅自施工的.未按照規(guī)定到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案和消防竣工驗(yàn)收備案的 消防設(shè)計(jì)備案抽查不合格不停止施工的.建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格 不停止使用的 依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程未經(jīng)消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收不合格投入使用的，八，存在下列問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處的,將對(duì)人力資源和社會(huì)保障行政主管部門,有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問(wèn)責(zé) 施工企業(yè)不依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的、不辦理用工備案的,施工企業(yè)向農(nóng)民工收取風(fēng)險(xiǎn)金、抵押金 保證金 克扣或者無(wú)故拖欠工人工資的,向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額時(shí)瞞報(bào)工程總造價(jià)或者人工費(fèi)的 建筑施工企業(yè)未按照規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記 變更登記或者注銷登記的，未按照規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的、偽造,變?cè)臁⒐室鈿缬嘘P(guān)賬冊(cè).材料或者不設(shè)賬冊(cè).致使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)無(wú)法確定的.未交納或未足額交納農(nóng)民工工資保障金的、在農(nóng)民工工資保障金啟動(dòng)后未及時(shí)補(bǔ)交的、九 存在下列問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，查處的 將對(duì)城市管理行政主管部門、有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問(wèn)責(zé).未取得經(jīng)規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)或者未經(jīng)規(guī)劃部門提出規(guī)劃條件而進(jìn)行建設(shè)的。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的、擅自設(shè)置大型戶外廣告、戶外牌匾的、違法處置建筑垃圾以及涂改,倒賣,出租,出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的.違法損害,侵占城市道路、橋梁的.未按規(guī)定分?jǐn)傋≌灿貌糠?共用設(shè)施設(shè)備維修、更新和改造費(fèi)用的.十、存在下列問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現(xiàn).查處的,將對(duì)人民防空行政主管部門。有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問(wèn)責(zé)、城市新建民用建筑違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室的，侵占人民防空工程的、不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的。違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu),拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的 拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建的。未按規(guī)定繳納有關(guān)人民防空專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的。十一.存在下列問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現(xiàn).查處的、將對(duì)工商行政主管部門.有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問(wèn)責(zé),房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。房地產(chǎn)權(quán)利人。房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定發(fā)布房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售,預(yù)租。出售。出租,項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓以及其他房地產(chǎn)項(xiàng)目介紹廣告的、廣告經(jīng)營(yíng)者 廣告發(fā)布者違反法律 法規(guī)和規(guī)章規(guī)定發(fā)布房地產(chǎn)廣告的.十二，有關(guān)單位及其工作人員在履行城市規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)時(shí)存在下列不作為。亂作為等情形,造成不良影響或后果的 均應(yīng)實(shí)施問(wèn)責(zé),1,政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位不履行工程基本建設(shè)程序。未取得有關(guān)審批手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè) 對(duì)應(yīng)審批的事項(xiàng)該申報(bào)不申報(bào)或者在申報(bào)過(guò)程中弄虛作假的,2。具有法定行政審批。許可、職能的部門,在辦理城市建設(shè)有關(guān)行政審批，許可、事項(xiàng)過(guò)程中、對(duì)當(dāng)事人提出的申請(qǐng)?jiān)撌芾聿皇芾?、不該受理的違法受理 或者無(wú)正當(dāng)理由受理不及時(shí)的，3 辦理行政審批，許可,事項(xiàng)過(guò)程中，違反法定程序以及該批準(zhǔn)的不批準(zhǔn)，不該批準(zhǔn)的違法批準(zhǔn)的.4、對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的各種規(guī)費(fèi)、基金。保障金等費(fèi)用 該征收不征收?；蜻`法違規(guī)亂征收的,5.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目該檢查不檢查、或違法亂施檢查的.6,該監(jiān)督不監(jiān)督、或者監(jiān)督不力的 7，應(yīng)采取行政強(qiáng)制措施不采取的?；蜻`法采取行政強(qiáng)制措施的.8。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的違法行為該處罰不處罰的、或違法亂施處罰的，9、對(duì)監(jiān)管過(guò)程中作出的責(zé)令整改 責(zé)令停工，行政處罰等處理決定、該執(zhí)行不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的、10.不認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，監(jiān)管不力的?；蛘邔?duì)不屬分管范圍內(nèi)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)移交給有管轄權(quán)的部門的、11，工作人員在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管過(guò)程中存在以權(quán)謀私 包庇縱容。推諉扯皮。效率低下等情形的、問(wèn)責(zé)主體.程序。方式。參照，中共大慶市委辦公室 大慶市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā),大慶市城鄉(xiāng)環(huán)境整治及安全信訪工作問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定 的通知。慶辦發(fā)、2012,29號(hào)，執(zhí)行。本意見(jiàn)自2014年8月1日起施行 大慶市人民政府 2014年6月25日