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伊春市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的意見 伊政辦規(guī),2016 11號(hào)各縣、市。區(qū)人民政府。林業(yè)局,市政府各委，辦,局 中。省直各單位.各企事業(yè)單位,為進(jìn)一步強(qiáng)化我市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、推進(jìn)依法治安，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見,一、突出抓好安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè).一 全面貫徹落實(shí)、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),失職追責(zé),規(guī)定、按照省委.省政府,關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)的意見 黑發(fā)、2014、15號(hào)，伊春市安全生產(chǎn) 黨政同責(zé).一崗雙責(zé).齊抓共管,暫行規(guī)定。伊發(fā).2014,7號(hào)、要求。各級(jí)政府、行政、主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人責(zé)任.親自抓安全生產(chǎn)工作、各級(jí)政府其他班子成員在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時(shí)，既要負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)業(yè)務(wù)工作.又要負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作.二.全面貫徹落實(shí).三個(gè)必須，規(guī)定.各有關(guān)單位要按照 管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、的要求。落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任 提高安全監(jiān)管效能、一要強(qiáng)化綜合監(jiān)管責(zé)任 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責(zé)任.指導(dǎo)協(xié)調(diào)。監(jiān)督檢查下級(jí)政府和同級(jí)有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作,對重點(diǎn)工作不落實(shí).法規(guī)制度不落實(shí)，造成重大影響事故的有關(guān)政府.部門及企業(yè)進(jìn)行約談，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系 組織對下級(jí)政府和同級(jí)相關(guān)部門的檢查考核.提出考核意見、二要強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)管責(zé)任。負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管職責(zé) 及時(shí)研究部署行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作 加強(qiáng)督促推進(jìn)落實(shí),建立健全本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)檢查考核。深入開展安全專項(xiàng)整治 督促企業(yè)和單位及時(shí)消除重大隱患,開展安全生產(chǎn)日常檢查，嚴(yán)厲查處非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、組織開展本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立隱患排查治理體系,嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入規(guī)定，從源頭上把好安全關(guān)，依法組織或參與本行業(yè)領(lǐng)域事故調(diào)查處理工作。三要強(qiáng)化行業(yè)管理責(zé)任。行業(yè)管理部門要認(rèn)真履行行業(yè)安全管理職責(zé)，建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。加強(qiáng)日常檢查、建立和落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度措施、三。全面強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、督促企業(yè)履行法定責(zé)任和義務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行,五落實(shí)五到位 有關(guān)規(guī)定、一是建立全員參與安全生產(chǎn)管理的責(zé)任體系。明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。分管負(fù)責(zé)人。業(yè)務(wù)部門,車間.班組 崗位作業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé) 企業(yè)依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配齊配強(qiáng)安全管理人員和注冊安全工程師.全面履行安全生產(chǎn)組織管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé).形成安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的長效機(jī)制 二是建立科學(xué)完善的設(shè)施設(shè)備操作規(guī)程。杜絕。三違、行為。建立科學(xué)完善的現(xiàn)場安全管理制度和勞動(dòng)保護(hù)制度.三是把隱患排查治理作為企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理的主要內(nèi)容,建立班組日常巡查、車間定期檢查.企業(yè)落實(shí)整改措施的隱患排查治理工作機(jī)制、做到每個(gè)隱患有檢查記錄、有整改復(fù)查驗(yàn)收，確保隱患整改到位。四是督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自參與組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。建立員工教育培訓(xùn)檔案臺(tái)賬,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和危險(xiǎn)工藝崗位操作人員持證上崗制度 未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗 五是切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援工作,制定完善企業(yè)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急救援預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練，提高企業(yè)自防自救能力、六是企業(yè)必須建立生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度 完善風(fēng)險(xiǎn)排查。評(píng)估、預(yù)警和防控機(jī)制.