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伊春市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的意見.伊政辦規(guī) 2016.11號各縣。市、區(qū)人民政府，林業(yè)局.市政府各委,辦、局 中 省直各單位。各企事業(yè)單位,為進(jìn)一步強(qiáng)化我市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,推進(jìn)依法治安 經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出如下意見、一，突出抓好安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè),一、全面貫徹落實(shí)。黨政同責(zé),一崗雙責(zé).失職追責(zé) 規(guī)定.按照省委，省政府,關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)的意見。黑發(fā)。2014,15號,伊春市安全生產(chǎn)，黨政同責(zé)，一崗雙責(zé),齊抓共管,暫行規(guī)定,伊發(fā).2014 7號 要求、各級政府、行政 主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人責(zé)任、親自抓安全生產(chǎn)工作,各級政府其他班子成員在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時(shí)、既要負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)業(yè)務(wù)工作,又要負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作.二。全面貫徹落實(shí)、三個(gè)必須 規(guī)定,各有關(guān)單位要按照，管行業(yè)必須管安全 管業(yè)務(wù)必須管安全。管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全.的要求，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，提高安全監(jiān)管效能、一要強(qiáng)化綜合監(jiān)管責(zé)任、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)協(xié)調(diào)。監(jiān)督檢查下級政府和同級有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作。對重點(diǎn)工作不落實(shí)、法規(guī)制度不落實(shí)、造成重大影響事故的有關(guān)政府、部門及企業(yè)進(jìn)行約談，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系、組織對下級政府和同級相關(guān)部門的檢查考核 提出考核意見 二要強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)管責(zé)任、負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管職責(zé).及時(shí)研究部署行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作 加強(qiáng)督促推進(jìn)落實(shí)，建立健全本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任體系。加強(qiáng)檢查考核 深入開展安全專項(xiàng)整治。督促企業(yè)和單位及時(shí)消除重大隱患，開展安全生產(chǎn)日常檢查，嚴(yán)厲查處非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,組織開展本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立隱患排查治理體系、嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入規(guī)定 從源頭上把好安全關(guān)，依法組織或參與本行業(yè)領(lǐng)域事故調(diào)查處理工作，三要強(qiáng)化行業(yè)管理責(zé)任,行業(yè)管理部門要認(rèn)真履行行業(yè)安全管理職責(zé).建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系.落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。加強(qiáng)日常檢查.建立和落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度措施、三、全面強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 督促企業(yè)履行法定責(zé)任和義務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行，五落實(shí)五到位.有關(guān)規(guī)定，一是建立全員參與安全生產(chǎn)管理的責(zé)任體系,明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人 分管負(fù)責(zé)人，業(yè)務(wù)部門。車間，班組、崗位作業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。企業(yè)依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 按規(guī)定配齊配強(qiáng)安全管理人員和注冊安全工程師，全面履行安全生產(chǎn)組織管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)。形成安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的長效機(jī)制 二是建立科學(xué)完善的設(shè)施設(shè)備操作規(guī)程.杜絕，三違。行為 建立科學(xué)完善的現(xiàn)場安全管理制度和勞動(dòng)保護(hù)制度 三是把隱患排查治理作為企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理的主要內(nèi)容.建立班組日常巡查。車間定期檢查、企業(yè)落實(shí)整改措施的隱患排查治理工作機(jī)制。做到每個(gè)隱患有檢查記錄、有整改復(fù)查驗(yàn)收，確保隱患整改到位、四是督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自參與組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),建立員工教育培訓(xùn)檔案臺賬 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人.安全管理人員。特種作業(yè)人員和危險(xiǎn)工藝崗位操作人員持證上崗制度。未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗,五是切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援工作.制定完善企業(yè)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急救援預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,建立應(yīng)急救援隊(duì)伍、定期組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練，提高企業(yè)自防自救能力,六是企業(yè)必須建立生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度.完善風(fēng)險(xiǎn)排查,評估、預(yù)警和防控機(jī)制,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理 重大危險(xiǎn)源及相關(guān)安全和應(yīng)急措施必須報(bào)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門備案.四.加強(qiáng)目標(biāo)考核,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核 在考核年度內(nèi).各類事故總死亡人數(shù)超過控制指標(biāo)的 安全生產(chǎn)工作考核不合格的 發(fā)生一般以上事故隱瞞不報(bào)。組織救援不力致使損失擴(kuò)大或引發(fā)群體性事件的、發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的、一律實(shí)行。一票否決 凡被、一票否決。的單位.按照省委、省政府。關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)的意見。黑發(fā)，2014、15號，規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究,黨政負(fù)責(zé)人一年內(nèi)不能提拔重用 不能授予任何獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)稱號、五，強(qiáng)化責(zé)任追究 實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度、對不依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé) 利用職權(quán)干預(yù)。阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，或者在監(jiān)管過程中包庇 縱容安全生產(chǎn)違法行為的單位和個(gè)人 由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任,涉嫌職務(wù)犯罪的、及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)、依法追究刑事責(zé)任。各地，各部門不得以招商引資 發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)置障礙，六 嚴(yán)格事故調(diào)查處理、要按照生產(chǎn)安全事故等級和管轄權(quán)限 依法授權(quán)市，縣。市，區(qū)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織開展事故調(diào)查。并邀請同級人民檢察院參加.依法嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故、按要求由縣，市。區(qū) 政府處理的一般事故調(diào)查報(bào)告呈報(bào)縣，市。區(qū)，安委會常務(wù)副主任審定，由市政府處理的一般事故調(diào)查報(bào)告呈報(bào)市安委會常務(wù)副主任審定、由市政府調(diào)查處理的較大事故或事故復(fù)雜。影響較大，性質(zhì)嚴(yán)重的一般事故調(diào)查報(bào)告呈報(bào)市安委會常務(wù)副主任簽署意見后呈報(bào)市安委會主任簽批或提請市政府研究決定、由縣。市 區(qū),負(fù)責(zé)處理的死亡一人及以上的一般事故由市安委會負(fù)責(zé)掛牌督辦。所有事故都要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案 及時(shí)向社會公布事故調(diào)查報(bào)告。并在結(jié)案1年后組織評估 向市安全生產(chǎn)委員會辦公室備案 二，突出抓好安全監(jiān)管執(zhí)法制度建設(shè)，七，要建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，各級安委辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能、對單個(gè)部門難以解決和處理的重大安全生產(chǎn)隱患和非法違法行為，要多部門合作開展聯(lián)合執(zhí)法,各有關(guān)部門要密切配合.協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng).形成執(zhí)法合力.八。要建立健全重大安全生產(chǎn)隱患及責(zé)任事故掛牌督辦制度.切實(shí)加大層級監(jiān)督力度.對于各地,各部門的重大安全生產(chǎn)隱患及責(zé)任事故,必須落實(shí)跟蹤機(jī)制 實(shí)行掛牌督辦,確保工作落到實(shí)處 九，要建立健全安全生產(chǎn)誠信約束制度、各地，各部門要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入國家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺.2016年年底前要建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫,十，要建立健全安全生產(chǎn)、黑名單、制度、認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委辦印發(fā)的 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄,黑名單，管理暫行規(guī)定,對五類依法依規(guī)必須受到懲處的失信企業(yè)納入 黑名單，對列入。黑名單，的企業(yè) 在經(jīng)營 投融資,政府采購 工程招投標(biāo)。國有土地出讓 授予榮譽(yù) 進(jìn)出口,出入境,資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止、十一,要建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,各地 各部門要暢通公眾監(jiān)督渠道。發(fā)揮。12350 熱線作用 鼓勵(lì)公眾對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào),對于舉報(bào)查實(shí)的.按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì),十二、要建立健全專家查隱患制度。各地 各部門要把專家查隱患工作予以制度化,堅(jiān)持在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域聘請專家.把深層次隱患排查出來。對于非煤礦山.危險(xiǎn)化學(xué)品，粉塵涉爆等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。聘請專家查隱患率要達(dá)到100,十三.要建立健全。四不兩直 暗查暗訪制度、各地 各部門要將。四不兩直 即不發(fā)通知，不打招呼，不聽匯報(bào).不陪同接待，直奔基層，直插現(xiàn)場 暗查暗訪的安全檢查方式制度化.常態(tài)化.在暗查暗訪前、要制定周密的檢查方案 明確檢查目標(biāo)和檢查重點(diǎn)、嚴(yán)格做好檢查前的保密工作 對于檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和非法違法生產(chǎn)行為，要堅(jiān)決予以查處。