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理,重大危險(xiǎn)源及相關(guān)安全和應(yīng)急措施必須報(bào)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門備案.四 加強(qiáng)目標(biāo)考核.切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核.在考核年度內(nèi).各類事故總死亡人數(shù)超過控制指標(biāo)的 安全生產(chǎn)工作考核不合格的 發(fā)生一般以上事故隱瞞不報(bào),組織救援不力致使損失擴(kuò)大或引發(fā)群體性事件的.發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的、一律實(shí)行、一票否決，凡被，一票否決,的單位 按照省委 省政府,關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)的意見,黑發(fā) 2014 15號(hào)。規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究 黨政負(fù)責(zé)人一年內(nèi)不能提拔重用.不能授予任何獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)稱號(hào).五、強(qiáng)化責(zé)任追究、實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度 對不依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、利用職權(quán)干預(yù) 阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，或者在監(jiān)管過程中包庇，縱容安全生產(chǎn)違法行為的單位和個(gè)人，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任,涉嫌職務(wù)犯罪的，及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)。依法追究刑事責(zé)任、各地、各部門不得以招商引資.發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)置障礙.六。嚴(yán)格事故調(diào)查處理、要按照生產(chǎn)安全事故等級(jí)和管轄權(quán)限.依法授權(quán)市?？h,市。區(qū)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織開展事故調(diào)查、并邀請同級(jí)人民檢察院參加。依法嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故.按要求由縣 市 區(qū)。政府處理的一般事故調(diào)查報(bào)告呈報(bào)縣、市、區(qū) 安委會(huì)常務(wù)副主任審定.由市政府處理的一般事故調(diào)查報(bào)告呈報(bào)市安委會(huì)常務(wù)副主任審定，由市政府調(diào)查處理的較大事故或事故復(fù)雜,影響較大、性質(zhì)嚴(yán)重的一般事故調(diào)查報(bào)告呈報(bào)市安委會(huì)常務(wù)副主任簽署意見后呈報(bào)市安委會(huì)主任簽批或提請市政府研究決定 由縣 市。區(qū)。負(fù)責(zé)處理的死亡一人及以上的一般事故由市安委會(huì)負(fù)責(zé)掛牌督辦。所有事故都要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案，及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查報(bào)告，并在結(jié)案1年后組織評(píng)估。向市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案 二 突出抓好安全監(jiān)管執(zhí)法制度建設(shè)。七。要建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，各級(jí)安委辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，對單個(gè)部門難以解決和處理的重大安全生產(chǎn)隱患和非法違法行為.要多部門合作開展聯(lián)合執(zhí)法,各有關(guān)部門要密切配合.協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng).形成執(zhí)法合力，八，要建立健全重大安全生產(chǎn)隱患及責(zé)任事故掛牌督辦制度，切實(shí)加大層級(jí)監(jiān)督力度,對于各地.各部門的重大安全生產(chǎn)隱患及責(zé)任事故。必須落實(shí)跟蹤機(jī)制,實(shí)行掛牌督辦，確保工作落到實(shí)處,九.要建立健全安全生產(chǎn)誠信約束制度，各地.各部門要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容.建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入國家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。2016年年底前要建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫、十 要建立健全安全生產(chǎn)、黑名單。制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委辦印發(fā)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄,黑名單、管理暫行規(guī)定、對五類依法依規(guī)必須受到懲處的失信企業(yè)納入,黑名單、對列入，黑名單。的企業(yè)、在經(jīng)營.投融資、政府采購,工程招投標(biāo).國有土地出讓。授予榮譽(yù),進(jìn)出口,出入境.資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，十一、要建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，各地,各部門要暢通公眾監(jiān)督渠道,發(fā)揮、12350。熱線作用、鼓勵(lì)公眾對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)、對于舉報(bào)查實(shí)的。按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。十二 要建立健全專家查隱患制度.各地，各部門要把專家查隱患工作予以制度化.堅(jiān)持在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域聘請專家，把深層次隱患排查出來.對于非煤礦山,危險(xiǎn)化學(xué)品.粉塵涉爆等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、聘請專家查隱患率要達(dá)到100.十三。要建立健全。四不兩直。暗查暗訪制度 各地。各部門要將 四不兩直，即不發(fā)通知.不打招呼 不聽匯報(bào)，不陪同接待.直奔基層。直插現(xiàn)場,暗查暗訪的安全檢查方式制度化.常態(tài)化 在暗查暗訪前 要制定周密的檢查方案，明確檢查目標(biāo)和檢查重點(diǎn)。嚴(yán)格做好檢查前的保密工作，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和非法違法生產(chǎn)行為，要堅(jiān)決予以查處,對于發(fā)現(xiàn)的各類隱患和問題，要督促整改到位，確保隱患整改措施,責(zé)任，資金。時(shí)限,預(yù)案,五落實(shí)、十四 要建立健全安全生產(chǎn)約談制度,對安全生產(chǎn)重大隱患和問題不整改.