對于發(fā)現(xiàn)的各類隱患和問題 要督促整改到位 確保隱患整改措施,責(zé)任.資金.時(shí)限,預(yù)案 五落實(shí)，十四,要建立健全安全生產(chǎn)約談制度。對安全生產(chǎn)重大隱患和問題不整改，發(fā)生掛牌督辦的生產(chǎn)安全事故不積極主動(dòng)辦理以及上級重大決策部署落實(shí)不到位并造成全省通報(bào)的縣 市 區(qū),局及有關(guān)部門、由市安委會領(lǐng)導(dǎo)對其進(jìn)行約談警示,督促解決問題。三。突出抓好安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 十五,要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，按要求配齊安全生產(chǎn)監(jiān)管工作所需的人員.今后 將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)工作納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核項(xiàng)目之中、十六，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。林場。所，安監(jiān)站建設(shè) 切實(shí)加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 林場，所、根據(jù)實(shí)際情況、配備與安全生產(chǎn)工作任務(wù)相適應(yīng)的安全監(jiān)管人員、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林場 所,要配備不少于2名監(jiān)管人員。其中至少有1名專職人員。企業(yè)數(shù)量多,規(guī)模大的鄉(xiāng)鎮(zhèn),林場，所?？筛鶕?jù)實(shí)際情況以滿足工作需要為標(biāo)準(zhǔn) 適當(dāng)增配安全監(jiān)管人員，十七,各行政村，社區(qū)、要成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組.村主任、社區(qū)主任，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作，四 突出抓好安全監(jiān)管執(zhí)法保障建設(shè)。十八 市?？h。市，區(qū)、兩級政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)崗位津貼等有關(guān)待遇，十九、要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政保障范圍 原則上各地安全生產(chǎn)行政罰沒款上繳財(cái)政后全額返還,作為安全生產(chǎn)信息化建設(shè)系統(tǒng)升級改造,補(bǔ)充執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法車輛和執(zhí)法裝備購置更新等費(fèi)用，二十。要設(shè)立和落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),將聘請專家經(jīng)費(fèi),有獎(jiǎng)舉報(bào)資金、責(zé)任制考核獎(jiǎng)勵(lì)資金和社會宣傳及培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 應(yīng)急救援管理費(fèi)用納入本級政府財(cái)政預(yù)算。不得擠占和挪用,二十一、要及時(shí)改善調(diào)查取證等執(zhí)法裝備、按執(zhí)法車輛配置要求 配齊執(zhí)法用車和應(yīng)急救援用車。2017年年底前、所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀.確?，F(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度落實(shí)到位，五.突出抓好執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力建設(shè).二十二，要把安全生產(chǎn)法治納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn) 在崗執(zhí)法人員每3年輪訓(xùn)一次，所有執(zhí)法人員必須持證上崗.二十三.要加快調(diào)整安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu) 3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75 各地新招錄的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員，專業(yè)要與安全生產(chǎn)工作相關(guān)或相近.二十四.要督促現(xiàn)有執(zhí)法人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、鼓勵(lì)報(bào)考國家注冊安全工程師、2017年年底 原則上市安監(jiān)局注冊安全工程師不少于人員總數(shù)的10。六 突出抓好安全生產(chǎn)信息化建設(shè),二十五，整合建立安全生產(chǎn)綜合信息平臺。統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作.實(shí)現(xiàn)與事故隱患排查治理。重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。安全誠信，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育培訓(xùn)。安全專業(yè)人才,行政許可.監(jiān)測檢驗(yàn)。應(yīng)急救援,事故責(zé)任追究等信息共建共享 大力提升安全生產(chǎn)、大數(shù)據(jù),利用能力,加強(qiáng)安全生產(chǎn)周期性 關(guān)聯(lián)性等特征分析.做到檢索查詢即時(shí)便捷、歸納分析系統(tǒng)科學(xué)。實(shí)現(xiàn)來源可查 去向可追 責(zé)任可究、規(guī)律可循。二十六。積極推進(jìn)?；ヂ?lián)網(wǎng)，安全生產(chǎn).行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推動(dòng)市縣兩級信息化平臺建設(shè) 促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)深度融合、打造互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用型安全生產(chǎn)管理體系.本，意見、將列為安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容。各地,各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 積極抓好貫徹落實(shí)。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會同有關(guān)部門認(rèn)真開展監(jiān)督檢查,推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法措施的有效落實(shí) 重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告,伊春市人民政府辦公室。2016年11月23日