發(fā)生掛牌督辦的生產(chǎn)安全事故不積極主動(dòng)辦理以及上級(jí)重大決策部署落實(shí)不到位并造成全省通報(bào)的縣。市,區(qū),局及有關(guān)部門.由市安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對其進(jìn)行約談警示,督促解決問題,三 突出抓好安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、十五 要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。按要求配齊安全生產(chǎn)監(jiān)管工作所需的人員 今后 將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)工作納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核項(xiàng)目之中、十六.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林場 所、安監(jiān)站建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 林場。所，根據(jù)實(shí)際情況.配備與安全生產(chǎn)工作任務(wù)相適應(yīng)的安全監(jiān)管人員 每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 林場。所.要配備不少于2名監(jiān)管人員,其中至少有1名專職人員 企業(yè)數(shù)量多。規(guī)模大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場 所?？筛鶕?jù)實(shí)際情況以滿足工作需要為標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)增配安全監(jiān)管人員,十七,各行政村，社區(qū)，要成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組 村主任。社區(qū)主任，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作.四、突出抓好安全監(jiān)管執(zhí)法保障建設(shè)，十八，市。縣、市、區(qū),兩級(jí)政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)崗位津貼等有關(guān)待遇。十九、要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障范圍。原則上各地安全生產(chǎn)行政罰沒款上繳財(cái)政后全額返還 作為安全生產(chǎn)信息化建設(shè)系統(tǒng)升級(jí)改造，補(bǔ)充執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。執(zhí)法車輛和執(zhí)法裝備購置更新等費(fèi)用.二十、要設(shè)立和落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi).將聘請專家經(jīng)費(fèi)、有獎(jiǎng)舉報(bào)資金、責(zé)任制考核獎(jiǎng)勵(lì)資金和社會(huì)宣傳及培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急救援管理費(fèi)用納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算.不得擠占和挪用,二十一、要及時(shí)改善調(diào)查取證等執(zhí)法裝備、按執(zhí)法車輛配置要求.配齊執(zhí)法用車和應(yīng)急救援用車，2017年年底前.所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀。確保現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度落實(shí)到位.五 突出抓好執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)，二十二.要把安全生產(chǎn)法治納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容、加強(qiáng)對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn) 在崗執(zhí)法人員每3年輪訓(xùn)一次，所有執(zhí)法人員必須持證上崗，二十三,要加快調(diào)整安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)、3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75。各地新招錄的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員 專業(yè)要與安全生產(chǎn)工作相關(guān)或相近、二十四，要督促現(xiàn)有執(zhí)法人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn),鼓勵(lì)報(bào)考國家注冊安全工程師,2017年年底、原則上市安監(jiān)局注冊安全工程師不少于人員總數(shù)的10,六.突出抓好安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。二十五、整合建立安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái),統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作、實(shí)現(xiàn)與事故隱患排查治理.重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全誠信 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。安全教育培訓(xùn)，安全專業(yè)人才、行政許可.監(jiān)測檢驗(yàn)。應(yīng)急救援。事故責(zé)任追究等信息共建共享.大力提升安全生產(chǎn)。大數(shù)據(jù)、利用能力 加強(qiáng)安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析、做到檢索查詢即時(shí)便捷,歸納分析系統(tǒng)科學(xué).實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追。責(zé)任可究、規(guī)律可循 二十六.積極推進(jìn) 互聯(lián)網(wǎng) 安全生產(chǎn),行動(dòng)計(jì)劃,重點(diǎn)推動(dòng)市縣兩級(jí)信息化平臺(tái)建設(shè).促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)深度融合 打造互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用型安全生產(chǎn)管理體系，本 意見。將列為安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容，各地，各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極抓好貫徹落實(shí) 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真開展監(jiān)督檢查 推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法措施的有效落實(shí) 重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告、伊春市人民政府辦公室,2016年11月23日